錫政發(fa)〔 2020〕36號

各(ge)市（縣）、區人(ren)民政府(fu)，市各(ge)委辦局，市各(ge)直(zhi)屬單位：

現將《無錫市戶籍準(zhun)入登記(ji)規定》印發(fa)給(gei)你們，請認真(zhen)貫(guan)徹執行(xing)。

無錫市人民政府

2020 年12 月7 日

無錫市戶籍準入登記規定

第一條 為進一步加強人口服務管理，促(cu)進經濟持續健(jian)康(kang)發(fa)展，根據《中華人民共和(he)國戶(hu)口登記條例》和(he)中央(yang)、省(sheng)戶(hu)籍制度改革相關要求，結合(he)本市實際(ji)，制定(ding)本規定(ding)。

第二條 符(fu)合(he)下(xia)列條件(jian)之一的人(ren)員，可以(yi)申(shen)請(qing)將本(ben)人(ren)戶口遷(qian)入本(ben)市(shi)（包括無(wu)錫市(shi)區及江陰市(shi)、宜興市(shi)，下(xia)同）：

（一）經有(you)關(guan)部門批準調動的(de)(de)干部職(zhi)工和(he)根據國家相關(guan)政策規(gui)定(ding)引(yin)進的(de)(de)各類人才(cai)、高(gao)校畢(bi)業(ye)生；

（二）經退(tui)役(yi)軍人事務部(bu)門批準接收安置(zhi)的軍隊退(tui)役(yi)軍人（含轉業干(gan)部(bu)、離退(tui)休人員(yuan)）及隨遷(qian)家屬(shu)子女；

（三）經駐(zhu)錫部隊師、旅級以上政治(zhi)部門批(pi)準的軍隊干部隨軍家(jia)屬(shu)；

（四）經國(guo)家、省教育、人力資源和社會保障(zhang)等行(xing)政主管(guan)部門批(pi)準(zhun)錄取的(de)本市高校(xiao)及職(zhi)業院校(xiao)、技工學校(xiao)在讀學生；

（五(wu)）經體(ti)育行政主管部門(men)批準引進的(de)教練員、運動員；

（六）經公安(an)機關(guan)批(pi)準(zhun)，在本市(shi)有所有權住(zhu)宅的(de)無錫市(shi)戶籍人員父母、子女和配偶投靠落戶的(de)；

（七）原本(ben)市戶籍的高校(xiao)及職業院校(xiao)、技工學校(xiao)畢業生（包括(kuo)退學、肄業及在校(xiao)生）；

（八(ba)）在本(ben)市有(you)所有(you)權住(zhu)宅的(de)原無錫籍(ji)離退休(xiu)人(ren)員。

第三條 符(fu)合(he)下(xia)列條(tiao)件之一(yi)的人(ren)員，可(ke)以(yi)申請將本(ben)人(ren)、配偶及未成年(nian)子女戶口遷入本(ben)市(shi)：

（一(yi)）在本市有(you)(you)所有(you)(you)權(quan)住宅、合法穩定就業并依法繳納社(she)會(hui)保險的人員(yuan)；

（二）在本市有(you)合法穩定(ding)住所（含租賃，即經(jing)房產管(guan)理部(bu)門登記備案(an)的租賃房屋(wu)，下同），或者合法穩定(ding)就(jiu)業(ye)且參加(jia)城鎮(zhen)社會保險的高校和職業(ye)院校畢業(ye)生（放寬至畢業(ye) 3年內）、留學(xue)歸國(guo)人員及技術(shu)工人；

（三）在本(ben)市有租賃住(zhu)所(suo)、合(he)法穩定就(jiu)業(ye)并依法繳納社(she)會保險滿 2年的參軍進入城市人(ren)員、新生代農(nong)民工(gong)、舉家遷徙農(nong)業(ye)轉移人(ren)口等來錫就(jiu)業(ye)人(ren)員。

第四條 在江陰市、宜興市行政區(qu)域內有合法(fa)穩定住所（含(han)租(zu)賃）或者合法(fa)穩定就業(ye)并參加城鎮社(she)會保(bao)險的人員，可(ke)以申請將本(ben)人及其(qi)(qi)共同居(ju)住生活(huo)的配偶、未婚子(zi)女、父母戶(hu)口遷入其(qi)(qi)合法(fa)穩定住所（含(han)租(zu)賃）所在地。

第五條 公安(an)(an)部(bu)、省公安(an)(an)廳(ting)出(chu)臺的便民(min)利民(min)措施中涉及(ji)市外人員戶口準入的，按其(qi)規(gui)定執(zhi)行。

第六條 本(ben)規定涉及戶籍準入年限(xian)，根據(ju)中央和省有關區域戶口遷移(yi)制度一體(ti)化運作的(de)相關規定，實行城市群同(tong)城化積累互認。

第七條 本規定自發(fa)布之日(ri)起正式(shi)施行，《市(shi)政(zheng)府關于印發(fa)無(wu)錫(xi)市(shi)戶(hu)籍準入登(deng)記規定的通(tong)知》（錫(xi)政(zheng)發(fa)〔 2017〕159號）同時廢止。

一、相關背景情況

2019年12月，省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府辦公廳(ting)下發《關(guan)于(yu)推進(jin)非戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)在城(cheng)(cheng)市落(luo)戶(hu)的(de)實施(shi)意見》（蘇政(zheng)(zheng)辦發〔2019〕90號），要(yao)(yao)求各地圍繞“到2020年實現(xian)800萬(wan)(wan)農業轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)在城(cheng)(cheng)鎮落(luo)戶(hu)”目標，進(jin)一步(bu)優化調整(zheng)戶(hu)籍(ji)準(zhun)入政(zheng)(zheng)策。2020年2月，省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府召(zhao)開全省(sheng)(sheng)戶(hu)籍(ji)制度改革電視電話(hua)會議，就相關(guan)工作(zuo)進(jin)行再部署(shu)、再推進(jin)。省(sheng)(sheng)公安廳(ting)要(yao)(yao)求我(wo)局盡快對現(xian)行規定進(jin)行修改。根據省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府部署(shu)要(yao)(yao)求，無錫市定位為(wei)城(cheng)(cheng)區(qu)常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)300萬(wan)(wan)-500萬(wan)(wan)城(cheng)(cheng)市，需進(jin)一步(bu)調整(zheng)完善戶(hu)口(kou)(kou)遷移(yi)政(zheng)(zheng)策，取(qu)消(xiao)重點群(qun)體(ti)(ti)落(luo)戶(hu)限制、放(fang)寬(kuan)普通群(qun)體(ti)(ti)落(luo)戶(hu)條件(jian)；江陰(yin)、宜興作(zuo)為(wei)城(cheng)(cheng)區(qu)常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)300萬(wan)(wan)以下城(cheng)(cheng)市，需要(yao)(yao)全面取(qu)消(xiao)落(luo)戶(hu)限制。

為此(ci)，我(wo)局(ju)(ju)在與市(shi)發改委、人(ren)社(she)局(ju)(ju)、住建局(ju)(ju)等部(bu)門(men)會(hui)商(shang)研究(jiu)基礎(chu)上，對(dui)現行戶籍準入規定(ding)進行了(le)修改，并根據市(shi)司法局(ju)(ju)審核意(yi)(yi)見(jian)，按(an)照“不少(shao)于1個(ge)月時間公(gong)開(kai)征求意(yi)(yi)見(jian)”的要求，通(tong)過(guo)政務網(wang)(wang)向相關職能部(bu)門(men)征求意(yi)(yi)見(jian)，通(tong)過(guo)市(shi)公(gong)安(an)局(ju)(ju)互聯網(wang)(wang)門(men)戶網(wang)(wang)站向社(she)會(hui)各(ge)界公(gong)開(kai)征求意(yi)(yi)見(jian)，通(tong)過(guo)座談會(hui)等形式向高校和職業(ye)院校畢(bi)業(ye)生、技術工人(ren)等重點群體(ti)代表征求意(yi)(yi)見(jian)。根據各(ge)方意(yi)(yi)見(jian)建議(yi)，進一步(bu)修改完善(shan)了(le)《無錫(xi)市(shi)戶籍準入登(deng)記規定(ding)》。

在此(ci)期間，我局(ju)還根(gen)(gen)據(ju)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)領(ling)導對我市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)落戶(hu)(hu)(hu)工作的(de)批辦(ban)意見，積極(ji)會(hui)同市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改(gai)委(wei)(wei)等職能(neng)部(bu)(bu)門，對照黨中央、國務院最新戶(hu)(hu)(hu)改(gai)精神，以及省(sheng)委(wei)(wei)、省(sheng)政(zheng)府具體(ti)部(bu)(bu)署要(yao)求，就進(jin)一步調(diao)整(zheng)(zheng)放寬(kuan)我市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)準入(ru)登(deng)(deng)記規(gui)定，認真進(jin)行了分析推演(yan)。重點(dian)通過對我市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)流(liu)動人口登(deng)(deng)記數(shu)據(ju)及非本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人員在錫參(can)加社(she)保情(qing)況(kuang)統計(ji)分析，研判(pan)我市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)能(neng)否(fou)全面取消(xiao)(xiao)落戶(hu)(hu)(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)，實行“零門檻”準入(ru)。通過綜合推演(yan)，我局(ju)和市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改(gai)委(wei)(wei)、人社(she)局(ju)、住建局(ju)一致認為，按照我市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)目前的(de)人口基(ji)本(ben)(ben)公共服務保障(zhang)能(neng)力，暫(zan)不具備全面取消(xiao)(xiao)落戶(hu)(hu)(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)的(de)條(tiao)件(jian)，建議根(gen)(gen)據(ju)省(sheng)政(zheng)府本(ben)(ben)輪戶(hu)(hu)(hu)改(gai)對我市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)定位和要(yao)求，按照“取消(xiao)(xiao)重點(dian)群體(ti)落戶(hu)(hu)(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)、放寬(kuan)普通群體(ti)落戶(hu)(hu)(hu)條(tiao)件(jian)”原則，調(diao)整(zheng)(zheng)放寬(kuan)我市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)準入(ru)政(zheng)策。現提請市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府對我局(ju)牽(qian)頭修訂的(de)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)準入(ru)登(deng)(deng)記規(gui)定予(yu)以審議。

二、主要修改內容

此次修改調(diao)整我市(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)準(zhun)入(ru)(ru)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，主要(yao)(yao)涉及五個方面：一(yi)是全(quan)面取(qu)消(xiao)(xiao)高校和(he)(he)職業(ye)(ye)院校畢業(ye)(ye)生（放寬至畢業(ye)(ye)三(san)(san)年(nian)內）、留(liu)學(xue)歸國(guo)人(ren)(ren)(ren)員、技術工(gong)人(ren)(ren)(ren)等群(qun)體(ti)的落(luo)(luo)戶(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)，打開人(ren)(ren)(ren)才落(luo)(luo)戶(hu)大門(men)。相關(guan)人(ren)(ren)(ren)員在錫(xi)(xi)有(you)(you)合(he)(he)法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所（含(han)租(zu)賃(lin)(lin)）或(huo)者合(he)(he)法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)就業(ye)(ye)并(bing)參加社(she)保，即(ji)可申請落(luo)(luo)戶(hu)；二是調(diao)整放寬參軍(jun)進(jin)入(ru)(ru)城市(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)、新(xin)生代農民工(gong)、在城鎮(zhen)就業(ye)(ye)居住(zhu)(zhu)(zhu)和(he)(he)舉家遷徙的農業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)等普通(tong)人(ren)(ren)(ren)群(qun)的落(luo)(luo)戶(hu)條件，吸引更多(duo)勞動者來錫(xi)(xi)就業(ye)(ye)，為我市(shi)(shi)經濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)注入(ru)(ru)動力。相關(guan)人(ren)(ren)(ren)員在錫(xi)(xi)有(you)(you)合(he)(he)法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所（含(han)租(zu)賃(lin)(lin)）、合(he)(he)法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)就業(ye)(ye)并(bing)依(yi)法(fa)繳納社(she)保滿2年(nian)，即(ji)可申請落(luo)(luo)戶(hu)；三(san)(san)是取(qu)消(xiao)(xiao)原購房(fang)落(luo)(luo)戶(hu)及已(yi)婚子(zi)女投(tou)靠父(fu)母(mu)落(luo)(luo)戶(hu)的房(fang)屋(wu)面積(ji)限(xian)制(zhi)(zhi)。根(gen)據司法(fa)局審核意見，在落(luo)(luo)戶(hu)政策中設置具體(ti)房(fang)屋(wu)面積(ji)要(yao)(yao)求缺少法(fa)律依(yi)據，應當取(qu)消(xiao)(xiao)相關(guan)表述。四是全(quan)面取(qu)消(xiao)(xiao)江陰、宜興行政區(qu)(qu)域(yu)內的落(luo)(luo)戶(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)，實(shi)行以合(he)(he)法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所（含(han)租(zu)賃(lin)(lin)）或(huo)合(he)(he)法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)就業(ye)(ye)為基(ji)礎的戶(hu)口(kou)遷移制(zhi)(zhi)度(du)，為我市(shi)(shi)探索建(jian)立(li)經常居住(zhu)(zhu)(zhu)地登記(ji)戶(hu)口(kou)制(zhi)(zhi)度(du)，實(shi)行“零門(men)檻”戶(hu)籍(ji)準(zhun)入(ru)(ru)積(ji)累(lei)經驗；五是落(luo)(luo)實(shi)長三(san)(san)角(jiao)“一(yi)體(ti)化”發展(zhan)戰略(lve)，根(gen)據國(guo)家和(he)(he)省有(you)(you)關(guan)要(yao)(yao)求，明確相關(guan)戶(hu)籍(ji)準(zhun)入(ru)(ru)年(nian)限(xian)實(shi)行城市(shi)(shi)群(qun)之(zhi)間積(ji)累(lei)互認，在戶(hu)籍(ji)管(guan)理層面積(ji)極推(tui)動長三(san)(san)角(jiao)區(qu)(qu)域(yu)的“一(yi)體(ti)化”運作。

三、人口增長預測情況

此次戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)入(ru)(ru)(ru)(ru)規定修改(gai)后(hou)(hou)，有(you)兩個(ge)方面主要因(yin)(yin)素可(ke)能導(dao)致(zhi)我市(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)在(zai)一(yi)(yi)段(duan)時間(jian)內(nei)明顯(xian)(xian)增(zeng)長(chang)(chang)：一(yi)(yi)方面，市(shi)(shi)區(qu)因(yin)(yin)消(xiao)化(hua)(hua)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)存量(liang)(liang)需求，可(ke)能出(chu)現(xian)(xian)小幅增(zeng)長(chang)(chang)波(bo)動(dong)。按照現(xian)(xian)行(xing)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)入(ru)(ru)(ru)(ru)規定，在(zai)本(ben)市(shi)(shi)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)房(fang)屋、參繳社(she)保、申領居住(zhu)證滿5年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，可(ke)申請落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)。我市(shi)(shi)于(yu)(yu)2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)5月全面制發《江(jiang)蘇省(sheng)居住(zhu)證》，今(jin)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)5月起(qi)有(you)部(bu)分(fen)人(ren)(ren)(ren)(ren)群已滿足了租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)條件。新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實施后(hou)(hou)將(jiang)進一(yi)(yi)步(bu)降低租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)門檻(jian)，擴大適用政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策人(ren)(ren)(ren)(ren)群。預(yu)計(ji)新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實施初期可(ke)能因(yin)(yin)釋放(fang)存量(liang)(liang)需求，形成短期內(nei)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)明顯(xian)(xian)增(zeng)多現(xian)(xian)象。另一(yi)(yi)方面，受蘇州(zhou)大市(shi)(shi)范(fan)圍積分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策限制，可(ke)能導(dao)致(zhi)江(jiang)陰地區(qu)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)明顯(xian)(xian)增(zeng)多。新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實施后(hou)(hou)，江(jiang)陰、宜興(xing)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)域內(nei)全面取(qu)消(xiao)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)限制，一(yi)(yi)定程度上將(jiang)形成“政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策洼地”。宜興(xing)市(shi)(shi)因(yin)(yin)近年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)來(lai)連續出(chu)現(xian)(xian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)負(fu)增(zeng)長(chang)(chang)，此次政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策調整(zheng)對(dui)其影(ying)響較小。而(er)江(jiang)陰市(shi)(shi)因(yin)(yin)經濟較為發達，流(liu)動(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)數(shu)(shu)量(liang)(liang)較多，潛在(zai)有(you)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)需求人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)占一(yi)(yi)定比(bi)例。同時，對(dui)于(yu)(yu)部(bu)分(fen)在(zai)蘇州(zhou)張家港等周邊地區(qu)就業人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，可(ke)能因(yin)(yin)蘇州(zhou)積分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)限制轉而(er)選擇在(zai)江(jiang)陰租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)房(fang)屋落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)。預(yu)計(ji)此次戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)入(ru)(ru)(ru)(ru)規定調整(zheng)后(hou)(hou)，落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)將(jiang)在(zai)一(yi)(yi)段(duan)時期內(nei)呈明顯(xian)(xian)增(zeng)長(chang)(chang)態勢。參照2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)調整(zheng)放(fang)寬戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)準(zhun)入(ru)(ru)(ru)(ru)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策后(hou)(hou)市(shi)(shi)外(wai)遷入(ru)(ru)(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)數(shu)(shu)據的(de)增(zeng)長(chang)(chang)變化(hua)(hua)（2017遷入(ru)(ru)(ru)(ru)7.85萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)，較2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)5.78萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)增(zeng)長(chang)(chang)了35.78%，2018年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)回落(luo)(luo)至(zhi)5.67萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)，2019年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)遷入(ru)(ru)(ru)(ru)6.66萬(wan)(wan)），因(yin)(yin)目前(qian)已近年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)末(mo)，預(yu)計(ji)調整(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策后(hou)(hou)，新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)釋放(fang)效應將(jiang)體(ti)現(xian)(xian)于(yu)(yu)明年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)。預(yu)測明年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)我市(shi)(shi)市(shi)(shi)外(wai)遷入(ru)(ru)(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)總量(liang)(liang)為8-10萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)（2020年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)1至(zhi)10月市(shi)(shi)外(wai)遷入(ru)(ru)(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)總數(shu)(shu)為6.14萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)）。