各(ge)區(qu)（含功(gong)能區(qu)）人力資源和社會保障局(ju)、公安局(ju)、教育局(ju)、行政服務(wu)中心,有關(guan)單位：

現將《天津市引進人才落戶實施辦法》印發你們，請遵照執(zhi)行。

市人力(li)社(she)保局 市公安局市教委 市審批辦

2018年5月11日

天津市引進人才落戶實施辦法

為(wei)深(shen)入貫徹黨的十九大精神(shen)，落實“一(yi)基地三區”定位要求， 加快集聚各(ge)類人(ren)才，著(zhu)力打造人(ren)才高地，推進“五個現代化天津” 建設(she)，根據《天津市“海河英才”行(xing)動計劃(hua)》，現制定引進人(ren)才落戶(hu)實施辦法。

第一條 符合以下條件，且身體健康、無犯罪記錄的國內外人才，可以來津落戶：

（一）學(xue)歷(li)型人才(cai)。包括：普通高校畢(bi)業(ye)，全(quan)日制(zhi)本科(ke)生一般不超過(guo) 40 周歲(sui)；具有碩士學(xue)位的(de)研(yan)究生，一般不超過(guo) 45 周歲(sui)；具有博士學(xue)位的(de)研(yan)究生，年(nian)齡不受限(xian)制(zhi)。

（二）資(zi)格(ge)型人才。包(bao)括：獲(huo)得副(fu)高級及以上職(zhi)稱資(zi)格(ge)的； 擁有國內外(wai)精算師(shi)(shi)、特許(xu)金(jin)融(rong)分析師(shi)(shi)（CFA）、金(jin)融(rong)風(feng)險管理師(shi)(shi)

（FRM）、注(zhu)(zhu)冊(ce)會計(ji)(ji)師(shi)(shi)、注(zhu)(zhu)冊(ce)稅務師(shi)(shi)、注(zhu)(zhu)冊(ce)建筑師(shi)(shi)、注(zhu)(zhu)冊(ce)勘察設計(ji)(ji)工程師(shi)(shi)、注(zhu)(zhu)冊(ce)資產評估師(shi)(shi)、律師(shi)(shi)等執業資格(ge)的。

（三）技能型人(ren)才。包括：在本市(shi)用人(ren)單位就業(ye)，高等職業(ye)院校畢業(ye)并(bing)(bing)工作(zuo)滿 1 年(nian)(nian)，或中等職業(ye)學校畢業(ye)并(bing)(bing)工作(zuo)滿 3 年(nian)(nian)，

具有(you)高級職業資格、不超(chao)過 35 周歲(sui)；具有(you)技師職業資格，不超(chao)

過 40 周歲；具(ju)有高級技師(shi)職業資格，不超過 50 周歲。

（四(si)）創(chuang)(chuang)業型人才。來津創(chuang)(chuang)辦符合天(tian)津產業政(zheng)策(ce)導向(xiang)的(de)企業創(chuang)(chuang)業者，企業穩定運(yun)行超(chao)過 1 年，創(chuang)(chuang)業者累計繳納個人所得

稅 10 萬元以上。創業(ye)團隊核心(xin)人才不受年齡限制。

（五）急需型人才。人工(gong)智(zhi)能(neng)、生物醫藥(yao)、新(xin)能(neng)源新(xin)材料(liao)、新(xin)一代信息(xi)技術、高端裝備制造、數(shu)字創(chuang)意、航(hang)空航(hang)天、節能(neng)環(huan)保(bao)等(deng)戰略性(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)領(ling)域的(de)領(ling)軍(jun)(jun)(jun)企業(ye)(ye)所急需的(de)人才，由企業(ye)(ye)確定。各區人才辦負責組織所在區領(ling)軍(jun)(jun)(jun)企業(ye)(ye)的(de)資格認定并公布領(ling)軍(jun)(jun)(jun)企業(ye)(ye)名單。

第二條 來津人才可選擇以下落戶地點：

（一）本人或(huo)配(pei)偶名(ming)下的(de)產權房；

（二）所在單(dan)位集(ji)體戶；

（三）無產權房、所在(zai)(zai)單位無集體(ti)戶(hu)的來津人(ren)才，在(zai)(zai)區人(ren)力社(she)保部(bu)門指(zhi)定的人(ren)才集體(ti)戶(hu)落戶(hu)；

（四）無就業單位的來津(jin)人(ren)才(cai)，在中國北方人(ren)才(cai)市場人(ren)才(cai)集體戶落戶并存(cun)檔。

第三條 引進人才按照以下程序辦理落戶手續：

（一）符合本辦(ban)法(fa)第一條前四款條件之一的引(yin)進人才，本人登錄天津公安民生(sheng)服務平臺(tai)，下載“天津公安”手(shou)機移動終端

（APP），在線(xian)提出落戶(hu)申(shen)請，公安部(bu)門于 3 個工作日內反饋(kui)審(shen)(shen)核結果。審(shen)(shen)核通(tong)過的，選擇(ze)(ze)第(di)(di)二條前三款(kuan)落戶(hu)地的，到擬落戶(hu)區行政服務中心引(yin)進人(ren)才聯審(shen)(shen)窗口(kou)辦理準(zhun)遷手續；選擇(ze)(ze)第(di)(di)二條第(di)(di)四款(kuan)落戶(hu)地的，在各區行政服務中心均(jun)可辦理準(zhun)遷手續。

（二）經(jing)(jing)認定(ding)具有(you)直接推薦(jian)資(zi)格的(de)領軍(jun)企業(ye)，引進符合本辦(ban)法(fa)第一(yi)條第五款(kuan)條件的(de)急需(xu)型人(ren)才(cai)，由企業(ye)人(ren)力資(zi)源部(bu)門提出擬引進的(de)急需(xu)型人(ren)才(cai)建議名單(dan)，經(jing)(jing)企業(ye)董事長(chang)確認后(hou)簽落戶推薦(jian)函(han)報區人(ren)才(cai)辦(ban)；區人(ren)才(cai)辦(ban)核準后(hou)出具急需(xu)型人(ren)才(cai)認定(ding)書；

企業(ye)人力資(zi)源部(bu)門或人才本(ben)人按(an)照本(ben)條第一款落戶申(shen)請方式在線提交相關數據，并(bing)持申(shen)報材(cai)料，到擬落戶區行政服務中(zhong)心引進人才聯審窗(chuang)口(kou)辦理準遷(qian)手(shou)續。

所(suo)有引進(jin)人(ren)才在領取準遷證后，回原籍(ji)辦理戶口(kou)遷出(chu)手續， 再到(dao)各(ge)相應公安分局人(ren)口(kou)服務管理中心或(huo)派(pai)出(chu)所(suo)辦理落戶手續。

第四條 辦理落戶準遷手續需提供以下材料：

（一）學歷(li)型人(ren)才，需提供居民身(shen)份證、學歷(li)證書和(he)學位證書。

（二）資(zi)格型(xing)人(ren)才，需提供居民身份證、職稱(cheng)或(huo)執業資(zi)格證書。

（三(san)）技能型人(ren)才(cai)，需(xu)提供(gong)居(ju)民(min)身份證(zheng)(zheng)、職業資格證(zheng)(zheng)書(shu)和學(xue)歷證(zheng)(zheng)書(shu)、在津勞(lao)動合同或社保繳費憑證(zheng)(zheng)。

（四）創業(ye)型人(ren)才，需提供居民身份證(zheng)、企業(ye)營業(ye)執照(zhao)、繳納個人(ren)所(suo)得稅憑證(zheng)。

（五）急需(xu)型人才，需(xu)提(ti)供居民身份證、所在區人才辦出(chu)具的急需(xu)型人才認定書(shu)。

除上述(shu)材(cai)料，引(yin)進人(ren)(ren)才還(huan)應對(dui)照本辦法第二條選(xuan)擇的(de)(de)落戶地(di)點提供(gong)相應材(cai)料：在(zai)(zai)本人(ren)(ren)或配偶(ou)名下(xia)的(de)(de)產權房落戶的(de)(de)，提供(gong)本人(ren)(ren)或配偶(ou)合法房產證(zheng)明(ming)；在(zai)(zai)單位集(ji)體戶落戶的(de)(de)，提供(gong)單位集(ji)體戶芒果(guo)视(shi)频下(xia)载復(fu)印件（加(jia)蓋單位公章）；在(zai)(zai)市、區人(ren)(ren)才集(ji)體戶落戶的(de)(de)， 無需提供(gong)人(ren)(ren)才集(ji)體戶相關材(cai)料，直接(jie)辦理落戶手(shou)續。

第五條 區公安、人力社保、教育部門負責服務窗口三方聯審。辦理落戶準遷手續不收取任何費用。

區公安、人力(li)社保(bao)部門公布(bu)咨詢服務和舉(ju)報(bao)(bao)投訴電話，受理咨詢服務，核查舉(ju)報(bao)(bao)投訴，對(dui)違(wei)規行為及時進行處置。

第六條 市公安(an)部門(men)牽頭，組織(zhi)人力社(she)保、教育部門(men)，每(mei)年按照 10 以(yi)上比例(li)抽檢(jian)人才(cai)落(luo)戶情況，加強事中事后監管。對弄(nong)虛(xu)作(zuo)假騙取落(luo)戶資格的人員，注銷戶口并納入誠信(xin)“黑(hei)名單”； 對相關責任企業，取消其(qi)推(tui)薦(jian)資格；情節嚴重的，依(yi)法(fa)追究法(fa)律責任。

本辦(ban)法自(zi)發(fa)布之日(ri)起(qi)實施，每年視運行(xing)情況優化完善。

天津市人民政府辦公廳關于印發天津市推動非戶籍(ji)人口在城市(shi)落戶工作方案的通知

各區人民政府(fu)，各委、局，各直屬單位：

經(jing)市人(ren)民政(zheng)府同(tong)意，現將《天津市推動非戶(hu)籍人(ren)口在城市落戶(hu)工(gong)作(zuo)方(fang)案》印發(fa)給(gei)你們，請照此執(zhi)行(xing)。

天津市人民政府辦公廳

2017年3月2日

天津市推動非戶籍人口在城市落戶工作方案

為貫徹落實《國(guo)務院辦公(gong)廳關(guan)(guan)于(yu)印發推(tui)動(dong)1億(yi)非(fei)戶(hu)籍(ji)人口在城市(shi)落戶(hu)方案(an)的(de)通知(zhi)》（國(guo)辦發〔2016〕72號(hao)(hao)）精神，全面深(shen)化(hua)(hua)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革，大力推(tui)進(jin)(jin)新型城鎮化(hua)(hua)建設，實現我市(shi)非(fei)戶(hu)籍(ji)人口市(shi)民化(hua)(hua)的(de)工(gong)作目標，根據《國(guo)家新型城鎮化(hua)(hua)規劃（2014—2020年）》、《國(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革的(de)意見》（國(guo)發〔2014〕25號(hao)(hao)）、《國(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)深(shen)入推(tui)進(jin)(jin)新型城鎮化(hua)(hua)建設的(de)若干意見》（國(guo)發〔2016〕8號(hao)(hao)）和(he)《天(tian)津市(shi)人民政(zheng)府(fu)關(guan)(guan)于(yu)進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革的(de)意見》（津政(zheng)發〔2016〕11號(hao)(hao)）等文件要求，結合(he)我市(shi)實際，制(zhi)(zhi)(zhi)定本方案(an)。

一、總體要求

（一）指導(dao)思想。全(quan)(quan)面貫徹(che)黨的(de)(de)十八大和十八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神，落實黨中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院決策部署，牢固樹立創(chuang)新、協(xie)調、綠(lv)色、開放(fang)、共享的(de)(de)發展理念，以(yi)人的(de)(de)城鎮化(hua)(hua)為核心，以(yi)理念創(chuang)新為先導(dao)，以(yi)體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革為動力(li)，緊緊圍(wei)繞(rao)推動非戶(hu)(hu)籍(ji)人口在城市(shi)落戶(hu)(hu)目標，深化(hua)(hua)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革，加快完善支持(chi)非戶(hu)(hu)籍(ji)人口市(shi)民(min)化(hua)(hua)的(de)(de)財政(zheng)、教育、土地、社保等配套政(zheng)策，提升(sheng)城市(shi)綜合承(cheng)載能力(li)，促(cu)進(jin)新型城鎮化(hua)(hua)建設，為我市(shi)經(jing)濟社會(hui)持(chi)續健(jian)康發展提供(gong)強勁持(chi)久動力(li)。

（二(er)）基(ji)本(ben)原(yuan)則。堅持(chi)統籌推進(jin)。由市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民政府(fu)負總責，市(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)牽頭(tou)，市(shi)(shi)(shi)(shi)發展改(gai)(gai)革(ge)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)教委、市(shi)(shi)(shi)(shi)民政局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)財政局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力社保局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)規劃局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)國土房管(guan)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)建委、市(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛生計生委、市(shi)(shi)(shi)(shi)審計局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)統計局(ju)(ju)(ju)、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民銀(yin)行天津分(fen)(fen)行、市(shi)(shi)(shi)(shi)公積金管(guan)理中心等相關部門分(fen)(fen)工協(xie)(xie)作，統籌協(xie)(xie)調戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)與配套公共資源配置(zhi)體制機(ji)制改(gai)(gai)革(ge)進(jin)度。堅持(chi)以人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)本(ben)。積極引(yin)導，充分(fen)(fen)尊重(zhong)非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口自主落(luo)戶(hu)(hu)(hu)意愿(yuan)，依法(fa)(fa)保障農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口既有農(nong)(nong)業(ye)權益，創新農(nong)(nong)業(ye)權益依法(fa)(fa)有償流(liu)轉(zhuan)機(ji)制，消除農(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)后顧之憂(you)。堅持(chi)因地制宜(yi)。充分(fen)(fen)考慮城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)綜合承(cheng)載能力和(he)(he)非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口規模，實施差別化落(luo)戶(hu)(hu)(hu)政策(ce)，促進(jin)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口合理分(fen)(fen)布(bu)，嚴格控制中心城(cheng)區(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口增(zeng)(zeng)長，適度增(zeng)(zeng)加環城(cheng)四區(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口規模，引(yin)導擴大濱(bin)海新區(qu)(qu)(qu)、武清區(qu)(qu)(qu)、寶坻區(qu)(qu)(qu)、靜(jing)海區(qu)(qu)(qu)、寧(ning)河區(qu)(qu)(qu)、薊州區(qu)(qu)(qu)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口增(zeng)(zeng)量(liang)。堅持(chi)存量(liang)優(you)先。優(you)先解決來津時間長、在本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)合法(fa)(fa)穩定就業(ye)、有合法(fa)(fa)穩定住(zhu)所(suo)、適應城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)生活和(he)(he)經濟社會發展需要的非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口在津落(luo)戶(hu)(hu)(hu)。

（三(san)）工作目標。統(tong)一城(cheng)(cheng)鄉戶(hu)口(kou)登記制(zhi)度，全面放開本(ben)市各區和城(cheng)(cheng)鄉區域間戶(hu)籍遷移(yi)限制(zhi)，調(diao)整放寬非戶(hu)籍人口(kou)落戶(hu)政策。加(jia)快完(wan)善與新型戶(hu)籍制(zhi)度相適應(ying)的基本(ben)公共資源配置(zhi)和公共服務體制(zhi)機(ji)制(zhi)建設。“十三(san)五”期間，常住人口(kou)城(cheng)(cheng)鎮化率提高1.4個百分點，到2020年天津(jin)市常住人口(kou)城(cheng)(cheng)鎮化率達到84%。

二、建立新型戶籍管理制度

（四）統(tong)(tong)一城鄉戶(hu)(hu)(hu)口(kou)登記制(zhi)度(du)。在全市(shi)(shi)范(fan)圍內取消農業戶(hu)(hu)(hu)口(kou)與非農業戶(hu)(hu)(hu)口(kou)性(xing)質區分，統(tong)(tong)一登記為天津市(shi)(shi)居(ju)民(min)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)，體現戶(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)的人口(kou)登記管理(li)功能(neng)。調整完善配套政策、管理(li)機制(zhi)和信息系統(tong)(tong)建設。本市(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍居(ju)民(min)可以(yi)自愿(yuan)到(dao)公安機關換領居(ju)民(min)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)簿。（市(shi)(shi)公安局牽頭）

（五）全(quan)面(mian)放開本(ben)市(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)遷移(yi)(yi)限制。在全(quan)市(shi)(shi)范圍(wei)內(nei)，以合法(fa)(fa)穩定(ding)住所為前提，放開對本(ben)市(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)的遷移(yi)(yi)限制，實(shi)現(xian)全(quan)市(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)的自由遷移(yi)(yi)。全(quan)面(mian)放寬本(ben)市(shi)(shi)農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶(hu)條件，引(yin)導在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)地區有合法(fa)(fa)穩定(ding)住所和合法(fa)(fa)穩定(ding)就業(ye)(ye)(ye)的農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)舉(ju)家(jia)在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶(hu)，促(cu)進戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率穩步提高。（市(shi)(shi)公安局牽頭）

（六）完(wan)善本市(shi)(shi)普(pu)通(tong)高(gao)校錄(lu)取學(xue)(xue)生戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)遷移政策。全(quan)面落實普(pu)通(tong)高(gao)校錄(lu)取學(xue)(xue)生戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)來去(qu)自(zi)由的落戶(hu)(hu)(hu)政策。本市(shi)(shi)普(pu)通(tong)高(gao)校新(xin)錄(lu)取學(xue)(xue)生，可以(yi)根(gen)據本人意愿(yuan)，將(jiang)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)遷至(zhi)學(xue)(xue)校所(suo)在地；畢業后(hou)可以(yi)根(gen)據本人意愿(yuan)，將(jiang)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)遷回原籍或遷入合(he)法穩(wen)定就業地。（市(shi)(shi)公(gong)安局牽頭(tou)）

（七）加大人(ren)(ren)才(cai)引進(jin)力度(du)。落(luo)實人(ren)(ren)才(cai)聚集戰略，健全人(ren)(ren)才(cai)評(ping)定(ding)標準，優化人(ren)(ren)才(cai)引進(jin)制度(du)。加大對企(qi)業急需的(de)(de)技能型人(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)引進(jin)力度(du)，不斷(duan)提高普通高校(xiao)畢(bi)(bi)業生、職業院校(xiao)畢(bi)(bi)業生和(he)技術工人(ren)(ren)的(de)(de)城鎮落(luo)戶率。（市公安局(ju)、市人(ren)(ren)力社保局(ju)牽頭）

（八(ba)）調整(zheng)非戶(hu)籍常住人(ren)口在津(jin)落(luo)(luo)戶(hu)政策(ce)(ce)。統一并放寬夫(fu)妻投靠(kao)、親屬投靠(kao)在津(jin)落(luo)(luo)戶(hu)政策(ce)(ce)；積極穩(wen)妥解決無(wu)戶(hu)口人(ren)員登記、返津(jin)落(luo)(luo)戶(hu)等歷史遺(yi)留戶(hu)口問題。（市公安局(ju)牽頭）

（九）優化居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)積(ji)分(fen)(fen)(fen)落戶制度(du)。在《天(tian)津(jin)(jin)市居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)管理辦法(fa)》基礎上，結(jie)合(he)國家相關政策，綜合(he)考慮在津(jin)(jin)居(ju)住(zhu)年(nian)限、落戶區(qu)(qu)(qu)域(yu)、教(jiao)育程度(du)、職(zhi)業(ye)(ye)技能等因素，合(he)理調整(zheng)居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)積(ji)分(fen)(fen)(fen)指標體系，適度(du)增(zeng)加(jia)在濱海新區(qu)(qu)(qu)、武清區(qu)(qu)(qu)、寶(bao)坻區(qu)(qu)(qu)、靜海區(qu)(qu)(qu)、寧河區(qu)(qu)(qu)、薊州區(qu)(qu)(qu)落戶的(de)積(ji)分(fen)(fen)(fen)分(fen)(fen)(fen)值。重點解決(jue)來(lai)津(jin)(jin)時間長(chang)、就業(ye)(ye)能力強(qiang)、適應本市經濟社會發(fa)展需要、具(ju)有合(he)法(fa)穩定住(zhu)所的(de)普通勞動者落戶問題。（市發(fa)展改革委牽頭，市教(jiao)委、市公安局、市人力社保局按職(zhi)責分(fen)(fen)(fen)工負責）

（十）加強戶籍(ji)制度規范(fan)化(hua)建設。在嚴格(ge)控制本市(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)規模，合理調整(zheng)人(ren)(ren)(ren)口(kou)資源結構的(de)(de)前提下，創新人(ren)(ren)(ren)口(kou)管理制度和配套(tao)體制機制建設，制定并(bing)試行天津市(shi)(shi)常住(zhu)居民戶口(kou)登記管理辦法。到2020年，基(ji)本建成以(yi)人(ren)(ren)(ren)為本、科學(xue)高效、規范(fan)有序的(de)(de)新型戶籍(ji)制度。（市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)、市(shi)(shi)發展(zhan)改(gai)革(ge)委牽(qian)頭，市(shi)(shi)教委、市(shi)(shi)農(nong)委、市(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)力社保(bao)局(ju)、市(shi)(shi)國土房管局(ju)按職責分工(gong)負責）

三、加強支持非戶籍人口市民化的財政保障

（十一）加大支(zhi)(zhi)持非(fei)戶(hu)籍人口市民(min)化的(de)財(cai)(cai)政(zheng)轉移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付力度(du)。根據不(bu)同(tong)時期農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人口數量規模、不(bu)同(tong)地區(qu)(qu)和(he)城鄉(xiang)之間(jian)農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人口流動變化、各區(qu)(qu)農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人口市民(min)化成本(ben)差異(yi)等，對轉移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付規模和(he)結(jie)構(gou)進行調(diao)整，建(jian)立市對區(qu)(qu)均衡性轉移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付動態調(diao)整機制，增(zeng)強區(qu)(qu)級(ji)政(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共服務(wu)的(de)財(cai)(cai)政(zheng)保(bao)(bao)障(zhang)能(neng)力。市財(cai)(cai)政(zheng)對農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人口市民(min)化進展快、基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共服務(wu)保(bao)(bao)障(zhang)好的(de)區(qu)(qu)適當(dang)給予獎勵。（市財(cai)(cai)政(zheng)局牽頭）

（十(shi)二）建立財(cai)政性(xing)建設(she)資(zi)(zi)金(jin)支持(chi)非(fei)戶籍人口(kou)市(shi)民化的補助(zhu)機(ji)制。市(shi)財(cai)政在安排城市(shi)基(ji)礎設(she)施建設(she)和運(yun)行(xing)維護等相關專項資(zi)(zi)金(jin)時，對吸納農(nong)業轉移人口(kou)、非(fei)戶籍人口(kou)較多的區給予適(shi)當傾斜(xie)，鼓勵(li)有條件的區提供相應的配套資(zi)(zi)金(jin)。（市(shi)財(cai)政局牽頭）

（十三）創新城(cheng)市(shi)基(ji)礎設(she)施項(xiang)目融資機(ji)制。支(zhi)持開展股(gu)權(quan)和(he)債權(quan)融資，引(yin)導社保基(ji)金、保險資金等用于(yu)收益穩定(ding)、回收期長的基(ji)礎設(she)施和(he)基(ji)礎產業(ye)項(xiang)目，提高(gao)公共(gong)(gong)產品供給能(neng)(neng)力。推廣使用政府和(he)社會(hui)資本合作（PPP）模式，通過(guo)特(te)許經營權(quan)、合理(li)定(ding)價、財政補(bu)貼等方式，鼓勵社會(hui)資本進入城(cheng)市(shi)供水供暖供氣、保障性安(an)居工程、醫療和(he)養(yang)老等基(ji)礎設(she)施和(he)公共(gong)(gong)服務領域，提升吸納農(nong)業(ye)轉移人(ren)口和(he)非(fei)戶(hu)籍人(ren)口的城(cheng)市(shi)綜(zong)合承載(zai)能(neng)(neng)力。（市(shi)財政局、市(shi)發展改革委按職(zhi)責分工負責）

四、加快支持非戶籍人口市民化的城市建設用地增加和住房保障體系建設

（十四(si)）建(jian)(jian)立城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)增加(jia)規(gui)模與吸(xi)納(na)農(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)口落戶(hu)數量掛(gua)鉤(gou)機(ji)制。按(an)照以人(ren)(ren)定地(di)、人(ren)(ren)地(di)和(he)諧的(de)(de)(de)原則，建(jian)(jian)立天津市(shi)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)增加(jia)規(gui)模與吸(xi)納(na)農(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)口落戶(hu)數量掛(gua)鉤(gou)機(ji)制。實(shi)行差別化(hua)用(yong)(yong)(yong)地(di)標準，實(shi)施(shi)規(gui)劃(hua)統籌管控。改進(jin)用(yong)(yong)(yong)地(di)計劃(hua)安(an)排(pai)，將各區每年(nian)增加(jia)的(de)(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)人(ren)(ren)口數量作(zuo)為下一(yi)年(nian)度新(xin)增建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)計劃(hua)指標的(de)(de)(de)重要因素，保障(zhang)農(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)口在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶(hu)的(de)(de)(de)合理用(yong)(yong)(yong)地(di)需求。優(you)化(hua)土地(di)供(gong)應結構，提高農(nong)村土地(di)利用(yong)(yong)(yong)效率。加(jia)快培育創(chuang)建(jian)(jian)特色小鎮(zhen)(zhen)，全力推動新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)綜合試點工作(zuo)，滿足新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)需求。規(gui)范推進(jin)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)增減(jian)掛(gua)鉤(gou)，建(jian)(jian)立健全城(cheng)鎮(zhen)(zhen)低效用(yong)(yong)(yong)地(di)再開發激勵約束機(ji)制。（市(shi)國土房管局(ju)牽頭，市(shi)發展改革委、市(shi)規(gui)劃(hua)局(ju)、市(shi)公(gong)安(an)局(ju)、市(shi)人(ren)(ren)力社保局(ju)按(an)職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（十五）將進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶農(nong)民(min)(min)完(wan)全納入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住房(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)(ti)系(xi)。加(jia)快完(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住房(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)(ti)系(xi)，確(que)保(bao)(bao)(bao)(bao)進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶農(nong)民(min)(min)與城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)(min)同等享有基本住房(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)障的權(quan)利(li)。通過“先試點，后(hou)推(tui)開(kai)”的辦(ban)法，逐(zhu)步放開(kai)符合條件(jian)的進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶農(nong)民(min)(min)申請住房(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)障，通過領取(qu)租(zu)房(fang)補(bu)貼用于市場(chang)租(zu)房(fang)等方式(shi)，保(bao)(bao)(bao)(bao)障農(nong)業(ye)轉移人口基本住房(fang)需(xu)求，確(que)保(bao)(bao)(bao)(bao)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉統一的住房(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)(ti)系(xi)平穩(wen)實(shi)施。繼續推(tui)進示(shi)范(fan)鎮(zhen)建設(she)、城(cheng)(cheng)(cheng)中村(cun)改造等改善(shan)農(nong)民(min)(min)居(ju)住條件(jian)的主渠道建設(she)。推(tui)進擴大住房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)繳存(cun)面，將農(nong)業(ye)轉移人口納入覆(fu)蓋范(fan)圍，鼓(gu)勵(li)個體(ti)(ti)工商戶和自由職(zhi)業(ye)者繳存(cun)。落(luo)(luo)(luo)實(shi)住房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)繳存(cun)人異地使用住房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)政策。（市國土房(fang)管局(ju)、市建委、市發展改革委、市公(gong)積(ji)金(jin)管理(li)中心(xin)按(an)職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

五、完善城鄉統一的社會保障制度

（十(shi)六）完善(shan)城(cheng)鄉統一的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制度。按(an)(an)照本(ben)(ben)(ben)市(shi)有(you)(you)關(guan)規定，本(ben)(ben)(ben)市(shi)行(xing)政區域(yu)內的(de)(de)(de)機(ji)關(guan)、團體(ti)、企事業(ye)單位(wei)(wei)、民(min)(min)辦非(fei)(fei)企業(ye)單位(wei)(wei)、其(qi)他(ta)組織(zhi)和(he)有(you)(you)雇工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)個體(ti)工(gong)(gong)(gong)商戶(hu)應當(dang)參加職(zhi)工(gong)(gong)(gong)基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)。具有(you)(you)本(ben)(ben)(ben)市(shi)戶(hu)籍(ji)的(de)(de)(de)未(wei)就業(ye)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)、農村居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)和(he)在(zai)本(ben)(ben)(ben)市(shi)各級各類學校(xiao)、托幼機(ji)構就讀的(de)(de)(de)全日制非(fei)(fei)在(zai)職(zhi)學生、兒童，應當(dang)參加居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)。持(chi)有(you)(you)天津市(shi)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)、中華人(ren)民(min)(min)共和(he)國外國人(ren)永久(jiu)居(ju)(ju)(ju)留證(zheng)、港澳(ao)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)來(lai)(lai)往內地通行(xing)證(zheng)、臺灣居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)往來(lai)(lai)大陸通行(xing)證(zheng)及公安機(ji)關(guan)出具的(de)(de)(de)其(qi)他(ta)有(you)(you)效證(zheng)明的(de)(de)(de)未(wei)就業(ye)成年(nian)非(fei)(fei)戶(hu)籍(ji)常住(zhu)人(ren)口(kou)和(he)持(chi)有(you)(you)天津市(shi)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)、流動(dong)人(ren)口(kou)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)登記憑證(zheng)、天津市(shi)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)受理回(hui)執等有(you)(you)效證(zheng)明的(de)(de)(de)未(wei)入學入托的(de)(de)(de)兒童（含(han)新生兒），可(ke)以按(an)(an)規定參加居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)。無雇工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)個體(ti)工(gong)(gong)(gong)商戶(hu)、未(wei)在(zai)用人(ren)單位(wei)(wei)參加職(zhi)工(gong)(gong)(gong)基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)非(fei)(fei)全日制從業(ye)人(ren)員及其(qi)他(ta)靈活就業(ye)人(ren)員，可(ke)以選(xuan)擇參加職(zhi)工(gong)(gong)(gong)基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)或者(zhe)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)。（市(shi)人(ren)力社保(bao)(bao)(bao)局牽頭，市(shi)衛生計生委參與）

（十(shi)七）完善城(cheng)鄉(xiang)統一的基本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)。本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)行(xing)政區域內的機關(guan)(guan)、事業單位、各(ge)類(lei)企業及其職(zhi)工和個體工商戶，應當按照本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)有(you)關(guan)(guan)規定參加城(cheng)鎮職(zhi)工養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)。在(zai)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)從事靈活就業的各(ge)類(lei)人員，不分是否具有(you)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)戶籍，均(jun)可以參加城(cheng)鎮職(zhi)工養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)。具有(you)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)戶籍、年滿(man)16周歲且不滿(man)60周歲、不屬于城(cheng)鎮職(zhi)工養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)覆(fu)蓋范圍(wei)的居(ju)民，可以在(zai)戶籍所在(zai)地參加城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)。參保(bao)人員在(zai)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)或外省市(shi)(shi)(shi)參加的城(cheng)鎮職(zhi)工養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)或者城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)，可以按國家及本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)相關(guan)(guan)規定辦理轉移(yi)接(jie)續，養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)權益(yi)累計(ji)計(ji)算。（市(shi)(shi)(shi)人力社保(bao)局牽頭）

（十八）完善(shan)城鄉統(tong)一(yi)的(de)最低(di)生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)障制度(du)。統(tong)籌(chou)城鄉最低(di)生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)障標準，按照戶(hu)籍管理原則，及時受理進城落戶(hu)農民(min)的(de)最低(di)生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)障申請，確保(bao)進城落戶(hu)農民(min)與城鎮居民(min)同等享有(you)最低(di)生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)障權(quan)利。（市民(min)政局(ju)牽(qian)頭）

六、建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制

（十九）扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。切實(shi)保(bao)障進(jin)城落(luo)戶農(nong)民(min)的土地(di)(di)承(cheng)包經營權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)和集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)收益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)。加快完成(cheng)(cheng)農(nong)村(cun)土地(di)(di)承(cheng)包經營權(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)登記頒證工(gong)作。積極(ji)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)產(chan)權(quan)(quan)(quan)股(gu)(gu)份合(he)(he)作制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點工(gong)作，以(yi)(yi)保(bao)障集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)成(cheng)(cheng)員(yuan)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)收益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)為(wei)核心，指導村(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)根據自身實(shi)際采用(yong)“資產(chan)股(gu)(gu)份合(he)(he)作”和“土地(di)(di)股(gu)(gu)份合(he)(he)作”兩種模式推(tui)進(jin)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。按照(zhao)“一人一票”的管理決策機(ji)制(zhi)和“按股(gu)(gu)分紅”的利益(yi)分配機(ji)制(zhi)組(zu)建新(xin)型集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)，賦予(yu)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)成(cheng)(cheng)員(yuan)對集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資產(chan)股(gu)(gu)份的占(zhan)有、收益(yi)、有償退出(chu)及(ji)繼承(cheng)等權(quan)(quan)(quan)利。按照(zhao)中央統(tong)一部(bu)署(shu)，加快推(tui)進(jin)薊州區農(nong)村(cun)宅(zhai)基(ji)地(di)(di)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點。力爭在2019年以(yi)(yi)前完成(cheng)(cheng)宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)及(ji)房屋所有權(quan)(quan)(quan)登記確權(quan)(quan)(quan)頒證工(gong)作。對進(jin)城落(luo)戶農(nong)民(min)合(he)(he)法取得(de)的宅(zhai)基(ji)地(di)(di)，依(yi)法給予(yu)確權(quan)(quan)(quan)登記頒證。不得(de)以(yi)(yi)退出(chu)“三權(quan)(quan)(quan)”作為(wei)農(nong)民(min)進(jin)城落(luo)戶的條件(jian)。（市農(nong)委、市國(guo)土房管局牽頭）

（二十）完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)“三權(quan)(quan)(quan)”有(you)償流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)退(tui)(tui)(tui)(tui)出機制。健全完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場(chang)，支持天(tian)(tian)津(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)所優化管(guan)(guan)理運(yun)行機制、完(wan)善(shan)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)網絡(luo)系統、拓展服務農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)改革的各項功能(neng)，使(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場(chang)成(cheng)為農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)相(xiang)關權(quan)(quan)(quan)益流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)和有(you)償退(tui)(tui)(tui)(tui)出的有(you)效平臺。探(tan)(tan)索開(kai)展農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)有(you)償退(tui)(tui)(tui)(tui)出及退(tui)(tui)(tui)(tui)出土(tu)(tu)地(di)(di)(di)的規模經(jing)營(ying)試點(dian)，探(tan)(tan)索引導進(jin)城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)采取(qu)長期退(tui)(tui)(tui)(tui)出（到二輪承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)期結束）和永久退(tui)(tui)(tui)(tui)出（永久放棄(qi)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)）兩種方(fang)式有(you)償退(tui)(tui)(tui)(tui)出承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)，切實保障退(tui)(tui)(tui)(tui)地(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的合(he)法權(quan)(quan)(quan)益。同時，進(jin)一步引導農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)企業(ye)、合(he)作社、家庭農(nong)(nong)(nong)(nong)場(chang)等(deng)新(xin)型(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主體有(you)序(xu)整理利(li)用(yong)進(jin)城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)退(tui)(tui)(tui)(tui)出的土(tu)(tu)地(di)(di)(di)，實現退(tui)(tui)(tui)(tui)出土(tu)(tu)地(di)(di)(di)的適度規模經(jing)營(ying)。探(tan)(tan)索開(kai)展村(cun)(cun)集(ji)體經(jing)濟(ji)組織(zhi)股權(quan)(quan)(quan)托管(guan)(guan)、流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)和有(you)償退(tui)(tui)(tui)(tui)出試點(dian)，依托天(tian)(tian)津(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)所設(she)立(li)村(cun)(cun)集(ji)體經(jing)濟(ji)組織(zhi)股權(quan)(quan)(quan)托管(guan)(guan)與(yu)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)理平臺，引導進(jin)城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)規范、有(you)序(xu)開(kai)展股權(quan)(quan)(quan)的流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)和有(you)償退(tui)(tui)(tui)(tui)出。鼓勵農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)依法自(zi)愿有(you)償退(tui)(tui)(tui)(tui)出宅基地(di)(di)(di)。逐(zhu)步建(jian)立(li)宅基地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)自(zi)愿有(you)償流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)機制，允許以轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓、出租等(deng)方(fang)式，向符合(he)申請(qing)條件的集(ji)體經(jing)濟(ji)組織(zhi)內(nei)部(bu)成(cheng)員(yuan)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)宅基地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)。（市農(nong)(nong)(nong)(nong)委、市國土(tu)(tu)房管(guan)(guan)局牽(qian)頭(tou)）

七、完善支持非戶籍人口市民化的其他基本公共服務提供機制

（二十(shi)一）推(tui)進基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)覆(fu)蓋全部非(fei)戶(hu)籍常(chang)住(zhu)人(ren)口。切(qie)實保障居住(zhu)證持有(you)人(ren)享有(you)國家(jia)規(gui)定(ding)和《天津市(shi)居住(zhu)證管理辦(ban)法》規(gui)定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)和辦(ban)事便利，不斷擴(kuo)大基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)覆(fu)蓋面(mian)，提高服(fu)務(wu)(wu)(wu)標準，縮小非(fei)戶(hu)籍常(chang)住(zhu)人(ren)口與戶(hu)籍人(ren)口享有(you)基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)差距。（市(shi)發展(zhan)改革委牽(qian)頭，市(shi)教委、市(shi)公(gong)(gong)安(an)局、市(shi)人(ren)力社(she)保局按職責分工負責）

（二十二）保障進城(cheng)落戶農民子(zi)(zi)女(nv)和(he)居(ju)住證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)隨遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)平等(deng)享(xiang)有(you)受教(jiao)育(yu)權利(li)。根據人(ren)口(kou)規(gui)(gui)模結構(gou)變化，做好教(jiao)育(yu)空間規(gui)(gui)劃，加強(qiang)資(zi)源(yuan)調控，確(que)保本(ben)(ben)市(shi)(shi)農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)隨遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)平等(deng)享(xiang)有(you)受教(jiao)育(yu)權利(li)，按照(zhao)國(guo)家和(he)我市(shi)(shi)招生(sheng)入(ru)學(xue)(xue)(xue)政策及學(xue)(xue)(xue)籍(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)規(gui)(gui)定(ding)，依(yi)托(tuo)全國(guo)中小學(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)籍(ji)信息管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)系統(tong)，為符合條件的學(xue)(xue)(xue)生(sheng)辦(ban)理(li)(li)(li)入(ru)學(xue)(xue)(xue)、升學(xue)(xue)(xue)和(he)轉(zhuan)學(xue)(xue)(xue)手(shou)續。落實(shi)居(ju)住證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)隨遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)義務教(jiao)育(yu)屬(shu)地(di)安(an)置、屬(shu)地(di)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制度。將(jiang)居(ju)住證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)隨遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)教(jiao)育(yu)工作納(na)入(ru)各區總體發展規(gui)(gui)劃，根據常住人(ren)口(kou)變化情況，科學(xue)(xue)(xue)規(gui)(gui)劃學(xue)(xue)(xue)校布局，加快(kuai)中小學(xue)(xue)(xue)、幼兒園建設(she)，合理(li)(li)(li)配(pei)置教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)。將(jiang)居(ju)住證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)隨遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)學(xue)(xue)(xue)籍(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)納(na)入(ru)本(ben)(ben)市(shi)(shi)學(xue)(xue)(xue)籍(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)系統(tong)，實(shi)行全市(shi)(shi)統(tong)一管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的學(xue)(xue)(xue)籍(ji)檔案制度。（市(shi)(shi)教(jiao)委牽(qian)頭）

八、強化監測檢查

（二十三）健(jian)全(quan)落戶(hu)統(tong)計(ji)體系(xi)。按(an)照全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的常(chang)住人(ren)口城(cheng)鎮化率、戶(hu)籍人(ren)口城(cheng)鎮化率統(tong)計(ji)指標(biao)、國(guo)家(jia)統(tong)計(ji)局(ju)城(cheng)鄉劃分結(jie)果和年度人(ren)口調查制度要求，做好全(quan)市(shi)人(ren)口變動監測統(tong)計(ji)工作。（市(shi)統(tong)計(ji)局(ju)牽頭，市(shi)公(gong)安局(ju)參與(yu)）

（二十(shi)四）強化專項檢(jian)查。對(dui)(dui)各區非(fei)戶籍(ji)人口(kou)特別是(shi)進(jin)城農民落(luo)戶進(jin)展(zhan)(zhan)情況進(jin)行跟蹤檢(jian)查和監督檢(jian)查，及時向社會(hui)公(gong)布(bu)有關(guan)情況。2017年(nian)下半(ban)年(nian)開展(zhan)(zhan)對(dui)(dui)非(fei)戶籍(ji)人口(kou)在本(ben)市(shi)落(luo)戶情況的中期評估(gu)，2019年(nian)下半(ban)年(nian)進(jin)行全(quan)面評估(gu)。（市(shi)公(gong)安局、市(shi)發展(zhan)(zhan)改(gai)革委牽(qian)頭）

（二十五）強(qiang)化政(zheng)策效果。對《國務(wu)院關(guan)于(yu)進(jin)(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革的(de)(de)意(yi)見》、《國務(wu)院關(guan)于(yu)深(shen)入推(tui)進(jin)(jin)(jin)新型城鎮化建設的(de)(de)若干(gan)意(yi)見》、《國務(wu)院辦公(gong)廳關(guan)于(yu)印發(fa)推(tui)動1億非戶(hu)籍人(ren)(ren)口在城市(shi)(shi)落戶(hu)方(fang)案(an)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》等(deng)國家政(zheng)策文件(jian)和《天津市(shi)(shi)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)關(guan)于(yu)印發(fa)天津市(shi)(shi)居住證管理辦法的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（津政(zheng)發(fa)〔2015〕39號）、《天津市(shi)(shi)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)關(guan)于(yu)進(jin)(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革的(de)(de)意(yi)見》等(deng)市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)文件(jian)已明確的(de)(de)相(xiang)關(guan)配套政(zheng)策，市(shi)(shi)相(xiang)關(guan)部門要加大力度(du)、加快(kuai)進(jin)(jin)(jin)度(du)，采用(yong)自我(wo)評(ping)估和監督檢查(cha)等(deng)方(fang)式，對政(zheng)策措施貫徹落實(shi)(shi)情況進(jin)(jin)(jin)行跟蹤分(fen)析(xi)，動態(tai)調(diao)整，強(qiang)化政(zheng)策實(shi)(shi)施效果。（市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)、市(shi)(shi)發(fa)展改革委牽(qian)頭，市(shi)(shi)相(xiang)關(guan)部門按(an)職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）

（二(er)十(shi)六）強化(hua)審(shen)(shen)計(ji)監督(du)。將(jiang)非戶籍人口在(zai)本市(shi)落(luo)戶情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)和(he)相關配(pei)套政(zheng)策(ce)實(shi)(shi)施情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)納(na)入國(guo)家重(zhong)大政(zheng)策(ce)措施落(luo)實(shi)(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)跟蹤審(shen)(shen)計(ji)和(he)黨政(zheng)領(ling)導(dao)(dao)干(gan)部任(ren)期經濟責任(ren)審(shen)(shen)計(ji)范圍，將(jiang)審(shen)(shen)計(ji)結果及整(zheng)改情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)作(zuo)為有(you)關部門(men)考核(he)、任(ren)免、獎懲領(ling)導(dao)(dao)干(gan)部的(de)重(zhong)要依據。各級審(shen)(shen)計(ji)機(ji)關要制定工作(zuo)計(ji)劃，認真組織實(shi)(shi)施，強化(hua)審(shen)(shen)計(ji)監督(du)。（市(shi)審(shen)(shen)計(ji)局牽頭(tou)）

各(ge)區、縣人民(min)政府，各(ge)委(wei)、局，各(ge)直屬單位：

為貫徹落實(shi)《國務院關于進一(yi)步推(tui)進戶(hu)籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號(hao)），統籌城鄉一(yi)體化發展(zhan)，促進有(you)能力在城鎮穩定就(jiu)(jiu)業(ye)和生活的常住(zhu)人(ren)口有(you)序實(shi)現(xian)市民化，推(tui)進城鎮基本公共服務常住(zhu)人(ren)口全覆蓋，現(xian)就(jiu)(jiu)進一(yi)步推(tui)進戶(hu)籍制度改革工作提出以下意見：

一、總體要求

（一(yi)）指(zhi)導思想。以鄧小(xiao)平理論、“三個代表”重要思想和(he)(he)科(ke)學發(fa)(fa)展觀為指(zhi)導，深入貫徹習近平總(zong)書記系列重要講話(hua)精神，主動(dong)適應(ying)新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)建設需要，加快推(tui)進(jin)(jin)戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)，統籌推(tui)進(jin)(jin)工業(ye)化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)和(he)(he)農業(ye)現代化(hua)同(tong)步發(fa)(fa)展，推(tui)動(dong)中心城區(qu)、濱海新(xin)區(qu)和(he)(he)小(xiao)城鎮(zhen)協調發(fa)(fa)展，推(tui)動(dong)產業(ye)和(he)(he)城鎮(zhen)融合發(fa)(fa)展。統籌戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)和(he)(he)相關經(jing)濟社會領(ling)域改(gai)革(ge)，合理引導農業(ye)人(ren)口向城鎮(zhen)轉(zhuan)移，有序推(tui)進(jin)(jin)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口市民化(hua)。

（二）基(ji)本原則。立足經濟社會發展實(shi)際，緊(jin)抓京津冀(ji)協同發展戰(zhan)略(lve)有利契機，服(fu)務(wu)濱海(hai)新區(qu)(qu)開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放、主體(ti)功能區(qu)(qu)規劃(hua)等(deng)區(qu)(qu)域發展戰(zhan)略(lve)。堅(jian)(jian)持(chi)以人為本，尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口(kou)和其他常住(zhu)人口(kou)合(he)法權益；堅(jian)(jian)持(chi)積極穩(wen)妥(tuo)、規范(fan)有序，充(chong)分考慮城市綜合(he)承載能力，優(you)先解決存量(liang)，合(he)理引(yin)導(dao)增(zeng)量(liang)；堅(jian)(jian)持(chi)統籌(chou)(chou)配套，提供基(ji)本保障，統籌(chou)(chou)推進(jin)戶籍制度改革和基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)均等(deng)化，不斷擴大教(jiao)育、就業、醫療、計劃(hua)生育、養老、住(zhu)房(fang)保障等(deng)城鎮(zhen)基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)覆蓋面。

（三）工作目標。在嚴格控制(zhi)(zhi)城(cheng)市(shi)人(ren)口(kou)規模(mo)的基礎上，通過創新(xin)人(ren)口(kou)管理(li)(li)，建立城(cheng)鄉統一的戶(hu)(hu)口(kou)登記(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，調整戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移政策，優化居住(zhu)證制(zhi)(zhi)度(du)，完善積(ji)分落戶(hu)(hu)和人(ren)才引進(jin)制(zhi)(zhi)度(du)，穩步推進(jin)義務(wu)教育(yu)(yu)、就業(ye)服(fu)務(wu)、基本(ben)(ben)養老、基本(ben)(ben)醫療衛生、計劃(hua)生育(yu)(yu)、住(zhu)房保障(zhang)(zhang)等城(cheng)鎮基本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)覆蓋全(quan)部(bu)常住(zhu)人(ren)口(kou)。到(dao)2020年，基本(ben)(ben)建立與全(quan)面建成小康社(she)會相適應，有(you)效支撐社(she)會管理(li)(li)和公(gong)共服(fu)務(wu)，依(yi)法保障(zhang)(zhang)公(gong)民權利，以人(ren)為本(ben)(ben)、科學(xue)高效、規范有(you)序的新(xin)型戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)。

二、建立城鄉統一的戶口登記制度

（一(yi)）實現(xian)城鄉(xiang)戶(hu)籍(ji)(ji)登(deng)記(ji)(ji)“一(yi)元化”。取(qu)消農(nong)業戶(hu)口(kou)與非農(nong)業戶(hu)口(kou)性質區分，統一(yi)登(deng)記(ji)(ji)為天(tian)津市(shi)居民(min)戶(hu)口(kou)，體現(xian)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度的(de)人口(kou)登(deng)記(ji)(ji)管理功能。

（二）建(jian)立與(yu)戶籍登(deng)記“一(yi)元化(hua)”相適(shi)應(ying)的(de)社(she)(she)會服(fu)務管理制度(du)。加快(kuai)建(jian)立與(yu)統(tong)(tong)一(yi)城鄉戶口登(deng)記制度(du)相適(shi)應(ying)的(de)教育、衛(wei)生計(ji)生、就(jiu)業(ye)、住房、民(min)政、社(she)(she)會保障、土地及人口統(tong)(tong)計(ji)規劃等制度(du)，實現戶籍制度(du)改(gai)革各項工作緊(jin)密(mi)結合、整體(ti)推進。

三、調整完善戶口遷移政策

（一）逐步放開市內戶口(kou)遷移限(xian)制。在全市范圍(wei)內，對具有本人(ren)(ren)名下合法固定住(zhu)所的(de)本市戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)，逐步放開本人(ren)(ren)及其共同居住(zhu)生活的(de)配偶、子女、父母(mu)在市內的(de)遷移限(xian)制，實現全市戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)的(de)自由遷移流動。

（二）調整完善遷(qian)津落戶(hu)政策。落實(shi)人(ren)才集聚戰略，健全(quan)人(ren)才標準，完善人(ren)才落戶(hu)政策，優化引進人(ren)才“綠卡”制度(du)；適度(du)放寬配偶間投(tou)靠(kao)、父母同子(zi)女間投(tou)靠(kao)遷(qian)津落戶(hu)條(tiao)件；合理引導、控(kong)制人(ren)口遷(qian)移，逐步解(jie)決歷史遺留的落戶(hu)問題(ti)。

（三）不(bu)斷提高技(ji)能型(xing)人才(cai)城鎮落戶(hu)率。加(jia)大對企業急需的技(ji)能型(xing)人才(cai)支持力度，不(bu)斷提高高校(xiao)畢業生(sheng)(sheng)、技(ji)術工人、職業院(yuan)校(xiao)畢業生(sheng)(sheng)等常住人口的城鎮落戶(hu)率。重點解決來(lai)津(jin)時間長、就業能力強、可以適應(ying)城鎮產業轉型(xing)升(sheng)級和市場競爭(zheng)環(huan)境的人員(yuan)落戶(hu)，服務我市經濟社(she)會發展(zhan)。

四、完善居住證管理和積分落戶制度

（一）全面深化居住證(zheng)制(zhi)度。以居住證(zheng)為載體，建立健全與居住年限等(deng)(deng)條件掛鉤的(de)基本公(gong)共服務提(ti)供(gong)機(ji)制(zhi)。實現(xian)居住證(zheng)持(chi)有(you)人階梯式享有(you)基本醫療衛(wei)生、義務教(jiao)育、就業扶持(chi)、住房保(bao)障、社會福利、社會救(jiu)助、公(gong)共文(wen)化、計劃(hua)生育等(deng)(deng)公(gong)共服務。按照權責對等(deng)(deng)的(de)原則，居住證(zheng)持(chi)有(you)人應當履行服兵役(yi)和參加民兵組織等(deng)(deng)國家(jia)和地方規定(ding)的(de)公(gong)民義務。

（二）完(wan)善居住(zhu)證積分(fen)落戶制(zhi)度(du)。在嚴格控制(zhi)人(ren)口規模的前(qian)提下，根據綜合承載能力和城(cheng)市發(fa)展需要(yao)(yao)，以具有(you)合法穩定(ding)就業和本人(ren)、配偶(ou)名下合法固(gu)定(ding)住(zhu)所，參加(jia)社會保險年(nian)限(xian)，連(lian)續居住(zhu)年(nian)限(xian)等為主要(yao)(yao)指標(biao)，完(wan)善積分(fen)項目和分(fen)值設置，按照(zhao)總量控制(zhi)、公(gong)開透明、有(you)序辦理、公(gong)平(ping)公(gong)正的原則(ze)，有(you)效解決(jue)人(ren)口存量，合理引導人(ren)口增量。

（三）健全人(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)息(xi)(xi)(xi)管(guan)理制度(du)。建立完善(shan)(shan)實(shi)際(ji)居住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)登記制度(du)，全面掌握(wo)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)、居住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)動(dong)態信(xin)息(xi)(xi)(xi)。完善(shan)(shan)以實(shi)際(ji)居住(zhu)(zhu)為基(ji)礎(chu)的(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)統計調查(cha)制度(du)，準確反映人(ren)(ren)口(kou)(kou)規(gui)模、人(ren)(ren)員結構、人(ren)(ren)口(kou)(kou)流向(xiang)、地(di)(di)區(qu)分布等情(qing)況(kuang)。分類完善(shan)(shan)勞動(dong)就業、教育、收入、社保、房(fang)產、信(xin)用、衛生計生、財政、稅務、婚姻、民族(zu)等信(xin)息(xi)(xi)(xi)系統，逐步實(shi)現跨部門、跨地(di)(di)區(qu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)整合(he)和共享(xiang)，為制定天津市(shi)經(jing)濟社會(hui)發展規(gui)劃(hua)提供基(ji)礎(chu)數據，為建設國家人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)庫提供信(xin)息(xi)(xi)(xi)支撐(cheng)。

五、保障農業轉移人口和其他常住人口合法權益

（一）完善農(nong)村(cun)產權(quan)(quan)制度(du)。加快(kuai)推進農(nong)村(cun)土(tu)地(di)確權(quan)(quan)、登(deng)記、頒證，依(yi)法(fa)保(bao)障農(nong)民(min)的(de)土(tu)地(di)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使用(yong)權(quan)(quan)。在(zai)中央(yang)統一部署下(xia)，推進農(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟組織產權(quan)(quan)制度(du)改革，探索集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟組織成(cheng)員(yuan)資格認(ren)定辦法(fa)和集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟有(you)效實現形式，保(bao)護成(cheng)員(yuan)的(de)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)財產權(quan)(quan)和收益分配(pei)權(quan)(quan)。建立(li)農(nong)村(cun)產權(quan)(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)交易市場，推動(dong)農(nong)村(cun)產權(quan)(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)交易公開(kai)、公正、規范(fan)運行。堅(jian)持依(yi)法(fa)、自(zi)愿(yuan)(yuan)、有(you)償(chang)的(de)原則，引導(dao)農(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口有(you)序流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)土(tu)地(di)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)。進城(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)是否有(you)償(chang)退出土(tu)地(di)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使用(yong)權(quan)(quan)、集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)收益分配(pei)權(quan)(quan)，應根據黨(dang)的(de)十八屆(jie)三中全會精(jing)神和國(guo)家部署，在(zai)尊重農(nong)民(min)意愿(yuan)(yuan)前提下(xia)開(kai)展(zhan)試點。現階段，不得以(yi)退出土(tu)地(di)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使用(yong)權(quan)(quan)、集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)收益分配(pei)權(quan)(quan)作為(wei)農(nong)民(min)進城(cheng)落戶(hu)的(de)條件。

（二）完善城鄉教(jiao)育(yu)一(yi)體化(hua)均衡發(fa)展機制。將本(ben)市(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)業轉移(yi)人口(kou)納入市(shi)(shi)(shi)和區縣人民政府教(jiao)育(yu)發(fa)展規(gui)劃(hua)和財政保障(zhang)范疇。加強教(jiao)育(yu)資源建設，合(he)理安排(pai)學校布局，統一(yi)城鄉教(jiao)師配置標準，有(you)效(xiao)保障(zhang)本(ben)市(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)業轉移(yi)人口(kou)子女平(ping)等享有(you)受教(jiao)育(yu)權益。按照《天津(jin)市(shi)(shi)(shi)居住(zhu)證管理辦法》（津(jin)政發(fa)〔2015〕39號）的規(gui)定，妥善解(jie)決居住(zhu)證持有(you)人隨(sui)遷(qian)子女在本(ben)市(shi)(shi)(shi)接受義務教(jiao)育(yu)及升(sheng)學考試問題。

（三）加(jia)強勞動就業保障體系建(jian)設。建(jian)立(li)健(jian)全城(cheng)鄉統(tong)一(yi)(yi)的人(ren)力(li)(li)(li)資源市(shi)場(chang)，面(mian)向農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口全面(mian)提供(gong)政(zheng)府補貼職業技能培訓(xun)服務，促進農(nong)村轉(zhuan)移勞動力(li)(li)(li)就業。在(zai)城(cheng)鎮(zhen)社區(qu)健(jian)全就業失業登記管理制度，加(jia)大(da)創業扶持力(li)(li)(li)度，逐步建(jian)立(li)城(cheng)鄉統(tong)一(yi)(yi)的人(ren)力(li)(li)(li)資源市(shi)場(chang)信(xin)息系統(tong)和完善的就業創業管理體系。

（四(si)）完善(shan)城鄉統一的醫(yi)療衛(wei)生(sheng)服(fu)務制度。將農業轉移人口及(ji)其他常住人口納入社區衛(wei)生(sheng)和計劃生(sheng)育服(fu)務體系，提供基本醫(yi)療衛(wei)生(sheng)和計劃生(sheng)育服(fu)務。

（五）完善(shan)城(cheng)鄉統一的基(ji)本醫療和養(yang)老保險制度(du)。把進城(cheng)落戶農民完全(quan)納入(ru)城(cheng)鎮(zhen)社(she)會保障體系。完善(shan)并落實醫療保險關系轉(zhuan)移接(jie)續(xu)辦(ban)法(fa)和異地就(jiu)醫結(jie)算辦(ban)法(fa)。落實城(cheng)鎮(zhen)職工(gong)和城(cheng)鄉居(ju)民基(ji)本養(yang)老保險關系轉(zhuan)移接(jie)續(xu)政(zheng)策。

（六）建(jian)立城鄉統(tong)(tong)一的(de)養老(lao)服(fu)務(wu)和(he)社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助保障制度。優化(hua)覆蓋城鄉的(de)社會(hui)(hui)養老(lao)服(fu)務(wu)體系(xi)(xi)，促(cu)進基本(ben)養老(lao)服(fu)務(wu)均等化(hua)。完善以低保制度為核心的(de)社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助體系(xi)(xi)，加快實施統(tong)(tong)一的(de)城鄉醫療救(jiu)(jiu)助制度，實現(xian)城鄉社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助統(tong)(tong)籌(chou)發展。

（七）加快實施城(cheng)鄉統(tong)一的住房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制度(du)。把進城(cheng)落戶(hu)農民按照(zhao)住房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)政策規定納入城(cheng)鎮(zhen)住房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系，采取多(duo)種(zhong)方式保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)農業轉移人口基本住房(fang)需求。

（八）加(jia)強(qiang)基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務財力(li)(li)保障。完(wan)(wan)(wan)善(shan)促進基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務均(jun)等化的(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)財政體系，逐步理順事權關系。按照中央(yang)統(tong)一部署，深(shen)化稅(shui)收制度(du)改革，完(wan)(wan)(wan)善(shan)地方稅(shui)體系，完(wan)(wan)(wan)善(shan)轉(zhuan)移支付制度(du)，加(jia)大財力(li)(li)均(jun)衡力(li)(li)度(du)，保障提供基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務的(de)財力(li)(li)。

六、切實加強組織領導

（一(yi)(yi)(yi)）強(qiang)化(hua)組織(zhi)領(ling)導(dao)。進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步推進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制度改(gai)革，是(shi)涉(she)及全(quan)市(shi)人民(min)特別是(shi)農業轉(zhuan)移人口的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)項(xiang)重(zhong)大改(gai)革舉措(cuo)。各(ge)區縣(xian)、各(ge)有關(guan)部門(men)要充分認識戶(hu)(hu)籍(ji)制度改(gai)革的(de)(de)重(zhong)大意義，深刻把握城鎮化(hua)進(jin)(jin)程的(de)(de)客觀(guan)規律，進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步統一(yi)(yi)(yi)思想(xiang)、加(jia)強(qiang)領(ling)導(dao)、周密部署(shu)、敢于擔當，切實(shi)將戶(hu)(hu)籍(ji)制度改(gai)革的(de)(de)各(ge)項(xiang)政策措(cuo)施落到實(shi)處。

（二）加快政策落實(shi)。按(an)照戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革工(gong)作(zuo)的(de)(de)有(you)關(guan)(guan)要求(qiu)，市公(gong)(gong)(gong)安(an)(an)局(ju)要制定完善(shan)統一的(de)(de)戶(hu)口登記(ji)制度(du)及戶(hu)籍(ji)遷移規定，有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)要抓(zhua)緊制定教育、就業、醫療、養老、住房(fang)保障、衛(wei)生計(ji)生等方面的(de)(de)配套政策。完善(shan)制度(du)規定，落實(shi)經(jing)費(fei)保障。市公(gong)(gong)(gong)安(an)(an)局(ju)、市發(fa)展改(gai)(gai)革委、市人力社保局(ju)要會同有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)加強對各(ge)區縣實(shi)施戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革工(gong)作(zuo)的(de)(de)跟(gen)蹤評估、督查指(zhi)導。全市公(gong)(gong)(gong)安(an)(an)機關(guan)(guan)要加強戶(hu)籍(ji)管理(li)和(he)居民(min)身份證管理(li)，嚴肅法紀，做好戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革的(de)(de)基礎工(gong)作(zuo)。

（三）做好宣(xuan)傳引導(dao)。各區(qu)縣、各單位要(yao)準確解讀戶(hu)籍制度改革(ge)及相關配(pei)套政策，大(da)力宣(xuan)傳市和區(qu)縣在解決農業轉移人(ren)口和其他常住人(ren)口落戶(hu)城(cheng)鎮、保障(zhang)合(he)法權益、提供基本公共(gong)服務(wu)等方面的好經驗、好做法，合(he)理引導(dao)社會預期，回(hui)應群眾關切(qie)，凝聚各方共(gong)識，形(xing)成改革(ge)合(he)力，為進一步推進戶(hu)籍制度改革(ge)營造良好的社會環境(jing)。

2016年4月20日