錫政發〔 2020〕36號

各(ge)(ge)(ge)市（縣(xian)）、區人民政(zheng)府，市各(ge)(ge)(ge)委辦局，市各(ge)(ge)(ge)直(zhi)屬單(dan)位：

現將《無錫市戶(hu)籍準入登記規定》印發給你們，請認真貫徹(che)執(zhi)行。

無錫市人民政府

2020 年12 月(yue)7 日

無錫市戶籍準入登記規定

第一條 為進(jin)一步加強人(ren)口服務管理，促進(jin)經濟持續健(jian)康發展，根據《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國戶(hu)口登記(ji)條例》和中(zhong)央、省戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革相關(guan)要求，結合本市實際，制(zhi)(zhi)定本規定。

第二條 符合下(xia)列條件之(zhi)一的(de)人員(yuan)，可以申請(qing)將本(ben)人戶口遷入本(ben)市(shi)(shi)（包括無錫市(shi)(shi)區及江陰市(shi)(shi)、宜興市(shi)(shi)，下(xia)同）：

（一）經有關部(bu)門批準調(diao)動的(de)干(gan)部(bu)職工和(he)根據國家相(xiang)關政策規定引進的(de)各(ge)類人才、高(gao)校畢業(ye)生；

（二）經退役(yi)軍人事務部門批準接收安置的軍隊退役(yi)軍人（含轉業干部、離(li)退休人員(yuan)）及隨遷家屬子女(nv)；

（三(san)）經駐錫部隊師、旅級(ji)以上政治部門批準的軍隊干部隨軍家屬(shu)；

（四）經國家、省(sheng)教育、人力資源和社會(hui)保障等行政主管部門批準錄取的本市高(gao)校(xiao)及職業院(yuan)校(xiao)、技(ji)工學(xue)校(xiao)在讀學(xue)生；

（五）經體育行政主管(guan)部門批準引進的教(jiao)練員(yuan)、運(yun)動(dong)員(yuan)；

（六）經公安機關(guan)批準，在(zai)本市(shi)有所有權住宅的(de)無錫市(shi)戶籍人員(yuan)父母、子女(nv)和配偶投靠落戶的(de)；

（七）原本(ben)市戶籍的(de)高(gao)校及(ji)職業院校、技工(gong)學(xue)校畢(bi)業生（包括(kuo)退學(xue)、肄業及(ji)在校生）；

（八）在本市有所有權(quan)住宅的原無錫(xi)籍離退休(xiu)人(ren)員。

第三條 符(fu)合下列條件之一的人員(yuan)，可以申請將本人、配偶及未成(cheng)年子女戶口遷入本市：

（一）在(zai)本市有所有權(quan)住(zhu)宅、合法(fa)穩(wen)定就(jiu)業并依(yi)法(fa)繳納社會保險(xian)的人員(yuan)；

（二）在本市有合法穩定住(zhu)所（含租賃，即經房(fang)產(chan)管理部門登記備案(an)的(de)租賃房(fang)屋(wu)，下同），或者合法穩定就業且參加城鎮社(she)會(hui)保險的(de)高(gao)校和職業院校畢業生(sheng)（放寬至畢業 3年內）、留學歸國人員及技術工人；

（三）在本市有租(zu)賃住所(suo)、合(he)法穩定就業(ye)并依法繳納社會保險滿 2年的參軍(jun)進入城市人(ren)員(yuan)、新生代農(nong)民工、舉家遷徙(xi)農(nong)業(ye)轉移人(ren)口等來錫(xi)就業(ye)人(ren)員(yuan)。

第四條 在江陰(yin)市、宜興市行政區域內有合(he)法穩(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)（含租賃）或者合(he)法穩(wen)定(ding)就(jiu)業并參加(jia)城(cheng)鎮社會保險(xian)的人員，可以(yi)申請將本人及其共(gong)同(tong)居(ju)住(zhu)生活的配偶、未婚子女、父母(mu)戶口遷入(ru)其合(he)法穩(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)（含租賃）所(suo)在地(di)。

第五條 公安部、省公安廳出臺的便(bian)民利(li)民措施中涉及市外人員戶口準(zhun)入的，按(an)其(qi)規定執行(xing)。

第六條 本(ben)規定(ding)涉及戶籍準入(ru)年限(xian)，根據中央和省有關(guan)區域戶口(kou)遷移制度一(yi)體化運作的相(xiang)關(guan)規定(ding)，實行城(cheng)市群同城(cheng)化積累互認。

第七條 本規定(ding)自發(fa)布之(zhi)日起(qi)正式施行，《市政(zheng)府(fu)關于印發(fa)無(wu)錫(xi)市戶籍(ji)準入登(deng)記規定(ding)的通知》（錫(xi)政(zheng)發(fa)〔 2017〕159號）同時廢止。

一、相關背景情況

2019年(nian)12月，省(sheng)(sheng)政(zheng)府辦公廳下發《關于推進非戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市落(luo)戶(hu)的實施意見》（蘇(su)政(zheng)辦發〔2019〕90號），要(yao)求(qiu)各(ge)地圍繞(rao)“到2020年(nian)實現800萬(wan)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮落(luo)戶(hu)”目標，進一步優化調整戶(hu)籍準(zhun)入政(zheng)策(ce)(ce)。2020年(nian)2月，省(sheng)(sheng)政(zheng)府召開(kai)全(quan)省(sheng)(sheng)戶(hu)籍制(zhi)度改革電視(shi)電話會議，就相關工作進行(xing)再部署(shu)、再推進。省(sheng)(sheng)公安廳要(yao)求(qiu)我局盡快對現行(xing)規(gui)定(ding)進行(xing)修改。根據省(sheng)(sheng)政(zheng)府部署(shu)要(yao)求(qiu)，無錫市定(ding)位為城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)常住人(ren)口(kou)(kou)300萬(wan)-500萬(wan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市，需進一步調整完善戶(hu)口(kou)(kou)遷(qian)移(yi)政(zheng)策(ce)(ce)，取消(xiao)重點群體(ti)落(luo)戶(hu)限制(zhi)、放寬普通群體(ti)落(luo)戶(hu)條件(jian)；江陰、宜興作為城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)常住人(ren)口(kou)(kou)300萬(wan)以下城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市，需要(yao)全(quan)面取消(xiao)落(luo)戶(hu)限制(zhi)。

為此，我局(ju)(ju)在與市(shi)發改(gai)委、人(ren)社局(ju)(ju)、住建局(ju)(ju)等部(bu)門(men)會(hui)商研究基礎上(shang)，對(dui)現行戶籍(ji)準(zhun)(zhun)入規(gui)定進行了修改(gai)，并根(gen)據市(shi)司法(fa)局(ju)(ju)審核意(yi)見(jian)，按照“不(bu)少于(yu)1個(ge)月時間公開征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)”的要求(qiu)(qiu)，通(tong)過(guo)政務網向(xiang)(xiang)相關(guan)職能部(bu)門(men)征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)，通(tong)過(guo)市(shi)公安(an)局(ju)(ju)互聯(lian)網門(men)戶網站向(xiang)(xiang)社會(hui)各界公開征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)，通(tong)過(guo)座談(tan)會(hui)等形(xing)式向(xiang)(xiang)高校(xiao)和(he)職業院校(xiao)畢業生、技術工人(ren)等重點(dian)群體(ti)代表征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)。根(gen)據各方意(yi)見(jian)建議，進一步(bu)修改(gai)完善了《無錫市(shi)戶籍(ji)準(zhun)(zhun)入登記(ji)規(gui)定》。

在(zai)此期間，我(wo)(wo)(wo)局(ju)還根(gen)據市(shi)(shi)(shi)(shi)領(ling)導對我(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)工作的(de)批(pi)辦(ban)意見，積極會同市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改委等職能部門，對照(zhao)黨中(zhong)央、國務(wu)院最(zui)新戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)改精(jing)神，以(yi)及省(sheng)委、省(sheng)政府具體(ti)部署要求，就進一步調(diao)整放寬我(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)準入登(deng)記(ji)規定(ding)(ding)，認真(zhen)進行(xing)了分析推演(yan)。重(zhong)點通過對我(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)流動人口(kou)登(deng)記(ji)數據及非(fei)本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)人員在(zai)錫參加社保情(qing)況統計分析，研判我(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)能否(fou)全(quan)面取(qu)消落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)限制，實行(xing)“零門檻(jian)”準入。通過綜合推演(yan)，我(wo)(wo)(wo)局(ju)和市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改委、人社局(ju)、住建(jian)局(ju)一致認為，按照(zhao)我(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)目前的(de)人口(kou)基本(ben)公共服務(wu)保障能力，暫不具備全(quan)面取(qu)消落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)限制的(de)條件(jian)，建(jian)議(yi)根(gen)據省(sheng)政府本(ben)輪戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)改對我(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)定(ding)(ding)位和要求，按照(zhao)“取(qu)消重(zhong)點群體(ti)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)限制、放寬普通群體(ti)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)條件(jian)”原則，調(diao)整放寬我(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)準入政策(ce)。現提請市(shi)(shi)(shi)(shi)政府對我(wo)(wo)(wo)局(ju)牽頭(tou)修訂的(de)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)準入登(deng)記(ji)規定(ding)(ding)予以(yi)審議(yi)。

二、主要修改內容

此次修改調整我(wo)(wo)市(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍準入(ru)規(gui)定(ding)，主要(yao)涉及五個方(fang)面(mian)：一(yi)是全面(mian)取消高校和職(zhi)業院校畢業生（放(fang)寬至(zhi)畢業三(san)年(nian)內(nei)）、留學歸國人(ren)(ren)員、技術工人(ren)(ren)等群(qun)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)限制，打開人(ren)(ren)才落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)大門(men)。相關(guan)人(ren)(ren)員在(zai)錫(xi)有合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住所(suo)（含租賃）或者合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)業并(bing)參加社保(bao)，即可(ke)申請(qing)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)；二是調整放(fang)寬參軍進入(ru)城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)口(kou)、新生代農(nong)民(min)工、在(zai)城(cheng)鎮就(jiu)業居住和舉家(jia)遷(qian)徙的(de)(de)(de)農(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)等普通人(ren)(ren)群(qun)的(de)(de)(de)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)條件，吸(xi)引更多勞動(dong)者來錫(xi)就(jiu)業，為我(wo)(wo)市(shi)經(jing)(jing)濟社會發展注入(ru)動(dong)力(li)。相關(guan)人(ren)(ren)員在(zai)錫(xi)有合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住所(suo)（含租賃）、合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)業并(bing)依(yi)法(fa)(fa)繳納社保(bao)滿(man)2年(nian)，即可(ke)申請(qing)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)；三(san)是取消原購房(fang)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)及已(yi)婚(hun)子女投靠父母落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)房(fang)屋(wu)面(mian)積(ji)限制。根據司法(fa)(fa)局審(shen)核(he)意見，在(zai)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)政策中(zhong)設置具體(ti)(ti)房(fang)屋(wu)面(mian)積(ji)要(yao)求缺(que)少法(fa)(fa)律(lv)依(yi)據，應(ying)當取消相關(guan)表述。四(si)是全面(mian)取消江陰、宜興行政區域(yu)內(nei)的(de)(de)(de)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)限制，實(shi)行以合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住所(suo)（含租賃）或合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)業為基礎的(de)(de)(de)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移(yi)制度，為我(wo)(wo)市(shi)探索建立經(jing)(jing)常(chang)居住地登(deng)記戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)制度，實(shi)行“零(ling)門(men)檻”戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍準入(ru)積(ji)累(lei)經(jing)(jing)驗(yan)；五是落(luo)(luo)實(shi)長三(san)角“一(yi)體(ti)(ti)化”發展戰略，根據國家(jia)和省有關(guan)要(yao)求，明確相關(guan)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍準入(ru)年(nian)限實(shi)行城(cheng)市(shi)群(qun)之間積(ji)累(lei)互認，在(zai)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍管理層(ceng)面(mian)積(ji)極(ji)推動(dong)長三(san)角區域(yu)的(de)(de)(de)“一(yi)體(ti)(ti)化”運(yun)作(zuo)。

三、人口增長預測情況

此次(ci)戶(hu)(hu)籍準(zhun)入(ru)規定(ding)修改后(hou)，有兩(liang)個方(fang)面主要(yao)因(yin)素可(ke)(ke)能導致(zhi)我市(shi)戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)在(zai)一段(duan)時(shi)間內(nei)明顯增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)：一方(fang)面，市(shi)區(qu)因(yin)消化(hua)租(zu)(zu)賃(lin)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)存量(liang)需(xu)求，可(ke)(ke)能出現(xian)(xian)小幅增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)波動。按照現(xian)(xian)行戶(hu)(hu)籍準(zhun)入(ru)規定(ding)，在(zai)本市(shi)租(zu)(zu)賃(lin)房屋、參繳社保、申領居住證滿5年(nian)(nian)(nian)，可(ke)(ke)申請落(luo)(luo)戶(hu)(hu)。我市(shi)于(yu)2015年(nian)(nian)(nian)5月(yue)全面制發《江蘇(su)省居住證》，今年(nian)(nian)(nian)5月(yue)起有部分(fen)人(ren)(ren)(ren)(ren)群已滿足了租(zu)(zu)賃(lin)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)條件。新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實施后(hou)將(jiang)進一步(bu)降低租(zu)(zu)賃(lin)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)的門(men)檻，擴大(da)適(shi)用政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)人(ren)(ren)(ren)(ren)群。預(yu)(yu)計(ji)新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實施初(chu)期(qi)可(ke)(ke)能因(yin)釋放存量(liang)需(xu)求，形成短期(qi)內(nei)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員明顯增(zeng)(zeng)多(duo)現(xian)(xian)象。另(ling)一方(fang)面，受蘇(su)州(zhou)大(da)市(shi)范圍積分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)限制，可(ke)(ke)能導致(zhi)江陰地(di)區(qu)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員明顯增(zeng)(zeng)多(duo)。新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實施后(hou)，江陰、宜(yi)興行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)域內(nei)全面取消落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限制，一定(ding)程度上將(jiang)形成“政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)洼地(di)”。宜(yi)興市(shi)因(yin)近(jin)年(nian)(nian)(nian)來連續出現(xian)(xian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)負增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，此次(ci)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)調(diao)整(zheng)對其影響較小。而(er)江陰市(shi)因(yin)經濟較為發達，流動人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)數(shu)量(liang)較多(duo)，潛(qian)在(zai)有落(luo)(luo)戶(hu)(hu)需(xu)求人(ren)(ren)(ren)(ren)員占(zhan)一定(ding)比例。同時(shi)，對于(yu)部分(fen)在(zai)蘇(su)州(zhou)張家港(gang)等周邊地(di)區(qu)就業人(ren)(ren)(ren)(ren)員，可(ke)(ke)能因(yin)蘇(su)州(zhou)積分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限制轉(zhuan)而(er)選(xuan)擇在(zai)江陰租(zu)(zu)賃(lin)房屋落(luo)(luo)戶(hu)(hu)。預(yu)(yu)計(ji)此次(ci)戶(hu)(hu)籍準(zhun)入(ru)規定(ding)調(diao)整(zheng)后(hou)，落(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員將(jiang)在(zai)一段(duan)時(shi)期(qi)內(nei)呈明顯增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)態勢(shi)。參照2017年(nian)(nian)(nian)調(diao)整(zheng)放寬戶(hu)(hu)口(kou)準(zhun)入(ru)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)后(hou)市(shi)外遷(qian)入(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)數(shu)據的增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)變化(hua)（2017遷(qian)入(ru)7.85萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，較2016年(nian)(nian)(nian)5.78萬人(ren)(ren)(ren)(ren)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)了35.78%，2018年(nian)(nian)(nian)回落(luo)(luo)至5.67萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，2019年(nian)(nian)(nian)遷(qian)入(ru)6.66萬），因(yin)目前已近(jin)年(nian)(nian)(nian)末(mo)，預(yu)(yu)計(ji)調(diao)整(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)后(hou)，新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的釋放效應將(jiang)體現(xian)(xian)于(yu)明年(nian)(nian)(nian)。預(yu)(yu)測明年(nian)(nian)(nian)我市(shi)市(shi)外遷(qian)入(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)總量(liang)為8-10萬人(ren)(ren)(ren)(ren)（2020年(nian)(nian)(nian)1至10月(yue)市(shi)外遷(qian)入(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)總數(shu)為6.14萬人(ren)(ren)(ren)(ren)）。