錫政發〔 2020〕36號

各(ge)市（縣(xian)）、區人民政府，市各(ge)委辦局，市各(ge)直屬單位：

現(xian)將《無(wu)錫市戶籍準入登記規定(ding)》印發給你(ni)們，請認真貫徹執行。

無錫市人民政府

2020 年(nian)12 月7 日

無錫市戶籍準入登記規定

第一條 為進一(yi)步加強(qiang)人口服(fu)務管(guan)理，促進經濟持續健康發展，根據《中(zhong)華人民共和國戶口登記條例》和中(zhong)央、省(sheng)戶籍制度改(gai)革相關要求(qiu)，結合本(ben)市實際(ji)，制定本(ben)規(gui)定。

第二條 符(fu)合下列條件之一的人員，可(ke)以申(shen)請將本(ben)人戶口(kou)遷入(ru)本(ben)市(shi)（包括無(wu)錫市(shi)區及江陰市(shi)、宜興(xing)市(shi)，下同）：

（一）經有關部門批準(zhun)調動的(de)干(gan)部職(zhi)工(gong)和根據國家相關政策(ce)規(gui)定引進的(de)各類人才、高校畢業生；

（二(er)）經(jing)退役軍人(ren)事務部門批準接收安置的軍隊退役軍人(ren)（含(han)轉業干部、離(li)退休人(ren)員）及(ji)隨遷家屬子(zi)女(nv)；

（三）經駐錫部隊師、旅級以上政治部門批準(zhun)的(de)軍隊干部隨(sui)軍家屬；

（四(si)）經國家、省教育、人力資源(yuan)和社會保障等行政主管(guan)部門批準錄取(qu)的本市高校(xiao)及職業院(yuan)校(xiao)、技工(gong)學校(xiao)在讀學生(sheng)；

（五）經體(ti)育(yu)行政主管部(bu)門批準引進(jin)的(de)教練員(yuan)、運動(dong)員(yuan)；

（六）經公安機關批準，在本(ben)市有所有權住(zhu)宅的無錫市戶籍人員父母、子女和配偶(ou)投靠(kao)落戶的；

（七）原本市(shi)戶(hu)籍(ji)的(de)高校及職業院校、技工(gong)學(xue)校畢(bi)業生（包括退學(xue)、肄業及在校生）；

（八）在本市有所有權住宅的(de)原無(wu)錫籍離退休(xiu)人(ren)員。

第三條 符合下(xia)列(lie)條(tiao)件之一的人員，可以申請將本(ben)人、配(pei)偶及未成年子女戶口遷入本(ben)市：

（一）在本(ben)市有(you)所(suo)有(you)權住(zhu)宅、合法穩定就業并依法繳納社會保險的人員；

（二）在本市有合法穩(wen)定(ding)住所（含租(zu)賃，即經(jing)房(fang)產管理(li)部(bu)門登記備(bei)案的租(zu)賃房(fang)屋，下同），或者合法穩(wen)定(ding)就業且參加城(cheng)鎮社(she)會保險的高校和職業院校畢業生（放寬至畢業 3年內(nei)）、留學歸國人員(yuan)及技術(shu)工人；

（三）在本市有租賃住(zhu)所、合法穩定就業并(bing)依法繳納社會保(bao)險滿 2年的參(can)軍進入城(cheng)市人員(yuan)、新生代農民工、舉(ju)家遷徙農業轉(zhuan)移人口等(deng)來錫(xi)就業人員(yuan)。

第四條 在江(jiang)陰市(shi)、宜興(xing)市(shi)行政(zheng)區域內有合法穩(wen)定(ding)住所（含(han)租(zu)賃）或(huo)者合法穩(wen)定(ding)就業并參(can)加城鎮社會(hui)保險的(de)人員，可以申請(qing)將本(ben)人及其(qi)共(gong)同居住生活(huo)的(de)配偶、未(wei)婚(hun)子女、父母(mu)戶口遷入(ru)其(qi)合法穩(wen)定(ding)住所（含(han)租(zu)賃）所在地。

第五條 公(gong)安部、省公(gong)安廳出臺的(de)便民(min)利民(min)措施中涉及市外人員戶口準入的(de)，按其規定執行。

第六條 本規定涉及戶(hu)籍準入年限，根據中央(yang)和省(sheng)有關區(qu)域戶(hu)口(kou)遷移制度一體化運(yun)作(zuo)的(de)相關規定，實行城(cheng)市(shi)群同城(cheng)化積累互(hu)認。

第七條 本(ben)規定自發(fa)(fa)布之日起正(zheng)式施行(xing)，《市(shi)政府關于印(yin)發(fa)(fa)無錫市(shi)戶(hu)籍準(zhun)入登記規定的通知》（錫政發(fa)(fa)〔 2017〕159號）同時廢止(zhi)。

一、相關背景情況

2019年(nian)12月，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)辦公(gong)廳(ting)下(xia)發《關于(yu)推進非戶籍(ji)人口(kou)在城(cheng)市(shi)(shi)落戶的實施意(yi)見》（蘇政(zheng)辦發〔2019〕90號），要(yao)求(qiu)各地(di)圍(wei)繞“到2020年(nian)實現(xian)800萬(wan)農(nong)業(ye)轉移人口(kou)在城(cheng)鎮落戶”目標，進一步優化調整(zheng)戶籍(ji)準(zhun)入政(zheng)策。2020年(nian)2月，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)召開全省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)戶籍(ji)制度改革電視電話(hua)會議，就相關工作進行再(zai)部署、再(zai)推進。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)公(gong)安廳(ting)要(yao)求(qiu)我局盡(jin)快對現(xian)行規定進行修改。根據省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)部署要(yao)求(qiu)，無錫市(shi)(shi)定位為(wei)城(cheng)區常住人口(kou)300萬(wan)-500萬(wan)城(cheng)市(shi)(shi)，需進一步調整(zheng)完善戶口(kou)遷移政(zheng)策，取消重點群體落戶限制、放寬普通群體落戶條件；江陰、宜興作為(wei)城(cheng)區常住人口(kou)300萬(wan)以(yi)下(xia)城(cheng)市(shi)(shi)，需要(yao)全面(mian)取消落戶限制。

為此，我局(ju)(ju)在與市發改委、人社局(ju)(ju)、住建(jian)局(ju)(ju)等部(bu)門會商(shang)研(yan)究(jiu)基礎上，對現行戶(hu)籍準入規定(ding)進(jin)行了(le)修(xiu)(xiu)改，并根據(ju)市司(si)法局(ju)(ju)審核(he)意(yi)(yi)見(jian)，按(an)照“不少于1個月時間(jian)公(gong)開征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)”的(de)要求(qiu)(qiu)，通(tong)過(guo)政務網(wang)向(xiang)相關職(zhi)能部(bu)門征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)，通(tong)過(guo)市公(gong)安局(ju)(ju)互聯網(wang)門戶(hu)網(wang)站向(xiang)社會各(ge)(ge)界公(gong)開征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)，通(tong)過(guo)座談(tan)會等形式向(xiang)高校和職(zhi)業(ye)院(yuan)校畢業(ye)生、技術(shu)工人等重點群體代(dai)表征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)。根據(ju)各(ge)(ge)方意(yi)(yi)見(jian)建(jian)議，進(jin)一步(bu)修(xiu)(xiu)改完善了(le)《無錫(xi)市戶(hu)籍準入登(deng)記規定(ding)》。

在此期間，我(wo)(wo)(wo)局(ju)還根據市(shi)領導對(dui)我(wo)(wo)(wo)市(shi)落戶(hu)(hu)工作的批辦意見，積極(ji)會同市(shi)發改(gai)委(wei)等(deng)職能部門(men)(men)，對(dui)照(zhao)黨中(zhong)央、國(guo)務院最新(xin)戶(hu)(hu)改(gai)精神，以及(ji)(ji)省委(wei)、省政(zheng)府具體(ti)部署要求，就進(jin)一步調整放(fang)寬(kuan)我(wo)(wo)(wo)市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)登記(ji)規(gui)定(ding)，認真進(jin)行了(le)分析推演(yan)(yan)。重(zhong)點通(tong)(tong)過(guo)對(dui)我(wo)(wo)(wo)市(shi)流(liu)動人(ren)(ren)口登記(ji)數(shu)據及(ji)(ji)非本(ben)市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)員在錫參加社保情況統計分析，研(yan)判我(wo)(wo)(wo)市(shi)能否全面取(qu)消(xiao)落戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)，實行“零門(men)(men)檻”準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)。通(tong)(tong)過(guo)綜合推演(yan)(yan)，我(wo)(wo)(wo)局(ju)和市(shi)發改(gai)委(wei)、人(ren)(ren)社局(ju)、住建局(ju)一致(zhi)認為(wei)，按照(zhao)我(wo)(wo)(wo)市(shi)目前(qian)的人(ren)(ren)口基本(ben)公(gong)共服務保障能力，暫(zan)不(bu)具備(bei)全面取(qu)消(xiao)落戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)的條件(jian)，建議(yi)根據省政(zheng)府本(ben)輪戶(hu)(hu)改(gai)對(dui)我(wo)(wo)(wo)市(shi)的定(ding)位和要求，按照(zhao)“取(qu)消(xiao)重(zhong)點群(qun)體(ti)落戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)、放(fang)寬(kuan)普通(tong)(tong)群(qun)體(ti)落戶(hu)(hu)條件(jian)”原則，調整放(fang)寬(kuan)我(wo)(wo)(wo)市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)政(zheng)策。現(xian)提(ti)請市(shi)政(zheng)府對(dui)我(wo)(wo)(wo)局(ju)牽頭修訂(ding)的戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)登記(ji)規(gui)定(ding)予以審議(yi)。

二、主要修改內容

此次修改調整我市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)入規(gui)定(ding)(ding)，主要涉及五個方面(mian)：一(yi)是全(quan)面(mian)取(qu)消(xiao)(xiao)(xiao)高校和職業(ye)院(yuan)校畢(bi)業(ye)生（放(fang)寬(kuan)至畢(bi)業(ye)三(san)年內(nei)）、留學歸國人員(yuan)(yuan)、技術工(gong)(gong)人等群體(ti)的(de)(de)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)，打開人才落(luo)(luo)戶(hu)(hu)大(da)門(men)。相關人員(yuan)(yuan)在錫有(you)合法(fa)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)所（含(han)租(zu)(zu)(zu)賃）或(huo)者(zhe)(zhe)合法(fa)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)并參(can)加(jia)社(she)(she)保，即(ji)可申請(qing)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)；二是調整放(fang)寬(kuan)參(can)軍進入城市(shi)人口、新生代農(nong)(nong)民工(gong)(gong)、在城鎮就(jiu)業(ye)居住(zhu)和舉(ju)家遷徙(xi)的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)轉移人口等普通人群的(de)(de)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)條件，吸引(yin)更(geng)多(duo)勞動者(zhe)(zhe)來錫就(jiu)業(ye)，為(wei)我市(shi)經濟(ji)社(she)(she)會(hui)發(fa)展注入動力。相關人員(yuan)(yuan)在錫有(you)合法(fa)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)所（含(han)租(zu)(zu)(zu)賃）、合法(fa)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)并依(yi)法(fa)繳納社(she)(she)保滿2年，即(ji)可申請(qing)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)；三(san)是取(qu)消(xiao)(xiao)(xiao)原購(gou)房落(luo)(luo)戶(hu)(hu)及已婚子女投靠(kao)父母落(luo)(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)房屋(wu)面(mian)積(ji)限(xian)制(zhi)。根(gen)(gen)據司法(fa)局(ju)審(shen)核意見，在落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)策中設置(zhi)具體(ti)房屋(wu)面(mian)積(ji)要求缺少(shao)法(fa)律(lv)依(yi)據，應(ying)當取(qu)消(xiao)(xiao)(xiao)相關表述。四是全(quan)面(mian)取(qu)消(xiao)(xiao)(xiao)江陰、宜興行政(zheng)區域(yu)內(nei)的(de)(de)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)，實行以合法(fa)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)所（含(han)租(zu)(zu)(zu)賃）或(huo)合法(fa)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)為(wei)基礎的(de)(de)戶(hu)(hu)口遷移制(zhi)度，為(wei)我市(shi)探索建立經常居住(zhu)地(di)登記戶(hu)(hu)口制(zhi)度，實行“零門(men)檻(jian)”戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)入積(ji)累經驗；五是落(luo)(luo)實長(chang)三(san)角“一(yi)體(ti)化”發(fa)展戰略，根(gen)(gen)據國家和省(sheng)有(you)關要求，明確相關戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)入年限(xian)實行城市(shi)群之間積(ji)累互認，在戶(hu)(hu)籍(ji)管理層面(mian)積(ji)極推(tui)動長(chang)三(san)角區域(yu)的(de)(de)“一(yi)體(ti)化”運(yun)作。

三、人口增長預測情況

此(ci)次戶(hu)籍準入(ru)(ru)規定(ding)修改(gai)后(hou)(hou)(hou)，有兩個方面主要因(yin)素可(ke)(ke)(ke)能導(dao)致(zhi)我市(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)在一(yi)段(duan)時間(jian)內明(ming)顯(xian)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)：一(yi)方面，市(shi)(shi)(shi)區(qu)因(yin)消(xiao)化租(zu)賃(lin)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)存(cun)量(liang)需求，可(ke)(ke)(ke)能出現(xian)小幅(fu)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)波動(dong)(dong)。按照現(xian)行戶(hu)籍準入(ru)(ru)規定(ding)，在本市(shi)(shi)(shi)租(zu)賃(lin)房(fang)屋、參繳(jiao)社保、申領居住證滿5年(nian)，可(ke)(ke)(ke)申請落(luo)(luo)(luo)戶(hu)。我市(shi)(shi)(shi)于(yu)2015年(nian)5月全面制(zhi)發(fa)《江蘇省(sheng)居住證》，今年(nian)5月起(qi)有部分人(ren)(ren)(ren)(ren)群(qun)已滿足了租(zu)賃(lin)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)條件。新(xin)政(zheng)實施(shi)后(hou)(hou)(hou)將(jiang)(jiang)進一(yi)步降低(di)租(zu)賃(lin)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)的門檻(jian)，擴大適用政(zheng)策(ce)(ce)人(ren)(ren)(ren)(ren)群(qun)。預(yu)計(ji)新(xin)政(zheng)實施(shi)初期(qi)可(ke)(ke)(ke)能因(yin)釋放存(cun)量(liang)需求，形成短期(qi)內落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)明(ming)顯(xian)增(zeng)(zeng)(zeng)多(duo)現(xian)象(xiang)。另一(yi)方面，受蘇州(zhou)大市(shi)(shi)(shi)范(fan)圍積分落(luo)(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)(ce)限(xian)制(zhi)，可(ke)(ke)(ke)能導(dao)致(zhi)江陰(yin)(yin)地(di)區(qu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)明(ming)顯(xian)增(zeng)(zeng)(zeng)多(duo)。新(xin)政(zheng)實施(shi)后(hou)(hou)(hou)，江陰(yin)(yin)、宜興行政(zheng)區(qu)域內全面取消(xiao)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)限(xian)制(zhi)，一(yi)定(ding)程(cheng)度上將(jiang)(jiang)形成“政(zheng)策(ce)(ce)洼地(di)”。宜興市(shi)(shi)(shi)因(yin)近年(nian)來連續出現(xian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)負增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，此(ci)次政(zheng)策(ce)(ce)調整對其影響較(jiao)小。而江陰(yin)(yin)市(shi)(shi)(shi)因(yin)經濟(ji)較(jiao)為(wei)發(fa)達，流(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)數(shu)量(liang)較(jiao)多(duo)，潛在有落(luo)(luo)(luo)戶(hu)需求人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)占一(yi)定(ding)比例。同時，對于(yu)部分在蘇州(zhou)張家港等(deng)周邊地(di)區(qu)就(jiu)業人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，可(ke)(ke)(ke)能因(yin)蘇州(zhou)積分落(luo)(luo)(luo)戶(hu)限(xian)制(zhi)轉而選擇(ze)在江陰(yin)(yin)租(zu)賃(lin)房(fang)屋落(luo)(luo)(luo)戶(hu)。預(yu)計(ji)此(ci)次戶(hu)籍準入(ru)(ru)規定(ding)調整后(hou)(hou)(hou)，落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)將(jiang)(jiang)在一(yi)段(duan)時期(qi)內呈明(ming)顯(xian)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)態勢。參照2017年(nian)調整放寬戶(hu)口(kou)(kou)準入(ru)(ru)政(zheng)策(ce)(ce)后(hou)(hou)(hou)市(shi)(shi)(shi)外遷(qian)(qian)入(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)數(shu)據的增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)變化（2017遷(qian)(qian)入(ru)(ru)7.85萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，較(jiao)2016年(nian)5.78萬人(ren)(ren)(ren)(ren)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)了35.78%，2018年(nian)回落(luo)(luo)(luo)至5.67萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，2019年(nian)遷(qian)(qian)入(ru)(ru)6.66萬），因(yin)目前(qian)已近年(nian)末，預(yu)計(ji)調整政(zheng)策(ce)(ce)后(hou)(hou)(hou)，新(xin)政(zheng)策(ce)(ce)的釋放效應將(jiang)(jiang)體現(xian)于(yu)明(ming)年(nian)。預(yu)測明(ming)年(nian)我市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)外遷(qian)(qian)入(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)總量(liang)為(wei)8-10萬人(ren)(ren)(ren)(ren)（2020年(nian)1至10月市(shi)(shi)(shi)外遷(qian)(qian)入(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)總數(shu)為(wei)6.14萬人(ren)(ren)(ren)(ren)）。