各區(qu)（含功能區(qu)）人力資(zi)源和社會保(bao)障局、公安局、教育局、行政服務(wu)中心,有關單位(wei)：

現將《天津市引進人才落戶實施辦法》印發你們，請遵照執行。

市(shi)人(ren)力社保局 市(shi)公安局市(shi)教委 市(shi)審批辦(ban)

2018年5月11日(ri)

天津市引進人才落戶實施辦法

為深入貫徹黨(dang)的十九(jiu)大精神(shen)，落實“一基地(di)三區”定(ding)位要求， 加(jia)快集聚各類人(ren)才(cai)(cai)，著力打造人(ren)才(cai)(cai)高地(di)，推進(jin)“五個現(xian)代化天(tian)津” 建設(she)，根據《天(tian)津市“海(hai)河(he)英才(cai)(cai)”行動計劃》，現(xian)制定(ding)引進(jin)人(ren)才(cai)(cai)落戶實施辦(ban)法。

第一條 符合以下條件，且身體健康、無犯罪記錄的國內外人才，可以來津落戶：

（一(yi)）學(xue)歷型(xing)人才。包括：普通(tong)高校畢業，全日制(zhi)本科生(sheng)一(yi)般不超過 40 周歲；具有碩士學(xue)位(wei)的研究生(sheng)，一(yi)般不超過 45 周歲；具有博(bo)士學(xue)位(wei)的研究生(sheng)，年齡不受限制(zhi)。

（二）資(zi)格(ge)型人才。包括：獲(huo)得副高級(ji)及(ji)以上職稱資(zi)格(ge)的； 擁有(you)國(guo)內外精(jing)算師、特許金(jin)融分析師（CFA）、金(jin)融風險管理師

（FRM）、注冊會計師(shi)、注冊稅務師(shi)、注冊建筑(zhu)師(shi)、注冊勘察設計工程(cheng)師(shi)、注冊資產評估師(shi)、律(lv)師(shi)等(deng)執業資格的。

（三）技(ji)能型人才(cai)。包括：在(zai)本市用人單位(wei)就業，高等職業院校(xiao)畢業并(bing)工作滿 1 年，或中等職業學校(xiao)畢業并(bing)工作滿 3 年，

具有高(gao)級職(zhi)業資(zi)格(ge)、不(bu)超過(guo) 35 周歲；具有技師職(zhi)業資(zi)格(ge)，不(bu)超

過 40 周(zhou)歲；具有高級技師職業資格，不超過 50 周(zhou)歲。

（四）創業(ye)(ye)型人才。來(lai)津(jin)創辦(ban)符合(he)天(tian)津(jin)產(chan)業(ye)(ye)政策導向的企(qi)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)者(zhe)，企(qi)業(ye)(ye)穩定運行超過 1 年(nian)，創業(ye)(ye)者(zhe)累計繳納個(ge)人所得

稅 10 萬元以上。創業團隊(dui)核心(xin)人才不(bu)受(shou)年齡限制。

（五）急需型(xing)人才(cai)。人工智能(neng)、生物(wu)醫藥(yao)、新能(neng)源新材料(liao)、新一代信息技術(shu)、高端裝備制造、數字創意、航(hang)空航(hang)天、節能(neng)環保等戰略性新興產業領域的領軍(jun)企業所急需的人才(cai)，由企業確定。各(ge)區(qu)人才(cai)辦負責(ze)組(zu)織所在區(qu)領軍(jun)企業的資(zi)格(ge)認定并公(gong)布領軍(jun)企業名(ming)單(dan)。

第二條 來津人才可選擇以下落戶地點：

（一(yi)）本人或配偶(ou)名下的產權房(fang)；

（二）所在單位集體(ti)戶(hu)；

（三(san)）無(wu)產權房、所在(zai)單位無(wu)集(ji)體戶(hu)的來津人才，在(zai)區(qu)人力社保(bao)部門指定的人才集(ji)體戶(hu)落(luo)戶(hu)；

（四）無就業(ye)單(dan)位的(de)來津人才(cai)(cai)，在中國北方人才(cai)(cai)市場(chang)人才(cai)(cai)集體戶落戶并存檔。

第三條 引進人才按照以下程序辦理落戶手續：

（一）符(fu)合本辦法第一條前(qian)四款條件之一的(de)引進人才，本人登(deng)錄天津(jin)公安(an)民生服務(wu)平臺，下載“天津(jin)公安(an)”手(shou)機(ji)移動終(zhong)端

（APP），在線提(ti)出落戶(hu)申(shen)請(qing)，公(gong)安部門于 3 個(ge)工作(zuo)日內反(fan)饋審核(he)結果。審核(he)通過的(de)(de)，選(xuan)擇第二條(tiao)(tiao)前三款(kuan)落戶(hu)地(di)的(de)(de)，到擬落戶(hu)區(qu)(qu)行(xing)政(zheng)服務中心引進人才聯審窗口辦(ban)(ban)理(li)準遷手續；選(xuan)擇第二條(tiao)(tiao)第四款(kuan)落戶(hu)地(di)的(de)(de)，在各(ge)區(qu)(qu)行(xing)政(zheng)服務中心均可辦(ban)(ban)理(li)準遷手續。

（二(er)）經認(ren)定具有直接推薦資格(ge)的領軍企業(ye)(ye)，引進(jin)符合(he)本辦(ban)法第一條第五款條件的急(ji)需型(xing)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，由企業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)力(li)資源(yuan)部門提出(chu)(chu)擬(ni)引進(jin)的急(ji)需型(xing)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)建議名(ming)單，經企業(ye)(ye)董事(shi)長確認(ren)后(hou)簽落(luo)戶推薦函報(bao)區人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)辦(ban)；區人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)辦(ban)核(he)準后(hou)出(chu)(chu)具急(ji)需型(xing)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)認(ren)定書；

企業人(ren)(ren)(ren)力(li)資源部(bu)門或人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)本人(ren)(ren)(ren)按照本條第一(yi)款(kuan)落(luo)戶申請(qing)方式在(zai)線提交相關數據，并持(chi)申報材料，到擬落(luo)戶區(qu)行政服務中心引進人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)聯審窗(chuang)口辦理準遷手續。

所有引進(jin)人才在領取準遷證后，回原(yuan)籍(ji)辦(ban)(ban)理(li)戶口遷出手續(xu)， 再到各相(xiang)應公安分(fen)局(ju)人口服務(wu)管理(li)中心或派出所辦(ban)(ban)理(li)落(luo)戶手續(xu)。

第四條 辦理落戶準遷手續需提供以下材料：

（一(yi)）學(xue)(xue)歷型(xing)人(ren)才，需提供居民身份證(zheng)、學(xue)(xue)歷證(zheng)書和學(xue)(xue)位(wei)證(zheng)書。

（二）資(zi)格型人才，需提供居(ju)民身份(fen)證、職稱或執業資(zi)格證書。

（三(san)）技能型(xing)人才，需提供(gong)居民身(shen)份證(zheng)、職業資格證(zheng)書和學(xue)歷證(zheng)書、在津勞(lao)動合同或社保繳費憑證(zheng)。

（四）創(chuang)業(ye)型(xing)人才(cai)，需提供居(ju)民身份證、企業(ye)營業(ye)執照、繳納個(ge)人所得稅憑證。

（五）急需(xu)型人才(cai)，需(xu)提供居民身份證、所在區(qu)人才(cai)辦出具的急需(xu)型人才(cai)認定書(shu)。

除上述材(cai)(cai)料，引進人才(cai)還應對(dui)照本辦法(fa)第二條(tiao)選(xuan)擇(ze)的落(luo)戶(hu)(hu)地點提(ti)供(gong)(gong)(gong)相(xiang)應材(cai)(cai)料：在本人或(huo)配偶名下的產權房落(luo)戶(hu)(hu)的，提(ti)供(gong)(gong)(gong)本人或(huo)配偶合法(fa)房產證明；在單位(wei)集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)落(luo)戶(hu)(hu)的，提(ti)供(gong)(gong)(gong)單位(wei)集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)芒果视频下载(zai)復印(yin)件（加(jia)蓋單位(wei)公章）；在市、區(qu)人才(cai)集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)落(luo)戶(hu)(hu)的， 無(wu)需提(ti)供(gong)(gong)(gong)人才(cai)集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)相(xiang)關材(cai)(cai)料，直接辦理落(luo)戶(hu)(hu)手續。

第五條 區公安、人力社保、教育部門負責服務窗口三方聯審。辦理落戶準遷手續不收取任何費用。

區公安、人(ren)力社保部(bu)門公布咨詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)和舉報(bao)投訴電話(hua)，受理咨詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)，核查舉報(bao)投訴，對(dui)違規行為及時進行處置。

第(di)六條 市公(gong)安部(bu)門(men)牽頭，組織人(ren)力社保(bao)、教育部(bu)門(men)，每年(nian)按照 10 以上比(bi)例(li)抽檢人(ren)才落戶情(qing)況(kuang)，加強事中事后監管。對弄虛作假騙取落戶資格的(de)人(ren)員，注銷戶口(kou)并納入誠信“黑名單(dan)”； 對相(xiang)關責任(ren)企(qi)業，取消其推(tui)薦資格；情(qing)節嚴重(zhong)的(de)，依法追(zhui)究法律責任(ren)。

本辦法自(zi)發(fa)布(bu)之日(ri)起實施，每年視運(yun)行情況優化完(wan)善。

天津市人民政府辦公廳關于印發天津市推動非戶(hu)籍人口在城市落戶(hu)工作(zuo)方案的通(tong)知

各區人民政府，各委、局，各直屬(shu)單位(wei)：

經市人民政(zheng)府同意，現將《天津市推動非戶(hu)籍(ji)人口在城市落戶(hu)工作方案》印發(fa)給你(ni)們(men)，請(qing)照(zhao)此執行。

天津市人民政府(fu)辦公廳(ting)

2017年3月(yue)2日

天津市推動非戶籍人口在城市落戶工作方案

為貫徹落實《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)辦公廳關于印發推(tui)動(dong)1億(yi)非戶(hu)籍人口在城市落戶(hu)方(fang)案的通知》（國(guo)(guo)辦發〔2016〕72號(hao)(hao)）精神，全面深化(hua)戶(hu)籍制(zhi)度改革，大力(li)推(tui)進(jin)新(xin)型城鎮化(hua)建(jian)設，實現我(wo)(wo)市非戶(hu)籍人口市民(min)化(hua)的工(gong)作目標，根據《國(guo)(guo)家(jia)新(xin)型城鎮化(hua)規劃（2014—2020年(nian)）》、《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關于進(jin)一步推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革的意見》（國(guo)(guo)發〔2014〕25號(hao)(hao)）、《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關于深入推(tui)進(jin)新(xin)型城鎮化(hua)建(jian)設的若干意見》（國(guo)(guo)發〔2016〕8號(hao)(hao)）和《天津(jin)市人民(min)政(zheng)府關于進(jin)一步推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革的意見》（津(jin)政(zheng)發〔2016〕11號(hao)(hao)）等文件(jian)要求，結合我(wo)(wo)市實際，制(zhi)定本方(fang)案。

一、總體要求

（一）指(zhi)導思(si)想。全(quan)面(mian)貫(guan)徹黨的(de)十八(ba)大(da)和十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神，落實(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院決策(ce)部署，牢固樹立創新、協調(diao)、綠色、開放、共享的(de)發展(zhan)理(li)念，以(yi)人(ren)(ren)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化為(wei)核心，以(yi)理(li)念創新為(wei)先導，以(yi)體(ti)制機制改(gai)革為(wei)動力，緊(jin)緊(jin)圍繞推(tui)動非戶籍人(ren)(ren)口在城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落戶目標，深化戶籍制度改(gai)革，加快完(wan)善(shan)支(zhi)持(chi)非戶籍人(ren)(ren)口市(shi)(shi)民化的(de)財政、教(jiao)育、土地、社(she)(she)保等配套政策(ce)，提升城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)綜合承(cheng)載能力，促進新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設(she)，為(wei)我市(shi)(shi)經濟社(she)(she)會持(chi)續健康發展(zhan)提供強(qiang)勁持(chi)久(jiu)動力。

（二）基本原則(ze)。堅(jian)(jian)(jian)持統籌推進(jin)(jin)(jin)。由市(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府負總(zong)責，市(shi)(shi)(shi)公(gong)安局牽(qian)頭，市(shi)(shi)(shi)發(fa)展改(gai)革委(wei)、市(shi)(shi)(shi)教委(wei)、市(shi)(shi)(shi)民政(zheng)局、市(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局、市(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)力社保局、市(shi)(shi)(shi)規(gui)劃(hua)局、市(shi)(shi)(shi)國(guo)土房管(guan)局、市(shi)(shi)(shi)建委(wei)、市(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)衛生計(ji)生委(wei)、市(shi)(shi)(shi)審計(ji)局、市(shi)(shi)(shi)統計(ji)局、人(ren)(ren)(ren)民銀(yin)行天津分行、市(shi)(shi)(shi)公(gong)積金管(guan)理(li)中心等(deng)相關部門分工協作，統籌協調戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革與配套公(gong)共資源配置體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革進(jin)(jin)(jin)度(du)(du)。堅(jian)(jian)(jian)持以人(ren)(ren)(ren)為本。積極(ji)引(yin)導(dao)，充分尊重非戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)口自主落(luo)戶(hu)意愿，依法(fa)保障農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口既有農(nong)(nong)業(ye)(ye)權益，創(chuang)新(xin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)權益依法(fa)有償(chang)流轉(zhuan)機制(zhi)，消除農(nong)(nong)民進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)后顧之憂。堅(jian)(jian)(jian)持因地制(zhi)宜。充分考慮城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)綜合(he)承載能力和非戶(hu)籍(ji)(ji)常住人(ren)(ren)(ren)口規(gui)模，實施差別化(hua)落(luo)戶(hu)政(zheng)策，促進(jin)(jin)(jin)人(ren)(ren)(ren)口合(he)理(li)分布，嚴格控制(zhi)中心城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)口增(zeng)長，適(shi)度(du)(du)增(zeng)加環城(cheng)(cheng)四(si)區(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)口規(gui)模，引(yin)導(dao)擴(kuo)大濱海(hai)新(xin)區(qu)(qu)、武清(qing)區(qu)(qu)、寶坻區(qu)(qu)、靜(jing)海(hai)區(qu)(qu)、寧河區(qu)(qu)、薊州(zhou)區(qu)(qu)落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)(ren)口增(zeng)量(liang)。堅(jian)(jian)(jian)持存量(liang)優先(xian)。優先(xian)解(jie)決(jue)來津時間長、在本市(shi)(shi)(shi)合(he)法(fa)穩定就業(ye)(ye)、有合(he)法(fa)穩定住所、適(shi)應城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)生活和經濟社會(hui)發(fa)展需要(yao)的非戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)口在津落(luo)戶(hu)。

（三）工作目標。統一(yi)城(cheng)鄉(xiang)戶(hu)口(kou)登記制(zhi)(zhi)(zhi)度，全面放開本(ben)市各(ge)區和(he)城(cheng)鄉(xiang)區域間戶(hu)籍(ji)遷移限制(zhi)(zhi)(zhi)，調整(zheng)放寬非戶(hu)籍(ji)人口(kou)落戶(hu)政策。加(jia)快完善與新型戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度相適應的基(ji)本(ben)公共資源配(pei)置和(he)公共服(fu)務(wu)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)。“十三五”期間，常(chang)住人口(kou)城(cheng)鎮化率提高1.4個百分點，到2020年天津市常(chang)住人口(kou)城(cheng)鎮化率達到84%。

二、建立新型戶籍管理制度

（四）統(tong)一(yi)城鄉戶(hu)口(kou)(kou)(kou)登(deng)記制(zhi)度(du)。在全市范圍內取(qu)消農業(ye)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)與非農業(ye)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)性質(zhi)區分(fen)，統(tong)一(yi)登(deng)記為天津(jin)市居(ju)民(min)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)，體現戶(hu)籍制(zhi)度(du)的人(ren)口(kou)(kou)(kou)登(deng)記管(guan)理功能。調整完善配(pei)套政策、管(guan)理機(ji)制(zhi)和信息(xi)系(xi)統(tong)建設。本市戶(hu)籍居(ju)民(min)可以自愿到公(gong)安(an)機(ji)關換領(ling)居(ju)民(min)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)簿。（市公(gong)安(an)局牽頭(tou)）

（五）全面(mian)放開(kai)本市戶(hu)籍遷(qian)移(yi)限制。在(zai)(zai)全市范圍內(nei)，以合法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)所為前提(ti)，放開(kai)對本市戶(hu)籍人口的(de)(de)遷(qian)移(yi)限制，實現全市戶(hu)籍人口的(de)(de)自由遷(qian)移(yi)。全面(mian)放寬本市農業(ye)轉移(yi)人口在(zai)(zai)城鎮(zhen)落戶(hu)條(tiao)件，引導在(zai)(zai)城鎮(zhen)地(di)區有合法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)所和合法穩(wen)(wen)定(ding)就業(ye)的(de)(de)農業(ye)轉移(yi)人口舉家在(zai)(zai)城鎮(zhen)落戶(hu)，促(cu)進戶(hu)籍人口城鎮(zhen)化(hua)率穩(wen)(wen)步提(ti)高。（市公安(an)局(ju)牽頭）

（六(liu)）完(wan)善本(ben)(ben)市普通高校(xiao)(xiao)錄(lu)取學生(sheng)戶(hu)口遷(qian)移政(zheng)策。全面(mian)落實普通高校(xiao)(xiao)錄(lu)取學生(sheng)戶(hu)口來(lai)去自由(you)的落戶(hu)政(zheng)策。本(ben)(ben)市普通高校(xiao)(xiao)新錄(lu)取學生(sheng)，可以(yi)根據本(ben)(ben)人意愿，將戶(hu)口遷(qian)至(zhi)學校(xiao)(xiao)所在地；畢業后可以(yi)根據本(ben)(ben)人意愿，將戶(hu)口遷(qian)回原(yuan)籍或(huo)遷(qian)入合(he)法穩定就業地。（市公安局牽頭）

（七）加大人(ren)才(cai)(cai)引進力度。落實人(ren)才(cai)(cai)聚集戰略，健全人(ren)才(cai)(cai)評定標準，優化(hua)人(ren)才(cai)(cai)引進制度。加大對企業(ye)急需的技能型人(ren)才(cai)(cai)的引進力度，不(bu)斷提高普通高校畢業(ye)生、職業(ye)院(yuan)校畢業(ye)生和技術(shu)工人(ren)的城鎮落戶率(lv)。（市(shi)公安局、市(shi)人(ren)力社保局牽(qian)頭）

（八）調整非戶籍常(chang)住人(ren)口(kou)在(zai)津(jin)落(luo)戶政策。統一(yi)并放寬夫妻投靠、親屬投靠在(zai)津(jin)落(luo)戶政策；積極穩(wen)妥解決(jue)無戶口(kou)人(ren)員(yuan)登記、返津(jin)落(luo)戶等歷史遺留戶口(kou)問題。（市公安局牽頭）

（九）優化居(ju)住證(zheng)積分(fen)(fen)落(luo)戶(hu)制度(du)。在《天津市(shi)居(ju)住證(zheng)管理(li)辦法(fa)》基礎上，結合國家相(xiang)關政策，綜合考(kao)慮在津居(ju)住年限、落(luo)戶(hu)區(qu)(qu)域、教育程度(du)、職業(ye)(ye)技能等因素，合理(li)調整居(ju)住證(zheng)積分(fen)(fen)指標體(ti)系，適度(du)增(zeng)加在濱海新(xin)區(qu)(qu)、武清區(qu)(qu)、寶坻區(qu)(qu)、靜海區(qu)(qu)、寧(ning)河區(qu)(qu)、薊州區(qu)(qu)落(luo)戶(hu)的積分(fen)(fen)分(fen)(fen)值。重點(dian)解決來津時間長、就業(ye)(ye)能力強(qiang)、適應本市(shi)經濟社會發展(zhan)需要、具有(you)合法(fa)穩定住所(suo)的普通(tong)勞動(dong)者落(luo)戶(hu)問題(ti)。（市(shi)發展(zhan)改革委牽頭，市(shi)教委、市(shi)公安局、市(shi)人力社保局按(an)職責(ze)分(fen)(fen)工負責(ze)）

（十）加(jia)強戶籍(ji)制度(du)規范化建(jian)設(she)。在嚴格控(kong)制本市(shi)人口(kou)規模，合(he)理(li)調整人口(kou)資源結構的前提下(xia)，創(chuang)新人口(kou)管理(li)制度(du)和配套體制機(ji)制建(jian)設(she)，制定并試行天津市(shi)常住居(ju)民戶口(kou)登記(ji)管理(li)辦法(fa)。到2020年(nian)，基本建(jian)成以人為本、科學高效、規范有(you)序的新型戶籍(ji)制度(du)。（市(shi)公安局、市(shi)發展改革委(wei)牽(qian)頭，市(shi)教委(wei)、市(shi)農委(wei)、市(shi)人力社保(bao)局、市(shi)國土房管局按職(zhi)責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）

三、加強支持非戶籍人口市民化的財政保障

（十一）加大支持非(fei)戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民化(hua)的財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)支付(fu)力度。根(gen)據(ju)不(bu)(bu)同時期(qi)農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)數量規(gui)模(mo)、不(bu)(bu)同地區(qu)和城鄉之間農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)流(liu)動變(bian)化(hua)、各區(qu)農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民化(hua)成本差異等，對轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)支付(fu)規(gui)模(mo)和結構進行調(diao)整，建立市(shi)(shi)對區(qu)均衡性轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)支付(fu)動態調(diao)整機制，增(zeng)強區(qu)級政(zheng)(zheng)府提供基本公共服(fu)務(wu)的財(cai)政(zheng)(zheng)保障能力。市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)對農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民化(hua)進展快、基本公共服(fu)務(wu)保障好的區(qu)適當給予(yu)獎勵(li)。（市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局牽頭）

（十二）建立財政性建設資(zi)金支持非戶籍人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化的(de)(de)補助(zhu)機(ji)制。市(shi)財政在安排城市(shi)基礎設施建設和運行維護等相關專項資(zi)金時，對吸(xi)納農(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)、非戶籍人(ren)口(kou)較多的(de)(de)區給予適當傾斜，鼓勵(li)有條件的(de)(de)區提供相應的(de)(de)配套資(zi)金。（市(shi)財政局牽頭(tou)）

（十三）創(chuang)新城市(shi)(shi)基礎設施(shi)(shi)項(xiang)(xiang)目融資(zi)(zi)機(ji)制。支持(chi)開(kai)展股權和債權融資(zi)(zi)，引導社保(bao)基金、保(bao)險資(zi)(zi)金等用(yong)于收益穩(wen)定、回收期(qi)長的基礎設施(shi)(shi)和基礎產業項(xiang)(xiang)目，提高公共(gong)產品供(gong)(gong)給能力(li)。推(tui)廣使用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)府和社會資(zi)(zi)本合作(zuo)（PPP）模式，通過特許(xu)經營權、合理定價、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)貼等方式，鼓勵(li)社會資(zi)(zi)本進入(ru)城市(shi)(shi)供(gong)(gong)水(shui)供(gong)(gong)暖供(gong)(gong)氣、保(bao)障(zhang)性安居工程、醫療和養老等基礎設施(shi)(shi)和公共(gong)服(fu)務領(ling)域(yu)，提升吸納(na)農業轉移(yi)人(ren)口和非戶籍人(ren)口的城市(shi)(shi)綜合承載能力(li)。（市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局、市(shi)(shi)發展改(gai)革(ge)委按職責分工負責）

四、加快支持非戶籍人口市民化的城市建設用地增加和住房保障體系建設

（十(shi)四）建(jian)立城鎮建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)規(gui)模(mo)與(yu)吸(xi)納(na)農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口落(luo)戶數量(liang)掛鉤機制(zhi)。按(an)照以人(ren)定(ding)地(di)(di)、人(ren)地(di)(di)和諧(xie)的(de)(de)原(yuan)則，建(jian)立天津市(shi)城鎮建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)規(gui)模(mo)與(yu)吸(xi)納(na)農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口落(luo)戶數量(liang)掛鉤機制(zhi)。實(shi)(shi)行差別化(hua)用(yong)地(di)(di)標準，實(shi)(shi)施規(gui)劃統籌管控。改進用(yong)地(di)(di)計(ji)劃安排，將各區每(mei)年(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)的(de)(de)城鎮人(ren)口數量(liang)作為下一年(nian)度新(xin)增(zeng)(zeng)建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)計(ji)劃指(zhi)標的(de)(de)重要因(yin)素，保障農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口在城鎮落(luo)戶的(de)(de)合(he)理用(yong)地(di)(di)需求。優化(hua)土(tu)地(di)(di)供應(ying)結構，提高農(nong)村土(tu)地(di)(di)利用(yong)效率。加(jia)(jia)快(kuai)培育創建(jian)特色小鎮，全(quan)(quan)力推動新(xin)型城鎮化(hua)建(jian)設(she)(she)綜合(he)試點(dian)工(gong)作，滿(man)足新(xin)型城鎮化(hua)建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)需求。規(gui)范推進城鄉建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)增(zeng)(zeng)減掛鉤，建(jian)立健全(quan)(quan)城鎮低效用(yong)地(di)(di)再開(kai)發激勵約(yue)束機制(zhi)。（市(shi)國土(tu)房管局(ju)(ju)牽頭，市(shi)發展改革(ge)委、市(shi)規(gui)劃局(ju)(ju)、市(shi)公安局(ju)(ju)、市(shi)人(ren)力社保局(ju)(ju)按(an)職責分(fen)工(gong)負責）

（十五(wu)）將(jiang)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)民(min)完(wan)全納入城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障體(ti)(ti)系(xi)。加快完(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障體(ti)(ti)系(xi)，確保(bao)(bao)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)民(min)與城(cheng)(cheng)鎮居民(min)同等享有基本住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障的權(quan)利。通過“先試(shi)點，后推開(kai)”的辦法，逐步放開(kai)符合條(tiao)件的進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)民(min)申請住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障，通過領取租(zu)房(fang)補貼用于(yu)市(shi)場租(zu)房(fang)等方式，保(bao)(bao)障農(nong)(nong)業(ye)轉移人口基本住(zhu)房(fang)需求，確保(bao)(bao)城(cheng)(cheng)鄉統一的住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障體(ti)(ti)系(xi)平穩(wen)實施(shi)。繼(ji)續(xu)推進(jin)(jin)示范鎮建(jian)設(she)、城(cheng)(cheng)中村改造等改善(shan)農(nong)(nong)民(min)居住(zhu)條(tiao)件的主渠道建(jian)設(she)。推進(jin)(jin)擴大住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)繳存面，將(jiang)農(nong)(nong)業(ye)轉移人口納入覆蓋(gai)范圍，鼓勵個體(ti)(ti)工商(shang)戶和自由(you)職(zhi)業(ye)者繳存。落實住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)繳存人異地(di)使用住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)政(zheng)策(ce)。（市(shi)國土房(fang)管局、市(shi)建(jian)委(wei)(wei)、市(shi)發展改革委(wei)(wei)、市(shi)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)管理中心按職(zhi)責分工負責）

五、完善城鄉統一的社會保障制度

（十六）完善城鄉統一的(de)(de)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)度。按(an)照本(ben)市(shi)有(you)關(guan)規定(ding)，本(ben)市(shi)行政區(qu)域內的(de)(de)機關(guan)、團體、企(qi)(qi)事業(ye)單位、民(min)(min)辦非(fei)企(qi)(qi)業(ye)單位、其他(ta)組織和(he)有(you)雇(gu)工(gong)的(de)(de)個體工(gong)商(shang)戶應(ying)當(dang)參加(jia)職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)。具(ju)有(you)本(ben)市(shi)戶籍的(de)(de)未(wei)就(jiu)業(ye)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)、農村居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)和(he)在(zai)本(ben)市(shi)各級各類學(xue)校、托(tuo)幼機構(gou)就(jiu)讀的(de)(de)全日(ri)制(zhi)非(fei)在(zai)職(zhi)學(xue)生(sheng)、兒童，應(ying)當(dang)參加(jia)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)。持有(you)天津(jin)市(shi)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)、中華人(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)外國(guo)人(ren)永久居(ju)(ju)(ju)留證(zheng)(zheng)、港澳居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)來(lai)往(wang)內地通行證(zheng)(zheng)、臺灣居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)往(wang)來(lai)大陸通行證(zheng)(zheng)及公安機關(guan)出具(ju)的(de)(de)其他(ta)有(you)效證(zheng)(zheng)明(ming)的(de)(de)未(wei)就(jiu)業(ye)成(cheng)年(nian)非(fei)戶籍常住(zhu)人(ren)口和(he)持有(you)天津(jin)市(shi)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)、流動人(ren)口居(ju)(ju)(ju)住(zhu)登記(ji)憑證(zheng)(zheng)、天津(jin)市(shi)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)受理回執等有(you)效證(zheng)(zheng)明(ming)的(de)(de)未(wei)入學(xue)入托(tuo)的(de)(de)兒童（含新生(sheng)兒），可(ke)以按(an)規定(ding)參加(jia)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)。無(wu)雇(gu)工(gong)的(de)(de)個體工(gong)商(shang)戶、未(wei)在(zai)用人(ren)單位參加(jia)職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)非(fei)全日(ri)制(zhi)從業(ye)人(ren)員及其他(ta)靈活就(jiu)業(ye)人(ren)員，可(ke)以選擇參加(jia)職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)或者居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)。（市(shi)人(ren)力(li)社(she)保(bao)局牽(qian)頭，市(shi)衛生(sheng)計生(sheng)委參與）

（十七）完善城(cheng)鄉統(tong)一(yi)的(de)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制度。本(ben)市(shi)(shi)行政區域內的(de)機關(guan)、事業單位、各類企業及其職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)和個體工(gong)商戶，應當按(an)照本(ben)市(shi)(shi)有關(guan)規定參加(jia)(jia)(jia)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)。在本(ben)市(shi)(shi)從事靈活就業的(de)各類人(ren)員(yuan)，不分是(shi)否具(ju)(ju)有本(ben)市(shi)(shi)戶籍，均可以(yi)參加(jia)(jia)(jia)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)。具(ju)(ju)有本(ben)市(shi)(shi)戶籍、年滿(man)16周(zhou)歲且不滿(man)60周(zhou)歲、不屬于城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)覆蓋范圍的(de)居民(min)，可以(yi)在戶籍所在地(di)參加(jia)(jia)(jia)城(cheng)鄉居民(min)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)。參保(bao)(bao)(bao)人(ren)員(yuan)在本(ben)市(shi)(shi)或(huo)外省市(shi)(shi)參加(jia)(jia)(jia)的(de)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)或(huo)者(zhe)城(cheng)鄉居民(min)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，可以(yi)按(an)國家及本(ben)市(shi)(shi)相關(guan)規定辦理(li)轉移接續，養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)權益(yi)累計(ji)計(ji)算。（市(shi)(shi)人(ren)力社保(bao)(bao)(bao)局(ju)牽頭）

（十(shi)八）完善(shan)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)一的(de)(de)最低生活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)制度。統(tong)籌城(cheng)鄉(xiang)最低生活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)標準，按照戶籍管理原則，及時受(shou)理進城(cheng)落戶農民的(de)(de)最低生活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)申請(qing)，確保(bao)(bao)進城(cheng)落戶農民與城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民同等享有最低生活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)權利。（市(shi)民政局牽頭）

六、建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制

（十九）扎實(shi)推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)改革。切實(shi)保障(zhang)進城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民的(de)(de)土(tu)地承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)、宅基(ji)地使用權(quan)(quan)和集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)收(shou)益分(fen)配權(quan)(quan)。加(jia)快完成農(nong)(nong)村(cun)土(tu)地承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登(deng)記頒證(zheng)工作(zuo)。積極(ji)推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)產(chan)權(quan)(quan)股(gu)份合(he)(he)作(zuo)制(zhi)改革試(shi)點工作(zuo)，以保障(zhang)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)成員集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)收(shou)益分(fen)配權(quan)(quan)為核心，指導村(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)根據自(zi)身實(shi)際采用“資(zi)產(chan)股(gu)份合(he)(he)作(zuo)”和“土(tu)地股(gu)份合(he)(he)作(zuo)”兩種模式推(tui)進產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)改革。按(an)(an)照(zhao)“一人一票(piao)”的(de)(de)管理決(jue)策機制(zhi)和“按(an)(an)股(gu)分(fen)紅”的(de)(de)利益分(fen)配機制(zhi)組(zu)建新型集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)，賦予村(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)成員對集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)產(chan)股(gu)份的(de)(de)占(zhan)有(you)、收(shou)益、有(you)償退出(chu)及繼承(cheng)等權(quan)(quan)利。按(an)(an)照(zhao)中(zhong)央統一部署，加(jia)快推(tui)進薊州區農(nong)(nong)村(cun)宅基(ji)地制(zhi)度(du)改革試(shi)點。力(li)爭(zheng)在(zai)2019年以前完成宅基(ji)地使用權(quan)(quan)及房(fang)屋(wu)所有(you)權(quan)(quan)登(deng)記確(que)權(quan)(quan)頒證(zheng)工作(zuo)。對進城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民合(he)(he)法(fa)取得(de)的(de)(de)宅基(ji)地，依(yi)法(fa)給予確(que)權(quan)(quan)登(deng)記頒證(zheng)。不得(de)以退出(chu)“三(san)權(quan)(quan)”作(zuo)為農(nong)(nong)民進城(cheng)落戶(hu)的(de)(de)條(tiao)件。（市(shi)(shi)農(nong)(nong)委、市(shi)(shi)國(guo)土(tu)房(fang)管局牽頭）

（二十）完(wan)(wan)善(shan)農(nong)(nong)民“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”有(you)(you)償(chang)(chang)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)機(ji)(ji)制。健全(quan)完(wan)(wan)善(shan)農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場，支持天津農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)所優(you)化(hua)管理運行機(ji)(ji)制、完(wan)(wan)善(shan)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)網絡(luo)系統、拓展(zhan)服務(wu)農(nong)(nong)村(cun)改革的(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)功(gong)能(neng)，使(shi)(shi)農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場成(cheng)為(wei)農(nong)(nong)民相關權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)和有(you)(you)償(chang)(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)有(you)(you)效平臺。探索開(kai)(kai)展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)土地(di)(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)(you)償(chang)(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)及退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)土地(di)(di)的(de)(de)(de)規模經(jing)(jing)營試(shi)點(dian)，探索引(yin)導(dao)(dao)進(jin)城落戶農(nong)(nong)民采取(qu)長(chang)期退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)（到二輪承(cheng)包(bao)期結束）和永久退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)（永久放棄(qi)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)）兩種方式(shi)有(you)(you)償(chang)(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，切實保(bao)障退(tui)(tui)(tui)地(di)(di)農(nong)(nong)民的(de)(de)(de)合(he)(he)法權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益。同(tong)時，進(jin)一(yi)步(bu)引(yin)導(dao)(dao)農(nong)(nong)業(ye)企業(ye)、合(he)(he)作(zuo)社(she)、家庭農(nong)(nong)場等(deng)新型農(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)營主體(ti)有(you)(you)序整理利用進(jin)城落戶農(nong)(nong)民退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)土地(di)(di)，實現退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)土地(di)(di)的(de)(de)(de)適度規模經(jing)(jing)營。探索開(kai)(kai)展(zhan)村(cun)集體(ti)經(jing)(jing)濟組織股權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)托(tuo)管、流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)和有(you)(you)償(chang)(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)試(shi)點(dian)，依托(tuo)天津農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)所設(she)立(li)村(cun)集體(ti)經(jing)(jing)濟組織股權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)托(tuo)管與交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)管理平臺，引(yin)導(dao)(dao)進(jin)城落戶農(nong)(nong)民規范、有(you)(you)序開(kai)(kai)展(zhan)股權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)和有(you)(you)償(chang)(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)。鼓勵農(nong)(nong)民依法自(zi)愿有(you)(you)償(chang)(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)。逐步(bu)建立(li)宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)使(shi)(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)自(zi)愿有(you)(you)償(chang)(chang)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)機(ji)(ji)制，允(yun)許以轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓、出(chu)(chu)(chu)租等(deng)方式(shi)，向符合(he)(he)申請條件的(de)(de)(de)集體(ti)經(jing)(jing)濟組織內部成(cheng)員流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)使(shi)(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。（市(shi)(shi)農(nong)(nong)委、市(shi)(shi)國土房管局牽頭(tou)）

七、完善支持非戶籍人口市民化的其他基本公共服務提供機制

（二十一）推進基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)覆蓋(gai)(gai)全部非(fei)戶籍(ji)常住(zhu)人(ren)口。切實保障居住(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)享有(you)國家規定(ding)和《天津市(shi)(shi)居住(zhu)證(zheng)管理(li)辦法》規定(ding)的各項基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)和辦事便(bian)利，不斷(duan)擴(kuo)大基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)覆蓋(gai)(gai)面，提(ti)高服(fu)務(wu)(wu)(wu)標準，縮(suo)小(xiao)非(fei)戶籍(ji)常住(zhu)人(ren)口與(yu)戶籍(ji)人(ren)口享有(you)基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)的差距。（市(shi)(shi)發展改革委牽頭，市(shi)(shi)教委、市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)、市(shi)(shi)人(ren)力(li)社(she)保局(ju)按職責分(fen)工(gong)負責）

（二十(shi)二）保障進城落(luo)戶農民子女(nv)和(he)居(ju)住(zhu)(zhu)證持有(you)(you)(you)人(ren)隨遷(qian)(qian)子女(nv)平等享(xiang)有(you)(you)(you)受(shou)教(jiao)育(yu)(yu)權利。根據(ju)人(ren)口(kou)規(gui)(gui)模結構變(bian)化，做好教(jiao)育(yu)(yu)空間規(gui)(gui)劃，加強資源(yuan)調控，確保本市(shi)農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)隨遷(qian)(qian)子女(nv)平等享(xiang)有(you)(you)(you)受(shou)教(jiao)育(yu)(yu)權利，按照國(guo)(guo)家(jia)和(he)我市(shi)招生入學(xue)政(zheng)策及學(xue)籍管(guan)理(li)(li)(li)規(gui)(gui)定，依托全國(guo)(guo)中小學(xue)學(xue)籍信息管(guan)理(li)(li)(li)系統(tong)，為符合條件(jian)的(de)(de)學(xue)生辦理(li)(li)(li)入學(xue)、升學(xue)和(he)轉(zhuan)學(xue)手(shou)續(xu)。落(luo)實居(ju)住(zhu)(zhu)證持有(you)(you)(you)人(ren)隨遷(qian)(qian)子女(nv)義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)屬地安(an)置、屬地管(guan)理(li)(li)(li)制度。將(jiang)居(ju)住(zhu)(zhu)證持有(you)(you)(you)人(ren)隨遷(qian)(qian)子女(nv)教(jiao)育(yu)(yu)工作納入各(ge)區總體(ti)發展規(gui)(gui)劃，根據(ju)常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)變(bian)化情況，科(ke)學(xue)規(gui)(gui)劃學(xue)校布(bu)局，加快中小學(xue)、幼兒園建設(she)，合理(li)(li)(li)配置教(jiao)育(yu)(yu)資源(yuan)。將(jiang)居(ju)住(zhu)(zhu)證持有(you)(you)(you)人(ren)隨遷(qian)(qian)子女(nv)學(xue)籍管(guan)理(li)(li)(li)納入本市(shi)學(xue)籍管(guan)理(li)(li)(li)系統(tong)，實行全市(shi)統(tong)一管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)學(xue)籍檔案制度。（市(shi)教(jiao)委牽頭）

八、強化監測檢查

（二十三）健(jian)全(quan)(quan)落戶統(tong)計(ji)體(ti)系。按照全(quan)(quan)國(guo)統(tong)一的常住(zhu)人口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)率、戶籍人口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)率統(tong)計(ji)指標、國(guo)家統(tong)計(ji)局(ju)城(cheng)鄉劃分結果和年度人口(kou)(kou)調查(cha)制度要求(qiu)，做好全(quan)(quan)市(shi)(shi)人口(kou)(kou)變動監測統(tong)計(ji)工作。（市(shi)(shi)統(tong)計(ji)局(ju)牽(qian)頭，市(shi)(shi)公安(an)局(ju)參(can)與）

（二十四）強化專項檢(jian)(jian)查(cha)。對各區非(fei)戶(hu)籍人口特別是進城(cheng)農民落戶(hu)進展情(qing)況進行(xing)跟蹤(zong)檢(jian)(jian)查(cha)和監督檢(jian)(jian)查(cha)，及時向社會公(gong)布有關情(qing)況。2017年(nian)下半年(nian)開展對非(fei)戶(hu)籍人口在本市落戶(hu)情(qing)況的中期評(ping)估，2019年(nian)下半年(nian)進行(xing)全面(mian)評(ping)估。（市公(gong)安局、市發展改革委牽頭）

（二十五(wu)）強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)效果。對(dui)《國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制度(du)(du)改革的(de)意見》、《國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)深入推進(jin)(jin)新型(xing)城鎮化(hua)建設的(de)若(ruo)干意見》、《國(guo)務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)印發推動1億非戶(hu)(hu)籍(ji)人口在城市(shi)(shi)(shi)落戶(hu)(hu)方案的(de)通知》等國(guo)家政(zheng)策(ce)文件和《天(tian)(tian)津市(shi)(shi)(shi)人民政(zheng)府(fu)(fu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)印發天(tian)(tian)津市(shi)(shi)(shi)居住證(zheng)管理辦法(fa)的(de)通知》（津政(zheng)發〔2015〕39號）、《天(tian)(tian)津市(shi)(shi)(shi)人民政(zheng)府(fu)(fu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制度(du)(du)改革的(de)意見》等市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)文件已明(ming)確的(de)相(xiang)關(guan)(guan)配套政(zheng)策(ce)，市(shi)(shi)(shi)相(xiang)關(guan)(guan)部門(men)要加大力度(du)(du)、加快進(jin)(jin)度(du)(du)，采用(yong)自我(wo)評估和監督檢查等方式(shi)，對(dui)政(zheng)策(ce)措施貫徹落實情況進(jin)(jin)行跟蹤分析，動態調(diao)整，強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)實施效果。（市(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局、市(shi)(shi)(shi)發展改革委牽頭，市(shi)(shi)(shi)相(xiang)關(guan)(guan)部門(men)按職責(ze)分工負責(ze)）

（二十六）強化審計監督。將非戶籍人口在本市落戶情況(kuang)(kuang)和相關(guan)(guan)配套政策(ce)實(shi)施(shi)情況(kuang)(kuang)納(na)入國家重(zhong)大(da)政策(ce)措施(shi)落實(shi)情況(kuang)(kuang)跟(gen)蹤(zong)審計和黨政領導干部(bu)任期經濟責任審計范圍(wei)，將審計結果及整改(gai)情況(kuang)(kuang)作為有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)考核、任免、獎懲領導干部(bu)的(de)重(zhong)要依據。各級審計機關(guan)(guan)要制(zhi)定工作計劃，認真組織實(shi)施(shi)，強化審計監督。（市審計局牽頭(tou)）

各區、縣人民政府，各委(wei)、局，各直屬單位：

為(wei)貫徹落實《國(guo)務院關于進(jin)一(yi)(yi)步推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)(ge)的意見》（國(guo)發(fa)〔2014〕25號），統籌城鄉一(yi)(yi)體化(hua)發(fa)展，促進(jin)有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化(hua)，推進(jin)城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，現就進(jin)一(yi)(yi)步推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)(ge)工作提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dao)思想(xiang)。以(yi)鄧小平(ping)理論、“三個(ge)代表”重(zhong)要思想(xiang)和(he)科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀為指導(dao)，深入貫徹習近平(ping)總書記系列重(zhong)要講話精神，主動(dong)適應新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)建設需(xu)要，加快推(tui)(tui)進(jin)戶籍制度改革，統(tong)籌推(tui)(tui)進(jin)工業化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)和(he)農(nong)(nong)業現代化(hua)(hua)(hua)同(tong)步發(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)(tui)動(dong)中心城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)、濱海(hai)新(xin)區(qu)和(he)小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)協調發(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)(tui)動(dong)產業和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)融合發(fa)展(zhan)(zhan)。統(tong)籌戶籍制度改革和(he)相關經濟(ji)社會領域改革，合理引導(dao)農(nong)(nong)業人口向城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)轉移(yi)(yi)，有序推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)業轉移(yi)(yi)人口市民(min)化(hua)(hua)(hua)。

（二(er)）基本(ben)(ben)原則。立(li)足經濟社會發(fa)展實際，緊抓京津冀協同發(fa)展戰略(lve)有利(li)契機，服(fu)務濱海(hai)新區開發(fa)開放、主體功(gong)能(neng)區規(gui)劃(hua)等(deng)區域發(fa)展戰略(lve)。堅持(chi)以人(ren)為本(ben)(ben)，尊重城(cheng)鄉居(ju)民自主定居(ju)意愿，依(yi)法保障農業轉移人(ren)口和其(qi)他常住(zhu)人(ren)口合法權(quan)益；堅持(chi)積極(ji)穩妥、規(gui)范有序，充分考(kao)慮城(cheng)市綜合承(cheng)載能(neng)力(li)，優先解決(jue)存量，合理(li)引導增量；堅持(chi)統籌配套，提供(gong)基本(ben)(ben)保障，統籌推進戶籍制度改革和基本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)務均等(deng)化(hua)，不(bu)斷擴大(da)教育、就(jiu)業、醫(yi)療(liao)、計劃(hua)生育、養老、住(zhu)房保障等(deng)城(cheng)鎮(zhen)基本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)務覆蓋面。

（三）工作目(mu)標。在嚴(yan)格控制城市人(ren)口規(gui)模的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)上，通(tong)過(guo)創新人(ren)口管(guan)理，建(jian)立(li)城鄉統一(yi)的(de)(de)戶口登記制度，調整(zheng)戶口遷移(yi)政策，優(you)化(hua)居住(zhu)證制度，完善積分落戶和(he)人(ren)才引進(jin)制度，穩步(bu)推進(jin)義務(wu)(wu)教育(yu)、就業服務(wu)(wu)、基(ji)(ji)(ji)本養(yang)老(lao)、基(ji)(ji)(ji)本醫療衛生(sheng)、計劃生(sheng)育(yu)、住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)等城鎮基(ji)(ji)(ji)本公(gong)共服務(wu)(wu)覆蓋全(quan)部常住(zhu)人(ren)口。到2020年，基(ji)(ji)(ji)本建(jian)立(li)與全(quan)面建(jian)成小康(kang)社(she)會相適應，有(you)效(xiao)支撐社(she)會管(guan)理和(he)公(gong)共服務(wu)(wu)，依法保(bao)障(zhang)公(gong)民權利(li)，以人(ren)為(wei)本、科學高效(xiao)、規(gui)范(fan)有(you)序的(de)(de)新型戶籍制度。

二、建立城鄉統一的戶口登記制度

（一）實現城鄉戶(hu)籍登記“一元化”。取消農業戶(hu)口(kou)與非農業戶(hu)口(kou)性質(zhi)區分，統一登記為天(tian)津市居民戶(hu)口(kou)，體現戶(hu)籍制度的人口(kou)登記管理功能。

（二）建立(li)與(yu)(yu)戶(hu)籍登(deng)記(ji)“一(yi)元(yuan)化”相適應(ying)的社會服務(wu)管理制(zhi)(zhi)度。加快建立(li)與(yu)(yu)統一(yi)城鄉(xiang)戶(hu)口登(deng)記(ji)制(zhi)(zhi)度相適應(ying)的教育、衛(wei)生計(ji)生、就(jiu)業、住房、民政、社會保障、土地及人口統計(ji)規劃(hua)等(deng)制(zhi)(zhi)度，實現戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革各項工作(zuo)緊(jin)密(mi)結合、整體推進。

三、調整完善戶口遷移政策

（一(yi)）逐步(bu)放開市內(nei)(nei)戶(hu)口(kou)遷(qian)移(yi)限(xian)制(zhi)。在全市范圍內(nei)(nei)，對具有本人(ren)名(ming)下合法固定住所的(de)(de)本市戶(hu)籍人(ren)口(kou)，逐步(bu)放開本人(ren)及其共同居住生活(huo)的(de)(de)配偶、子女、父母在市內(nei)(nei)的(de)(de)遷(qian)移(yi)限(xian)制(zhi)，實(shi)現(xian)全市戶(hu)籍人(ren)口(kou)的(de)(de)自(zi)由遷(qian)移(yi)流動(dong)。

（二）調整完善(shan)遷(qian)津落(luo)戶(hu)政策(ce)。落(luo)實人才集聚(ju)戰略(lve)，健全人才標準，完善(shan)人才落(luo)戶(hu)政策(ce)，優化引進人才“綠卡(ka)”制(zhi)度；適度放(fang)寬配偶間(jian)投靠、父母同子女間(jian)投靠遷(qian)津落(luo)戶(hu)條(tiao)件；合理(li)引導、控制(zhi)人口遷(qian)移，逐步解決歷史遺(yi)留(liu)的落(luo)戶(hu)問題(ti)。

（三(san)）不斷提高技能型人(ren)(ren)才城鎮落戶率。加大對企業(ye)(ye)急需的技能型人(ren)(ren)才支(zhi)持(chi)力度(du)，不斷提高高校畢業(ye)(ye)生、技術工人(ren)(ren)、職業(ye)(ye)院校畢業(ye)(ye)生等常住人(ren)(ren)口的城鎮落戶率。重點(dian)解決(jue)來津時(shi)間長、就業(ye)(ye)能力強、可以適(shi)應城鎮產業(ye)(ye)轉型升級和市場競爭(zheng)環境的人(ren)(ren)員落戶，服務我市經濟(ji)社會發展(zhan)。

四、完善居住證管理和積分落戶制度

（一）全面深(shen)化居(ju)住(zhu)證(zheng)制(zhi)(zhi)度。以(yi)居(ju)住(zhu)證(zheng)為載體，建立(li)健全與居(ju)住(zhu)年限(xian)等條件(jian)掛鉤的(de)基(ji)本(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)提供(gong)機制(zhi)(zhi)。實現居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)有人階梯式享有基(ji)本(ben)醫療衛生、義(yi)務(wu)(wu)教育(yu)、就業扶持(chi)(chi)、住(zhu)房(fang)保障、社(she)會(hui)福利、社(she)會(hui)救助、公共(gong)文化、計劃生育(yu)等公共(gong)服務(wu)(wu)。按照權責對等的(de)原則，居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)有人應當履(lv)行(xing)服兵役(yi)和參加民兵組織(zhi)等國家和地方規定(ding)的(de)公民義(yi)務(wu)(wu)。

（二）完善居住(zhu)證(zheng)積分落(luo)戶制度。在嚴格控(kong)制人(ren)口規(gui)模的前提下，根據綜合承載能力(li)和城市(shi)發展需(xu)要(yao)，以具有(you)合法穩定(ding)就(jiu)業和本人(ren)、配(pei)偶(ou)名下合法固定(ding)住(zhu)所，參加社會(hui)保險年限，連(lian)續(xu)居住(zhu)年限等為主要(yao)指標，完善積分項目(mu)和分值設置，按照總(zong)量控(kong)制、公開透(tou)明(ming)、有(you)序辦理、公平公正的原則，有(you)效解(jie)決人(ren)口存量，合理引導人(ren)口增量。

（三）健全(quan)人口(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)(xin)息管理制(zhi)度。建立完(wan)善(shan)實際(ji)居(ju)(ju)住人口(kou)(kou)登記制(zhi)度，全(quan)面掌握戶籍人口(kou)(kou)、居(ju)(ju)住人口(kou)(kou)動態信(xin)(xin)(xin)(xin)息。完(wan)善(shan)以實際(ji)居(ju)(ju)住為基礎的(de)人口(kou)(kou)統計調(diao)查制(zhi)度，準確反(fan)映人口(kou)(kou)規(gui)模、人員結(jie)構(gou)、人口(kou)(kou)流向(xiang)、地區分布等(deng)情況。分類完(wan)善(shan)勞動就(jiu)業、教育、收(shou)入、社(she)保、房產、信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)、衛生計生、財政、稅務、婚姻、民族等(deng)信(xin)(xin)(xin)(xin)息系統，逐步(bu)實現跨部門(men)、跨地區信(xin)(xin)(xin)(xin)息整合和共享，為制(zhi)定天津(jin)市經濟社(she)會發展規(gui)劃提供基礎數據，為建設國家人口(kou)(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)(xin)息庫提供信(xin)(xin)(xin)(xin)息支撐。

五、保障農業轉移人口和其他常住人口合法權益

（一）完善農村產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)。加快推進農村土(tu)地(di)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登記、頒(ban)證(zheng)，依法保(bao)(bao)障(zhang)農民的(de)土(tu)地(di)承包經營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。在中央統一部署下(xia)，推進農村集(ji)(ji)體經濟組(zu)織產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)改革，探索集(ji)(ji)體經濟組(zu)織成(cheng)(cheng)員資格認定辦法和(he)集(ji)(ji)體經濟有(you)(you)效實現形式(shi)，保(bao)(bao)護成(cheng)(cheng)員的(de)集(ji)(ji)體財產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)收益(yi)分(fen)(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。建立農村產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)交(jiao)易市場，推動農村產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)交(jiao)易公開、公正(zheng)、規范運行。堅持依法、自愿(yuan)、有(you)(you)償的(de)原則，引(yin)導農業轉(zhuan)移人(ren)口有(you)(you)序流轉(zhuan)土(tu)地(di)承包經營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。進城(cheng)(cheng)落戶農民是否(fou)有(you)(you)償退出土(tu)地(di)承包經營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)(ji)體收益(yi)分(fen)(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，應根(gen)據黨的(de)十八屆三中全會精神和(he)國家(jia)部署，在尊重農民意愿(yuan)前提下(xia)開展試點。現階段(duan)，不得以退出土(tu)地(di)承包經營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)(ji)體收益(yi)分(fen)(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作為農民進城(cheng)(cheng)落戶的(de)條(tiao)件。

（二）完(wan)善城鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)一體化均衡發(fa)(fa)展機(ji)制(zhi)。將(jiang)本市(shi)農業轉(zhuan)移人(ren)口納入市(shi)和區(qu)縣人(ren)民(min)政府教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發(fa)(fa)展規劃和財(cai)政保障范(fan)疇。加強教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資源建設，合理安(an)排學校布(bu)局，統一城鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)配置標(biao)準，有(you)效保障本市(shi)農業轉(zhuan)移人(ren)口子(zi)女平(ping)等享有(you)受(shou)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權益。按照《天(tian)津(jin)市(shi)居(ju)住(zhu)證(zheng)管(guan)理辦法》（津(jin)政發(fa)(fa)〔2015〕39號）的規定(ding)，妥(tuo)善解決居(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)隨遷子(zi)女在本市(shi)接受(shou)義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)及升學考試問題。

（三）加(jia)強(qiang)勞動就(jiu)業(ye)(ye)保(bao)障體系(xi)建設。建立(li)健(jian)全城鄉(xiang)統(tong)一的人(ren)力資(zi)源市場，面向農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口全面提供政府補貼(tie)職業(ye)(ye)技(ji)能培訓(xun)服(fu)務，促進農(nong)村轉移(yi)勞動力就(jiu)業(ye)(ye)。在(zai)城鎮社(she)區健(jian)全就(jiu)業(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)登記管理(li)制度，加(jia)大創(chuang)業(ye)(ye)扶持(chi)力度，逐步建立(li)城鄉(xiang)統(tong)一的人(ren)力資(zi)源市場信息(xi)系(xi)統(tong)和完善的就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)管理(li)體系(xi)。

（四）完(wan)善城鄉統一的醫(yi)療衛(wei)(wei)生(sheng)服務制度。將農業(ye)轉移人口及其他常(chang)住人口納(na)入社區衛(wei)(wei)生(sheng)和(he)計劃(hua)生(sheng)育服務體系，提供基本醫(yi)療衛(wei)(wei)生(sheng)和(he)計劃(hua)生(sheng)育服務。

（五）完(wan)善(shan)城鄉統一的基本醫(yi)療和養老(lao)保(bao)險(xian)制度。把進城落(luo)戶農民完(wan)全納(na)入(ru)城鎮社會(hui)保(bao)障(zhang)體系(xi)(xi)。完(wan)善(shan)并落(luo)實醫(yi)療保(bao)險(xian)關系(xi)(xi)轉移(yi)(yi)接(jie)續辦法和異地就醫(yi)結算辦法。落(luo)實城鎮職工(gong)和城鄉居民基本養老(lao)保(bao)險(xian)關系(xi)(xi)轉移(yi)(yi)接(jie)續政策。

（六）建(jian)立(li)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統(tong)(tong)一的(de)(de)養(yang)老服(fu)務和社(she)會救助(zhu)保(bao)障(zhang)制度(du)。優化(hua)(hua)覆蓋城(cheng)(cheng)鄉(xiang)的(de)(de)社(she)會養(yang)老服(fu)務體系，促進(jin)基本養(yang)老服(fu)務均等(deng)化(hua)(hua)。完善以低保(bao)制度(du)為(wei)核心(xin)的(de)(de)社(she)會救助(zhu)體系，加快實施統(tong)(tong)一的(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)醫療救助(zhu)制度(du)，實現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)社(she)會救助(zhu)統(tong)(tong)籌發(fa)展。

（七）加快(kuai)實施(shi)城(cheng)鄉統一的住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)制度(du)。把進城(cheng)落戶農民按照(zhao)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)政策規定(ding)納入城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)體系，采取多種(zhong)方式保(bao)障(zhang)(zhang)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口基本住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需求。

（八）加強基(ji)本公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)財力(li)保(bao)障。完(wan)善促(cu)進基(ji)本公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)均(jun)等化的公(gong)共財政體(ti)系，逐(zhu)步(bu)理順事權關系。按照中(zhong)央統一部署，深化稅(shui)收制度(du)改(gai)革，完(wan)善地方稅(shui)體(ti)系，完(wan)善轉(zhuan)移支付(fu)制度(du)，加大財力(li)均(jun)衡力(li)度(du)，保(bao)障提供(gong)基(ji)本公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)的財力(li)。

六、切實加強組織領導

（一(yi)）強化組織領導(dao)。進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)，是(shi)涉及全(quan)市(shi)人民特別(bie)是(shi)農業轉移人口的一(yi)項重大(da)改(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措(cuo)。各(ge)(ge)區(qu)縣、各(ge)(ge)有(you)關部(bu)門要(yao)充分認識戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)的重大(da)意義，深刻把(ba)握城鎮(zhen)化進(jin)程的客觀規律，進(jin)一(yi)步統一(yi)思想(xiang)、加(jia)強領導(dao)、周密部(bu)署(shu)、敢于(yu)擔當，切(qie)實將戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)的各(ge)(ge)項政策措(cuo)施落到實處。

（二）加快政策落實(shi)。按照戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)的(de)(de)有(you)關要求，市(shi)公安局要制定(ding)完善統(tong)一的(de)(de)戶(hu)口登記制度及戶(hu)籍(ji)遷(qian)移規定(ding)，有(you)關部門要抓緊制定(ding)教育、就業、醫療、養老、住房(fang)保障、衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)等(deng)方面的(de)(de)配套政策。完善制度規定(ding)，落實(shi)經費(fei)保障。市(shi)公安局、市(shi)發展改(gai)革(ge)(ge)委、市(shi)人力社保局要會(hui)同有(you)關部門加強(qiang)對各區縣實(shi)施戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)的(de)(de)跟(gen)蹤評估、督查指導。全市(shi)公安機關要加強(qiang)戶(hu)籍(ji)管(guan)理和居(ju)民身份證管(guan)理，嚴肅法紀(ji)，做好戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)基礎工作(zuo)。

（三）做好(hao)宣(xuan)傳引(yin)導(dao)。各區縣、各單(dan)位要準確解讀(du)戶籍制(zhi)度改革(ge)及相關配套政策，大力宣(xuan)傳市和(he)區縣在解決農業轉移人(ren)口(kou)和(he)其他(ta)常住人(ren)口(kou)落戶城鎮、保障合(he)法(fa)權益、提供基(ji)本公共服務(wu)等(deng)方面的好(hao)經驗(yan)、好(hao)做法(fa)，合(he)理(li)引(yin)導(dao)社(she)(she)會(hui)預期，回(hui)應群眾關切，凝(ning)聚各方共識，形成改革(ge)合(he)力，為進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶籍制(zhi)度改革(ge)營造良好(hao)的社(she)(she)會(hui)環(huan)境。

2016年4月20日(ri)