各區（含功能(neng)區）人(ren)力(li)資(zi)源和社(she)會(hui)保障局、公安(an)局、教育局、行政服(fu)務中心,有關單位：

現將《天津市引進人才落戶實施辦法》印發你們，請遵照執行。

市(shi)(shi)人(ren)力社保(bao)局(ju) 市(shi)(shi)公安局(ju)市(shi)(shi)教委(wei) 市(shi)(shi)審批辦

2018年5月(yue)11日(ri)

天津市引進人才落戶實施辦法

為(wei)深入貫徹黨的十(shi)九大精神，落實(shi)“一基地三區”定位要求， 加快集聚(ju)各類人(ren)才(cai)，著(zhu)力打(da)造人(ren)才(cai)高地，推進(jin)“五個(ge)現代化(hua)天津” 建設，根(gen)據《天津市“海河(he)英才(cai)”行動計劃》，現制定引進(jin)人(ren)才(cai)落戶(hu)實(shi)施(shi)辦法。

第一條 符合以下條件，且身體健康、無犯罪記錄的國內外人才，可以來津落戶：

（一(yi)）學(xue)(xue)歷型人才(cai)。包括：普通(tong)高校畢業(ye)，全日制本科生(sheng)一(yi)般不超(chao)過 40 周歲；具(ju)(ju)有碩(shuo)士(shi)(shi)學(xue)(xue)位的研究(jiu)生(sheng)，一(yi)般不超(chao)過 45 周歲；具(ju)(ju)有博(bo)士(shi)(shi)學(xue)(xue)位的研究(jiu)生(sheng)，年齡不受限制。

（二）資格(ge)型人(ren)才。包括：獲得副高級(ji)及(ji)以上職稱資格(ge)的； 擁有國內外精算師、特許金融(rong)分(fen)析師（CFA）、金融(rong)風險管理師

（FRM）、注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)會計師、注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)稅務師、注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建筑師、注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)勘察(cha)設計工程(cheng)師、注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)資產(chan)評估(gu)師、律師等(deng)執業資格的。

（三）技能(neng)型人(ren)才。包括：在本(ben)市用(yong)人(ren)單位就業(ye)，高等職業(ye)院校畢業(ye)并(bing)工(gong)作滿(man) 1 年，或中(zhong)等職業(ye)學校畢業(ye)并(bing)工(gong)作滿(man) 3 年，

具有(you)高級職業(ye)(ye)資格、不(bu)超過 35 周歲；具有(you)技師(shi)職業(ye)(ye)資格，不(bu)超

過 40 周歲(sui)(sui)；具有高級技師(shi)職(zhi)業資(zi)格，不(bu)超過 50 周歲(sui)(sui)。

（四）創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)型人才。來津(jin)創(chuang)(chuang)辦(ban)符合天津(jin)產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)導向的企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)者，企(qi)業(ye)(ye)穩定運行超過 1 年，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)者累計繳(jiao)納個人所得

稅 10 萬元以上(shang)。創業團隊核(he)心(xin)人(ren)才不受年(nian)齡限制。

（五）急需型人才。人工智(zhi)能、生(sheng)物醫(yi)藥、新(xin)能源新(xin)材料、新(xin)一代(dai)信息技(ji)術、高端(duan)裝備(bei)制造、數(shu)字創意、航空航天、節能環(huan)保等戰略性新(xin)興產業(ye)領(ling)域的領(ling)軍(jun)企(qi)業(ye)所(suo)急需的人才，由企(qi)業(ye)確定。各區(qu)人才辦(ban)負責(ze)組(zu)織(zhi)所(suo)在區(qu)領(ling)軍(jun)企(qi)業(ye)的資格認定并公(gong)布領(ling)軍(jun)企(qi)業(ye)名單(dan)。

第二條 來津人才可選擇以下落戶地點：

（一）本人或配偶(ou)名(ming)下的產權房；

（二）所(suo)在單位集體戶；

（三(san)）無產權房、所在單(dan)位無集(ji)體戶的(de)來津人(ren)才，在區人(ren)力社保(bao)部(bu)門指定的(de)人(ren)才集(ji)體戶落(luo)戶；

（四）無就業(ye)單位(wei)的來津人(ren)才，在中國北方人(ren)才市場人(ren)才集體(ti)戶落戶并(bing)存檔。

第三條 引進人才按照以下程序辦理落戶手續：

（一）符合(he)本辦(ban)法第一條前四款條件之一的(de)引進人才，本人登錄天津(jin)(jin)公安民生服務平臺，下載“天津(jin)(jin)公安”手機移動(dong)終(zhong)端

（APP），在(zai)線提出(chu)落戶(hu)申請，公安部門于 3 個工作日內反饋(kui)審核(he)結果(guo)。審核(he)通(tong)過的，選(xuan)擇第二條前三款落戶(hu)地(di)的，到擬落戶(hu)區行(xing)政服(fu)務(wu)(wu)中(zhong)心(xin)引(yin)進(jin)人(ren)才聯審窗口辦(ban)理準遷(qian)手續；選(xuan)擇第二條第四款落戶(hu)地(di)的，在(zai)各區行(xing)政服(fu)務(wu)(wu)中(zhong)心(xin)均(jun)可辦(ban)理準遷(qian)手續。

（二）經(jing)認定具(ju)有直接推(tui)薦資(zi)格的(de)領軍企業(ye)，引進符合(he)本(ben)辦法第(di)一條第(di)五款條件的(de)急(ji)(ji)需型人(ren)才，由企業(ye)人(ren)力資(zi)源部門提出(chu)擬引進的(de)急(ji)(ji)需型人(ren)才建議名(ming)單，經(jing)企業(ye)董事長確認后(hou)簽(qian)落戶推(tui)薦函報區人(ren)才辦；區人(ren)才辦核準后(hou)出(chu)具(ju)急(ji)(ji)需型人(ren)才認定書；

企業人(ren)(ren)力資源(yuan)部門或人(ren)(ren)才(cai)本(ben)(ben)人(ren)(ren)按照本(ben)(ben)條第一款落戶(hu)申請方式在線提交相關數據(ju)，并持申報(bao)材(cai)料，到擬落戶(hu)區行政服務中心引進(jin)人(ren)(ren)才(cai)聯審窗口辦理準遷手(shou)續。

所(suo)有引進(jin)人才在(zai)領取準遷證后，回原籍辦(ban)(ban)理(li)戶(hu)口(kou)遷出手續， 再到各(ge)相(xiang)應公(gong)安分局人口(kou)服務管理(li)中心(xin)或派出所(suo)辦(ban)(ban)理(li)落戶(hu)手續。

第四條 辦理落戶準遷手續需提供以下材料：

（一）學(xue)(xue)歷型(xing)人才，需提供居民身份證、學(xue)(xue)歷證書和(he)學(xue)(xue)位證書。

（二）資(zi)格型人才(cai)，需(xu)提供(gong)居民身(shen)份證、職稱或(huo)執業資(zi)格證書。

（三）技能(neng)型人(ren)才，需(xu)提供居民身份證(zheng)、職業資格證(zheng)書和(he)學歷(li)證(zheng)書、在津勞動(dong)合同或社保繳費憑證(zheng)。

（四(si)）創(chuang)業型人(ren)才，需(xu)提供居民身份證、企(qi)業營業執照、繳納個人(ren)所得(de)稅憑證。

（五）急需(xu)型(xing)人才(cai)(cai)，需(xu)提供居民身份證、所在區人才(cai)(cai)辦(ban)出具(ju)的急需(xu)型(xing)人才(cai)(cai)認定(ding)書。

除上述材(cai)料(liao)，引進人(ren)才還應對照本辦法(fa)第二條選擇的落(luo)戶(hu)地(di)點提供相應材(cai)料(liao)：在(zai)本人(ren)或配(pei)偶名下(xia)的產權房落(luo)戶(hu)的，提供本人(ren)或配(pei)偶合(he)法(fa)房產證明；在(zai)單(dan)位(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)落(luo)戶(hu)的，提供單(dan)位(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)芒果(guo)视频下(xia)载復印件（加蓋單(dan)位(wei)公章）；在(zai)市、區人(ren)才集(ji)體(ti)戶(hu)落(luo)戶(hu)的， 無(wu)需提供人(ren)才集(ji)體(ti)戶(hu)相關(guan)材(cai)料(liao)，直接辦理落(luo)戶(hu)手續(xu)。

第五條 區公安、人力社保、教育部門負責服務窗口三方聯審。辦理落戶準遷手續不收取任何費用。

區公安、人力社保(bao)部門公布咨詢服(fu)務和(he)舉報投(tou)訴電話，受(shou)理咨詢服(fu)務，核查舉報投(tou)訴，對(dui)違規行(xing)為及時(shi)進行(xing)處置。

第(di)六條 市公安部門牽頭，組(zu)織人力社(she)保、教育部門，每年按(an)照 10 以上比例抽檢人才落戶情況，加強事(shi)中事(shi)后監管。對(dui)弄虛作假騙取(qu)落戶資(zi)(zi)格(ge)的(de)人員(yuan)，注銷戶口并(bing)納入誠信“黑名單”； 對(dui)相關責任企(qi)業，取(qu)消其推(tui)薦(jian)資(zi)(zi)格(ge)；情節(jie)嚴重的(de)，依法(fa)追究法(fa)律(lv)責任。

本辦法自發布之日起實施(shi)，每年視運行情(qing)況優化完善(shan)。

天津市人民政府辦公廳關于印發天津市推(tui)動非(fei)戶籍(ji)人(ren)口在城市(shi)落戶工作方案的(de)通知

各區(qu)人民政府(fu)，各委、局，各直屬單位：

經(jing)市人民政府同意，現將《天津市推動非戶籍人口在(zai)城市落戶工作方案(an)》印發(fa)給你們(men)，請照此執行(xing)。

天津市(shi)人民政府辦公廳

2017年(nian)3月(yue)2日

天津市推動非戶籍人口在城市落戶工作方案

為貫(guan)徹(che)落實《國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)辦(ban)公廳關于印發(fa)(fa)推(tui)動1億(yi)非戶籍人口在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)落戶方(fang)案的(de)(de)通知》（國(guo)辦(ban)發(fa)(fa)〔2016〕72號(hao)）精神，全面深(shen)化(hua)戶籍制(zhi)度(du)(du)改革(ge)，大力(li)推(tui)進(jin)(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設，實現我(wo)(wo)市(shi)(shi)非戶籍人口市(shi)(shi)民化(hua)的(de)(de)工(gong)作目標，根(gen)據《國(guo)家(jia)新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)規劃(hua)（2014—2020年）》、《國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關于進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)戶籍制(zhi)度(du)(du)改革(ge)的(de)(de)意見》（國(guo)發(fa)(fa)〔2014〕25號(hao)）、《國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關于深(shen)入推(tui)進(jin)(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設的(de)(de)若干意見》（國(guo)發(fa)(fa)〔2016〕8號(hao)）和(he)《天津市(shi)(shi)人民政府(fu)關于進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)戶籍制(zhi)度(du)(du)改革(ge)的(de)(de)意見》（津政發(fa)(fa)〔2016〕11號(hao)）等文件要求，結(jie)合我(wo)(wo)市(shi)(shi)實際，制(zhi)定本方(fang)案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)全會精神(shen)，落實黨中(zhong)(zhong)央、國務院決(jue)策部署，牢固樹立創新、協調(diao)、綠色、開(kai)放、共享(xiang)的發展(zhan)理(li)念，以人(ren)的城鎮(zhen)化(hua)為(wei)核(he)心，以理(li)念創新為(wei)先導，以體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革為(wei)動(dong)力(li)，緊緊圍繞推動(dong)非戶(hu)籍人(ren)口(kou)在(zai)城市落戶(hu)目標，深化(hua)戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革，加快完善支持非戶(hu)籍人(ren)口(kou)市民化(hua)的財政、教育、土地、社保等配套政策，提(ti)升城市綜合承(cheng)載能(neng)力(li)，促進(jin)新型城鎮(zhen)化(hua)建設(she)，為(wei)我市經濟社會持續健康發展(zhan)提(ti)供強勁持久動(dong)力(li)。

（二）基本(ben)原(yuan)則。堅持(chi)統籌推(tui)進(jin)。由市(shi)(shi)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府負總責，市(shi)(shi)公安局(ju)牽(qian)頭，市(shi)(shi)發展改(gai)革委(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)教(jiao)委(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)民(min)政(zheng)(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)人(ren)(ren)力(li)社保局(ju)、市(shi)(shi)規劃局(ju)、市(shi)(shi)國(guo)土房管局(ju)、市(shi)(shi)建委(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)農委(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)衛(wei)生計生委(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)審計局(ju)、市(shi)(shi)統計局(ju)、人(ren)(ren)民(min)銀行(xing)天(tian)津(jin)分行(xing)、市(shi)(shi)公積(ji)(ji)金管理(li)中(zhong)心(xin)等相關部門分工協作(zuo)，統籌協調戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革與(yu)配套公共資源配置體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革進(jin)度(du)。堅持(chi)以人(ren)(ren)為本(ben)。積(ji)(ji)極引(yin)導，充分尊重(zhong)非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口自主落戶(hu)(hu)(hu)意愿，依(yi)法(fa)(fa)保障(zhang)農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口既有(you)農業權(quan)(quan)益(yi)，創(chuang)新農業權(quan)(quan)益(yi)依(yi)法(fa)(fa)有(you)償流轉(zhuan)機制(zhi)，消(xiao)除農民(min)進(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)(hu)后顧之憂。堅持(chi)因地制(zhi)宜。充分考慮城(cheng)市(shi)(shi)綜合承載能(neng)力(li)和(he)非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)常住(zhu)人(ren)(ren)口規模，實施差(cha)別化(hua)落戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策，促進(jin)人(ren)(ren)口合理(li)分布，嚴格控制(zhi)中(zhong)心(xin)城(cheng)區(qu)人(ren)(ren)口增(zeng)長，適度(du)增(zeng)加(jia)環城(cheng)四區(qu)人(ren)(ren)口規模，引(yin)導擴大濱海新區(qu)、武清區(qu)、寶坻區(qu)、靜海區(qu)、寧河區(qu)、薊(ji)州區(qu)落戶(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)口增(zeng)量。堅持(chi)存量優先。優先解決來津(jin)時間長、在本(ben)市(shi)(shi)合法(fa)(fa)穩定就(jiu)業、有(you)合法(fa)(fa)穩定住(zhu)所、適應城(cheng)市(shi)(shi)生活和(he)經濟(ji)社會發展需(xu)要的非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口在津(jin)落戶(hu)(hu)(hu)。

（三）工作(zuo)目標。統一城(cheng)(cheng)鄉戶(hu)(hu)口(kou)登記制(zhi)度，全面放(fang)開本市各區(qu)和城(cheng)(cheng)鄉區(qu)域間戶(hu)(hu)籍(ji)遷移限制(zhi)，調(diao)整放(fang)寬非戶(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)落戶(hu)(hu)政(zheng)策。加快完(wan)善與新型戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度相適應的(de)基本公共資源配置(zhi)和公共服務(wu)體(ti)制(zhi)機制(zhi)建設。“十三五”期間，常住人口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率提(ti)高1.4個百分點(dian)，到2020年天津市常住人口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率達(da)到84%。

二、建立新型戶籍管理制度

（四）統(tong)一城(cheng)鄉戶(hu)口(kou)登(deng)記制(zhi)度。在全(quan)市范圍內取消農(nong)業戶(hu)口(kou)與非農(nong)業戶(hu)口(kou)性質區分(fen)，統(tong)一登(deng)記為天津(jin)市居(ju)民(min)(min)戶(hu)口(kou)，體(ti)現戶(hu)籍制(zhi)度的人口(kou)登(deng)記管(guan)理功能。調(diao)整(zheng)完善配套政策(ce)、管(guan)理機(ji)制(zhi)和信息系統(tong)建設。本市戶(hu)籍居(ju)民(min)(min)可(ke)以自愿到公安(an)機(ji)關換(huan)領居(ju)民(min)(min)戶(hu)口(kou)簿。（市公安(an)局牽(qian)頭）

（五(wu)）全(quan)面(mian)放(fang)開本市(shi)(shi)戶(hu)籍遷(qian)移限(xian)制(zhi)。在(zai)全(quan)市(shi)(shi)范圍內，以(yi)合(he)法穩定住所為(wei)前提，放(fang)開對本市(shi)(shi)戶(hu)籍人(ren)口的(de)遷(qian)移限(xian)制(zhi)，實現全(quan)市(shi)(shi)戶(hu)籍人(ren)口的(de)自由(you)遷(qian)移。全(quan)面(mian)放(fang)寬本市(shi)(shi)農業轉(zhuan)移人(ren)口在(zai)城鎮落戶(hu)條件，引導在(zai)城鎮地區有合(he)法穩定住所和合(he)法穩定就業的(de)農業轉(zhuan)移人(ren)口舉家(jia)在(zai)城鎮落戶(hu)，促進戶(hu)籍人(ren)口城鎮化率穩步提高。（市(shi)(shi)公安局牽(qian)頭）

（六）完善本(ben)市普(pu)通高校錄(lu)取(qu)學生(sheng)戶(hu)(hu)(hu)口遷移政策(ce)。全面(mian)落(luo)實普(pu)通高校錄(lu)取(qu)學生(sheng)戶(hu)(hu)(hu)口來去自由(you)的落(luo)戶(hu)(hu)(hu)政策(ce)。本(ben)市普(pu)通高校新(xin)錄(lu)取(qu)學生(sheng)，可以(yi)根(gen)(gen)據(ju)(ju)本(ben)人(ren)(ren)意愿，將戶(hu)(hu)(hu)口遷至學校所(suo)在(zai)地；畢業后可以(yi)根(gen)(gen)據(ju)(ju)本(ben)人(ren)(ren)意愿，將戶(hu)(hu)(hu)口遷回原(yuan)籍或遷入合法穩定就(jiu)業地。（市公安局牽頭）

（七(qi)）加大人才引(yin)(yin)進(jin)力度(du)。落(luo)實人才聚集戰略，健全人才評定(ding)標準(zhun)，優(you)化人才引(yin)(yin)進(jin)制度(du)。加大對企(qi)業(ye)急需的(de)(de)技能型人才的(de)(de)引(yin)(yin)進(jin)力度(du)，不斷提高普通高校畢(bi)業(ye)生、職(zhi)業(ye)院校畢(bi)業(ye)生和技術工人的(de)(de)城鎮落(luo)戶率。（市(shi)公(gong)安局(ju)、市(shi)人力社保局(ju)牽頭）

（八）調(diao)整非戶籍常住人口(kou)在(zai)津落(luo)戶政策。統(tong)一并放(fang)寬(kuan)夫妻投靠、親屬投靠在(zai)津落(luo)戶政策；積極穩妥解決(jue)無(wu)戶口(kou)人員(yuan)登記、返津落(luo)戶等歷史遺(yi)留戶口(kou)問題。（市公安局牽頭）

（九）優化居(ju)住證(zheng)積(ji)分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)制度(du)。在(zai)(zai)(zai)《天(tian)津(jin)市居(ju)住證(zheng)管理辦法》基礎上，結合國(guo)家相關政策，綜合考慮在(zai)(zai)(zai)津(jin)居(ju)住年(nian)限(xian)、落(luo)(luo)戶(hu)區(qu)(qu)(qu)域、教育程度(du)、職業技能等(deng)因素(su)，合理調整居(ju)住證(zheng)積(ji)分(fen)指標體(ti)系，適度(du)增加在(zai)(zai)(zai)濱海(hai)新區(qu)(qu)(qu)、武清區(qu)(qu)(qu)、寶坻區(qu)(qu)(qu)、靜海(hai)區(qu)(qu)(qu)、寧(ning)河區(qu)(qu)(qu)、薊州區(qu)(qu)(qu)落(luo)(luo)戶(hu)的積(ji)分(fen)分(fen)值。重點解決(jue)來(lai)津(jin)時間長、就(jiu)業能力(li)強、適應本市經(jing)濟社會發(fa)展需要、具有合法穩定(ding)住所的普通勞動者落(luo)(luo)戶(hu)問題(ti)。（市發(fa)展改革委(wei)(wei)牽頭(tou)，市教委(wei)(wei)、市公(gong)安局、市人力(li)社保局按職責分(fen)工負責）

（十）加強戶籍(ji)制(zhi)度規(gui)范化建(jian)(jian)設(she)。在嚴格控制(zhi)本市(shi)人口規(gui)模(mo)，合(he)理(li)調(diao)整人口資源結構的(de)前(qian)提(ti)下，創新人口管理(li)制(zhi)度和配套體制(zhi)機制(zhi)建(jian)(jian)設(she)，制(zhi)定并(bing)試行(xing)天津市(shi)常住(zhu)居民戶口登記管理(li)辦法。到2020年，基本建(jian)(jian)成以人為本、科(ke)學高效、規(gui)范有序(xu)的(de)新型戶籍(ji)制(zhi)度。（市(shi)公安(an)局、市(shi)發(fa)展改(gai)革委(wei)牽頭(tou)，市(shi)教委(wei)、市(shi)農(nong)委(wei)、市(shi)人力社保局、市(shi)國土房管局按職責分工負責）

三、加強支持非戶籍人口市民化的財政保障

（十一）加(jia)大支(zhi)持非戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民化的(de)財政轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付力度。根據不同(tong)時期農業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)數量(liang)規(gui)模、不同(tong)地區(qu)(qu)和城鄉之間農業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)流動變化、各區(qu)(qu)農業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民化成本差(cha)異(yi)等，對轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付規(gui)模和結構進(jin)(jin)行(xing)調整(zheng)，建立市(shi)(shi)對區(qu)(qu)均衡(heng)性轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付動態調整(zheng)機制，增強區(qu)(qu)級政府提供(gong)基(ji)(ji)本公共(gong)服務(wu)的(de)財政保障能力。市(shi)(shi)財政對農業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民化進(jin)(jin)展(zhan)快、基(ji)(ji)本公共(gong)服務(wu)保障好的(de)區(qu)(qu)適當給予(yu)獎勵。（市(shi)(shi)財政局(ju)牽頭(tou)）

（十(shi)二）建(jian)(jian)立財政性(xing)建(jian)(jian)設資(zi)金(jin)支持非(fei)(fei)戶(hu)(hu)籍人口市民化(hua)的補助機制。市財政在安排城市基礎設施建(jian)(jian)設和運行維護(hu)等相(xiang)關專(zhuan)項資(zi)金(jin)時(shi)，對(dui)吸(xi)納農業轉移人口、非(fei)(fei)戶(hu)(hu)籍人口較多的區(qu)給予(yu)適(shi)當傾斜，鼓勵有條件的區(qu)提供相(xiang)應的配(pei)套資(zi)金(jin)。（市財政局(ju)牽頭）

（十三）創新(xin)城市(shi)基礎設(she)施(shi)項目融資(zi)(zi)機制。支持(chi)開(kai)展股(gu)權和債權融資(zi)(zi)，引導社保(bao)基金(jin)、保(bao)險資(zi)(zi)金(jin)等用(yong)于(yu)收益穩定(ding)、回(hui)收期長的基礎設(she)施(shi)和基礎產(chan)業項目，提(ti)高公共產(chan)品供(gong)給(gei)能(neng)力。推廣(guang)使用(yong)政府和社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)作（PPP）模式(shi)，通過特許經(jing)營權、合(he)(he)理定(ding)價、財(cai)政補(bu)貼等方式(shi)，鼓(gu)勵社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)進入城市(shi)供(gong)水供(gong)暖供(gong)氣、保(bao)障性(xing)安居工(gong)程、醫療和養(yang)老等基礎設(she)施(shi)和公共服務領(ling)域(yu)，提(ti)升吸納農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)和非戶籍人(ren)口(kou)(kou)的城市(shi)綜合(he)(he)承載(zai)能(neng)力。（市(shi)財(cai)政局(ju)、市(shi)發展改革(ge)委按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）

四、加快支持非戶籍人口市民化的城市建設用地增加和住房保障體系建設

（十四）建(jian)(jian)(jian)立城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)增(zeng)加(jia)規(gui)模與(yu)吸納(na)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)(kou)落(luo)戶數量掛(gua)(gua)鉤機(ji)制。按(an)照以人定地(di)(di)(di)、人地(di)(di)(di)和(he)諧的原則，建(jian)(jian)(jian)立天津市城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)增(zeng)加(jia)規(gui)模與(yu)吸納(na)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)(kou)落(luo)戶數量掛(gua)(gua)鉤機(ji)制。實行差(cha)別化(hua)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)標(biao)準，實施規(gui)劃(hua)(hua)統籌管(guan)控。改(gai)進用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)計(ji)劃(hua)(hua)安(an)排，將各區每年增(zeng)加(jia)的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)人口(kou)(kou)數量作(zuo)為下一(yi)年度新增(zeng)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)計(ji)劃(hua)(hua)指(zhi)標(biao)的重要因素(su)，保障農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)(kou)在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶的合理用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)需(xu)求。優化(hua)土(tu)地(di)(di)(di)供應結(jie)構，提高農(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)效率。加(jia)快培(pei)育創建(jian)(jian)(jian)特色小鎮(zhen)，全力推動(dong)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)綜合試(shi)點工(gong)作(zuo)，滿足(zu)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)需(xu)求。規(gui)范推進城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)增(zeng)減(jian)掛(gua)(gua)鉤，建(jian)(jian)(jian)立健全城(cheng)(cheng)鎮(zhen)低效用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)再開發激勵(li)約(yue)束機(ji)制。（市國土(tu)房管(guan)局(ju)(ju)牽(qian)頭，市發展改(gai)革委、市規(gui)劃(hua)(hua)局(ju)(ju)、市公安(an)局(ju)(ju)、市人力社保局(ju)(ju)按(an)職(zhi)責分工(gong)負責）

（十五）將進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)完全(quan)納(na)入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系。加快(kuai)完善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系，確保(bao)進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)與城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)同等(deng)享有基本住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)權(quan)利(li)。通過“先試點，后推(tui)開(kai)”的(de)辦法，逐(zhu)步放(fang)開(kai)符合條件的(de)進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)申請住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)，通過領取租房(fang)(fang)補(bu)貼(tie)用于市場租房(fang)(fang)等(deng)方(fang)式，保(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)業(ye)轉移人口基本住(zhu)房(fang)(fang)需求，確保(bao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉統一的(de)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系平穩實(shi)施。繼續推(tui)進示(shi)范(fan)鎮(zhen)建(jian)設、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中村(cun)改造等(deng)改善(shan)農(nong)(nong)民(min)居住(zhu)條件的(de)主渠(qu)道建(jian)設。推(tui)進擴大住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積(ji)金(jin)繳(jiao)存面，將農(nong)(nong)業(ye)轉移人口納(na)入(ru)覆蓋范(fan)圍，鼓勵(li)個體(ti)工商(shang)戶和自由職業(ye)者繳(jiao)存。落(luo)實(shi)住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積(ji)金(jin)繳(jiao)存人異地使(shi)用住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積(ji)金(jin)政策。（市國土房(fang)(fang)管局、市建(jian)委(wei)(wei)、市發展(zhan)改革(ge)委(wei)(wei)、市公(gong)積(ji)金(jin)管理(li)中心按職責(ze)分工負責(ze)）

五、完善城鄉統一的社會保障制度

（十(shi)六(liu)）完善城鄉統一的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)制度(du)。按照本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)有(you)關規定，本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)行(xing)政(zheng)區域內(nei)的(de)(de)(de)機(ji)關、團體、企(qi)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)、民(min)辦非企(qi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)、其(qi)他(ta)組織和有(you)雇(gu)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)個(ge)體工(gong)(gong)商戶(hu)應(ying)當參加職工(gong)(gong)基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)。具(ju)有(you)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)的(de)(de)(de)未就(jiu)業(ye)(ye)居(ju)(ju)民(min)、農村居(ju)(ju)民(min)和在本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)各級(ji)各類學(xue)校(xiao)、托(tuo)幼(you)機(ji)構就(jiu)讀的(de)(de)(de)全日制非在職學(xue)生(sheng)(sheng)、兒(er)童，應(ying)當參加居(ju)(ju)民(min)基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)。持有(you)天津(jin)市(shi)(shi)(shi)居(ju)(ju)住證(zheng)、中華人(ren)(ren)(ren)民(min)共和國(guo)外國(guo)人(ren)(ren)(ren)永久居(ju)(ju)留證(zheng)、港澳居(ju)(ju)民(min)來往(wang)內(nei)地通(tong)行(xing)證(zheng)、臺(tai)灣(wan)居(ju)(ju)民(min)往(wang)來大(da)陸通(tong)行(xing)證(zheng)及公安機(ji)關出具(ju)的(de)(de)(de)其(qi)他(ta)有(you)效證(zheng)明(ming)的(de)(de)(de)未就(jiu)業(ye)(ye)成年(nian)非戶(hu)籍(ji)常住人(ren)(ren)(ren)口和持有(you)天津(jin)市(shi)(shi)(shi)居(ju)(ju)住證(zheng)、流動(dong)人(ren)(ren)(ren)口居(ju)(ju)住登記憑證(zheng)、天津(jin)市(shi)(shi)(shi)居(ju)(ju)住證(zheng)受理回執等有(you)效證(zheng)明(ming)的(de)(de)(de)未入(ru)學(xue)入(ru)托(tuo)的(de)(de)(de)兒(er)童（含新生(sheng)(sheng)兒(er)），可以(yi)按規定參加居(ju)(ju)民(min)基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)。無雇(gu)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)個(ge)體工(gong)(gong)商戶(hu)、未在用人(ren)(ren)(ren)單(dan)位(wei)參加職工(gong)(gong)基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)非全日制從業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)及其(qi)他(ta)靈活就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，可以(yi)選擇(ze)參加職工(gong)(gong)基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)或者居(ju)(ju)民(min)基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)。（市(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)力社保(bao)局牽頭，市(shi)(shi)(shi)衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)委(wei)參與）

（十七）完(wan)善(shan)城鄉統一的(de)(de)基本(ben)(ben)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)制度。本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)行政(zheng)區域內的(de)(de)機(ji)關、事業單位、各(ge)(ge)類企業及其職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)和個(ge)體(ti)工(gong)(gong)商戶(hu)，應當按照本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)有(you)關規定(ding)(ding)參(can)加(jia)城鎮(zhen)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)。在(zai)(zai)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)從事靈活就業的(de)(de)各(ge)(ge)類人員，不分是否具(ju)有(you)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)，均可(ke)(ke)以參(can)加(jia)城鎮(zhen)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)。具(ju)有(you)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)、年滿(man)16周(zhou)歲且不滿(man)60周(zhou)歲、不屬于城鎮(zhen)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)覆蓋范(fan)圍的(de)(de)居民(min)，可(ke)(ke)以在(zai)(zai)戶(hu)籍(ji)所(suo)在(zai)(zai)地參(can)加(jia)城鄉居民(min)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)。參(can)保(bao)人員在(zai)(zai)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)或外(wai)省市(shi)(shi)(shi)參(can)加(jia)的(de)(de)城鎮(zhen)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)或者(zhe)城鄉居民(min)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)，可(ke)(ke)以按國家及本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)相(xiang)關規定(ding)(ding)辦理轉移接(jie)續，養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)權益累(lei)計計算。（市(shi)(shi)(shi)人力社保(bao)局牽頭）

（十八）完善城(cheng)鄉統一的最(zui)低生(sheng)活保障制度。統籌城(cheng)鄉最(zui)低生(sheng)活保障標準，按照(zhao)戶籍管(guan)理原則，及時受理進城(cheng)落戶農(nong)民(min)的最(zui)低生(sheng)活保障申請，確保進城(cheng)落戶農(nong)民(min)與(yu)城(cheng)鎮(zhen)居民(min)同(tong)等享有(you)最(zui)低生(sheng)活保障權利。（市民(min)政局牽頭）

六、建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制

（十九）扎(zha)實(shi)推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)村集(ji)(ji)體(ti)產(chan)(chan)(chan)權(quan)制度(du)改革。切實(shi)保障進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶農(nong)民(min)的(de)土(tu)(tu)地(di)承(cheng)包經營權(quan)、宅(zhai)基地(di)使(shi)用權(quan)和集(ji)(ji)體(ti)收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)。加(jia)快(kuai)完成農(nong)村土(tu)(tu)地(di)承(cheng)包經營權(quan)確(que)權(quan)登記頒證工作(zuo)(zuo)。積極(ji)推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)村集(ji)(ji)體(ti)產(chan)(chan)(chan)權(quan)股份(fen)合作(zuo)(zuo)制改革試點(dian)工作(zuo)(zuo)，以(yi)(yi)保障集(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)(ji)組(zu)織成員集(ji)(ji)體(ti)收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)為核心，指導村集(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)(ji)組(zu)織根據(ju)自身(shen)實(shi)際采用“資產(chan)(chan)(chan)股份(fen)合作(zuo)(zuo)”和“土(tu)(tu)地(di)股份(fen)合作(zuo)(zuo)”兩(liang)種模式推(tui)(tui)進(jin)(jin)產(chan)(chan)(chan)權(quan)制度(du)改革。按照(zhao)“一(yi)人一(yi)票(piao)”的(de)管理(li)決策(ce)機制和“按股分(fen)紅”的(de)利益(yi)分(fen)配機制組(zu)建新型集(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)(ji)組(zu)織，賦予(yu)村集(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)(ji)組(zu)織成員對集(ji)(ji)體(ti)資產(chan)(chan)(chan)股份(fen)的(de)占有(you)(you)、收(shou)益(yi)、有(you)(you)償退(tui)出(chu)及(ji)繼(ji)承(cheng)等權(quan)利。按照(zhao)中央(yang)統一(yi)部署(shu)，加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)(jin)薊州區農(nong)村宅(zhai)基地(di)制度(du)改革試點(dian)。力爭在2019年以(yi)(yi)前(qian)完成宅(zhai)基地(di)使(shi)用權(quan)及(ji)房屋所有(you)(you)權(quan)登記確(que)權(quan)頒證工作(zuo)(zuo)。對進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶農(nong)民(min)合法(fa)取(qu)得的(de)宅(zhai)基地(di)，依法(fa)給予(yu)確(que)權(quan)登記頒證。不(bu)得以(yi)(yi)退(tui)出(chu)“三權(quan)”作(zuo)(zuo)為農(nong)民(min)進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶的(de)條件(jian)。（市農(nong)委(wei)、市國土(tu)(tu)房管局牽頭）

（二(er)十）完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”有(you)(you)(you)(you)償(chang)(chang)(chang)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)退(tui)出(chu)(chu)(chu)機(ji)(ji)制。健全完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易市(shi)場，支持天(tian)津(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易所優(you)化管(guan)理運行機(ji)(ji)制、完(wan)善(shan)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易網絡(luo)系統、拓展服務農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)改革的(de)各項功能，使(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易市(shi)場成為(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民相關權(quan)(quan)(quan)(quan)益流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易和(he)(he)有(you)(you)(you)(you)償(chang)(chang)(chang)退(tui)出(chu)(chu)(chu)的(de)有(you)(you)(you)(you)效平臺。探(tan)索(suo)開(kai)展農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)承包(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)(you)(you)(you)償(chang)(chang)(chang)退(tui)出(chu)(chu)(chu)及退(tui)出(chu)(chu)(chu)土(tu)地(di)(di)的(de)規模(mo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)試點(dian)，探(tan)索(suo)引導(dao)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民采(cai)取長(chang)期(qi)退(tui)出(chu)(chu)(chu)（到(dao)二(er)輪(lun)承包(bao)(bao)期(qi)結束）和(he)(he)永(yong)久退(tui)出(chu)(chu)(chu)（永(yong)久放棄承包(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)）兩種方式(shi)有(you)(you)(you)(you)償(chang)(chang)(chang)退(tui)出(chu)(chu)(chu)承包(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)，切(qie)實(shi)(shi)保(bao)障(zhang)退(tui)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民的(de)合法權(quan)(quan)(quan)(quan)益。同時，進(jin)一步引導(dao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)企業(ye)、合作(zuo)社、家庭農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)場等新型農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)主體有(you)(you)(you)(you)序(xu)整理利用(yong)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民退(tui)出(chu)(chu)(chu)的(de)土(tu)地(di)(di)，實(shi)(shi)現(xian)退(tui)出(chu)(chu)(chu)土(tu)地(di)(di)的(de)適度規模(mo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)。探(tan)索(suo)開(kai)展村(cun)集(ji)體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)股權(quan)(quan)(quan)(quan)托管(guan)、流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易和(he)(he)有(you)(you)(you)(you)償(chang)(chang)(chang)退(tui)出(chu)(chu)(chu)試點(dian)，依(yi)托天(tian)津(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易所設立(li)村(cun)集(ji)體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)股權(quan)(quan)(quan)(quan)托管(guan)與(yu)交(jiao)(jiao)易管(guan)理平臺，引導(dao)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民規范、有(you)(you)(you)(you)序(xu)開(kai)展股權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易和(he)(he)有(you)(you)(you)(you)償(chang)(chang)(chang)退(tui)出(chu)(chu)(chu)。鼓勵(li)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民依(yi)法自愿有(you)(you)(you)(you)償(chang)(chang)(chang)退(tui)出(chu)(chu)(chu)宅(zhai)基(ji)地(di)(di)。逐(zhu)步建(jian)立(li)宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)自愿有(you)(you)(you)(you)償(chang)(chang)(chang)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)機(ji)(ji)制，允許以轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓、出(chu)(chu)(chu)租等方式(shi)，向符合申請(qing)條件的(de)集(ji)體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)內部(bu)成員流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)。（市(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)委、市(shi)國土(tu)房管(guan)局牽(qian)頭）

七、完善支持非戶籍人口市民化的其他基本公共服務提供機制

（二十一(yi)）推(tui)進基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)覆(fu)蓋全部非戶(hu)籍常住(zhu)人(ren)口(kou)。切實保障居住(zhu)證持有(you)人(ren)享有(you)國家規定和(he)《天津(jin)市(shi)居住(zhu)證管理辦法》規定的(de)各項(xiang)基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)和(he)辦事便(bian)利，不斷擴大基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)覆(fu)蓋面(mian)，提高服務(wu)標準，縮小(xiao)非戶(hu)籍常住(zhu)人(ren)口(kou)與戶(hu)籍人(ren)口(kou)享有(you)基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)的(de)差距(ju)。（市(shi)發展改革委(wei)牽頭，市(shi)教(jiao)委(wei)、市(shi)公(gong)(gong)安局、市(shi)人(ren)力社保局按職責分工負責）

（二十(shi)二）保障(zhang)進城(cheng)落戶農民子(zi)女和(he)居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有人(ren)隨(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女平等享(xiang)有受教(jiao)育(yu)(yu)權利。根據(ju)人(ren)口規模結構變化(hua)，做好教(jiao)育(yu)(yu)空間規劃，加強(qiang)資源調(diao)控，確保本市農業轉移人(ren)口隨(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女平等享(xiang)有受教(jiao)育(yu)(yu)權利，按照國家和(he)我市招生入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)政(zheng)策及學(xue)(xue)(xue)(xue)籍(ji)管(guan)理(li)(li)規定，依托全國中小學(xue)(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)(xue)籍(ji)信息管(guan)理(li)(li)系統(tong)，為符合(he)條(tiao)件的學(xue)(xue)(xue)(xue)生辦(ban)理(li)(li)入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)、升學(xue)(xue)(xue)(xue)和(he)轉學(xue)(xue)(xue)(xue)手續。落實(shi)居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有人(ren)隨(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女義務教(jiao)育(yu)(yu)屬(shu)地安置(zhi)、屬(shu)地管(guan)理(li)(li)制度。將居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有人(ren)隨(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女教(jiao)育(yu)(yu)工作納(na)入(ru)(ru)各(ge)區總體(ti)發展規劃，根據(ju)常(chang)住(zhu)人(ren)口變化(hua)情況，科學(xue)(xue)(xue)(xue)規劃學(xue)(xue)(xue)(xue)校布局，加快中小學(xue)(xue)(xue)(xue)、幼兒(er)園(yuan)建設，合(he)理(li)(li)配置(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)資源。將居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有人(ren)隨(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女學(xue)(xue)(xue)(xue)籍(ji)管(guan)理(li)(li)納(na)入(ru)(ru)本市學(xue)(xue)(xue)(xue)籍(ji)管(guan)理(li)(li)系統(tong)，實(shi)行全市統(tong)一管(guan)理(li)(li)的學(xue)(xue)(xue)(xue)籍(ji)檔案(an)制度。（市教(jiao)委牽頭）

八、強化監測檢查

（二(er)十三）健全(quan)落戶統計(ji)體(ti)系(xi)。按照(zhao)全(quan)國統一的(de)常住人(ren)口城鎮(zhen)化(hua)率(lv)、戶籍人(ren)口城鎮(zhen)化(hua)率(lv)統計(ji)指標(biao)、國家(jia)統計(ji)局城鄉劃分(fen)結(jie)果和年度人(ren)口調查制度要求，做好(hao)全(quan)市(shi)人(ren)口變(bian)動監(jian)測統計(ji)工作。（市(shi)統計(ji)局牽頭，市(shi)公安局參與）

（二十四）強化專項檢(jian)(jian)查。對各區(qu)非戶(hu)籍(ji)人口(kou)特別是進(jin)城農(nong)民(min)落(luo)戶(hu)進(jin)展(zhan)情況進(jin)行跟蹤(zong)檢(jian)(jian)查和監督檢(jian)(jian)查，及時向社會公布有關情況。2017年(nian)下(xia)半(ban)年(nian)開展(zhan)對非戶(hu)籍(ji)人口(kou)在(zai)本市落(luo)戶(hu)情況的中(zhong)期(qi)評估，2019年(nian)下(xia)半(ban)年(nian)進(jin)行全面評估。（市公安局、市發展(zhan)改革委(wei)牽頭）

（二十五）強化政(zheng)策效果。對《國(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)(yu)進一步推進戶籍制度(du)改(gai)(gai)革的意(yi)見(jian)(jian)》、《國(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)(yu)深入推進新(xin)型(xing)城鎮化建設的若干意(yi)見(jian)(jian)》、《國(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)廳關(guan)于(yu)(yu)印(yin)發推動(dong)1億非(fei)戶籍人(ren)口在城市(shi)(shi)落(luo)戶方案的通知(zhi)》等國(guo)家政(zheng)策文(wen)件和《天津(jin)市(shi)(shi)人(ren)民政(zheng)府關(guan)于(yu)(yu)印(yin)發天津(jin)市(shi)(shi)居住(zhu)證(zheng)管理(li)辦(ban)法的通知(zhi)》（津(jin)政(zheng)發〔2015〕39號(hao)）、《天津(jin)市(shi)(shi)人(ren)民政(zheng)府關(guan)于(yu)(yu)進一步推進戶籍制度(du)改(gai)(gai)革的意(yi)見(jian)(jian)》等市(shi)(shi)政(zheng)府文(wen)件已(yi)明確的相(xiang)關(guan)配(pei)套政(zheng)策，市(shi)(shi)相(xiang)關(guan)部門(men)(men)要加大力度(du)、加快進度(du)，采用自(zi)我評估和監督檢查等方式，對政(zheng)策措施貫徹落(luo)實情(qing)況進行跟(gen)蹤(zong)分(fen)析(xi)，動(dong)態調整，強化政(zheng)策實施效果。（市(shi)(shi)公(gong)安局、市(shi)(shi)發展改(gai)(gai)革委牽(qian)頭，市(shi)(shi)相(xiang)關(guan)部門(men)(men)按(an)職責分(fen)工負責）

（二十(shi)六）強化審計(ji)監(jian)督。將(jiang)非戶籍人口在本市落戶情(qing)況(kuang)(kuang)和相關配套政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)納入國家重大政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)落實(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)跟蹤審計(ji)和黨(dang)政(zheng)領(ling)導干部(bu)任期經(jing)濟(ji)責(ze)任審計(ji)范圍，將(jiang)審計(ji)結(jie)果及整改情(qing)況(kuang)(kuang)作(zuo)為有關部(bu)門考核、任免、獎懲(cheng)領(ling)導干部(bu)的重要依據。各級審計(ji)機關要制(zhi)定工作(zuo)計(ji)劃，認真組織實(shi)施(shi)(shi)，強化審計(ji)監(jian)督。（市審計(ji)局牽頭(tou)）

各(ge)區、縣人(ren)民政府，各(ge)委(wei)、局，各(ge)直屬單位：

為貫徹落實《國(guo)(guo)務院(yuan)關于(yu)進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)的(de)意見》（國(guo)(guo)發〔2014〕25號），統籌城(cheng)鄉(xiang)一體(ti)化發展，促進(jin)(jin)有能力在城(cheng)鎮穩定就(jiu)業和生活的(de)常(chang)住人(ren)口(kou)有序實現市民化，推進(jin)(jin)城(cheng)鎮基本公共服務常(chang)住人(ren)口(kou)全覆蓋，現就(jiu)進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)工(gong)作提(ti)出以(yi)下意見：

一、總體要求

（一）指(zhi)導(dao)(dao)(dao)思想(xiang)。以鄧(deng)小平理論(lun)、“三個代(dai)表”重(zhong)要思想(xiang)和(he)科學(xue)發展(zhan)(zhan)觀為(wei)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)，深入貫(guan)徹習近平總書記(ji)系列(lie)重(zhong)要講話精神，主動適應新(xin)(xin)型城鎮(zhen)化建設需(xu)要，加快推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)戶籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，統籌(chou)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)工(gong)業化、信息(xi)化、城鎮(zhen)化和(he)農業現代(dai)化同步發展(zhan)(zhan)，推(tui)(tui)(tui)動中(zhong)心城區(qu)、濱(bin)海新(xin)(xin)區(qu)和(he)小城鎮(zhen)協調發展(zhan)(zhan)，推(tui)(tui)(tui)動產業和(he)城鎮(zhen)融合(he)發展(zhan)(zhan)。統籌(chou)戶籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)和(he)相關經濟(ji)社會領域改(gai)(gai)(gai)革(ge)，合(he)理引導(dao)(dao)(dao)農業人(ren)口向(xiang)城鎮(zhen)轉移(yi)，有序推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)農業轉移(yi)人(ren)口市(shi)民化。

（二）基(ji)本(ben)(ben)(ben)原則。立足經濟(ji)社會發展(zhan)實際，緊(jin)抓(zhua)京津冀(ji)協(xie)同發展(zhan)戰(zhan)略(lve)有利契機，服(fu)(fu)務(wu)濱海新(xin)區(qu)開發開放、主體(ti)功能區(qu)規(gui)劃等(deng)區(qu)域發展(zhan)戰(zhan)略(lve)。堅持(chi)以人(ren)為(wei)本(ben)(ben)(ben)，尊重(zhong)城(cheng)鄉居民自(zi)主定居意愿，依法(fa)保障(zhang)農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)和其他(ta)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)合法(fa)權益；堅持(chi)積極穩妥、規(gui)范(fan)有序，充分考慮城(cheng)市綜合承(cheng)載能力(li)，優先(xian)解決存量(liang)，合理引導增量(liang)；堅持(chi)統籌配(pei)套，提供基(ji)本(ben)(ben)(ben)保障(zhang)，統籌推進戶籍制度改革和基(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)均等(deng)化，不斷擴大教(jiao)育、就業、醫(yi)療、計劃生育、養老、住(zhu)房保障(zhang)等(deng)城(cheng)鎮基(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)覆蓋面。

（三）工作(zuo)目標。在嚴格控制(zhi)城市人(ren)(ren)口規模(mo)的基(ji)礎上，通過創新人(ren)(ren)口管(guan)理，建(jian)立城鄉統一的戶口登記制(zhi)度，調整戶口遷移政策，優化居住證(zheng)制(zhi)度，完善積分落戶和人(ren)(ren)才(cai)引進制(zhi)度，穩步推進義(yi)務(wu)(wu)教育(yu)、就業服務(wu)(wu)、基(ji)本養老、基(ji)本醫療衛生、計(ji)劃生育(yu)、住房保障等城鎮(zhen)基(ji)本公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)覆(fu)蓋(gai)全(quan)部(bu)常(chang)住人(ren)(ren)口。到(dao)2020年，基(ji)本建(jian)立與全(quan)面建(jian)成小康社會相適應(ying)，有效支(zhi)撐(cheng)社會管(guan)理和公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)，依法保障公(gong)民權利(li)，以(yi)人(ren)(ren)為本、科學高效、規范有序的新型戶籍(ji)制(zhi)度。

二、建立城鄉統一的戶口登記制度

（一(yi)）實現(xian)城(cheng)鄉(xiang)戶(hu)籍(ji)(ji)登記“一(yi)元化”。取消農(nong)業戶(hu)口(kou)與非農(nong)業戶(hu)口(kou)性質區(qu)分，統一(yi)登記為天(tian)津(jin)市居民戶(hu)口(kou)，體現(xian)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度的人口(kou)登記管(guan)理功(gong)能(neng)。

（二）建立(li)與戶籍(ji)登(deng)記“一元化”相適應的社會服(fu)務管理制度(du)。加(jia)快建立(li)與統(tong)一城鄉戶口登(deng)記制度(du)相適應的教育(yu)、衛生計(ji)生、就(jiu)業、住房、民政、社會保障、土地及人口統(tong)計(ji)規劃等制度(du)，實現(xian)戶籍(ji)制度(du)改革各項工作緊密結合、整體(ti)推(tui)進。

三、調整完善戶口遷移政策

（一(yi)）逐步(bu)放開市(shi)內戶(hu)口(kou)遷移(yi)限(xian)制(zhi)。在(zai)(zai)全市(shi)范圍內，對具(ju)有(you)本(ben)(ben)人(ren)名(ming)下合(he)法固定住(zhu)所的(de)本(ben)(ben)市(shi)戶(hu)籍人(ren)口(kou)，逐步(bu)放開本(ben)(ben)人(ren)及其共(gong)同居住(zhu)生(sheng)活的(de)配偶、子女、父(fu)母在(zai)(zai)市(shi)內的(de)遷移(yi)限(xian)制(zhi)，實(shi)現全市(shi)戶(hu)籍人(ren)口(kou)的(de)自(zi)由(you)遷移(yi)流動(dong)。

（二）調整完善遷津落(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)。落(luo)(luo)實(shi)人才(cai)(cai)集聚(ju)戰略，健(jian)全人才(cai)(cai)標準，完善人才(cai)(cai)落(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)，優化引進人才(cai)(cai)“綠(lv)卡(ka)”制度(du)；適度(du)放寬配偶間(jian)投(tou)(tou)靠(kao)、父母同子女間(jian)投(tou)(tou)靠(kao)遷津落(luo)(luo)戶(hu)條件；合(he)理引導、控制人口遷移，逐步解(jie)決歷(li)史遺留的(de)落(luo)(luo)戶(hu)問題(ti)。

（三）不斷(duan)提高(gao)技(ji)能型人(ren)才(cai)城鎮(zhen)落戶(hu)率(lv)。加(jia)大對(dui)企(qi)業(ye)(ye)急需的技(ji)能型人(ren)才(cai)支持力度，不斷(duan)提高(gao)高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)生、技(ji)術工人(ren)、職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)畢業(ye)(ye)生等常住(zhu)人(ren)口(kou)的城鎮(zhen)落戶(hu)率(lv)。重點解決來津時間(jian)長、就業(ye)(ye)能力強(qiang)、可以適應(ying)城鎮(zhen)產業(ye)(ye)轉型升級和(he)市場競爭(zheng)環(huan)境(jing)的人(ren)員(yuan)落戶(hu)，服務(wu)我市經濟社(she)會發展。

四、完善居住證管理和積分落戶制度

（一）全面深化(hua)居(ju)住(zhu)證制度。以居(ju)住(zhu)證為載體，建立健(jian)全與居(ju)住(zhu)年限等(deng)(deng)條件掛鉤的(de)基本(ben)公共服務提(ti)供(gong)機制。實現居(ju)住(zhu)證持有人(ren)階梯式享(xiang)有基本(ben)醫療衛生、義(yi)務教(jiao)育、就業扶持、住(zhu)房保障(zhang)、社會(hui)福(fu)利、社會(hui)救助、公共文化(hua)、計劃生育等(deng)(deng)公共服務。按照(zhao)權責對等(deng)(deng)的(de)原(yuan)則，居(ju)住(zhu)證持有人(ren)應當履(lv)行服兵(bing)役和參加民兵(bing)組織等(deng)(deng)國家和地方(fang)規定的(de)公民義(yi)務。

（二）完善居住(zhu)證積分(fen)落戶制度(du)。在嚴格控制人(ren)(ren)口(kou)規模的前提下(xia)，根據綜合(he)承載能力和(he)城市發展需要，以(yi)具有(you)合(he)法穩定就業(ye)和(he)本人(ren)(ren)、配偶名下(xia)合(he)法固(gu)定住(zhu)所，參加社會保(bao)險(xian)年(nian)限(xian)，連(lian)續居住(zhu)年(nian)限(xian)等為(wei)主要指(zhi)標，完善積分(fen)項目和(he)分(fen)值(zhi)設置，按照總(zong)量控制、公(gong)開透明、有(you)序辦理、公(gong)平公(gong)正的原則，有(you)效(xiao)解決人(ren)(ren)口(kou)存(cun)量，合(he)理引導人(ren)(ren)口(kou)增(zeng)量。

（三）健(jian)全(quan)人(ren)口(kou)(kou)(kou)信息(xi)管理制(zhi)度。建立(li)完善實(shi)(shi)際居(ju)住人(ren)口(kou)(kou)(kou)登(deng)記制(zhi)度，全(quan)面(mian)掌(zhang)握戶籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)、居(ju)住人(ren)口(kou)(kou)(kou)動(dong)態信息(xi)。完善以實(shi)(shi)際居(ju)住為(wei)(wei)基(ji)礎的人(ren)口(kou)(kou)(kou)統計(ji)調查制(zhi)度，準確反映人(ren)口(kou)(kou)(kou)規模、人(ren)員結構、人(ren)口(kou)(kou)(kou)流向、地區(qu)分布等(deng)情況(kuang)。分類完善勞動(dong)就(jiu)業、教育、收(shou)入、社(she)保、房(fang)產(chan)、信用、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)、財(cai)政(zheng)、稅務、婚(hun)姻、民族等(deng)信息(xi)系統，逐步實(shi)(shi)現跨(kua)部門、跨(kua)地區(qu)信息(xi)整合和共享，為(wei)(wei)制(zhi)定天津市經濟社(she)會發展規劃提供(gong)基(ji)礎數據，為(wei)(wei)建設國家(jia)人(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎信息(xi)庫提供(gong)信息(xi)支撐(cheng)。

五、保障農業轉移人口和其他常住人口合法權益

（一）完善農(nong)(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度。加(jia)快推(tui)進農(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登記、頒(ban)證(zheng)，依法(fa)保(bao)障農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。在中(zhong)央(yang)統一部署下(xia)，推(tui)進農(nong)(nong)(nong)村集(ji)(ji)體經(jing)濟組織產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度改革，探(tan)索集(ji)(ji)體經(jing)濟組織成員資格認(ren)定辦法(fa)和集(ji)(ji)體經(jing)濟有效(xiao)實現(xian)形式(shi)，保(bao)護成員的(de)(de)集(ji)(ji)體財產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和收益分(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。建立農(nong)(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)交易市場(chang)，推(tui)動農(nong)(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)交易公開、公正(zheng)、規范運(yun)行。堅持依法(fa)、自愿、有償的(de)(de)原則，引導(dao)農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口有序流(liu)(liu)轉(zhuan)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。進城落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)是否(fou)有償退出土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)(ji)體收益分(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，應根據(ju)黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)全會(hui)精神和國家部署，在尊重農(nong)(nong)(nong)民(min)意愿前提下(xia)開展試點。現(xian)階段(duan)，不得以退出土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)(ji)體收益分(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作為農(nong)(nong)(nong)民(min)進城落戶(hu)的(de)(de)條件(jian)。

（二）完善城(cheng)鄉教(jiao)(jiao)育(yu)一體化均衡發(fa)展機制。將本市(shi)(shi)(shi)農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)納入市(shi)(shi)(shi)和區縣(xian)人(ren)民政府教(jiao)(jiao)育(yu)發(fa)展規劃和財政保障(zhang)范疇。加(jia)強教(jiao)(jiao)育(yu)資(zi)源建設，合理安排學(xue)校布局，統一城(cheng)鄉教(jiao)(jiao)師配(pei)置標準，有(you)(you)效(xiao)保障(zhang)本市(shi)(shi)(shi)農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)子女(nv)平等享有(you)(you)受教(jiao)(jiao)育(yu)權(quan)益。按照《天津市(shi)(shi)(shi)居(ju)住(zhu)(zhu)證管理辦法》（津政發(fa)〔2015〕39號）的規定(ding)，妥善解決(jue)居(ju)住(zhu)(zhu)證持有(you)(you)人(ren)隨(sui)遷子女(nv)在本市(shi)(shi)(shi)接(jie)受義務教(jiao)(jiao)育(yu)及升學(xue)考(kao)試(shi)問題。

（三）加強(qiang)勞(lao)動(dong)就業(ye)(ye)保(bao)障體系建設。建立健(jian)全(quan)城鄉(xiang)統(tong)(tong)一的人力(li)(li)(li)資源市(shi)場，面向農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人口全(quan)面提供政(zheng)府(fu)補貼職業(ye)(ye)技能培訓服務，促(cu)進農(nong)村轉移(yi)勞(lao)動(dong)力(li)(li)(li)就業(ye)(ye)。在城鎮社區(qu)健(jian)全(quan)就業(ye)(ye)失業(ye)(ye)登記管(guan)理制度，加大創業(ye)(ye)扶(fu)持力(li)(li)(li)度，逐步建立城鄉(xiang)統(tong)(tong)一的人力(li)(li)(li)資源市(shi)場信息系統(tong)(tong)和完善的就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)管(guan)理體系。

（四）完善城鄉統一的醫療衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務制(zhi)度。將(jiang)農業轉移人(ren)(ren)口及其他常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口納入社區衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)和計劃生(sheng)(sheng)(sheng)育服(fu)務體系，提供(gong)基本醫療衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)和計劃生(sheng)(sheng)(sheng)育服(fu)務。

（五）完善城(cheng)(cheng)鄉統一的基本醫(yi)(yi)療和(he)(he)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制度(du)。把進城(cheng)(cheng)落(luo)戶農民完全(quan)納入城(cheng)(cheng)鎮社會保(bao)(bao)障體系(xi)。完善并落(luo)實(shi)醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)險(xian)關系(xi)轉移接(jie)續辦法和(he)(he)異(yi)地就醫(yi)(yi)結(jie)算辦法。落(luo)實(shi)城(cheng)(cheng)鎮職工(gong)和(he)(he)城(cheng)(cheng)鄉居民基本養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)關系(xi)轉移接(jie)續政(zheng)策。

（六）建立(li)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)養老服務(wu)(wu)和(he)社(she)會(hui)救助(zhu)保障制度。優化(hua)覆(fu)蓋城(cheng)鄉(xiang)的(de)(de)社(she)會(hui)養老服務(wu)(wu)體系，促進基(ji)本養老服務(wu)(wu)均等化(hua)。完善以低保制度為核心的(de)(de)社(she)會(hui)救助(zhu)體系，加(jia)快實施統(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)城(cheng)鄉(xiang)醫療救助(zhu)制度，實現城(cheng)鄉(xiang)社(she)會(hui)救助(zhu)統(tong)(tong)籌發展。

（七）加快實施城鄉統一的(de)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)制度。把進(jin)城落(luo)戶農(nong)民按照(zhao)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)政(zheng)策(ce)規定納入城鎮住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體系，采取多種方式保(bao)障(zhang)農(nong)業轉移人(ren)口基本住(zhu)房(fang)需求。

（八）加(jia)強基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)財(cai)力保障。完(wan)善(shan)促進基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)均(jun)等化(hua)的公(gong)(gong)共(gong)財(cai)政體(ti)系，逐(zhu)步理順(shun)事權關系。按(an)照中央統一部署(shu)，深化(hua)稅收制度改革，完(wan)善(shan)地方(fang)稅體(ti)系，完(wan)善(shan)轉(zhuan)移支付制度，加(jia)大財(cai)力均(jun)衡(heng)力度，保障提(ti)供基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的財(cai)力。

六、切實加強組織領導

（一(yi)）強化組(zu)織領(ling)導。進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶籍制度(du)改(gai)革(ge)，是涉(she)及全市人(ren)(ren)民特別是農業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口的(de)(de)一(yi)項重大改(gai)革(ge)舉措。各區(qu)縣、各有關部門要充(chong)分認識戶籍制度(du)改(gai)革(ge)的(de)(de)重大意(yi)義，深刻把握城(cheng)鎮化進(jin)程的(de)(de)客觀(guan)規(gui)律，進(jin)一(yi)步統一(yi)思想、加強領(ling)導、周(zhou)密部署、敢于擔當，切實將戶籍制度(du)改(gai)革(ge)的(de)(de)各項政策措施落到實處(chu)。

（二(er)）加快政策落實。按照戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)有關要(yao)求，市公(gong)(gong)安局(ju)要(yao)制(zhi)定完(wan)善統(tong)一的(de)(de)戶(hu)口登(deng)記制(zhi)度(du)(du)及戶(hu)籍遷移規定，有關部(bu)門要(yao)抓緊制(zhi)定教(jiao)育、就業、醫療、養老、住房保障、衛(wei)生計(ji)生等(deng)方面的(de)(de)配套政策。完(wan)善制(zhi)度(du)(du)規定，落實經(jing)費保障。市公(gong)(gong)安局(ju)、市發展改(gai)(gai)革(ge)委、市人力(li)社保局(ju)要(yao)會同有關部(bu)門加強對各(ge)區縣實施戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)跟蹤評估、督查指(zhi)導。全市公(gong)(gong)安機關要(yao)加強戶(hu)籍管理和居(ju)民身份證管理，嚴肅(su)法紀，做好戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)基(ji)礎工(gong)(gong)作(zuo)。

（三）做好(hao)宣(xuan)(xuan)傳引(yin)導(dao)。各區縣、各單位要準確解讀戶籍(ji)制(zhi)度改革及相關配套政策，大力宣(xuan)(xuan)傳市和(he)區縣在解決農業轉移人口和(he)其他常住人口落戶城(cheng)鎮、保(bao)障合(he)法權(quan)益(yi)、提供基(ji)本公共服務等(deng)方面的好(hao)經驗、好(hao)做法，合(he)理引(yin)導(dao)社(she)會預期(qi)，回應群眾關切，凝聚各方共識(shi)，形(xing)成改革合(he)力，為進一步推進戶籍(ji)制(zhi)度改革營造良好(hao)的社(she)會環境。

2016年4月(yue)20日