一、指導思想

以習近平新時(shi)代(dai)(dai)中國特色社會主義(yi)思(si)想為指(zhi)導(dao)，緊(jin)緊(jin)圍繞激情奮進(jin)“十四五”、再(zai)造一(yi)個新保定(ding)主線，聚(ju)焦發展第一(yi)要務，聚(ju)焦現(xian)代(dai)(dai)化(hua)品質生活之城，聚(ju)焦堅持(chi)人(ren)(ren)民(min)至上，全面(mian)優化(hua)落戶政策，加(jia)快推(tui)進(jin)新型(xing)城鎮化(hua)建(jian)(jian)設,為構建(jian)(jian)京雄(xiong)保一(yi)體化(hua)發展新格局提供人(ren)(ren)力資源支撐。

二、適用范圍

在我市中心(xin)城(cheng)區落戶的(de)流(liu)動人口(kou)。

流動人(ren)(ren)口(kou)屬于(yu)(yu)高(gao)校畢(bi)業生和(he)技(ji)能人(ren)(ren)才的(de)(de)，按照市(shi)委辦公室、市(shi)政府辦公室印發的(de)(de)《關于(yu)(yu)支持高(gao)校畢(bi)業生和(he)技(ji)能人(ren)(ren)才在保(bao)就業創業的(de)(de)若干措施》（〔2020〕-74）執行。

本意見中(zhong)(zhong)的(de)流(liu)動人口，指在我市中(zhong)(zhong)心城(cheng)區(qu)內居住的(de)非中(zhong)(zhong)心城(cheng)區(qu)戶籍人員(yuan)。

三、主要措施

（一）實施城鎮(zhen)地區(qu)“零門檻”落戶政策。在我市中心(xin)城區(qu)城鎮(zhen)地區(qu)，外來流(liu)動(dong)人口(kou)(kou)（年滿18周(zhou)歲(sui)）可以根(gen)據本(ben)人意愿辦(ban)理當地常(chang)住戶口(kou)(kou)，其(qi)配偶、子(zi)女、夫妻雙方父(fu)母、孫子(zi)女（外孫子(zi)女）可以隨(sui)遷。

（責(ze)任單位：市公安局）

（二）建立流(liu)動人口(kou)落戶“綠色通道”。進一步創(chuang)新服(fu)務(wu)舉措，拓寬服(fu)務(wu)渠(qu)道，優(you)化便民服(fu)務(wu)措施，健(jian)全和完(wan)善便民服(fu)務(wu)機制，為(wei)流(liu)動人口(kou)在(zai)我市中(zhong)心城區落戶提(ti)供優(you)質、高效、便捷的服(fu)務(wu)。

1．自選落戶地(di)(di)點。流(liu)動人口(kou)申(shen)請在我市中(zhong)心城(cheng)區城(cheng)鎮地(di)(di)區落戶的，可在合法穩定住所（包括公民實際居住的具有合法所有權、使用權的房(fang)屋，政(zheng)府、單位授權個人使用的保障性住房(fang)、單位公產房(fang)，租賃房(fang)屋）、親屬家中(zhong)、單位集體戶、社區公共戶等處(chu)，自擇地(di)(di)點落戶。

2．提供“一(yi)站式”辦(ban)理服(fu)務。對省內符(fu)合遷入條件的，遷入地派出所直接作出核準(zhun)決(jue)定，實(shi)現準(zhun)遷落戶(hu)業務“一(yi)門辦(ban)、即時辦(ban)”。

3．推進戶口(kou)(kou)遷移跨省(sheng)通(tong)辦(ban)(ban)。積極推進戶口(kou)(kou)遷移跨省(sheng)通(tong)辦(ban)(ban)，即對省(sheng)外符(fu)合條件的(de)戶口(kou)(kou)遷入(ru)，遷入(ru)地派出所直(zhi)接辦(ban)(ban)理。

4．提供延(yan)時(shi)或預(yu)約(yue)服務(wu)(wu)。工(gong)作期間(jian)不能(neng)到(dao)戶籍(ji)窗(chuang)口辦理戶口遷移業(ye)務(wu)(wu)的(de)，可電(dian)話(hua)聯系轄區(qu)派出所，戶籍(ji)民警(jing)視情延(yan)時(shi)或預(yu)約(yue)時(shi)間(jian)辦理。

5．提供上(shang)門服務。對老(lao)、弱、病、殘(can)、孕等確有特殊困(kun)難不能到戶(hu)籍(ji)窗(chuang)口辦(ban)理的，可聯系轄區(qu)派出所戶(hu)籍(ji)民警上(shang)門辦(ban)理。

6．設立駐(zhu)企服(fu)務(wu)點(dian)。根據實際情況，屬地(di)派(pai)出所在流(liu)動人(ren)口較多的大(da)中(zhong)型企業(ye)內部設立戶(hu)籍(ji)(ji)服(fu)務(wu)點(dian)，安排專人(ren)到(dao)戶(hu)籍(ji)(ji)服(fu)務(wu)點(dian)現場辦公，為(wei)企業(ye)職工集(ji)中(zhong)受理戶(hu)口遷入業(ye)務(wu)，提(ti)供(gong)戶(hu)籍(ji)(ji)政(zheng)策咨詢服(fu)務(wu)，解決相關(guan)戶(hu)口問(wen)題。

7．推進“互(hu)聯網+戶(hu)政(zheng)(zheng)服務”。依(yi)托互(hu)聯網和政(zheng)(zheng)務服務平(ping)臺(tai)，逐步實現高頻戶(hu)口(kou)登記(ji)和戶(hu)口(kou)遷移事項網上申請、網上受理(li)、網上查詢。群眾可(ke)通過關注“保定公安網絡發言(yan)人”公眾號，在(zai)戶(hu)政(zheng)(zheng)服務中的戶(hu)籍(ji)業(ye)務咨詢平(ping)臺(tai)中注冊后，實現部分戶(hu)籍(ji)業(ye)務網上預審及辦(ban)理(li)。

（責任單(dan)位：市公安(an)局(ju)）

（三）鼓(gu)勵流動人口(kou)在中心城(cheng)區安家創(chuang)業。

1．助力安家安居(ju)。對在我市中心(xin)城區(qu)落戶后，符合條件的(de)城鎮住(zhu)房(fang)困難(nan)家庭(ting)，可以按規定(ding)程(cheng)序申(shen)請租賃或購(gou)(gou)買一(yi)套(tao)保障(zhang)性(xing)(xing)住(zhu)房(fang)。購(gou)(gou)買保障(zhang)性(xing)(xing)住(zhu)房(fang)的(de)，每個(ge)家庭(ting)減(jian)免10000元(yuan)購(gou)(gou)房(fang)資(zi)金；租賃保障(zhang)性(xing)(xing)住(zhu)房(fang)的(de)，自簽訂保障(zhang)性(xing)(xing)住(zhu)房(fang)租賃合同之日起，每個(ge)家庭(ting)每月減(jian)免300元(yuan)租金，最長不超(chao)過3年。

（責任單位：市住建局、市財政局）

2．給予創(chuang)業(ye)(ye)補貼。流動(dong)人口在我市中心(xin)城區落戶后，就業(ye)(ye)困難人員初次(ci)創(chuang)業(ye)(ye)、取得營業(ye)(ye)執照（包括(kuo)從(cong)事個體經營或(huo)創(chuang)辦(ban)小微企業(ye)(ye)和在民(min)政部門注冊的(de)社會組織(zhi)，除國家(jia)限定行業(ye)(ye)外）、登記就業(ye)(ye)（畢(bi)業(ye)(ye)學年的(de)高校畢(bi)業(ye)(ye)生除外）、正常運營6個月以上的(de)，給予一次(ci)性創(chuang)業(ye)(ye)補貼，補貼標準為(wei)每個創(chuang)業(ye)(ye)項目(mu)5000元。

其中(zhong)城鎮登記失業(ye)人員、下崗失業(ye)退(tui)役軍人、農村轉移就(jiu)業(ye)勞動者初次創(chuang)辦小(xiao)微企業(ye)并登記就(jiu)業(ye)，且租(zu)(zu)(zu)用經營場(chang)地或(huo)店鋪(pu)的(de)，自創(chuang)業(ye)之日起3年(nian)(nian)(nian)內(nei)，給予最(zui)長不超(chao)過3年(nian)(nian)(nian)的(de)租(zu)(zu)(zu)金(jin)補(bu)(bu)貼(tie)。補(bu)(bu)貼(tie)標(biao)準(zhun)為(wei)租(zu)(zu)(zu)賃場(chang)地面積100平方米以下的(de)，每年(nian)(nian)(nian)3000元；100平方米以上(shang)的(de)，每年(nian)(nian)(nian)5000元。實際(ji)租(zu)(zu)(zu)金(jin)低于上(shang)述(shu)標(biao)準(zhun)的(de)，據實補(bu)(bu)貼(tie)。

上面(mian)享受相關就業創業政策人(ren)(ren)員(yuan)均為法定勞動年齡以內人(ren)(ren)員(yuan)。發放給個人(ren)(ren)的補貼中不符合(he)免稅(shui)條件的，需要繳(jiao)納(na)個人(ren)(ren)所得稅(shui)。

如(ru)上述政策(ce)發生變動，按最(zui)新政策(ce)執(zhi)行。

（責任單位：市(shi)人(ren)社局、市(shi)財政局）

3．提(ti)供(gong)財政(zheng)貼(tie)息(xi)(xi)貸(dai)款(kuan)。流(liu)動人口在(zai)我市中心城區落戶(hu)(hu)后，創(chuang)(chuang)辦企業（含個(ge)體工(gong)商戶(hu)(hu)）并符(fu)合(he)貸(dai)款(kuan)條件的(de)(de)，可申請最(zui)高(gao)20萬元的(de)(de)創(chuang)(chuang)業擔保(bao)貼(tie)息(xi)(xi)貸(dai)款(kuan)，貸(dai)款(kuan)期限(xian)最(zui)長(chang)3年(nian)。創(chuang)(chuang)辦小(xiao)微企業并符(fu)合(he)條件的(de)(de)，可申請最(zui)高(gao)300萬元的(de)(de)創(chuang)(chuang)業擔保(bao)貼(tie)息(xi)(xi)貸(dai)款(kuan)，貼(tie)息(xi)(xi)期限(xian)最(zui)長(chang)2年(nian)。

如上述政策發(fa)生變(bian)動，按(an)最新政策執行。

（責任單位：市(shi)人社局(ju)、市(shi)財政局(ju)）

4．給予稅(shui)收減免。流動人口在我(wo)市(shi)中心城區落戶(hu)后，自主(zhu)創業的，可(ke)享受(shou)以下稅(shui)收減免政策：

對月銷售額15萬元以(yi)下(xia)（含本數）的增值稅(shui)小規模納(na)稅(shui)人，免征(zheng)增值稅(shui)。

對小型微利企(qi)業(ye)年(nian)應(ying)納稅(shui)(shui)所(suo)(suo)得額不超過(guo)100萬(wan)元的部(bu)分(fen)，減(jian)按12.5%計入應(ying)納稅(shui)(shui)所(suo)(suo)得額，按20%的稅(shui)(shui)率繳納企(qi)業(ye)所(suo)(suo)得稅(shui)(shui)；對個(ge)體工商戶年(nian)應(ying)納稅(shui)(shui)所(suo)(suo)得額不超過(guo)100萬(wan)元的部(bu)分(fen)，在(zai)現行(xing)優惠(hui)政策基礎(chu)上，減(jian)半征收個(ge)人所(suo)(suo)得稅(shui)(shui)。

對小(xiao)型微利企(qi)業(ye)年應(ying)納(na)稅(shui)所得額超過100萬(wan)元但(dan)不超過300萬(wan)元的(de)部分，減按50%計入應(ying)納(na)稅(shui)所得額，按20%的(de)稅(shui)率繳納(na)企(qi)業(ye)所得稅(shui)。

建檔立卡貧(pin)困(kun)人口、持《就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)證》（注明“自(zi)(zi)主創業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)(ce)”或(huo)“畢業(ye)(ye)(ye)年(nian)度內自(zi)(zi)主創業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)(ce)”）或(huo)《就業(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)登記證》（注明“自(zi)(zi)主創業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)(ce)”）的(de)人員，從(cong)事(shi)個(ge)體(ti)(ti)經營(ying)的(de)，自(zi)(zi)辦理個(ge)體(ti)(ti)工(gong)商戶(hu)登記當月起(qi)，在(zai)3年(nian)（36個(ge)月）內按每戶(hu)每年(nian)14400元(yuan)為限額(e)依次扣減(jian)其當年(nian)實際應繳納的(de)增值稅(shui)(shui)、城市維護建設稅(shui)(shui)、教育(yu)費附(fu)加(jia)、地方教育(yu)附(fu)加(jia)和個(ge)人所得(de)稅(shui)(shui)。本意見的(de)稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)(ce)執(zhi)行期限為2019年(nian)1月1日至2025年(nian)12月31日。

如國家(jia)稅收(shou)減免政策發生變動，按(an)最新(xin)政策執行。

（責(ze)任單位：市稅務局、市財政局）

5．提供免(mian)費技能(neng)培(pei)訓。流(liu)動人口（機關、事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)人員除外）在我(wo)市中心城(cheng)區落(luo)戶后，可到職業(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓定點機構免(mian)費參加培(pei)訓。按照規(gui)定課時培(pei)訓結(jie)束并取得職業(ye)(ye)資格證書或職業(ye)(ye)技能(neng)等級(ji)證書的，可享受職業(ye)(ye)培(pei)訓補貼(tie)和技能(neng)鑒定補貼(tie)。

（責任單位：市人社局(ju)(ju)、市財政局(ju)(ju)）

6．保(bao)障(zhang)進(jin)城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)“三權”。認真落實《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國農(nong)(nong)村(cun)(cun)土地承包(bao)法(fa)》《中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)國務院關于保(bao)持(chi)土地承包(bao)關系(xi)穩定并長久不(bu)變(bian)的意(yi)見(jian)》《中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)國務院關于全面推進(jin)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興加(jia)快(kuai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)現代化的意(yi)見(jian)》等法(fa)律法(fa)規和國家政策，市(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)局、市(shi)自然(ran)資源和規劃局及時制定具體(ti)措施，維護(hu)進(jin)城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)土地承包(bao)權、宅基(ji)地使(shi)用權、集體(ti)收益分(fen)配(pei)權，保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)民(min)安心進(jin)城(cheng)落戶(hu)。

（責任單位(wei)：市(shi)農(nong)業農(nong)村局、市(shi)自然資源和規劃(hua)局）

四、組織保障

（一(yi)）強(qiang)化組(zu)織(zhi)領(ling)導。市政府成(cheng)立保(bao)定(ding)市促進(jin)流(liu)動人(ren)口(kou)落戶工(gong)作(zuo)領(ling)導小組(zu)，負責促進(jin)流(liu)動人(ren)口(kou)落戶工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)部署(shu)，協調推動。領(ling)導小組(zu)下設辦(ban)公(gong)室，辦(ban)公(gong)室設在市公(gong)安局(ju)，具體負責促進(jin)流(liu)動人(ren)口(kou)落戶及相關(guan)政策的(de)推動落實。各成(cheng)員(yuan)單位按照任(ren)務分(fen)工(gong)，及時制定(ding)本部門的(de)具體操作(zuo)辦(ban)法和辦(ban)理程(cheng)序，不折不扣地抓好政策落實。

（二(er)）落(luo)實經(jing)費(fei)保障。本意見涉(she)及(ji)(ji)資金，有專項經(jing)費(fei)保障的(de)按(an)照原渠道解決。購買(mai)或租賃保障性住房(fang)減免資金，按(an)照相關(guan)政策(ce)執行。各級財政部(bu)門要(yao)加大經(jing)費(fei)保障力度(du)，按(an)照政策(ce)規(gui)定足(zu)額撥付、及(ji)(ji)時兌現相關(guan)經(jing)費(fei)，確(que)保政策(ce)執行到位(wei)。

（三）提升工作效能。各相關部門要優(you)化辦(ban)理程序，簡(jian)化手續(xu)，對符(fu)合條件、手續(xu)齊全的(de)，一(yi)次辦(ban)結。要積極探索推進“互聯(lian)網(wang)+政(zheng)務(wu)服務(wu)”平臺建設，實現(xian)相關事(shi)項(xiang)的(de)申請、受理、審(shen)批網(wang)上(shang)辦(ban)理。“讓數(shu)據多跑路，讓群(qun)(qun)眾少跑腿”，提高工作效率，提升群(qun)(qun)眾滿意度。

（四）注重信(xin)用建設(she)。違規騙取財(cai)政資(zi)金(jin)的(de)，將依法(fa)依規納入(ru)失信(xin)黑名(ming)單，涉嫌違法(fa)犯罪的(de)移(yi)送有關(guan)國家機關(guan)依法(fa)處(chu)理；對被列入(ru)國家、省、市(shi)失信(xin)黑名(ming)單的(de)人員和(he)企(qi)業，拒絕提供財(cai)政資(zi)金(jin)支持。

本意(yi)見自發(fa)布之日起施行(xing)，有(you)效期2年。

保(bao)定市(shi)人民政府辦公室

2021年10月(yue)3日(ri)

為促進農業轉移人口和其他常住人口市(shi)(shi)民化(hua)(hua)，推(tui)動保(bao)定(ding)市(shi)(shi)以人為核心(xin)的新型(xing)城鎮化(hua)(hua)，根(gen)據(ju)全國戶籍制度(du)(du)改革推(tui)進電視電話會議精(jing)(jing)神(shen)和省委省政府(fu)有關(guan)工作(zuo)要(yao)求，保(bao)定(ding)市(shi)(shi)公安局(ju)等十(shi)一部(bu)門聯合印發(fa)了《關(guan)于(yu)進一步(bu)深化(hua)(hua)戶籍制度(du)(du)改革的意見(jian)》（保(bao)公發(fa)[2020]1號）。根(gen)據(ju)《關(guan)于(yu)進一步(bu)深化(hua)(hua)戶籍制度(du)(du)改革的意見(jian)》，保(bao)定(ding)市(shi)(shi)公安局(ju)發(fa)布了該意見(jian)的主(zhu)要(yao)精(jing)(jing)神(shen)和內容：

一是(shi)城鎮地(di)區(qu)落戶全面放開。在保定市城鎮地(di)區(qu)（不含涿州市），可以根據本人意愿辦理當地(di)常住(zhu)戶口，其配偶、子(zi)女(nv)、夫妻雙方父母(mu)、孫子(zi)女(nv)（外孫子(zi)女(nv)）可以隨遷。

二(er)是涿(zhuo)(zhuo)州市落(luo)戶適度設限。在涿(zhuo)(zhuo)州市城鎮地(di)區(qu)，具有合法穩(wen)定(ding)職業和合法穩(wen)定(ding)住所，同(tong)時(shi)連續繳納城鎮職工基本養老保險滿6個月(yue)的(de)，本人可(ke)以(yi)(yi)辦理當(dang)地(di)常住戶口，其配偶、子女、夫妻雙方父母可(ke)以(yi)(yi)隨遷。

持燕(yan)趙(zhao)英(ying)才(cai)卡(ka)(ka)A卡(ka)(ka)、B卡(ka)(ka)人員(yuan)和持范陽英(ying)才(cai)卡(ka)(ka)人員(yuan)，可(ke)在涿州市城鎮(zhen)地區辦(ban)理常住戶口。

三(san)是人(ren)(ren)(ren)才落戶(hu)優(you)先。對高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)生、職(zhi)業(ye)(ye)院校畢(bi)業(ye)(ye)生、技工(gong)院校畢(bi)業(ye)(ye)生、留學歸國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)員、持有(you)燕(yan)趙(zhao)英才卡人(ren)(ren)(ren)員以(yi)(yi)及(ji)(ji)具有(you)初級及(ji)(ji)以(yi)(yi)上專業(ye)(ye)技術職(zhi)稱、高(gao)級工(gong)（國(guo)(guo)家職(zhi)業(ye)(ye)資格三(san)級）及(ji)(ji)以(yi)(yi)上職(zhi)業(ye)(ye)資格的(de)人(ren)(ren)(ren)員、技術工(gong)人(ren)(ren)(ren)、外國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)才加入中國(guo)(guo)國(guo)(guo)籍(ji)的(de)，在辦(ban)(ban)理(li)城鎮地區常住戶(hu)口時，公安機關應當(dang)優(you)先受理(li)并建立核準綠(lv)色通道，提(ti)供便捷服務，高(gao)效辦(ban)(ban)理(li)。

四(si)是(shi)落(luo)戶渠道拓寬。符合落(luo)戶條件(jian)人(ren)員可以在合法穩定住所、親(qin)屬(shu)家中、單位(wei)集(ji)體(ti)戶、社區公(gong)共戶等處，自擇地點落(luo)戶。

五是(shi)落戶(hu)(hu)程序簡(jian)化。全面落實省內戶(hu)(hu)口遷移“一站式”辦理(li)制度，減少戶(hu)(hu)口遷移審(shen)批層級、簡(jian)化辦理(li)程序，精簡(jian)手(shou)續材料(liao)，方(fang)便群眾落戶(hu)(hu)。

六是相(xiang)關配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)跟進(jin)(jin)。《意(yi)見》明確(que)要求各相(xiang)關職能部門扎實(shi)推進(jin)(jin)相(xiang)關配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合法(fa)權益。一(yi)是保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)隨(sui)(sui)(sui)遷子(zi)(zi)女受教育權利(li)。將農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)及其他(ta)(ta)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)隨(sui)(sui)(sui)遷子(zi)(zi)女接受義(yi)務(wu)(wu)教育納入(ru)公共(gong)財(cai)政(zheng)保(bao)障(zhang)范圍，完(wan)善隨(sui)(sui)(sui)遷子(zi)(zi)女義(yi)務(wu)(wu)教育階段(duan)入(ru)學(xue)政(zheng)策(ce)，簡化優(you)化入(ru)學(xue)程序(xu)，全面(mian)保(bao)障(zhang)隨(sui)(sui)(sui)遷子(zi)(zi)女平等接受義(yi)務(wu)(wu)教育權利(li)。完(wan)善隨(sui)(sui)(sui)遷子(zi)(zi)女在(zai)流入(ru)地(di)(di)(di)參加(jia)中(zhong)考(kao)、高考(kao)政(zheng)策(ce)。二是全面(mian)推進(jin)(jin)城(cheng)鎮基(ji)本公共(gong)服務(wu)(wu)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)全覆(fu)蓋。完(wan)善統一(yi)的(de)(de)城(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)醫保(bao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，全面(mian)落(luo)(luo)(luo)實(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)參加(jia)城(cheng)鎮基(ji)本醫療保(bao)險(xian)政(zheng)策(ce)。推動符合條件的(de)(de)進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)和(he)進(jin)(jin)城(cheng)務(wu)(wu)工的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)參加(jia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)職工基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)。進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)體系(xi)，探索利(li)用(yong)農(nong)(nong)(nong)村集(ji)體建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)建設(she)租賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)，擴大保(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)和(he)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公積金(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)向(xiang)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)覆(fu)蓋范圍。逐(zhu)步(bu)建立(li)面(mian)向(xiang)城(cheng)鎮常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)社會救(jiu)助(zhu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，做好進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)最低(di)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)的(de)(de)銜接。三(san)是建立(li)進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)“三(san)權”維(wei)護(hu)機制(zhi)(zhi)(zhi)。認真落(luo)(luo)(luo)實(shi)新修訂的(de)(de)《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)村土地(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)法(fa)》和(he)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關于(yu)保(bao)持(chi)土地(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)關系(xi)穩(wen)定(ding)(ding)并長(chang)久不變的(de)(de)意(yi)見》精(jing)神，保(bao)留進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)在(zai)農(nong)(nong)(nong)村的(de)(de)土地(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)權、集(ji)體收益分配(pei)權、宅基(ji)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權，給農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)更加(jia)穩(wen)定(ding)(ding)的(de)(de)預期，讓他(ta)(ta)們安心進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)。進(jin)(jin)一(yi)步(bu)深化農(nong)(nong)(nong)村集(ji)體產權制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，保(bao)障(zhang)進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)合法(fa)權益。

保定市公安局

2020年4月21日

一、推進戶籍制度改革的總體要求

（一）指導思想(xiang)。以鄧小平(ping)(ping)理論、“三個代表”重要(yao)思想(xiang)和(he)科學發展(zhan)觀為指導，深(shen)入貫徹習近平(ping)(ping)總書(shu)記系列重要(yao)講話精(jing)神，適應以人為核心(xin)的(de)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)需要(yao)，深(shen)化(hua)(hua)(hua)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革，進(jin)一步放(fang)寬城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)戶(hu)口(kou)遷移條(tiao)件，創新戶(hu)籍(ji)管(guan)理工作，統籌推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革與相關(guan)經濟社會改(gai)革和(he)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)建設，引導農村人口(kou)向城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)轉(zhuan)移，促進(jin)有能(neng)力在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)就業生(sheng)活的(de)農業轉(zhuan)移人口(kou)和(he)其(qi)他(ta)常住(zhu)人口(kou)有序(xu)實現市民(min)化(hua)(hua)(hua)，努(nu)力實現城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基本(ben)公共(gong)服務常住(zhu)人口(kou)全(quan)覆蓋。

（二(er)）基本原則。堅(jian)持(chi)從實(shi)際出發，充分考慮(lv)經濟社會發展水平(ping)、城(cheng)(cheng)市綜合承載能力和(he)(he)提供(gong)公共(gong)服務(wu)的(de)能力，科學(xue)合理(li)設(she)定戶口(kou)遷移條件。堅(jian)持(chi)以人(ren)為本，充分尊重城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民自主定居意愿，切(qie)實(shi)保障農業轉移人(ren)口(kou)和(he)(he)其(qi)他常(chang)住人(ren)口(kou)的(de)合法權(quan)益，不得采(cai)取(qu)強制做法辦理(li)落戶。堅(jian)持(chi)規范有序，優先解決已經轉移到(dao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就業生(sheng)活的(de)農業轉移人(ren)口(kou)和(he)(he)其(qi)他常(chang)住人(ren)口(kou)在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)落戶問題(ti)，有序引導(dao)更(geng)多的(de)農村人(ren)口(kou)就近在小城(cheng)(cheng)市和(he)(he)建制鎮(zhen)轉移落戶。堅(jian)持(chi)統(tong)籌配套，創(chuang)新戶籍管理(li)制度，統(tong)籌推進戶籍制度改革(ge)和(he)(he)基本公共(gong)服務(wu)均等化。

（三）總體目(mu)標。到(dao)(dao)2020年，基本(ben)建立以合(he)法穩定(ding)(ding)住所和合(he)法穩定(ding)(ding)職(zhi)業為(wei)基本(ben)遷移(yi)條(tiao)件、以經(jing)常(chang)居住地(di)登記戶口(kou)為(wei)基本(ben)形式、城鄉統一的(de)新(xin)型戶籍管(guan)理制度，努力實現基本(ben)公共服務覆蓋(gai)全(quan)部常(chang)住人(ren)口(kou)。全(quan)市新(xin)增城鎮人(ren)口(kou)110萬人(ren)左(zuo)右，戶籍人(ren)口(kou)城鎮化率達到(dao)(dao)47.6%左(zuo)右。

二、有序放開城鎮遷移落戶條件

（一(yi)）全面放開(kai)小城市和(he)建制鎮落戶限(xian)制。在縣級市市區、縣政府(fu)駐(zhu)地(di)鎮和(he)其(qi)他建制鎮有合法穩定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所的(de)(de)人(ren)員，本人(ren)及其(qi)共同居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)生活的(de)(de)配(pei)(pei)偶、子(zi)女(nv)、夫妻雙方父母(mu)，可(ke)以申(shen)請(qing)辦(ban)理當(dang)地(di)常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口。其(qi)中，有合法固定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所的(de)(de)人(ren)員，本人(ren)、配(pei)(pei)偶、子(zi)女(nv)、夫妻雙方父母(mu)，均(jun)可(ke)以申(shen)請(qing)辦(ban)理當(dang)地(di)常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口。

合(he)法(fa)(fa)穩定住(zhu)所(suo)是指滿足居(ju)住(zhu)生活條件并實(shi)際居(ju)住(zhu)的合(he)法(fa)(fa)自購房(fang)、合(he)法(fa)(fa)自建房(fang)，借住(zhu)房(fang)，政(zheng)府(fu)、單(dan)位授權個人(ren)使用的保障(zhang)性住(zhu)房(fang)、單(dan)位公產(chan)房(fang)，租賃房(fang)屋。

合法固定住(zhu)所是指滿足居住(zhu)生活條件并實際(ji)居住(zhu)的合法自購(gou)房(fang)、合法自建房(fang)。

（二）合理(li)確定保定市區落戶(hu)條件(jian)。具有合法固定住所的人(ren)員，本人(ren)、配偶、子(zi)女(nv)、夫妻雙方父母，均可以申請辦理(li)市區常住戶(hu)口。

具(ju)有合法穩定職業并有其他合法穩定住所的(de)人員，本人及其共同(tong)居住生活(huo)的(de)配(pei)偶、子女(nv)、夫(fu)妻雙方父母，可以申(shen)請辦理(li)市區常住戶口。

具有合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)職業(ye)(ye)的(de)人員包括行政機關、人民(min)團體、事業(ye)(ye)單位聘用或(huo)與(yu)企業(ye)(ye)依(yi)法簽訂勞動(dong)合(he)同，并(bing)參加城鎮(zhen)職工(gong)基(ji)本養老保險6個月以上的(de)人員；依(yi)法取得工(gong)商營業(ye)(ye)執照(zhao)，并(bing)依(yi)法納(na)稅6個月以上的(de)人員；從事自由職業(ye)(ye)，并(bing)辦理居住(zhu)證(zheng)6個月以上的(de)人員。其他合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)是指(zhi)除(chu)合(he)法固定(ding)住(zhu)所(suo)之外的(de)合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)。

（三）放寬投(tou)靠類落戶條件。具有(you)保定市(shi)(shi)區、縣級(ji)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區及下(xia)轄建制鎮(zhen)(zhen)、縣政府駐地鎮(zhen)(zhen)及其(qi)(qi)他建制鎮(zhen)(zhen)戶籍(ji)的(de)人員(yuan)，其(qi)(qi)配偶、子(zi)女(nv)、孫(sun)子(zi)女(nv)（外孫(sun)子(zi)女(nv)）和(he)夫(fu)妻雙(shuang)方(fang)父母(mu)，可以申請(qing)在其(qi)(qi)戶籍(ji)所在地辦(ban)理親屬(shu)投(tou)靠落戶。

（四）放開人(ren)才(cai)落戶(hu)限制。具有(you)初(chu)級及以(yi)上(shang)專業(ye)技術職(zhi)(zhi)稱、高級工（國家(jia)職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格三級）及以(yi)上(shang)職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格或具有(you)國家(jia)承認的大專以(yi)上(shang)學歷的人(ren)員、企業(ye)需要的技術工人(ren)，本人(ren)及其共同居住生活的配偶、子女(nv)、夫妻雙方父母，可以(yi)在保定市區、縣級市市區及下轄(xia)建制鎮(zhen)、縣政(zheng)府駐地鎮(zhen)及其他建制鎮(zhen)申(shen)請辦(ban)理(li)落戶(hu)。

三、創新戶籍管理制度

（一）改(gai)革公安人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統計(ji)(ji)制度。按照(zhao)城(cheng)鄉統一的(de)(de)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)登記(ji)制度，改(gai)革完善(shan)公安人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統計(ji)(ji)制度，取消按戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)性(xing)質劃分的(de)(de)農(nong)業(ye)、非農(nong)業(ye)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)統計(ji)(ji)，按統計(ji)(ji)上劃分城(cheng)鄉的(de)(de)規(gui)定，建立(li)與(yu)統計(ji)(ji)部門統計(ji)(ji)口(kou)(kou)(kou)徑一致(zhi)的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統計(ji)(ji)制度，戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)在城(cheng)鎮的(de)(de)統計(ji)(ji)為城(cheng)鎮戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)，戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)在其他區域的(de)(de)統計(ji)(ji)為農(nong)村(cun)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)，準確(que)、客(ke)觀地體現(xian)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)城(cheng)鎮化水(shui)平。

（二）創立社區公(gong)共戶(hu)口(kou)(kou)。在(zai)城鎮以(yi)派出所(suo)為(wei)單位，在(zai)具(ju)有歸屬(shu)居委(wei)會的(de)(de)實體地(di)址(zhi)上(shang)，設立社區公(gong)共戶(hu)口(kou)(kou)。對在(zai)本轄(xia)區內租用的(de)(de)保(bao)障性住(zhu)房、其(qi)(qi)他(ta)租賃(lin)房屋(wu)及尚未確定(ding)歸屬(shu)居委(wei)會、門牌(pai)號的(de)(de)固(gu)定(ding)住(zhu)所(suo)居住(zhu)，但無(wu)法在(zai)實際居住(zhu)地(di)址(zhi)落戶(hu)的(de)(de)遷入人員(yuan)，可以(yi)在(zai)社區公(gong)共戶(hu)口(kou)(kou)落戶(hu)。在(zai)社區公(gong)共戶(hu)口(kou)(kou)落戶(hu)的(de)(de)人員(yuan)與其(qi)(qi)他(ta)城鎮戶(hu)籍人口(kou)(kou)享有同等權益。

（三）完善人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信息管(guan)理制度(du)。建立以(yi)公民(min)身(shen)份號碼為唯一標識(shi)的省級(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信息管(guan)理系統，將(jiang)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、暫(zan)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)全部納入(ru)登記管(guan)理范圍。依托省級(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信息管(guan)理系統，定(ding)期提(ti)(ti)供人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統計分析(xi)數據，服務政(zheng)府決策。建立健全戶(hu)口(kou)(kou)(kou)遷移(yi)、戶(hu)口(kou)(kou)(kou)登記管(guan)理等管(guan)理制度(du)，進一步(bu)規(gui)范戶(hu)籍(ji)管(guan)理工作，為人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)遷移(yi)提(ti)(ti)供高效服務。

（四）改革居住(zhu)(zhu)證(zheng)制(zhi)度。進一步規范(fan)居住(zhu)(zhu)證(zheng)的辦(ban)理(li)范(fan)圍，公(gong)民離(li)開常住(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)(kou)所在(zai)地在(zai)保定市區居住(zhu)(zhu)6個月以(yi)上的，可以(yi)辦(ban)理(li)居住(zhu)(zhu)證(zheng)。符合條件(jian)的居住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人，可以(yi)在(zai)居住(zhu)(zhu)地申請登(deng)記常住(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)(kou)。積極(ji)推動(dong)建立與居住(zhu)(zhu)證(zheng)相關(guan)的公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)提供制(zhi)度，居住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人享有(you)與本(ben)(ben)地戶(hu)籍人口(kou)(kou)同等(deng)(deng)的勞動(dong)就業、基本(ben)(ben)公(gong)共(gong)教育(yu)、基本(ben)(ben)醫療衛生服務(wu)(wu)、計劃生育(yu)服務(wu)(wu)、公(gong)共(gong)文(wen)化服務(wu)(wu)、證(zheng)照辦(ban)理(li)服務(wu)(wu)等(deng)(deng)權(quan)利(li)；以(yi)連續居住(zhu)(zhu)年限(xian)和參加社(she)會保險年限(xian)等(deng)(deng)為條件(jian)，逐步享有(you)與本(ben)(ben)地戶(hu)籍人口(kou)(kou)同等(deng)(deng)的中等(deng)(deng)職業教育(yu)資助、就業扶持(chi)、住(zhu)(zhu)房保障、養老服務(wu)(wu)、社(she)會福(fu)利(li)、社(she)會救助等(deng)(deng)權(quan)利(li)。

四、扎實推進相關配套改革

（一(yi)）積極推進(jin)(jin)(jin)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)和(he)(he)農(nong)村產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度改革。加快(kuai)推進(jin)(jin)(jin)農(nong)村土(tu)(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記頒證工作，賦予(yu)農(nong)民對土(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)占(zhan)有(you)、使(shi)(shi)用、收益的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利，嚴禁違法收回進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。健全(quan)農(nong)村土(tu)(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)機(ji)制，按照依法、自(zi)愿(yuan)、有(you)償(chang)的(de)原則，鼓(gu)勵(li)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)以轉(zhuan)(zhuan)包、出租、入(ru)股、轉(zhuan)(zhuan)讓等合(he)法形式流(liu)轉(zhuan)(zhuan)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。探(tan)索(suo)建(jian)立(li)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)自(zi)愿(yuan)退(tui)出土(tu)(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)宅基(ji)(ji)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)補償(chang)機(ji)制。推進(jin)(jin)(jin)農(nong)村集體(ti)經(jing)(jing)濟組織產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度改革，加快(kuai)城(cheng)(cheng)中村、城(cheng)(cheng)郊村集體(ti)經(jing)(jing)濟股份制、股份合(he)作制改造，完善集體(ti)經(jing)(jing)濟組織成員(yuan)(yuan)資格認定辦法，賦予(yu)對落(luo)實到(dao)戶(hu)的(de)集體(ti)資產股份占(zhan)有(you)、收益、有(you)償(chang)退(tui)出及抵(di)押、擔保、繼承(cheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。研究建(jian)立(li)建(jian)設用地(di)(di)(di)指標與吸納(na)農(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口和(he)(he)其他常住人(ren)(ren)(ren)口在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶(hu)數(shu)量相掛鉤(gou)的(de)制度。

（二）加(jia)快推進城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)市民(min)(min)(min)化。將城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)全部納(na)入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)戶籍人口登記(ji)管理范圍，實現戶口登記(ji)上的(de)身份轉化。加(jia)快城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)(cun)改造，逐步(bu)將原村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)委(wei)員會依法改建(jian)為社(she)(she)區居(ju)(ju)民(min)(min)(min)委(wei)員會，將原城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)納(na)入社(she)(she)區管理，享(xiang)有城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)的(de)社(she)(she)會保(bao)障和(he)公(gong)共服務，使城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)有步(bu)驟地實現市民(min)(min)(min)化。統籌解決好城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)的(de)土地承包經營(ying)權、宅基地使用權和(he)集體(ti)經濟組織(zhi)分配權的(de)處置問題，保(bao)障城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)的(de)合法權益。

（三）做(zuo)好(hao)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)和相(xiang)關政策(ce)(ce)的(de)銜接(jie)工作(zuo)。做(zuo)好(hao)進城(cheng)(cheng)落戶(hu)的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)和其他常住人(ren)口(kou)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)轉(zhuan)移接(jie)續(xu)工作(zuo)，將(jiang)其在(zai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)參加的(de)養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、醫療保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)規范接(jie)入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制度。農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)和其他常住人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落戶(hu)后，按(an)規定(ding)參加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)養(yang)老、醫療保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，做(zuo)好(hao)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)登(deng)記(ji)和轉(zhuan)移劃(hua)(hua)轉(zhuan)，確保(bao)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)關系規范轉(zhuan)移接(jie)續(xu)，按(an)規定(ding)享受相(xiang)關待(dai)遇(yu)。完善計劃(hua)(hua)生(sheng)育(yu)政策(ce)(ce)，對成建制轉(zhuan)為(wei)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民的(de)育(yu)齡夫妻，在(zai)落戶(hu)后的(de)24個(ge)月內，繼續(xu)享有農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)居民的(de)生(sheng)育(yu)政策(ce)(ce)。

（四）提(ti)高(gao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)基本公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)供(gong)給能力(li)(li)。完善就業(ye)失(shi)業(ye)登記制(zhi)度，進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)和(he)(he)其(qi)他(ta)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)憑《就業(ye)失(shi)業(ye)登記證(zheng)》，可按有(you)關規(gui)定享受政府補貼的(de)(de)職業(ye)指導(dao)、職業(ye)介紹、職業(ye)培訓和(he)(he)就業(ye)創業(ye)服(fu)務(wu)(wu)。加強教(jiao)育基礎設(she)(she)施建設(she)(she)，保(bao)障(zhang)進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)和(he)(he)其(qi)他(ta)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)隨遷子(zi)女免(mian)費接受義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育。把進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)和(he)(he)其(qi)他(ta)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)納(na)入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體系(xi)，符合(he)(he)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)條件的(de)(de)，可以申請承租、購買保(bao)障(zhang)性住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)。加快城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)和(he)(he)產業(ye)聚集，提(ti)高(gao)綜合(he)(he)承載(zai)力(li)(li)和(he)(he)容納(na)力(li)(li)，吸引農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)和(he)(he)其(qi)他(ta)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)在城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)落(luo)(luo)戶(hu)。不斷(duan)擴(kuo)大城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)基本公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)覆蓋面，保(bao)障(zhang)持(chi)有(you)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)和(he)(he)其(qi)他(ta)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)享有(you)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)社會保(bao)障(zhang)、醫療衛生(sheng)、義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育、就業(ye)培訓、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)、社會救助、計劃生(sheng)育等(deng)服(fu)務(wu)(wu)。

（五）加(jia)強基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服務財力(li)保(bao)(bao)(bao)障。統籌考(kao)慮(lv)戶(hu)籍人口(kou)(kou)(kou)(kou)、流動人口(kou)(kou)(kou)(kou)的總體規模和基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服務增支(zhi)等(deng)客觀因素，建立財政(zheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付同農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)(kou)(kou)(kou)及(ji)其他常(chang)住人口(kou)(kou)(kou)(kou)市民化(hua)掛鉤(gou)機制(zhi)。結(jie)合(he)財稅體制(zhi)改革，合(he)理(li)劃分市以下各(ge)級(ji)政(zheng)府事權和支(zhi)出(chu)責任，建立健全(quan)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)(kou)(kou)(kou)市民化(hua)成(cheng)本(ben)(ben)分擔機制(zhi)，依據(ju)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)(kou)(kou)(kou)及(ji)其他常(chang)住人口(kou)(kou)(kou)(kou)市民化(hua)成(cheng)本(ben)(ben)分類，明確政(zheng)府、企(qi)業(ye)、個人的支(zhi)出(chu)責任，確保(bao)(bao)(bao)進城落戶(hu)的農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)(kou)(kou)(kou)及(ji)其他常(chang)住人口(kou)(kou)(kou)(kou)公(gong)(gong)共服務保(bao)(bao)(bao)障到位。農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)(kou)(kou)(kou)及(ji)其他常(chang)住人口(kou)(kou)(kou)(kou)公(gong)(gong)共服務由接收地財政(zheng)負責保(bao)(bao)(bao)障，上級(ji)財政(zheng)在測算轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付時作為因素予以考(kao)慮(lv)。健全(quan)縣(xian)級(ji)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)財力(li)保(bao)(bao)(bao)障機制(zhi)，提高基(ji)(ji)(ji)層可用(yong)財力(li)水(shui)平(ping)。

五、強力推動工作落實

（一(yi)）加強組(zu)織領(ling)導(dao)。戶(hu)籍制度(du)改革(ge)是社(she)會管(guan)理創新的(de)重要舉措，事關人(ren)民群眾切(qie)身利益和社(she)會和諧(xie)穩定。各縣（市、區）人(ren)民政府、開(kai)發區管(guan)委(wei)會、市政府各部門要按(an)照市委(wei)、市政府關于新型城鎮(zhen)化的(de)總(zong)體(ti)部署(shu)，切(qie)實(shi)落實(shi)戶(hu)籍制度(du)改革(ge)各項政策措施。

（二）落實(shi)工作職(zhi)責。各地公安、發展改革(ge)、教育、民政(zheng)、人力資(zi)源社會保障、國土資(zi)源、住房城鄉(xiang)建設(she)、農業、衛生、計生、財政(zheng)等部門要按照職(zhi)能(neng)，結合(he)本地實(shi)際，制定戶籍制度改革(ge)相(xiang)關(guan)配套措施。

（三）積極做(zuo)好宣(xuan)傳(chuan)引導。各(ge)(ge)地(di)要(yao)通過多種渠道(dao)深入(ru)宣(xuan)傳(chuan)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)的(de)重大意(yi)義，準確(que)(que)解(jie)讀(du)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)主要(yao)內容(rong)及相關(guan)配套政(zheng)策。大力(li)宣(xuan)傳(chuan)各(ge)(ge)地(di)在(zai)解(jie)決農業轉移(yi)人口落戶(hu)(hu)城鎮、保(bao)障權益(yi)、提供基(ji)本(ben)公共服務等方面的(de)好經(jing)驗、好做(zuo)法，合理引導社會預期，回應群眾(zhong)關(guan)切(qie)，凝聚各(ge)(ge)方共識(shi)，形成改(gai)(gai)革(ge)合力(li)，營造全社會支持(chi)改(gai)(gai)革(ge)、理解(jie)改(gai)(gai)革(ge)、參與改(gai)(gai)革(ge)的(de)良(liang)好氛圍，確(que)(que)保(bao)戶(hu)(hu)籍管理制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)順利(li)推進。

保定市人民政府

2015年1月17日(ri)