錫政發〔 2020〕36號

各(ge)市(shi)（縣）、區人民(min)政府，市(shi)各(ge)委辦局，市(shi)各(ge)直屬(shu)單位：

現(xian)將《無錫市戶籍準(zhun)入登記規(gui)定(ding)》印發給你(ni)們，請(qing)認(ren)真貫徹執行。

無錫市人民政府

2020 年12 月(yue)7 日

無錫市戶籍準入登記規定

第一條 為(wei)進(jin)一(yi)步加強人口服務管(guan)理，促進(jin)經濟持續健康(kang)發展，根(gen)據《中華人民共和國戶口登記條例》和中央、省(sheng)戶籍制度改革相關要求，結合本市實際，制定本規定。

第二條 符(fu)合下(xia)列條件之(zhi)一的人員，可以(yi)申請將本人戶口(kou)遷(qian)入本市(shi)(shi)（包(bao)括無(wu)錫市(shi)(shi)區(qu)及江陰(yin)市(shi)(shi)、宜興市(shi)(shi)，下(xia)同）：

（一）經有關部(bu)門批(pi)準調動的干部(bu)職(zhi)工(gong)和根據國家相關政策規定引進的各類人才、高校畢業生(sheng)；

（二）經退役軍(jun)人(ren)事務部門批(pi)準接收安(an)置的(de)軍(jun)隊退役軍(jun)人(ren)（含轉業干部、離(li)退休人(ren)員）及隨遷家屬子女；

（三）經駐錫(xi)部(bu)隊師、旅(lv)級以(yi)上政治部(bu)門批準的(de)軍(jun)隊干部(bu)隨軍(jun)家屬；

（四(si)）經(jing)國(guo)家、省教育、人力資源和社會保(bao)障(zhang)等行(xing)政(zheng)主管部門批準錄取(qu)的(de)本市高(gao)校(xiao)(xiao)及職業院校(xiao)(xiao)、技工(gong)學(xue)校(xiao)(xiao)在讀學(xue)生(sheng)；

（五）經體育行政主(zhu)管部門批準引進的教(jiao)練員、運(yun)動員；

（六(liu)）經公(gong)安機(ji)關批準(zhun)，在本市(shi)有所有權住宅的(de)無錫市(shi)戶籍人員(yuan)父母、子女和配(pei)偶投(tou)靠落戶的(de)；

（七）原本(ben)市戶籍(ji)的高校(xiao)及職業院校(xiao)、技工學校(xiao)畢業生（包(bao)括退學、肄(yi)業及在校(xiao)生）；

（八(ba)）在本市有所有權住宅的原(yuan)無錫籍離退休人員。

第三條 符合(he)下列條(tiao)件之一的人員(yuan)，可以申請將(jiang)本人、配偶及(ji)未成年子女(nv)戶口遷入本市：

（一(yi)）在本市有(you)所有(you)權(quan)住宅、合(he)法穩定(ding)就業并依法繳納社會保險的(de)人(ren)員(yuan)；

（二(er)）在本市(shi)有合法穩(wen)(wen)定住所（含(han)租賃，即(ji)經房產管理部門登記備案的租賃房屋(wu)，下(xia)同(tong)），或者合法穩(wen)(wen)定就(jiu)業且參加城鎮社會保險的高校和職業院校畢(bi)業生（放寬(kuan)至畢(bi)業 3年內）、留學歸(gui)國人員及(ji)技術工人；

（三(san)）在本市有(you)租賃住所、合(he)法穩定就業(ye)并依法繳納社會保(bao)險滿 2年的參軍進入城(cheng)市人員(yuan)(yuan)、新生(sheng)代(dai)農(nong)民(min)工、舉家(jia)遷徙農(nong)業(ye)轉移(yi)人口等(deng)來(lai)錫就業(ye)人員(yuan)(yuan)。

第四條 在江陰市、宜興市行政區域內有合法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)住(zhu)所(suo)(suo)（含(han)租賃）或(huo)者合法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)就業(ye)并參(can)加城(cheng)鎮社會保險(xian)的人(ren)員，可以申請將(jiang)本人(ren)及其共同居(ju)住(zhu)生活(huo)的配(pei)偶、未婚子(zi)女、父(fu)母戶(hu)口遷入其合法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)住(zhu)所(suo)(suo)（含(han)租賃）所(suo)(suo)在地。

第五條 公安部、省公安廳出臺的(de)便民利民措施中涉及市(shi)外(wai)人員戶口準入的(de)，按其(qi)規定執行(xing)。

第六條 本規定涉及戶(hu)籍(ji)準(zhun)入年限，根據中央和省有關區域戶(hu)口遷移制度一體化(hua)運作的相關規定，實行城市(shi)群同城化(hua)積(ji)累互認。

第七條 本規(gui)定(ding)自發(fa)(fa)布之日起正(zheng)式施行，《市(shi)政府關(guan)于印發(fa)(fa)無錫(xi)市(shi)戶籍準入登(deng)記規(gui)定(ding)的通知(zhi)》（錫(xi)政發(fa)(fa)〔 2017〕159號）同時廢止。

一、相關背景情況

2019年12月(yue)，省(sheng)(sheng)政府辦(ban)公廳(ting)(ting)下發《關于推(tui)進(jin)非戶(hu)籍人口(kou)在城市落(luo)戶(hu)的實(shi)施意見》（蘇政辦(ban)發〔2019〕90號），要(yao)(yao)求各地圍繞“到2020年實(shi)現(xian)800萬(wan)(wan)(wan)農(nong)業轉移人口(kou)在城鎮(zhen)落(luo)戶(hu)”目標(biao)，進(jin)一(yi)步優化調(diao)整(zheng)戶(hu)籍準入(ru)政策。2020年2月(yue)，省(sheng)(sheng)政府召開全省(sheng)(sheng)戶(hu)籍制(zhi)度改革電(dian)視電(dian)話會(hui)議，就相關工(gong)作進(jin)行再部署、再推(tui)進(jin)。省(sheng)(sheng)公安廳(ting)(ting)要(yao)(yao)求我局盡(jin)快對現(xian)行規定進(jin)行修(xiu)改。根據省(sheng)(sheng)政府部署要(yao)(yao)求，無(wu)錫市定位為(wei)城區常住人口(kou)300萬(wan)(wan)(wan)-500萬(wan)(wan)(wan)城市，需(xu)進(jin)一(yi)步調(diao)整(zheng)完善(shan)戶(hu)口(kou)遷移政策，取消(xiao)重點(dian)群體落(luo)戶(hu)限制(zhi)、放寬普通(tong)群體落(luo)戶(hu)條件(jian)；江(jiang)陰、宜興作為(wei)城區常住人口(kou)300萬(wan)(wan)(wan)以下城市，需(xu)要(yao)(yao)全面取消(xiao)落(luo)戶(hu)限制(zhi)。

為此，我局(ju)(ju)(ju)在與市發改委、人(ren)社(she)局(ju)(ju)(ju)、住建局(ju)(ju)(ju)等部門(men)會(hui)商研究基礎上，對(dui)現行戶(hu)籍(ji)準入(ru)規定進(jin)行了修(xiu)改，并根(gen)據市司法局(ju)(ju)(ju)審核意(yi)見，按照“不少于1個(ge)月時間公開征(zheng)求(qiu)意(yi)見”的(de)要求(qiu)，通(tong)過(guo)政務網向相關職(zhi)能部門(men)征(zheng)求(qiu)意(yi)見，通(tong)過(guo)市公安局(ju)(ju)(ju)互聯網門(men)戶(hu)網站向社(she)會(hui)各界(jie)公開征(zheng)求(qiu)意(yi)見，通(tong)過(guo)座談會(hui)等形(xing)式向高(gao)校和職(zhi)業(ye)院校畢業(ye)生、技術工人(ren)等重點群(qun)體代表(biao)征(zheng)求(qiu)意(yi)見。根(gen)據各方意(yi)見建議，進(jin)一步修(xiu)改完善了《無錫市戶(hu)籍(ji)準入(ru)登記規定》。

在(zai)此期間，我(wo)局還根(gen)據市(shi)領導對我(wo)市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)工作的(de)批辦意見，積極(ji)會同市(shi)發改委等職能(neng)部門，對照(zhao)黨中(zhong)央、國務院最新戶(hu)(hu)改精(jing)神，以及(ji)省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府具體部署要求，就(jiu)進(jin)一(yi)步(bu)調整(zheng)放(fang)(fang)寬(kuan)我(wo)市(shi)戶(hu)(hu)籍準入登(deng)記(ji)(ji)規定(ding)，認(ren)真進(jin)行(xing)了分(fen)析推(tui)演。重(zhong)點通(tong)過對我(wo)市(shi)流動人口登(deng)記(ji)(ji)數據及(ji)非本(ben)市(shi)戶(hu)(hu)籍人員在(zai)錫參加社保(bao)情況統計分(fen)析，研判我(wo)市(shi)能(neng)否全面(mian)(mian)取消落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)，實(shi)行(xing)“零門檻”準入。通(tong)過綜合推(tui)演，我(wo)局和市(shi)發改委、人社局、住建局一(yi)致認(ren)為，按照(zhao)我(wo)市(shi)目前(qian)的(de)人口基本(ben)公共服務保(bao)障能(neng)力，暫不具備全面(mian)(mian)取消落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)的(de)條(tiao)件，建議根(gen)據省(sheng)政(zheng)府本(ben)輪戶(hu)(hu)改對我(wo)市(shi)的(de)定(ding)位和要求，按照(zhao)“取消重(zhong)點群體落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)、放(fang)(fang)寬(kuan)普通(tong)群體落(luo)(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)件”原則，調整(zheng)放(fang)(fang)寬(kuan)我(wo)市(shi)戶(hu)(hu)籍準入政(zheng)策。現提(ti)請市(shi)政(zheng)府對我(wo)局牽頭修訂(ding)的(de)戶(hu)(hu)籍準入登(deng)記(ji)(ji)規定(ding)予以審議。

二、主要修改內容

此(ci)次修改(gai)調整(zheng)我(wo)(wo)市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)規(gui)定(ding)(ding)，主要(yao)涉及五個方面：一(yi)是(shi)(shi)全(quan)面取消高校和職業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校畢業(ye)(ye)(ye)生（放寬至畢業(ye)(ye)(ye)三年內(nei)）、留學歸國人(ren)員、技術工人(ren)等群(qun)體的(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制，打(da)開人(ren)才(cai)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)大(da)門。相關(guan)人(ren)員在錫(xi)有(you)合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所（含(han)租(zu)賃(lin)）或者合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)并(bing)參(can)加社保(bao)，即(ji)可申(shen)請(qing)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)；二是(shi)(shi)調整(zheng)放寬參(can)軍(jun)進入(ru)城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)口(kou)、新生代農民工、在城(cheng)鎮就(jiu)業(ye)(ye)(ye)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)和舉家遷徙的(de)農業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)等普通人(ren)群(qun)的(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)條件，吸引更多勞動者來錫(xi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，為我(wo)(wo)市(shi)(shi)經(jing)(jing)濟社會(hui)發展注(zhu)入(ru)動力。相關(guan)人(ren)員在錫(xi)有(you)合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所（含(han)租(zu)賃(lin)）、合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)并(bing)依(yi)法(fa)繳納社保(bao)滿(man)2年，即(ji)可申(shen)請(qing)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)；三是(shi)(shi)取消原購房落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)及已婚(hun)子(zi)女(nv)投靠父(fu)母(mu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)的(de)房屋(wu)(wu)面積(ji)限(xian)制。根(gen)據(ju)(ju)司法(fa)局審(shen)核意(yi)見，在落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)策中設置(zhi)具體房屋(wu)(wu)面積(ji)要(yao)求(qiu)缺少法(fa)律依(yi)據(ju)(ju)，應當取消相關(guan)表述。四(si)是(shi)(shi)全(quan)面取消江陰、宜(yi)興行政(zheng)區域內(nei)的(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制，實行以合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所（含(han)租(zu)賃(lin)）或合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)為基礎(chu)的(de)戶(hu)(hu)口(kou)遷移(yi)制度，為我(wo)(wo)市(shi)(shi)探索建立經(jing)(jing)常居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地登記戶(hu)(hu)口(kou)制度，實行“零門檻”戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)積(ji)累(lei)經(jing)(jing)驗；五是(shi)(shi)落(luo)(luo)(luo)實長(chang)三角“一(yi)體化(hua)(hua)”發展戰略，根(gen)據(ju)(ju)國家和省有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)，明確相關(guan)戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)年限(xian)實行城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)之間積(ji)累(lei)互認，在戶(hu)(hu)籍(ji)管理層(ceng)面積(ji)極(ji)推動長(chang)三角區域的(de)“一(yi)體化(hua)(hua)”運(yun)作。

三、人口增長預測情況

此次戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍準入(ru)規定修(xiu)改后，有兩個方面(mian)主要因(yin)(yin)(yin)素可(ke)能導致我(wo)(wo)市(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口在一(yi)段時間(jian)內(nei)明(ming)顯增(zeng)長(chang)(chang)：一(yi)方面(mian)，市(shi)區(qu)(qu)因(yin)(yin)(yin)消化(hua)租(zu)賃落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)存量需求，可(ke)能出現小(xiao)幅增(zeng)長(chang)(chang)波動。按(an)照(zhao)現行(xing)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍準入(ru)規定，在本市(shi)租(zu)賃房屋(wu)、參繳社保、申領居(ju)(ju)住(zhu)證滿(man)5年(nian)(nian)，可(ke)申請落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)。我(wo)(wo)市(shi)于2015年(nian)(nian)5月全面(mian)制(zhi)(zhi)發《江(jiang)(jiang)蘇(su)省居(ju)(ju)住(zhu)證》，今年(nian)(nian)5月起有部(bu)分(fen)(fen)(fen)人(ren)(ren)群已滿(man)足了租(zu)賃落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)條件。新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)(shi)施后將(jiang)(jiang)進一(yi)步降低(di)租(zu)賃落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)的門檻，擴大適用政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策人(ren)(ren)群。預(yu)計(ji)(ji)新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)(shi)施初期可(ke)能因(yin)(yin)(yin)釋放(fang)存量需求，形成短期內(nei)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)明(ming)顯增(zeng)多(duo)現象(xiang)。另一(yi)方面(mian)，受蘇(su)州大市(shi)范圍(wei)積分(fen)(fen)(fen)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策限制(zhi)(zhi)，可(ke)能導致江(jiang)(jiang)陰地(di)區(qu)(qu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)明(ming)顯增(zeng)多(duo)。新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)(shi)施后，江(jiang)(jiang)陰、宜興行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)域內(nei)全面(mian)取消落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)限制(zhi)(zhi)，一(yi)定程度上將(jiang)(jiang)形成“政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策洼地(di)”。宜興市(shi)因(yin)(yin)(yin)近年(nian)(nian)來連續出現人(ren)(ren)口負增(zeng)長(chang)(chang)，此次政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策調整(zheng)對其影響較小(xiao)。而(er)江(jiang)(jiang)陰市(shi)因(yin)(yin)(yin)經濟(ji)較為(wei)發達，流動人(ren)(ren)口數量較多(duo)，潛在有落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)需求人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)占一(yi)定比例。同時，對于部(bu)分(fen)(fen)(fen)在蘇(su)州張家港等周邊地(di)區(qu)(qu)就業人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，可(ke)能因(yin)(yin)(yin)蘇(su)州積分(fen)(fen)(fen)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)限制(zhi)(zhi)轉而(er)選(xuan)擇在江(jiang)(jiang)陰租(zu)賃房屋(wu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)。預(yu)計(ji)(ji)此次戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍準入(ru)規定調整(zheng)后，落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)將(jiang)(jiang)在一(yi)段時期內(nei)呈(cheng)明(ming)顯增(zeng)長(chang)(chang)態勢(shi)。參照(zhao)2017年(nian)(nian)調整(zheng)放(fang)寬戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口準入(ru)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策后市(shi)外(wai)遷入(ru)人(ren)(ren)口數據的增(zeng)長(chang)(chang)變化(hua)（2017遷入(ru)7.85萬(wan)人(ren)(ren)，較2016年(nian)(nian)5.78萬(wan)人(ren)(ren)增(zeng)長(chang)(chang)了35.78%，2018年(nian)(nian)回(hui)落(luo)(luo)(luo)至5.67萬(wan)人(ren)(ren)，2019年(nian)(nian)遷入(ru)6.66萬(wan)），因(yin)(yin)(yin)目前已近年(nian)(nian)末(mo)，預(yu)計(ji)(ji)調整(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策后，新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的釋放(fang)效應將(jiang)(jiang)體現于明(ming)年(nian)(nian)。預(yu)測明(ming)年(nian)(nian)我(wo)(wo)市(shi)市(shi)外(wai)遷入(ru)人(ren)(ren)口總量為(wei)8-10萬(wan)人(ren)(ren)（2020年(nian)(nian)1至10月市(shi)外(wai)遷入(ru)人(ren)(ren)口總數為(wei)6.14萬(wan)人(ren)(ren)）。