錫(xi)政發〔 2020〕36號

各市(shi)（縣）、區人民政府(fu)，市(shi)各委辦局，市(shi)各直(zhi)屬單(dan)位(wei)：

現(xian)將《無(wu)錫(xi)市(shi)戶籍準入(ru)登記(ji)規定(ding)》印(yin)發(fa)給你們，請認真貫徹執行。

無錫市人民政府

2020 年(nian)12 月7 日

無錫市戶籍準入登記規定

第一條 為進(jin)一步(bu)加(jia)強(qiang)人(ren)口服務(wu)管理(li)，促(cu)進(jin)經濟(ji)持續健康發展(zhan)，根(gen)據《中華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)國戶(hu)口登記(ji)條例(li)》和(he)中央、省戶(hu)籍(ji)制度(du)改革相關(guan)要求，結合本市實際(ji)，制定(ding)本規定(ding)。

第二條 符合下列條件之一的人員，可以申(shen)請(qing)將本(ben)人戶口(kou)遷入本(ben)市(shi)（包括無錫市(shi)區及江陰市(shi)、宜興(xing)市(shi)，下同）：

（一）經有關部門批準調(diao)動的干部職工和(he)根(gen)據國(guo)家相關政策規定引進的各(ge)類人才、高校畢業生；

（二）經退役(yi)軍人(ren)事務(wu)部(bu)門(men)批準接收安置的軍隊退役(yi)軍人(ren)（含轉業干部(bu)、離退休人(ren)員）及隨遷家屬子女；

（三）經駐錫部隊(dui)師、旅級以上(shang)政治部門批準的軍隊(dui)干部隨軍家屬；

（四）經國家、省教育、人力(li)資源和社(she)會保障等行政主管部(bu)門批準錄取(qu)的本(ben)市高(gao)校及職業院校、技(ji)工學(xue)校在讀(du)學(xue)生；

（五）經體育(yu)行政主管部門批準引(yin)進的教練(lian)員、運動員；

（六）經公安(an)機關批準(zhun)，在本(ben)市有(you)所有(you)權住宅的無錫市戶籍(ji)人員父母、子女和配偶投(tou)靠落(luo)戶的；

（七）原本市(shi)戶籍的高校及(ji)職業院校、技工學(xue)校畢業生（包括退(tui)學(xue)、肄業及(ji)在校生）；

（八）在本市有(you)所有(you)權住宅的原(yuan)無錫籍離退(tui)休人員。

第三條 符合下列條件之一的人(ren)(ren)員，可以申(shen)請將本人(ren)(ren)、配偶及未成年子(zi)女(nv)戶口遷入(ru)本市：

（一）在本市有所有權住(zhu)宅、合法(fa)穩定(ding)就業并依法(fa)繳納社會(hui)保險的人員；

（二(er)）在本市有合法穩(wen)定住所（含(han)租賃(lin)，即經房產管理部門登記備(bei)案的租賃(lin)房屋，下同(tong)），或(huo)者合法穩(wen)定就業且參(can)加城(cheng)鎮(zhen)社會保(bao)險的高校和職業院校畢業生（放寬至(zhi)畢業 3年內）、留學(xue)歸國人員及技術工人；

（三）在本市有租賃住所、合法(fa)穩定就業(ye)并依法(fa)繳納社(she)會保險(xian)滿 2年(nian)的參軍進入城市人員、新生代農民(min)工、舉(ju)家遷(qian)徙農業(ye)轉(zhuan)移人口等來錫就業(ye)人員。

第四條 在(zai)江(jiang)陰市(shi)、宜(yi)興市(shi)行政區域(yu)內有合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)(ding)住所(suo)（含租賃(lin)）或者合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)(ding)就業并參(can)加城鎮社會保險的人員(yuan)，可以申(shen)請(qing)將本人及其共同居住生活的配偶、未婚子(zi)女、父母(mu)戶口遷入其合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)(ding)住所(suo)（含租賃(lin)）所(suo)在(zai)地。

第五條 公安部、省公安廳出(chu)臺的便民(min)利民(min)措施(shi)中(zhong)涉及市外人員戶口準入的，按其規定執行(xing)。

第六條 本規(gui)定涉及戶(hu)籍準入(ru)年限，根據(ju)中央和省有關區域戶(hu)口遷移制度一(yi)體化(hua)運(yun)作的相關規(gui)定，實行城(cheng)市群同(tong)城(cheng)化(hua)積累互(hu)認(ren)。

第七條 本規定自發布之日起正式施行，《市政府關于印發無錫(xi)市戶籍準(zhun)入(ru)登記規定的通知》（錫(xi)政發〔 2017〕159號）同時(shi)廢止。

一、相關背景情況

2019年12月(yue)，省政(zheng)府(fu)辦公廳(ting)下發《關于推進非戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)市落戶(hu)(hu)的實施意見》（蘇政(zheng)辦發〔2019〕90號(hao)），要(yao)求(qiu)各地圍(wei)繞“到2020年實現800萬(wan)農(nong)業轉移人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)鎮落戶(hu)(hu)”目標(biao)，進一(yi)步優化調整戶(hu)(hu)籍(ji)準入政(zheng)策(ce)。2020年2月(yue)，省政(zheng)府(fu)召開全(quan)省戶(hu)(hu)籍(ji)制度改革電視電話會議，就相關工(gong)作進行再(zai)部署(shu)、再(zai)推進。省公安(an)廳(ting)要(yao)求(qiu)我局(ju)盡快對現行規(gui)定進行修(xiu)改。根據省政(zheng)府(fu)部署(shu)要(yao)求(qiu)，無錫市定位為(wei)城(cheng)區常住人(ren)口(kou)300萬(wan)-500萬(wan)城(cheng)市，需(xu)進一(yi)步調整完(wan)善(shan)戶(hu)(hu)口(kou)遷移政(zheng)策(ce)，取(qu)消重(zhong)點群體落戶(hu)(hu)限(xian)制、放寬普通(tong)群體落戶(hu)(hu)條件(jian)；江陰、宜興(xing)作為(wei)城(cheng)區常住人(ren)口(kou)300萬(wan)以下城(cheng)市，需(xu)要(yao)全(quan)面(mian)取(qu)消落戶(hu)(hu)限(xian)制。

為此，我局在(zai)與市發改(gai)(gai)(gai)委、人(ren)社(she)局、住建局等部門會(hui)商研究(jiu)基礎上，對現行戶籍(ji)準入規定進(jin)行了修改(gai)(gai)(gai)，并根據(ju)市司法局審核(he)意見，按照“不少(shao)于(yu)1個月時間公開(kai)征(zheng)求意見”的(de)要求，通(tong)過(guo)政務(wu)網(wang)向相(xiang)關職(zhi)能部門征(zheng)求意見，通(tong)過(guo)市公安局互聯網(wang)門戶網(wang)站向社(she)會(hui)各(ge)界公開(kai)征(zheng)求意見，通(tong)過(guo)座談會(hui)等形式向高(gao)校(xiao)和職(zhi)業(ye)院校(xiao)畢業(ye)生、技術工人(ren)等重點(dian)群(qun)體代表(biao)征(zheng)求意見。根據(ju)各(ge)方意見建議(yi)，進(jin)一步修改(gai)(gai)(gai)完善(shan)了《無錫市戶籍(ji)準入登記(ji)規定》。

在此(ci)期間，我(wo)局還根(gen)據(ju)市(shi)(shi)領導對(dui)我(wo)市(shi)(shi)落戶工作的(de)批辦意見，積極會同(tong)市(shi)(shi)發改委(wei)等職能部(bu)門(men)，對(dui)照黨(dang)中央、國務院(yuan)最新戶改精神(shen)，以(yi)及(ji)省委(wei)、省政府(fu)具(ju)體部(bu)署要求(qiu)，就進一步調(diao)整放(fang)寬我(wo)市(shi)(shi)戶籍(ji)(ji)準入(ru)(ru)登記(ji)(ji)規(gui)定(ding)(ding)，認真進行了分析推演。重點通(tong)過(guo)對(dui)我(wo)市(shi)(shi)流(liu)動人口登記(ji)(ji)數據(ju)及(ji)非本市(shi)(shi)戶籍(ji)(ji)人員在錫(xi)參(can)加(jia)社保情況統計分析，研判我(wo)市(shi)(shi)能否全(quan)面取(qu)(qu)消落戶限制，實(shi)行“零(ling)門(men)檻”準入(ru)(ru)。通(tong)過(guo)綜合推演，我(wo)局和市(shi)(shi)發改委(wei)、人社局、住建局一致認為(wei)，按照我(wo)市(shi)(shi)目(mu)前(qian)的(de)人口基本公共服務保障能力，暫不具(ju)備全(quan)面取(qu)(qu)消落戶限制的(de)條件(jian)，建議(yi)根(gen)據(ju)省政府(fu)本輪戶改對(dui)我(wo)市(shi)(shi)的(de)定(ding)(ding)位和要求(qiu)，按照“取(qu)(qu)消重點群體落戶限制、放(fang)寬普通(tong)群體落戶條件(jian)”原則，調(diao)整放(fang)寬我(wo)市(shi)(shi)戶籍(ji)(ji)準入(ru)(ru)政策。現(xian)提請市(shi)(shi)政府(fu)對(dui)我(wo)局牽頭修訂的(de)戶籍(ji)(ji)準入(ru)(ru)登記(ji)(ji)規(gui)定(ding)(ding)予以(yi)審議(yi)。

二、主要修改內容

此(ci)次(ci)修改調整我市戶(hu)籍準(zhun)入(ru)規定(ding)，主要(yao)涉(she)及五個方面：一(yi)是全(quan)面取(qu)(qu)消高校和(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)院校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生（放寬(kuan)至畢(bi)業(ye)(ye)(ye)三年(nian)內(nei)）、留學歸(gui)國人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、技術工人(ren)(ren)等群體的(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)限制，打開人(ren)(ren)才(cai)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)大門。相關人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在錫有合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)（含(han)租(zu)賃(lin)(lin)）或(huo)者合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就業(ye)(ye)(ye)并參加社(she)保(bao)，即(ji)可(ke)申請落(luo)(luo)(luo)戶(hu)；二(er)是調整放寬(kuan)參軍進入(ru)城(cheng)市人(ren)(ren)口(kou)、新(xin)生代(dai)農民(min)工、在城(cheng)鎮就業(ye)(ye)(ye)居住(zhu)和(he)(he)舉家遷(qian)徙(xi)的(de)農業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)等普(pu)通人(ren)(ren)群的(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)條件，吸引更多勞動者來(lai)錫就業(ye)(ye)(ye)，為我市經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)注入(ru)動力。相關人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在錫有合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)（含(han)租(zu)賃(lin)(lin)）、合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就業(ye)(ye)(ye)并依(yi)法(fa)(fa)繳(jiao)納(na)社(she)保(bao)滿2年(nian)，即(ji)可(ke)申請落(luo)(luo)(luo)戶(hu)；三是取(qu)(qu)消原購房落(luo)(luo)(luo)戶(hu)及已婚(hun)子女投靠父母落(luo)(luo)(luo)戶(hu)的(de)房屋面積限制。根據司法(fa)(fa)局(ju)審核意見，在落(luo)(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策中設置具(ju)體房屋面積要(yao)求(qiu)缺少法(fa)(fa)律(lv)依(yi)據，應當(dang)取(qu)(qu)消相關表述。四是全(quan)面取(qu)(qu)消江陰、宜興行(xing)政(zheng)區域內(nei)的(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)限制，實行(xing)以合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)（含(han)租(zu)賃(lin)(lin)）或(huo)合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就業(ye)(ye)(ye)為基礎的(de)戶(hu)口(kou)遷(qian)移(yi)(yi)制度，為我市探(tan)索建(jian)立(li)經(jing)常居住(zhu)地登記戶(hu)口(kou)制度，實行(xing)“零門檻”戶(hu)籍準(zhun)入(ru)積累經(jing)驗；五是落(luo)(luo)(luo)實長三角(jiao)“一(yi)體化”發展(zhan)(zhan)戰略，根據國家和(he)(he)省(sheng)有關要(yao)求(qiu)，明確(que)相關戶(hu)籍準(zhun)入(ru)年(nian)限實行(xing)城(cheng)市群之間積累互認，在戶(hu)籍管理層面積極(ji)推動長三角(jiao)區域的(de)“一(yi)體化”運作。

三、人口增長預測情況

此次戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)規(gui)定(ding)(ding)修改(gai)后(hou)，有兩個方面(mian)主(zhu)要(yao)因(yin)(yin)(yin)(yin)素可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)我(wo)市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口在一(yi)段(duan)(duan)時間內明(ming)(ming)顯(xian)增(zeng)(zeng)長：一(yi)方面(mian)，市(shi)區因(yin)(yin)(yin)(yin)消化(hua)租賃落(luo)(luo)戶(hu)(hu)存(cun)量(liang)(liang)需(xu)求(qiu)，可(ke)能(neng)出(chu)現小幅增(zeng)(zeng)長波(bo)動(dong)。按(an)照現行戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)規(gui)定(ding)(ding)，在本市(shi)租賃房(fang)屋、參繳(jiao)社保、申領居住證滿(man)5年(nian)，可(ke)申請落(luo)(luo)戶(hu)(hu)。我(wo)市(shi)于2015年(nian)5月全(quan)面(mian)制(zhi)發《江(jiang)蘇省(sheng)居住證》，今年(nian)5月起有部分(fen)人(ren)群(qun)(qun)已(yi)滿(man)足了租賃落(luo)(luo)戶(hu)(hu)條件。新政(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)施后(hou)將(jiang)進一(yi)步降低租賃落(luo)(luo)戶(hu)(hu)的(de)門檻，擴大適用政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)人(ren)群(qun)(qun)。預計(ji)(ji)新政(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)施初期可(ke)能(neng)因(yin)(yin)(yin)(yin)釋(shi)放存(cun)量(liang)(liang)需(xu)求(qiu)，形成(cheng)短期內落(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)員(yuan)明(ming)(ming)顯(xian)增(zeng)(zeng)多(duo)(duo)現象。另一(yi)方面(mian)，受(shou)蘇州(zhou)(zhou)大市(shi)范圍積(ji)分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)限(xian)制(zhi)，可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)江(jiang)陰(yin)地(di)區落(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)員(yuan)明(ming)(ming)顯(xian)增(zeng)(zeng)多(duo)(duo)。新政(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)施后(hou)，江(jiang)陰(yin)、宜興行政(zheng)(zheng)(zheng)區域內全(quan)面(mian)取消落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)，一(yi)定(ding)(ding)程(cheng)度上將(jiang)形成(cheng)“政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)洼地(di)”。宜興市(shi)因(yin)(yin)(yin)(yin)近年(nian)來連(lian)續出(chu)現人(ren)口負增(zeng)(zeng)長，此次政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)調整對其(qi)影響(xiang)較(jiao)小。而(er)(er)江(jiang)陰(yin)市(shi)因(yin)(yin)(yin)(yin)經濟較(jiao)為發達，流(liu)動(dong)人(ren)口數量(liang)(liang)較(jiao)多(duo)(duo)，潛在有落(luo)(luo)戶(hu)(hu)需(xu)求(qiu)人(ren)員(yuan)占(zhan)一(yi)定(ding)(ding)比例。同時，對于部分(fen)在蘇州(zhou)(zhou)張家(jia)港等周邊地(di)區就業(ye)人(ren)員(yuan)，可(ke)能(neng)因(yin)(yin)(yin)(yin)蘇州(zhou)(zhou)積(ji)分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)轉而(er)(er)選擇在江(jiang)陰(yin)租賃房(fang)屋落(luo)(luo)戶(hu)(hu)。預計(ji)(ji)此次戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)規(gui)定(ding)(ding)調整后(hou)，落(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)員(yuan)將(jiang)在一(yi)段(duan)(duan)時期內呈明(ming)(ming)顯(xian)增(zeng)(zeng)長態勢。參照2017年(nian)調整放寬(kuan)戶(hu)(hu)口準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)后(hou)市(shi)外遷入(ru)(ru)人(ren)口數據的(de)增(zeng)(zeng)長變(bian)化(hua)（2017遷入(ru)(ru)7.85萬(wan)人(ren)，較(jiao)2016年(nian)5.78萬(wan)人(ren)增(zeng)(zeng)長了35.78%，2018年(nian)回落(luo)(luo)至(zhi)5.67萬(wan)人(ren)，2019年(nian)遷入(ru)(ru)6.66萬(wan)），因(yin)(yin)(yin)(yin)目前(qian)已(yi)近年(nian)末(mo)，預計(ji)(ji)調整政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)后(hou)，新政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)釋(shi)放效應將(jiang)體現于明(ming)(ming)年(nian)。預測明(ming)(ming)年(nian)我(wo)市(shi)市(shi)外遷入(ru)(ru)人(ren)口總(zong)(zong)量(liang)(liang)為8-10萬(wan)人(ren)（2020年(nian)1至(zhi)10月市(shi)外遷入(ru)(ru)人(ren)口總(zong)(zong)數為6.14萬(wan)人(ren)）。