各區（含功能區）人力資源和社會保障局、公安局、教育(yu)局、行政服(fu)務(wu)中心,有關單位(wei)：

現將《天津市引進人才落戶實施辦法》印發你們，請遵照執行。

市(shi)(shi)(shi)人力社保局 市(shi)(shi)(shi)公(gong)安局市(shi)(shi)(shi)教委 市(shi)(shi)(shi)審批辦

2018年(nian)5月11日

天津市引進人才落戶實施辦法

為深入貫徹(che)黨的十九大精(jing)神，落實(shi)“一基(ji)地三(san)區”定(ding)位要求， 加快集聚各類人(ren)才(cai)，著(zhu)力(li)打(da)造人(ren)才(cai)高地，推進(jin)“五(wu)個現代化(hua)天津” 建設，根據《天津市“海(hai)河英才(cai)”行動計劃》，現制定(ding)引進(jin)人(ren)才(cai)落戶(hu)實(shi)施辦法(fa)。

第一條 符合以下條件，且身體健康、無犯罪記錄的國內外人才，可以來津落戶：

（一）學歷型人才(cai)。包(bao)括(kuo)：普(pu)通高校畢業(ye)，全日制本科生一般不超過 40 周歲；具(ju)有(you)碩士學位(wei)的(de)研究生，一般不超過 45 周歲；具(ju)有(you)博士學位(wei)的(de)研究生，年齡不受限制。

（二）資格型人才。包(bao)括：獲得副(fu)高級及以上職(zhi)稱資格的(de)； 擁有國內外精算師、特許金融分析師（CFA）、金融風險(xian)管理師

（FRM）、注冊(ce)會計(ji)師(shi)、注冊(ce)稅務師(shi)、注冊(ce)建(jian)筑師(shi)、注冊(ce)勘(kan)察設計(ji)工程師(shi)、注冊(ce)資產評估師(shi)、律師(shi)等(deng)執業資格的。

（三）技能型(xing)人才。包括：在本市用人單位就業(ye)，高等(deng)職業(ye)院(yuan)校畢業(ye)并(bing)工(gong)作(zuo)滿(man) 1 年，或中等(deng)職業(ye)學(xue)校畢業(ye)并(bing)工(gong)作(zuo)滿(man) 3 年，

具有高級職(zhi)業資格(ge)(ge)、不(bu)超(chao)過 35 周歲；具有技師職(zhi)業資格(ge)(ge)，不(bu)超(chao)

過(guo) 40 周歲；具有(you)高(gao)級(ji)技師職業(ye)資(zi)格，不超過(guo) 50 周歲。

（四(si)）創(chuang)(chuang)業(ye)型人才。來(lai)津創(chuang)(chuang)辦符合天津產(chan)業(ye)政策導向(xiang)的企業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)者(zhe)，企業(ye)穩定運行超過(guo) 1 年，創(chuang)(chuang)業(ye)者(zhe)累計(ji)繳(jiao)納個人所得

稅 10 萬元以上。創(chuang)業團隊核(he)心人才不受年(nian)齡限(xian)制。

（五(wu)）急需型人(ren)(ren)才。人(ren)(ren)工智能(neng)、生物醫藥、新(xin)能(neng)源(yuan)新(xin)材(cai)料、新(xin)一代信息技(ji)術、高端裝備制造、數(shu)字創意(yi)、航(hang)空航(hang)天(tian)、節能(neng)環保等戰略性新(xin)興產業(ye)領(ling)域的領(ling)軍(jun)企(qi)業(ye)所急需的人(ren)(ren)才，由企(qi)業(ye)確定(ding)。各區(qu)人(ren)(ren)才辦負責(ze)組織所在區(qu)領(ling)軍(jun)企(qi)業(ye)的資格認定(ding)并公布(bu)領(ling)軍(jun)企(qi)業(ye)名單(dan)。

第二條 來津人才可選擇以下落戶地點：

（一(yi)）本(ben)人或(huo)配偶名下的產權房(fang)；

（二）所在(zai)單位(wei)集體(ti)戶；

（三）無產權房、所在(zai)單位(wei)無集體戶(hu)(hu)的(de)來津人才，在(zai)區人力社保部(bu)門(men)指(zhi)定的(de)人才集體戶(hu)(hu)落戶(hu)(hu)；

（四）無就業單位的來(lai)津人(ren)才，在中國北(bei)方人(ren)才市(shi)場人(ren)才集體戶落戶并存檔。

第三條 引進人才按照以下程序辦理落戶手續：

（一(yi)）符合本辦法(fa)第一(yi)條(tiao)(tiao)前四款條(tiao)(tiao)件之一(yi)的引進人(ren)才，本人(ren)登錄天(tian)津(jin)公安(an)民生(sheng)服務平臺，下載“天(tian)津(jin)公安(an)”手機移動終端

（APP），在(zai)線提出落(luo)戶(hu)(hu)(hu)申請，公安部門于 3 個(ge)工(gong)作日內反(fan)饋審(shen)核(he)(he)結果。審(shen)核(he)(he)通過的(de)，選(xuan)擇第二(er)條前三(san)款落(luo)戶(hu)(hu)(hu)地的(de)，到(dao)擬(ni)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)區行政服務中(zhong)心(xin)引進(jin)人才聯審(shen)窗口(kou)辦理(li)準遷手(shou)續；選(xuan)擇第二(er)條第四款落(luo)戶(hu)(hu)(hu)地的(de)，在(zai)各(ge)區行政服務中(zhong)心(xin)均可辦理(li)準遷手(shou)續。

（二）經認(ren)(ren)定具有(you)直(zhi)接推薦資格的(de)領(ling)軍企(qi)業，引進符合(he)本辦(ban)(ban)法第一條(tiao)第五款條(tiao)件的(de)急需(xu)(xu)型人才(cai)(cai)，由企(qi)業人力資源部門提出(chu)擬引進的(de)急需(xu)(xu)型人才(cai)(cai)建議(yi)名單，經企(qi)業董事長確(que)認(ren)(ren)后簽落戶(hu)推薦函報區(qu)人才(cai)(cai)辦(ban)(ban)；區(qu)人才(cai)(cai)辦(ban)(ban)核準后出(chu)具急需(xu)(xu)型人才(cai)(cai)認(ren)(ren)定書(shu)；

企業人力資(zi)源部門或人才本(ben)人按照本(ben)條第一款落戶申(shen)請(qing)方式在線提(ti)交相(xiang)關數據，并持申(shen)報材料，到擬落戶區行政服務(wu)中心引進人才聯審窗口辦理準遷手續(xu)。

所有(you)引(yin)進人才(cai)在領取(qu)準遷證后，回原籍(ji)辦理戶(hu)口遷出(chu)手(shou)續， 再到各相(xiang)應公(gong)安分局(ju)人口服務管理中心(xin)或派(pai)出(chu)所辦理落戶(hu)手(shou)續。

第四條 辦理落戶準遷手續需提供以下材料：

（一）學歷型人才，需(xu)提供居民身份(fen)證(zheng)、學歷證(zheng)書(shu)和學位證(zheng)書(shu)。

（二(er)）資(zi)格型人(ren)才，需提供居民身份證、職稱或(huo)執業資(zi)格證書。

（三(san)）技能型(xing)人才，需(xu)提供居民身份證(zheng)、職(zhi)業(ye)資格證(zheng)書和學歷證(zheng)書、在津勞動合同或社保繳費憑證(zheng)。

（四）創業(ye)型人(ren)才，需提供(gong)居民身份(fen)證、企業(ye)營業(ye)執照、繳納個人(ren)所得稅憑證。

（五）急(ji)需(xu)型人(ren)才，需(xu)提供居民身份證、所在(zai)區人(ren)才辦(ban)出(chu)具的急(ji)需(xu)型人(ren)才認定書。

除(chu)上述材(cai)料(liao)，引進人(ren)才還應(ying)對照本辦法第(di)二條(tiao)選(xuan)擇的(de)落戶(hu)(hu)(hu)地點提(ti)供(gong)相(xiang)應(ying)材(cai)料(liao)：在(zai)本人(ren)或配偶名(ming)下的(de)產(chan)權房落戶(hu)(hu)(hu)的(de)，提(ti)供(gong)本人(ren)或配偶合法房產(chan)證(zheng)明；在(zai)單(dan)位(wei)集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)落戶(hu)(hu)(hu)的(de)，提(ti)供(gong)單(dan)位(wei)集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)芒果视频下载復印件（加蓋(gai)單(dan)位(wei)公章(zhang)）；在(zai)市、區人(ren)才集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)落戶(hu)(hu)(hu)的(de)， 無需提(ti)供(gong)人(ren)才集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)相(xiang)關材(cai)料(liao)，直接辦理(li)落戶(hu)(hu)(hu)手續。

第五條 區公安、人力社保、教育部門負責服務窗口三方聯審。辦理落戶準遷手續不收取任何費用。

區公(gong)安、人力(li)社(she)保部門公(gong)布(bu)咨(zi)詢服(fu)務(wu)和舉報投(tou)訴電話，受理咨(zi)詢服(fu)務(wu)，核查舉報投(tou)訴，對違規行為及時(shi)進(jin)行處(chu)置(zhi)。

第六條 市公安部門(men)牽頭(tou)，組(zu)織人(ren)(ren)力社保(bao)、教育部門(men)，每年(nian)按(an)照(zhao) 10 以上比例抽檢人(ren)(ren)才(cai)落(luo)戶情(qing)況，加強(qiang)事中事后(hou)監管。對弄虛(xu)作假騙(pian)取落(luo)戶資格的人(ren)(ren)員，注銷(xiao)戶口(kou)并納入誠(cheng)信“黑名單(dan)”； 對相關責(ze)任企業，取消(xiao)其推(tui)薦資格；情(qing)節(jie)嚴(yan)重的，依法追(zhui)究法律責(ze)任。

本辦法自(zi)發(fa)布之日起實(shi)施，每年視運行情況(kuang)優化完善。

天津市人民政府辦公廳關于印發天津市推(tui)動非戶(hu)籍人口在城市落(luo)戶(hu)工作方案的通知

各(ge)區人(ren)民(min)政府，各(ge)委、局(ju)，各(ge)直屬(shu)單位：

經市(shi)(shi)(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府同意，現將《天津市(shi)(shi)(shi)推動非戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)在城市(shi)(shi)(shi)落(luo)戶(hu)工作方案》印發給你們(men)，請(qing)照此(ci)執行。

天津市人民政(zheng)府辦公廳

2017年3月(yue)2日

天津市推動非戶籍人口在城市落戶工作方案

為貫(guan)徹落實(shi)《國務院辦(ban)公廳關于(yu)印發(fa)推(tui)(tui)(tui)動1億非(fei)戶籍(ji)人(ren)口在城(cheng)(cheng)市落戶方案(an)的(de)(de)通知》（國辦(ban)發(fa)〔2016〕72號(hao)）精神，全(quan)面深化戶籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)，大力(li)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化建設，實(shi)現我市非(fei)戶籍(ji)人(ren)口市民化的(de)(de)工作(zuo)目標，根據《國家(jia)新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化規劃（2014—2020年）》、《國務院關于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)的(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)》（國發(fa)〔2014〕25號(hao)）、《國務院關于(yu)深入推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化建設的(de)(de)若干意(yi)見(jian)(jian)》（國發(fa)〔2016〕8號(hao)）和《天津(jin)市人(ren)民政府關于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)的(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)》（津(jin)政發(fa)〔2016〕11號(hao)）等文件要求，結合我市實(shi)際，制(zhi)(zhi)(zhi)定本方案(an)。

一、總體要求

（一）指導思想(xiang)。全面(mian)貫(guan)徹黨(dang)的(de)(de)十八(ba)大和十八(ba)屆三中、四中、五中、六中全會(hui)精神，落(luo)實黨(dang)中央、國務院決策部署(shu)，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共(gong)享的(de)(de)發展(zhan)理念，以(yi)人的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮化為(wei)核心，以(yi)理念創新為(wei)先導，以(yi)體制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)為(wei)動(dong)力(li)，緊緊圍繞推動(dong)非戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口在城(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)目標，深化戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)，加快完善支(zhi)持(chi)非戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口市(shi)民化的(de)(de)財政、教(jiao)育、土(tu)地、社保等配套(tao)政策，提升城(cheng)(cheng)市(shi)綜(zong)合承(cheng)載能力(li)，促(cu)進新型城(cheng)(cheng)鎮化建設(she)，為(wei)我市(shi)經濟社會(hui)持(chi)續健(jian)康發展(zhan)提供強勁持(chi)久動(dong)力(li)。

（二）基本(ben)原則。堅(jian)持(chi)統籌(chou)推進(jin)。由市(shi)(shi)人(ren)民政(zheng)府負總責(ze)，市(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)牽頭(tou)，市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)、市(shi)(shi)教委(wei)、市(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)人(ren)力社保局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)規(gui)(gui)劃局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)國土房管(guan)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)建委(wei)、市(shi)(shi)農委(wei)、市(shi)(shi)衛生計(ji)(ji)生委(wei)、市(shi)(shi)審計(ji)(ji)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)統計(ji)(ji)局(ju)(ju)(ju)、人(ren)民銀行(xing)天津(jin)分(fen)行(xing)、市(shi)(shi)公積(ji)金管(guan)理中心(xin)等相關部門分(fen)工協作(zuo)，統籌(chou)協調戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)革與配套(tao)公共資源配置體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改(gai)革進(jin)度。堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)為本(ben)。積(ji)極(ji)引導，充分(fen)尊重(zhong)非(fei)戶籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)自主落(luo)戶意愿，依法保障(zhang)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)既(ji)有農業(ye)權益(yi)，創新農業(ye)權益(yi)依法有償流轉(zhuan)機制(zhi)(zhi)，消(xiao)除農民進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶后顧之憂(you)。堅(jian)持(chi)因(yin)地制(zhi)(zhi)宜。充分(fen)考慮城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)綜合承載能力和非(fei)戶籍(ji)常住人(ren)口(kou)(kou)規(gui)(gui)模(mo)(mo)，實施(shi)差(cha)別化(hua)落(luo)戶政(zheng)策，促進(jin)人(ren)口(kou)(kou)合理分(fen)布，嚴格控制(zhi)(zhi)中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)人(ren)口(kou)(kou)增長，適度增加環城(cheng)(cheng)(cheng)四區(qu)(qu)(qu)人(ren)口(kou)(kou)規(gui)(gui)模(mo)(mo)，引導擴大濱海新區(qu)(qu)(qu)、武清區(qu)(qu)(qu)、寶坻區(qu)(qu)(qu)、靜海區(qu)(qu)(qu)、寧河區(qu)(qu)(qu)、薊州區(qu)(qu)(qu)落(luo)戶人(ren)口(kou)(kou)增量(liang)。堅(jian)持(chi)存量(liang)優先。優先解(jie)決來津(jin)時間長、在本(ben)市(shi)(shi)合法穩定就(jiu)業(ye)、有合法穩定住所、適應城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生活(huo)和經濟社會發(fa)展(zhan)需要(yao)的非(fei)戶籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)在津(jin)落(luo)戶。

（三）工作目標(biao)。統一城鄉戶(hu)口(kou)登記制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，全面放(fang)開本市各區(qu)和城鄉區(qu)域間戶(hu)籍遷移限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)，調整(zheng)放(fang)寬非戶(hu)籍人口(kou)落戶(hu)政策(ce)。加快(kuai)完(wan)善(shan)與(yu)新型戶(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)相適應的基(ji)本公共資源配置(zhi)和公共服(fu)務體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)建設。“十(shi)三五”期間，常住(zhu)人口(kou)城鎮化率提高1.4個百分點，到2020年天津市常住(zhu)人口(kou)城鎮化率達(da)到84%。

二、建立新型戶籍管理制度

（四）統一(yi)城鄉戶(hu)(hu)(hu)口(kou)登記(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)。在全(quan)市(shi)范(fan)圍(wei)內取消農(nong)業(ye)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)與非農(nong)業(ye)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)性(xing)質區分，統一(yi)登記(ji)(ji)為天津市(shi)居民(min)(min)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)，體現戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)的人口(kou)登記(ji)(ji)管理(li)功能。調整完善配套政(zheng)策(ce)、管理(li)機(ji)制(zhi)和信息系統建設(she)。本市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)居民(min)(min)可以(yi)自愿到(dao)公安機(ji)關(guan)換領居民(min)(min)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)簿。（市(shi)公安局牽(qian)頭(tou)）

（五）全面放開(kai)本(ben)市戶(hu)籍(ji)遷移(yi)限(xian)制。在(zai)(zai)全市范圍內(nei)，以合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住所為前提，放開(kai)對本(ben)市戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)的(de)遷移(yi)限(xian)制，實(shi)現全市戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)的(de)自由遷移(yi)。全面放寬本(ben)市農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落戶(hu)條件，引導在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)地區有合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住所和合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就業的(de)農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)舉家在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落戶(hu)，促進戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率穩(wen)步(bu)提高。（市公安局牽(qian)頭）

（六）完善(shan)本市(shi)普通高校錄取(qu)學生戶口(kou)遷移政策。全面落實(shi)普通高校錄取(qu)學生戶口(kou)來去自由的落戶政策。本市(shi)普通高校新錄取(qu)學生，可以(yi)根據本人(ren)意愿(yuan)，將(jiang)戶口(kou)遷至(zhi)學校所在地；畢業后可以(yi)根據本人(ren)意愿(yuan)，將(jiang)戶口(kou)遷回原籍或遷入合法穩定(ding)就業地。（市(shi)公安局(ju)牽頭）

（七）加大人才(cai)引進力(li)度。落實(shi)人才(cai)聚集戰(zhan)略，健全人才(cai)評定標準(zhun)，優化(hua)人才(cai)引進制(zhi)度。加大對(dui)企(qi)業(ye)急需(xu)的(de)技(ji)(ji)能(neng)型人才(cai)的(de)引進力(li)度，不(bu)斷提高(gao)普通(tong)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生、職業(ye)院校(xiao)畢(bi)業(ye)生和技(ji)(ji)術工人的(de)城鎮落戶率。（市公安(an)局、市人力(li)社保局牽頭）

（八）調整非戶(hu)籍(ji)常住人口在(zai)津(jin)落(luo)戶(hu)政策(ce)。統一并放寬(kuan)夫妻(qi)投靠、親屬投靠在(zai)津(jin)落(luo)戶(hu)政策(ce)；積極穩(wen)妥解決無戶(hu)口人員登記(ji)、返津(jin)落(luo)戶(hu)等歷史遺(yi)留戶(hu)口問題。（市公安局牽頭）

（九）優化居住證(zheng)積(ji)分(fen)落戶(hu)制度(du)。在《天津市居住證(zheng)管理辦法(fa)》基(ji)礎上，結合(he)國家相關政(zheng)策，綜合(he)考慮在津居住年(nian)限、落戶(hu)區域、教育程度(du)、職業技能(neng)等因素(su)，合(he)理調整居住證(zheng)積(ji)分(fen)指標體系，適度(du)增加在濱海(hai)新區、武清區、寶(bao)坻(chi)區、靜海(hai)區、寧河區、薊州區落戶(hu)的(de)(de)積(ji)分(fen)分(fen)值(zhi)。重點解決(jue)來津時間長、就業能(neng)力(li)強(qiang)、適應本(ben)市經濟社(she)會發(fa)展需要、具有合(he)法(fa)穩定住所的(de)(de)普通勞動者落戶(hu)問題(ti)。（市發(fa)展改革委牽頭，市教委、市公安局(ju)、市人力(li)社(she)保(bao)局(ju)按職責分(fen)工負(fu)責）

（十）加(jia)強戶籍制(zhi)(zhi)度規范化(hua)建設。在嚴格控制(zhi)(zhi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)人口(kou)(kou)規模，合理調整(zheng)人口(kou)(kou)資源結構的前提下，創新(xin)人口(kou)(kou)管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度和配套體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)建設，制(zhi)(zhi)定并試(shi)行天津市(shi)(shi)(shi)(shi)常住居(ju)民戶口(kou)(kou)登記管(guan)(guan)理辦法。到2020年(nian)，基本(ben)建成(cheng)以(yi)人為本(ben)、科學高效、規范有序的新(xin)型戶籍制(zhi)(zhi)度。（市(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)發展改革委(wei)牽頭，市(shi)(shi)(shi)(shi)教委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)人力社保局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)國土房管(guan)(guan)局(ju)按職責分工負責）

三、加強支持非戶籍人口市民化的財政保障

（十一）加大(da)支(zhi)持非戶籍人口(kou)市民化的財政轉移(yi)(yi)支(zhi)付力度。根據不(bu)同時期農(nong)業轉移(yi)(yi)人口(kou)數量(liang)規(gui)模、不(bu)同地區和(he)城鄉(xiang)之(zhi)間農(nong)業轉移(yi)(yi)人口(kou)流動變化、各區農(nong)業轉移(yi)(yi)人口(kou)市民化成本(ben)(ben)差異等，對(dui)轉移(yi)(yi)支(zhi)付規(gui)模和(he)結構進行(xing)調整(zheng)(zheng)，建立市對(dui)區均衡性轉移(yi)(yi)支(zhi)付動態調整(zheng)(zheng)機制，增強區級政府提供基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共服(fu)務的財政保障能(neng)力。市財政對(dui)農(nong)業轉移(yi)(yi)人口(kou)市民化進展(zhan)快、基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共服(fu)務保障好的區適當(dang)給予獎勵。（市財政局牽頭）

（十二）建立財政性建設資(zi)金支持非戶籍人(ren)(ren)口市(shi)民化的補助機制。市(shi)財政在安排(pai)城市(shi)基礎設施建設和運行維護等相關(guan)專項(xiang)資(zi)金時(shi)，對吸納農(nong)業轉移人(ren)(ren)口、非戶籍人(ren)(ren)口較多的區給予適(shi)當傾(qing)斜，鼓(gu)勵有條件的區提供相應(ying)的配套資(zi)金。（市(shi)財政局牽頭）

（十(shi)三）創新城(cheng)市基(ji)礎(chu)設施項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)機制。支持開展(zhan)股權和(he)債權融(rong)資(zi)，引導(dao)社(she)保(bao)(bao)基(ji)金、保(bao)(bao)險資(zi)金等(deng)用于(yu)收益穩(wen)定(ding)、回收期長(chang)的基(ji)礎(chu)設施和(he)基(ji)礎(chu)產業(ye)項(xiang)目(mu)，提(ti)高公(gong)(gong)共(gong)產品供給能(neng)力(li)。推廣使用政(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資(zi)本合(he)作（PPP）模式(shi)，通過特許經營權、合(he)理定(ding)價、財政(zheng)補貼等(deng)方式(shi)，鼓勵社(she)會(hui)資(zi)本進入(ru)城(cheng)市供水供暖供氣、保(bao)(bao)障性安(an)居工程、醫療和(he)養老等(deng)基(ji)礎(chu)設施和(he)公(gong)(gong)共(gong)服務領(ling)域，提(ti)升吸納農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)和(he)非(fei)戶籍人(ren)口(kou)(kou)的城(cheng)市綜合(he)承載能(neng)力(li)。（市財政(zheng)局、市發展(zhan)改革委按職責分工負責）

四、加快支持非戶籍人口市民化的城市建設用地增加和住房保障體系建設

（十四）建(jian)(jian)立(li)城(cheng)(cheng)鎮建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)增(zeng)加(jia)規(gui)(gui)模(mo)與吸(xi)納農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口落戶數量掛(gua)鉤(gou)機制。按(an)照(zhao)以人定(ding)地(di)(di)、人地(di)(di)和諧的原(yuan)則，建(jian)(jian)立(li)天(tian)津市(shi)城(cheng)(cheng)鎮建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)增(zeng)加(jia)規(gui)(gui)模(mo)與吸(xi)納農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口落戶數量掛(gua)鉤(gou)機制。實行差別化(hua)(hua)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)標(biao)準，實施規(gui)(gui)劃(hua)(hua)統籌管(guan)控。改(gai)進用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)計劃(hua)(hua)安排，將各(ge)區(qu)每年增(zeng)加(jia)的城(cheng)(cheng)鎮人口數量作為(wei)下一年度新(xin)增(zeng)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)計劃(hua)(hua)指(zhi)標(biao)的重要因素，保(bao)(bao)障農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口在(zai)城(cheng)(cheng)鎮落戶的合(he)理用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)需(xu)求。優化(hua)(hua)土(tu)(tu)地(di)(di)供(gong)應結(jie)構，提高(gao)農村土(tu)(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)效率(lv)。加(jia)快培育(yu)創建(jian)(jian)特色小鎮，全力推動新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)綜(zong)合(he)試點(dian)工作，滿足新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)需(xu)求。規(gui)(gui)范推進城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)增(zeng)減掛(gua)鉤(gou)，建(jian)(jian)立(li)健全城(cheng)(cheng)鎮低效用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)再(zai)開發激(ji)勵(li)約(yue)束機制。（市(shi)國(guo)土(tu)(tu)房管(guan)局(ju)(ju)牽頭，市(shi)發展改(gai)革(ge)委、市(shi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)局(ju)(ju)、市(shi)公安局(ju)(ju)、市(shi)人力社保(bao)(bao)局(ju)(ju)按(an)職(zhi)責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（十(shi)五）將(jiang)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)完(wan)全(quan)納(na)入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)。加快完(wan)善城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)，確保進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)與(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居(ju)民(min)(min)(min)同(tong)等(deng)享有基本住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)權(quan)利。通(tong)過(guo)“先試點，后推(tui)開(kai)(kai)”的(de)(de)(de)辦法，逐步放開(kai)(kai)符合條件的(de)(de)(de)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)申請住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)，通(tong)過(guo)領取租房(fang)(fang)(fang)(fang)補貼用于(yu)市(shi)(shi)場租房(fang)(fang)(fang)(fang)等(deng)方(fang)式，保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人口基本住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)需(xu)求，確保城(cheng)(cheng)(cheng)鄉統一(yi)的(de)(de)(de)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)平(ping)穩實施。繼續(xu)推(tui)進(jin)示范鎮建(jian)(jian)設、城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村改造等(deng)改善農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)居(ju)住(zhu)(zhu)條件的(de)(de)(de)主渠(qu)道建(jian)(jian)設。推(tui)進(jin)擴大住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)積(ji)(ji)(ji)金(jin)繳存面，將(jiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人口納(na)入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(ye)(ye)者繳存。落(luo)實住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)積(ji)(ji)(ji)金(jin)繳存人異(yi)地使用住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)積(ji)(ji)(ji)金(jin)政(zheng)策。（市(shi)(shi)國(guo)土房(fang)(fang)(fang)(fang)管(guan)局、市(shi)(shi)建(jian)(jian)委(wei)、市(shi)(shi)發展(zhan)改革委(wei)、市(shi)(shi)公(gong)(gong)積(ji)(ji)(ji)金(jin)管(guan)理中(zhong)心按職責分工負責）

五、完善城鄉統一的社會保障制度

（十(shi)六）完善(shan)城(cheng)鄉統一的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度。按照本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)有(you)關(guan)規(gui)(gui)定，本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)行政區域內的(de)(de)(de)機關(guan)、團體、企事業單(dan)(dan)位、民(min)(min)辦(ban)非(fei)(fei)企業單(dan)(dan)位、其他(ta)組織和(he)有(you)雇工(gong)的(de)(de)(de)個體工(gong)商戶(hu)(hu)應當(dang)參加(jia)(jia)職工(gong)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)。具(ju)有(you)本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)的(de)(de)(de)未就(jiu)業居(ju)(ju)民(min)(min)、農村居(ju)(ju)民(min)(min)和(he)在本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)各級(ji)各類學校(xiao)、托幼機構就(jiu)讀的(de)(de)(de)全(quan)日制非(fei)(fei)在職學生、兒童，應當(dang)參加(jia)(jia)居(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)。持(chi)有(you)天津市(shi)(shi)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證、中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共和(he)國外國人(ren)(ren)(ren)永(yong)久(jiu)居(ju)(ju)留證、港澳(ao)居(ju)(ju)民(min)(min)來往內地(di)通行證、臺灣居(ju)(ju)民(min)(min)往來大陸通行證及(ji)公安機關(guan)出具(ju)的(de)(de)(de)其他(ta)有(you)效證明的(de)(de)(de)未就(jiu)業成年非(fei)(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口和(he)持(chi)有(you)天津市(shi)(shi)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證、流(liu)動人(ren)(ren)(ren)口居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)登記(ji)憑(ping)證、天津市(shi)(shi)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證受理(li)回執等有(you)效證明的(de)(de)(de)未入(ru)學入(ru)托的(de)(de)(de)兒童（含新生兒），可(ke)以按規(gui)(gui)定參加(jia)(jia)居(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)。無雇工(gong)的(de)(de)(de)個體工(gong)商戶(hu)(hu)、未在用(yong)人(ren)(ren)(ren)單(dan)(dan)位參加(jia)(jia)職工(gong)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)非(fei)(fei)全(quan)日制從業人(ren)(ren)(ren)員及(ji)其他(ta)靈(ling)活(huo)就(jiu)業人(ren)(ren)(ren)員，可(ke)以選(xuan)擇(ze)參加(jia)(jia)職工(gong)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)或(huo)者居(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)。（市(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)力(li)社保(bao)(bao)(bao)局牽頭，市(shi)(shi)衛(wei)生計生委(wei)參與）

（十(shi)七）完善(shan)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統一(yi)的(de)(de)基本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制度。本(ben)市(shi)行政區域(yu)內的(de)(de)機關、事業(ye)單位、各(ge)類企業(ye)及其職工和個體工商(shang)戶，應當按照本(ben)市(shi)有關規定參(can)(can)加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)。在(zai)(zai)本(ben)市(shi)從事靈活(huo)就業(ye)的(de)(de)各(ge)類人(ren)員，不(bu)分是否具有本(ben)市(shi)戶籍，均可(ke)以(yi)參(can)(can)加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)。具有本(ben)市(shi)戶籍、年滿16周歲(sui)且不(bu)滿60周歲(sui)、不(bu)屬于城(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)覆蓋范(fan)圍的(de)(de)居(ju)(ju)民(min)(min)，可(ke)以(yi)在(zai)(zai)戶籍所在(zai)(zai)地參(can)(can)加城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)(ju)民(min)(min)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)。參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)員在(zai)(zai)本(ben)市(shi)或外省市(shi)參(can)(can)加的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)或者城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)(ju)民(min)(min)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)，可(ke)以(yi)按國家及本(ben)市(shi)相(xiang)關規定辦理轉(zhuan)移接續，養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)權益累計計算。（市(shi)人(ren)力(li)社(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)局牽頭）

（十八）完善(shan)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統(tong)一的最低(di)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)保(bao)(bao)障制(zhi)度(du)。統(tong)籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)最低(di)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)保(bao)(bao)障標準，按照(zhao)戶籍(ji)管理原則(ze)，及時受理進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶農民的最低(di)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)保(bao)(bao)障申請，確保(bao)(bao)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶農民與城(cheng)(cheng)鎮居(ju)民同等(deng)享有最低(di)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)保(bao)(bao)障權利。（市民政局牽(qian)頭）

六、建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制

（十九）扎實(shi)推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度改革(ge)。切實(shi)保障進(jin)城落戶農(nong)(nong)民的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和集(ji)(ji)體(ti)收益分(fen)(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。加快完(wan)成(cheng)農(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記頒(ban)證工作(zuo)。積極(ji)推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)股(gu)份合(he)(he)作(zuo)制改革(ge)試點(dian)工作(zuo)，以(yi)保障集(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)成(cheng)員(yuan)集(ji)(ji)體(ti)收益分(fen)(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)為核心(xin)，指導(dao)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)根據自(zi)身(shen)實(shi)際采用(yong)(yong)“資產股(gu)份合(he)(he)作(zuo)”和“土(tu)(tu)地(di)(di)(di)股(gu)份合(he)(he)作(zuo)”兩(liang)種模式推(tui)(tui)進(jin)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度改革(ge)。按照“一(yi)人一(yi)票(piao)”的(de)(de)管理決策機制和“按股(gu)分(fen)(fen)紅(hong)”的(de)(de)利(li)益分(fen)(fen)配機制組(zu)建新(xin)型集(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)，賦予村(cun)集(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)成(cheng)員(yuan)對集(ji)(ji)體(ti)資產股(gu)份的(de)(de)占有(you)、收益、有(you)償退出及繼(ji)承等權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)。按照中央統(tong)一(yi)部(bu)署，加快推(tui)(tui)進(jin)薊州區農(nong)(nong)村(cun)宅(zhai)基地(di)(di)(di)制度改革(ge)試點(dian)。力(li)爭(zheng)在2019年(nian)以(yi)前完(wan)成(cheng)宅(zhai)基地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)及房屋所有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)頒(ban)證工作(zuo)。對進(jin)城落戶農(nong)(nong)民合(he)(he)法(fa)取得(de)的(de)(de)宅(zhai)基地(di)(di)(di)，依法(fa)給(gei)予確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記頒(ban)證。不得(de)以(yi)退出“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”作(zuo)為農(nong)(nong)民進(jin)城落戶的(de)(de)條件。（市農(nong)(nong)委、市國(guo)土(tu)(tu)房管局牽頭）

（二(er)十(shi)）完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)“三權(quan)(quan)”有(you)償(chang)流(liu)轉(zhuan)退出(chu)(chu)機制。健全完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)(jiao)易市(shi)(shi)場，支(zhi)持(chi)天津(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易所優化管理運行機制、完(wan)善(shan)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)(jiao)易網絡(luo)系(xi)統、拓展服務農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)改(gai)革的(de)(de)各項功(gong)能，使農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)(jiao)易市(shi)(shi)場成為農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)相關權(quan)(quan)益(yi)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)(jiao)易和有(you)償(chang)退出(chu)(chu)的(de)(de)有(you)效平臺。探索開展農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)地承(cheng)包經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)有(you)償(chang)退出(chu)(chu)及退出(chu)(chu)土(tu)地的(de)(de)規模(mo)經(jing)營(ying)(ying)試(shi)點，探索引導(dao)進城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)采(cai)取長期退出(chu)(chu)（到二(er)輪承(cheng)包期結束）和永久退出(chu)(chu)（永久放(fang)棄(qi)承(cheng)包經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)）兩種方(fang)式(shi)有(you)償(chang)退出(chu)(chu)承(cheng)包經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)，切(qie)實(shi)保障退地農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)合法權(quan)(quan)益(yi)。同(tong)時(shi)，進一步(bu)引導(dao)農(nong)(nong)(nong)業企(qi)業、合作社、家庭農(nong)(nong)(nong)場等新型農(nong)(nong)(nong)業經(jing)營(ying)(ying)主體(ti)有(you)序(xu)整理利用(yong)(yong)(yong)進城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)退出(chu)(chu)的(de)(de)土(tu)地，實(shi)現(xian)退出(chu)(chu)土(tu)地的(de)(de)適度規模(mo)經(jing)營(ying)(ying)。探索開展村(cun)(cun)集體(ti)經(jing)濟組織(zhi)股(gu)權(quan)(quan)托(tuo)管、流(liu)轉(zhuan)交(jiao)(jiao)易和有(you)償(chang)退出(chu)(chu)試(shi)點，依(yi)托(tuo)天津(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易所設立村(cun)(cun)集體(ti)經(jing)濟組織(zhi)股(gu)權(quan)(quan)托(tuo)管與交(jiao)(jiao)易管理平臺，引導(dao)進城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)規范、有(you)序(xu)開展股(gu)權(quan)(quan)的(de)(de)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)(jiao)易和有(you)償(chang)退出(chu)(chu)。鼓(gu)勵農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)依(yi)法自愿(yuan)有(you)償(chang)退出(chu)(chu)宅(zhai)(zhai)基地。逐步(bu)建(jian)立宅(zhai)(zhai)基地使用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)自愿(yuan)有(you)償(chang)流(liu)轉(zhuan)機制，允許以轉(zhuan)讓、出(chu)(chu)租(zu)等方(fang)式(shi)，向符合申請條件的(de)(de)集體(ti)經(jing)濟組織(zhi)內部成員流(liu)轉(zhuan)宅(zhai)(zhai)基地使用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)。（市(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)委、市(shi)(shi)國土(tu)房管局牽頭）

七、完善支持非戶籍人口市民化的其他基本公共服務提供機制

（二(er)十一）推進(jin)基本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)覆蓋全部(bu)非(fei)戶籍(ji)(ji)常(chang)住(zhu)人(ren)口。切實保障居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有人(ren)享(xiang)有國家規(gui)定和《天津市(shi)居(ju)住(zhu)證(zheng)管理辦法》規(gui)定的(de)各項基本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)和辦事(shi)便(bian)利，不斷(duan)擴大基本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)覆蓋面(mian)，提高服(fu)務(wu)(wu)標準，縮(suo)小非(fei)戶籍(ji)(ji)常(chang)住(zhu)人(ren)口與戶籍(ji)(ji)人(ren)口享(xiang)有基本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)的(de)差距(ju)。（市(shi)發展改革委(wei)牽頭，市(shi)教委(wei)、市(shi)公(gong)(gong)安局(ju)(ju)、市(shi)人(ren)力社保局(ju)(ju)按(an)職責分工(gong)負責）

（二十二）保障進城落(luo)戶農民子(zi)(zi)女(nv)(nv)和(he)(he)居住(zhu)(zhu)證持有(you)人(ren)(ren)隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)平等(deng)享(xiang)有(you)受教(jiao)育權利。根(gen)(gen)據人(ren)(ren)口規(gui)(gui)模(mo)結構(gou)變(bian)化，做好教(jiao)育空間規(gui)(gui)劃(hua)，加強(qiang)資源(yuan)調控，確保本市農業轉移人(ren)(ren)口隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)平等(deng)享(xiang)有(you)受教(jiao)育權利，按照國家(jia)和(he)(he)我市招生(sheng)入(ru)學(xue)(xue)(xue)政(zheng)策及學(xue)(xue)(xue)籍管(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)定，依(yi)托全(quan)國中(zhong)小學(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)籍信息管(guan)理(li)(li)系統(tong)，為(wei)符合條(tiao)件的學(xue)(xue)(xue)生(sheng)辦理(li)(li)入(ru)學(xue)(xue)(xue)、升學(xue)(xue)(xue)和(he)(he)轉學(xue)(xue)(xue)手(shou)續。落(luo)實(shi)(shi)居住(zhu)(zhu)證持有(you)人(ren)(ren)隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)義(yi)務教(jiao)育屬(shu)地安置、屬(shu)地管(guan)理(li)(li)制度(du)。將居住(zhu)(zhu)證持有(you)人(ren)(ren)隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)教(jiao)育工作納入(ru)各區總體發展規(gui)(gui)劃(hua)，根(gen)(gen)據常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口變(bian)化情況，科學(xue)(xue)(xue)規(gui)(gui)劃(hua)學(xue)(xue)(xue)校布局，加快中(zhong)小學(xue)(xue)(xue)、幼兒園建設，合理(li)(li)配置教(jiao)育資源(yuan)。將居住(zhu)(zhu)證持有(you)人(ren)(ren)隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)學(xue)(xue)(xue)籍管(guan)理(li)(li)納入(ru)本市學(xue)(xue)(xue)籍管(guan)理(li)(li)系統(tong)，實(shi)(shi)行全(quan)市統(tong)一管(guan)理(li)(li)的學(xue)(xue)(xue)籍檔案(an)制度(du)。（市教(jiao)委牽頭）

八、強化監測檢查

（二十三）健全(quan)落戶統計體系。按照全(quan)國(guo)統一(yi)的常住人口(kou)(kou)城鎮(zhen)化率、戶籍人口(kou)(kou)城鎮(zhen)化率統計指標、國(guo)家統計局城鄉劃分結果(guo)和年度人口(kou)(kou)調查制度要求，做好全(quan)市(shi)(shi)人口(kou)(kou)變動監測統計工(gong)作(zuo)。（市(shi)(shi)統計局牽頭，市(shi)(shi)公安(an)局參與）

（二十四）強化專項檢查(cha)。對各區非戶籍人口特別是進(jin)城農(nong)民落戶進(jin)展情況進(jin)行跟蹤檢查(cha)和監督(du)檢查(cha)，及時向社會(hui)公(gong)(gong)布(bu)有關情況。2017年下半(ban)年開(kai)展對非戶籍人口在本(ben)市(shi)落戶情況的(de)中期評估，2019年下半(ban)年進(jin)行全面評估。（市(shi)公(gong)(gong)安局、市(shi)發展改革(ge)委牽頭）

（二十五(wu)）強化(hua)政(zheng)策(ce)(ce)效果(guo)。對(dui)《國(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)(yu)進一(yi)步推進戶籍制度(du)改(gai)革的意見(jian)》、《國(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)(yu)深入推進新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)建設的若干意見(jian)》、《國(guo)務院(yuan)辦公廳關(guan)(guan)于(yu)(yu)印發推動(dong)1億非戶籍人(ren)口在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶方案的通知(zhi)》等國(guo)家政(zheng)策(ce)(ce)文件和《天津(jin)市(shi)(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)印發天津(jin)市(shi)(shi)居(ju)住證管(guan)理辦法的通知(zhi)》（津(jin)政(zheng)發〔2015〕39號）、《天津(jin)市(shi)(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)進一(yi)步推進戶籍制度(du)改(gai)革的意見(jian)》等市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)文件已明確的相關(guan)(guan)配套政(zheng)策(ce)(ce)，市(shi)(shi)相關(guan)(guan)部門要(yao)加(jia)大力度(du)、加(jia)快進度(du)，采(cai)用(yong)自我評估(gu)和監督檢查等方式，對(dui)政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施貫徹(che)落(luo)實(shi)情況進行跟蹤(zong)分析，動(dong)態調(diao)整，強化(hua)政(zheng)策(ce)(ce)實(shi)施效果(guo)。（市(shi)(shi)公安(an)局、市(shi)(shi)發展改(gai)革委牽頭，市(shi)(shi)相關(guan)(guan)部門按職責分工負(fu)責）

（二(er)十(shi)六）強(qiang)化審(shen)(shen)計(ji)(ji)監(jian)督(du)。將非戶(hu)籍人(ren)口在本市落戶(hu)情(qing)況(kuang)和相關(guan)(guan)配套政策實(shi)施情(qing)況(kuang)納入國(guo)家(jia)重大政策措施落實(shi)情(qing)況(kuang)跟蹤(zong)審(shen)(shen)計(ji)(ji)和黨(dang)政領導干(gan)部(bu)任(ren)期經濟責任(ren)審(shen)(shen)計(ji)(ji)范圍，將審(shen)(shen)計(ji)(ji)結果(guo)及整改情(qing)況(kuang)作(zuo)(zuo)為有關(guan)(guan)部(bu)門考核、任(ren)免、獎懲領導干(gan)部(bu)的重要依據。各(ge)級審(shen)(shen)計(ji)(ji)機(ji)關(guan)(guan)要制定工(gong)作(zuo)(zuo)計(ji)(ji)劃(hua)，認(ren)真組織實(shi)施，強(qiang)化審(shen)(shen)計(ji)(ji)監(jian)督(du)。（市審(shen)(shen)計(ji)(ji)局牽(qian)頭）

各(ge)(ge)區、縣人(ren)民政府，各(ge)(ge)委、局(ju)，各(ge)(ge)直屬單位：

為貫徹落實(shi)《國(guo)務(wu)院關于進(jin)一步推進(jin)戶籍制度改革(ge)(ge)的意見》（國(guo)發(fa)〔2014〕25號），統籌城(cheng)(cheng)(cheng)鄉一體(ti)化(hua)發(fa)展，促進(jin)有(you)能力在城(cheng)(cheng)(cheng)鎮穩定就業和生活(huo)的常住(zhu)人(ren)口有(you)序實(shi)現(xian)市民化(hua)，推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮基本公共服務(wu)常住(zhu)人(ren)口全(quan)覆蓋，現(xian)就進(jin)一步推進(jin)戶籍制度改革(ge)(ge)工作提出(chu)以下意見：

一、總體要求

（一）指(zhi)導思(si)想。以鄧小平理(li)論、“三個代表(biao)”重(zhong)要(yao)思(si)想和(he)科學發(fa)展觀(guan)為指(zhi)導，深入貫徹習(xi)近平總書記系列重(zhong)要(yao)講話精神，主動(dong)適應新型城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設需(xu)要(yao)，加快推進(jin)戶籍制度改革(ge)，統籌推進(jin)工業化、信息化、城(cheng)(cheng)鎮化和(he)農(nong)業現代化同步發(fa)展，推動(dong)中心城(cheng)(cheng)區、濱(bin)海新區和(he)小城(cheng)(cheng)鎮協調發(fa)展，推動(dong)產業和(he)城(cheng)(cheng)鎮融合發(fa)展。統籌戶籍制度改革(ge)和(he)相關經濟社會領域改革(ge)，合理(li)引導農(nong)業人(ren)口(kou)向城(cheng)(cheng)鎮轉(zhuan)移，有序推進(jin)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)市民(min)化。

（二）基(ji)(ji)本原則(ze)。立足(zu)經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)實際，緊抓京津冀協同發(fa)(fa)展(zhan)戰略有利契機，服(fu)務(wu)濱海新區(qu)開(kai)發(fa)(fa)開(kai)放、主體(ti)功能(neng)區(qu)規(gui)(gui)劃(hua)等(deng)區(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)戰略。堅持(chi)(chi)以人(ren)為本，尊重城(cheng)鄉居(ju)民(min)自主定居(ju)意愿，依法(fa)保障農業轉移人(ren)口和(he)其(qi)他常(chang)住人(ren)口合法(fa)權益；堅持(chi)(chi)積(ji)極穩妥、規(gui)(gui)范有序，充(chong)分考慮城(cheng)市綜合承載能(neng)力，優(you)先(xian)解(jie)決(jue)存(cun)量，合理(li)引導增(zeng)量；堅持(chi)(chi)統籌(chou)配套，提(ti)供(gong)基(ji)(ji)本保障，統籌(chou)推進戶籍制度改革和(he)基(ji)(ji)本公共服(fu)務(wu)均等(deng)化，不(bu)斷擴大教育(yu)、就業、醫療、計劃(hua)生育(yu)、養老、住房保障等(deng)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)(ji)本公共服(fu)務(wu)覆蓋面。

（三）工(gong)作目標。在嚴(yan)格(ge)控制城(cheng)市人口(kou)(kou)規模的(de)基(ji)礎上，通過創新(xin)人口(kou)(kou)管理(li)，建(jian)立城(cheng)鄉統一的(de)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)登記(ji)制度，調整(zheng)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷移(yi)政策，優(you)化居住(zhu)證制度，完善積分落(luo)戶(hu)(hu)和人才引進(jin)制度，穩步推(tui)進(jin)義(yi)務(wu)教育、就業服(fu)(fu)務(wu)、基(ji)本養老、基(ji)本醫療衛生、計劃生育、住(zhu)房保(bao)障等城(cheng)鎮基(ji)本公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)覆(fu)蓋全部常住(zhu)人口(kou)(kou)。到2020年，基(ji)本建(jian)立與全面建(jian)成小康社會相適應，有效支撐社會管理(li)和公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)，依法保(bao)障公民權利，以人為本、科學(xue)高(gao)效、規范有序的(de)新(xin)型戶(hu)(hu)籍制度。

二、建立城鄉統一的戶口登記制度

（一）實(shi)現城(cheng)鄉戶(hu)籍登(deng)記“一元化(hua)”。取(qu)消農業戶(hu)口與(yu)非農業戶(hu)口性質區分，統一登(deng)記為天津(jin)市居民戶(hu)口，體現戶(hu)籍制度的人口登(deng)記管理功能(neng)。

（二）建立與戶(hu)(hu)籍(ji)登(deng)(deng)記“一元化”相適應的(de)社會服(fu)務管理(li)制度(du)。加(jia)快(kuai)建立與統(tong)一城鄉戶(hu)(hu)口(kou)登(deng)(deng)記制度(du)相適應的(de)教(jiao)育、衛生計生、就業、住房、民政(zheng)、社會保障、土地及人口(kou)統(tong)計規(gui)劃等制度(du)，實現戶(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改革各(ge)項工作緊密結(jie)合、整體推進。

三、調整完善戶口遷移政策

（一）逐步放(fang)開(kai)市(shi)內戶(hu)口(kou)(kou)遷移(yi)限制(zhi)。在全市(shi)范圍內，對(dui)具(ju)有本(ben)人名下合法固定住所的(de)本(ben)市(shi)戶(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)，逐步放(fang)開(kai)本(ben)人及其共同居住生活的(de)配偶、子女(nv)、父(fu)母在市(shi)內的(de)遷移(yi)限制(zhi)，實現全市(shi)戶(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)的(de)自由遷移(yi)流動。

（二）調(diao)整(zheng)完善遷津(jin)落(luo)戶(hu)政策。落(luo)實人才(cai)集聚戰(zhan)略，健全人才(cai)標準，完善人才(cai)落(luo)戶(hu)政策，優化(hua)引進人才(cai)“綠(lv)卡”制度；適度放寬配偶間(jian)投靠、父母(mu)同子女間(jian)投靠遷津(jin)落(luo)戶(hu)條件(jian)；合(he)理(li)引導、控制人口遷移，逐步解決歷史遺留(liu)的落(luo)戶(hu)問題。

（三(san)）不斷提高技(ji)能(neng)(neng)型(xing)人(ren)(ren)才城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶率。加大對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)急需(xu)的技(ji)能(neng)(neng)型(xing)人(ren)(ren)才支持力度，不斷提高高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、技(ji)術工人(ren)(ren)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等常住人(ren)(ren)口的城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶率。重點解決來津時間(jian)長(chang)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力強、可(ke)以適應城(cheng)鎮(zhen)產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升級和市(shi)場競爭環(huan)境的人(ren)(ren)員落(luo)戶，服務我市(shi)經(jing)濟社會發(fa)展。

四、完善居住證管理和積分落戶制度

（一）全面(mian)深化(hua)居(ju)(ju)住(zhu)證制度(du)。以居(ju)(ju)住(zhu)證為載(zai)體，建立健全與居(ju)(ju)住(zhu)年(nian)限等(deng)條件掛(gua)鉤的(de)基本公共服務(wu)提供機制。實(shi)現居(ju)(ju)住(zhu)證持有(you)人(ren)(ren)階(jie)梯式享有(you)基本醫療衛生(sheng)、義務(wu)教育(yu)、就業扶持、住(zhu)房保障、社會福利、社會救助(zhu)、公共文化(hua)、計(ji)劃生(sheng)育(yu)等(deng)公共服務(wu)。按照(zhao)權責對等(deng)的(de)原則，居(ju)(ju)住(zhu)證持有(you)人(ren)(ren)應當履行服兵(bing)役和參(can)加(jia)民兵(bing)組織等(deng)國家和地方規定的(de)公民義務(wu)。

（二）完(wan)善居住證(zheng)積(ji)分落戶(hu)制(zhi)度。在嚴格(ge)控制(zhi)人(ren)口規模(mo)的前提下，根(gen)據綜合(he)承載(zai)能(neng)力和(he)(he)(he)城市發展需要(yao)，以具有(you)合(he)法(fa)(fa)穩定就業和(he)(he)(he)本人(ren)、配(pei)偶名下合(he)法(fa)(fa)固定住所(suo)，參(can)加(jia)社會(hui)保險年限，連續居住年限等為(wei)主要(yao)指標(biao)，完(wan)善積(ji)分項(xiang)目(mu)和(he)(he)(he)分值設置，按照總量(liang)控制(zhi)、公開透(tou)明、有(you)序辦理、公平公正的原則，有(you)效解(jie)決(jue)人(ren)口存(cun)量(liang)，合(he)理引導(dao)人(ren)口增量(liang)。

（三）健(jian)全人口(kou)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息管理制度(du)。建立完善(shan)實(shi)際(ji)居(ju)住(zhu)人口(kou)登記制度(du)，全面掌握戶(hu)籍人口(kou)、居(ju)住(zhu)人口(kou)動(dong)態信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息。完善(shan)以實(shi)際(ji)居(ju)住(zhu)為基(ji)礎(chu)(chu)的人口(kou)統計調查制度(du)，準確反映人口(kou)規模(mo)、人員結構、人口(kou)流向、地區分布等情況(kuang)。分類完善(shan)勞動(dong)就業、教育、收(shou)入、社保、房產、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)、衛生計生、財政、稅務、婚(hun)姻、民(min)族等信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息系統，逐步實(shi)現跨部門、跨地區信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息整合和共享，為制定天津市(shi)經濟社會(hui)發展規劃(hua)提(ti)供(gong)(gong)基(ji)礎(chu)(chu)數據，為建設國家(jia)人口(kou)基(ji)礎(chu)(chu)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息庫提(ti)供(gong)(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息支撐。

五、保障農業轉移人口和其他常住人口合法權益

（一）完善農(nong)(nong)(nong)(nong)村產權(quan)制度(du)。加快(kuai)推進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)(tu)地確權(quan)、登(deng)記、頒證，依(yi)法(fa)保障農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的土(tu)(tu)地承包經營(ying)(ying)權(quan)、宅(zhai)(zhai)基(ji)地使用(yong)(yong)權(quan)。在(zai)中(zhong)央統一部(bu)署下，推進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村集體(ti)(ti)經濟組織(zhi)產權(quan)制度(du)改革，探索集體(ti)(ti)經濟組織(zhi)成員資格認定辦法(fa)和集體(ti)(ti)經濟有(you)效實現形式，保護成員的集體(ti)(ti)財(cai)產權(quan)和收(shou)(shou)益(yi)(yi)分(fen)(fen)配(pei)權(quan)。建(jian)立農(nong)(nong)(nong)(nong)村產權(quan)流轉交易市場，推動農(nong)(nong)(nong)(nong)村產權(quan)流轉交易公(gong)開(kai)、公(gong)正、規范運行。堅持依(yi)法(fa)、自愿、有(you)償(chang)的原則，引導農(nong)(nong)(nong)(nong)業轉移人(ren)口有(you)序流轉土(tu)(tu)地承包經營(ying)(ying)權(quan)。進(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)是(shi)否(fou)有(you)償(chang)退(tui)出土(tu)(tu)地承包經營(ying)(ying)權(quan)、宅(zhai)(zhai)基(ji)地使用(yong)(yong)權(quan)、集體(ti)(ti)收(shou)(shou)益(yi)(yi)分(fen)(fen)配(pei)權(quan)，應根據(ju)黨的十八屆三中(zhong)全(quan)會精神(shen)和國家部(bu)署，在(zai)尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)意愿前提(ti)下開(kai)展(zhan)試點。現階段，不得以退(tui)出土(tu)(tu)地承包經營(ying)(ying)權(quan)、宅(zhai)(zhai)基(ji)地使用(yong)(yong)權(quan)、集體(ti)(ti)收(shou)(shou)益(yi)(yi)分(fen)(fen)配(pei)權(quan)作為農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)城(cheng)落戶的條件。

（二(er)）完善城鄉教(jiao)育一體化均衡(heng)發展機制(zhi)。將本市(shi)農(nong)業轉移人(ren)口納入市(shi)和區縣人(ren)民政府教(jiao)育發展規劃和財(cai)政保障范(fan)疇。加強教(jiao)育資源建設，合理安排學(xue)校(xiao)布(bu)局，統一城鄉教(jiao)師配置標準，有效保障本市(shi)農(nong)業轉移人(ren)口子女(nv)平等享有受教(jiao)育權益。按照《天(tian)津市(shi)居住(zhu)證管理辦法(fa)》（津政發〔2015〕39號）的(de)規定，妥善解決(jue)居住(zhu)證持有人(ren)隨遷子女(nv)在(zai)本市(shi)接受義(yi)務教(jiao)育及(ji)升學(xue)考試問題。

（三）加強勞動(dong)就業(ye)(ye)保障體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設。建(jian)(jian)立健(jian)全城(cheng)鄉(xiang)統一的人(ren)力資源市場，面(mian)向農(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)全面(mian)提供政府補貼職業(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓服(fu)務，促進農(nong)村轉移勞動(dong)力就業(ye)(ye)。在城(cheng)鎮社區健(jian)全就業(ye)(ye)失業(ye)(ye)登記管理制度，加大創業(ye)(ye)扶持力度，逐步建(jian)(jian)立城(cheng)鄉(xiang)統一的人(ren)力資源市場信息系(xi)統和完善的就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)管理體(ti)系(xi)。

（四）完(wan)善城(cheng)鄉統一的醫(yi)療衛(wei)生服(fu)務(wu)制度。將農業轉移人(ren)(ren)口及其他常住人(ren)(ren)口納入社區衛(wei)生和計劃生育(yu)服(fu)務(wu)體(ti)系，提供基本醫(yi)療衛(wei)生和計劃生育(yu)服(fu)務(wu)。

（五）完善城(cheng)鄉統(tong)一(yi)的(de)基本醫療和養(yang)老保(bao)險制度。把進城(cheng)落戶農民完全納入(ru)城(cheng)鎮社會保(bao)障體系(xi)(xi)。完善并落實(shi)醫療保(bao)險關系(xi)(xi)轉(zhuan)移接(jie)續(xu)辦(ban)法(fa)和異地就醫結算辦(ban)法(fa)。落實(shi)城(cheng)鎮職工和城(cheng)鄉居民基本養(yang)老保(bao)險關系(xi)(xi)轉(zhuan)移接(jie)續(xu)政策。

（六）建立(li)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統(tong)一的養(yang)老(lao)(lao)服務和社(she)會(hui)救助保障制度。優(you)化(hua)覆(fu)蓋城(cheng)(cheng)鄉(xiang)的社(she)會(hui)養(yang)老(lao)(lao)服務體系，促進基本養(yang)老(lao)(lao)服務均等化(hua)。完善以低(di)保制度為(wei)核心的社(she)會(hui)救助體系，加快實施(shi)統(tong)一的城(cheng)(cheng)鄉(xiang)醫療救助制度，實現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)社(she)會(hui)救助統(tong)籌發(fa)展(zhan)。

（七）加快實施(shi)城(cheng)鄉統一的(de)住(zhu)房保障(zhang)(zhang)制度。把進城(cheng)落戶農(nong)民按照住(zhu)房保障(zhang)(zhang)政策規定納入(ru)城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房保障(zhang)(zhang)體(ti)系，采取多(duo)種方式保障(zhang)(zhang)農(nong)業轉移人口基本(ben)住(zhu)房需求。

（八(ba)）加強(qiang)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服務財(cai)力(li)保障(zhang)。完(wan)(wan)善(shan)促進基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服務均(jun)(jun)等化的公(gong)共財(cai)政體(ti)系，逐步理(li)順事權關系。按照中央統一部署，深(shen)化稅收制度(du)(du)改(gai)革(ge)，完(wan)(wan)善(shan)地方稅體(ti)系，完(wan)(wan)善(shan)轉(zhuan)移支付制度(du)(du)，加大(da)財(cai)力(li)均(jun)(jun)衡力(li)度(du)(du)，保障(zhang)提供基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服務的財(cai)力(li)。

六、切實加強組織領導

（一(yi)）強化組織領導。進一(yi)步(bu)推進戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)(ge)，是(shi)涉及(ji)全市(shi)人(ren)(ren)民特別(bie)是(shi)農業轉移人(ren)(ren)口的(de)一(yi)項(xiang)(xiang)重(zhong)(zhong)大(da)改(gai)革(ge)(ge)舉措。各(ge)區(qu)縣、各(ge)有關部門要充分(fen)認(ren)識戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)(ge)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)意(yi)義(yi)，深(shen)刻(ke)把握城鎮化進程的(de)客觀(guan)規(gui)律，進一(yi)步(bu)統一(yi)思想(xiang)、加強領導、周密(mi)部署、敢于擔當，切(qie)實(shi)將戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)(ge)的(de)各(ge)項(xiang)(xiang)政策(ce)措施落到(dao)實(shi)處。

（二）加快政策落實。按照戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)工作的(de)有關(guan)要(yao)求，市(shi)(shi)公安局(ju)要(yao)制定完善(shan)統一(yi)的(de)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)登記(ji)制度(du)及戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)遷移規定，有關(guan)部(bu)門(men)要(yao)抓(zhua)緊制定教育、就業、醫療、養(yang)老(lao)、住房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)、衛生計(ji)生等方(fang)面(mian)的(de)配套政策。完善(shan)制度(du)規定，落實經費保(bao)(bao)障(zhang)。市(shi)(shi)公安局(ju)、市(shi)(shi)發展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)委、市(shi)(shi)人(ren)力社保(bao)(bao)局(ju)要(yao)會同有關(guan)部(bu)門(men)加強對(dui)各區縣實施戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)工作的(de)跟蹤評估、督查指導。全市(shi)(shi)公安機關(guan)要(yao)加強戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)管理和居民身(shen)份證管理，嚴(yan)肅法紀(ji)，做(zuo)好(hao)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)基礎工作。

（三）做(zuo)好(hao)(hao)宣傳(chuan)引(yin)導(dao)。各區縣、各單(dan)位要準確解(jie)讀戶籍制度改革及相關配套政(zheng)策，大力宣傳(chuan)市和(he)區縣在解(jie)決農業(ye)轉移人(ren)口和(he)其他常住人(ren)口落(luo)戶城鎮、保障合法權益、提(ti)供基本公共(gong)服務等方面(mian)的好(hao)(hao)經驗、好(hao)(hao)做(zuo)法，合理引(yin)導(dao)社會預期，回(hui)應(ying)群眾關切，凝(ning)聚各方共(gong)識，形成(cheng)改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造(zao)良好(hao)(hao)的社會環境。

2016年4月20日