一、指導思想

以習近平新(xin)時代中(zhong)國特(te)色(se)社會主義思想(xiang)為指導，緊緊圍繞激情奮(fen)進(jin)“十四五”、再(zai)造一(yi)個(ge)新(xin)保(bao)定主線(xian)，聚焦(jiao)發展第(di)一(yi)要務，聚焦(jiao)現代化品質生活之城，聚焦(jiao)堅持人(ren)民至上，全面優化落戶政策，加快推進(jin)新(xin)型城鎮化建設(she),為構建京雄保(bao)一(yi)體(ti)化發展新(xin)格局提供(gong)人(ren)力資源(yuan)支撐。

二、適用范圍

在(zai)我(wo)市中(zhong)心城區落戶的(de)流動人口。

流(liu)動(dong)人(ren)口(kou)屬(shu)于(yu)(yu)高校畢(bi)業生和技能人(ren)才(cai)的，按照市(shi)委辦(ban)公(gong)室、市(shi)政府辦(ban)公(gong)室印發(fa)的《關于(yu)(yu)支持高校畢(bi)業生和技能人(ren)才(cai)在保就業創業的若(ruo)干措(cuo)施》（〔2020〕-74）執行。

本意見中(zhong)的流動人口，指在我市中(zhong)心(xin)城(cheng)區內居住的非中(zhong)心(xin)城(cheng)區戶籍人員。

三、主要措施

（一）實施(shi)城鎮(zhen)地(di)區(qu)“零門檻”落(luo)戶政策。在我(wo)市中(zhong)心城區(qu)城鎮(zhen)地(di)區(qu)，外來流動人口（年滿18周歲）可(ke)以根據(ju)本人意愿(yuan)辦理當地(di)常住戶口，其配偶、子女(nv)、夫妻(qi)雙方父母、孫(sun)(sun)子女(nv)（外孫(sun)(sun)子女(nv)）可(ke)以隨遷。

（責任單(dan)位：市公安(an)局）

（二(er)）建(jian)立流動人(ren)口(kou)落戶(hu)“綠色通道(dao)”。進(jin)一(yi)步創新服(fu)務舉措，拓寬服(fu)務渠道(dao)，優化(hua)便(bian)民服(fu)務措施，健全(quan)和完善(shan)便(bian)民服(fu)務機制，為流動人(ren)口(kou)在(zai)我市中心城區(qu)落戶(hu)提(ti)供優質、高效、便(bian)捷的服(fu)務。

1．自選(xuan)落(luo)戶(hu)地(di)點。流(liu)動人(ren)(ren)口申請(qing)在我市中心城(cheng)區(qu)城(cheng)鎮地(di)區(qu)落(luo)戶(hu)的(de)，可在合法穩定(ding)住(zhu)所(suo)（包括(kuo)公(gong)民(min)實際居住(zhu)的(de)具(ju)有(you)合法所(suo)有(you)權、使用權的(de)房屋，政府、單(dan)(dan)位授權個人(ren)(ren)使用的(de)保障性住(zhu)房、單(dan)(dan)位公(gong)產房，租賃房屋）、親屬家中、單(dan)(dan)位集(ji)體(ti)戶(hu)、社區(qu)公(gong)共戶(hu)等處，自擇(ze)地(di)點落(luo)戶(hu)。

2．提供(gong)“一站式(shi)”辦理服務。對省(sheng)內符(fu)合遷入(ru)條件的，遷入(ru)地派出(chu)(chu)所(suo)直接(jie)作出(chu)(chu)核(he)準決(jue)定，實(shi)現準遷落戶業務“一門(men)辦、即時辦”。

3．推進(jin)(jin)戶口遷移(yi)跨省通辦。積(ji)極推進(jin)(jin)戶口遷移(yi)跨省通辦，即(ji)對省外(wai)符(fu)合條件的戶口遷入(ru)，遷入(ru)地派(pai)出所直接辦理。

4．提(ti)供(gong)延時(shi)或預約(yue)服務(wu)(wu)。工作期間不能到戶籍窗口辦理戶口遷(qian)移業務(wu)(wu)的，可電話聯系轄區派出所，戶籍民(min)警視情(qing)延時(shi)或預約(yue)時(shi)間辦理。

5．提供上門服(fu)務。對(dui)老、弱、病、殘、孕等(deng)確(que)有特殊困難不能(neng)到戶籍(ji)窗口辦理的，可聯系轄(xia)區(qu)派出(chu)所戶籍(ji)民警上門辦理。

6．設立駐企(qi)服(fu)(fu)務點。根據實際情況，屬地派出所在流動人口較多的大中(zhong)型企(qi)業內部設立戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)服(fu)(fu)務點，安排專人到戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)服(fu)(fu)務點現場(chang)辦(ban)公，為企(qi)業職工集(ji)中(zhong)受理戶(hu)(hu)(hu)口遷入(ru)業務，提供(gong)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)政策咨詢服(fu)(fu)務，解決相關戶(hu)(hu)(hu)口問題。

7．推(tui)進“互聯網+戶(hu)政服務(wu)”。依托互聯網和政務(wu)服務(wu)平(ping)臺(tai)，逐步(bu)實(shi)現(xian)高頻戶(hu)口登(deng)記和戶(hu)口遷移事項網上申請、網上受理、網上查詢。群眾(zhong)可通過關注(zhu)“保定公(gong)安網絡發言人”公(gong)眾(zhong)號，在戶(hu)政服務(wu)中的戶(hu)籍(ji)業務(wu)咨(zi)詢平(ping)臺(tai)中注(zhu)冊后(hou)，實(shi)現(xian)部分戶(hu)籍(ji)業務(wu)網上預審及辦理。

（責(ze)任單位：市(shi)公安局）

（三）鼓(gu)勵(li)流動人(ren)口在中心城區安(an)家(jia)創業。

1．助力安(an)家安(an)居。對在我市中心城區落戶后，符合條件的(de)城鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)困難家庭(ting)，可以(yi)按規(gui)定程序(xu)申(shen)請(qing)租賃或購(gou)買(mai)一套保(bao)障性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)。購(gou)買(mai)保(bao)障性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)的(de)，每(mei)個(ge)家庭(ting)減免(mian)10000元購(gou)房(fang)(fang)資金(jin)；租賃保(bao)障性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)的(de)，自簽訂保(bao)障性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)租賃合同之日(ri)起，每(mei)個(ge)家庭(ting)每(mei)月減免(mian)300元租金(jin)，最長不超(chao)過3年。

（責任單位：市住(zhu)建局(ju)、市財政(zheng)局(ju)）

2．給予創(chuang)業(ye)(ye)(ye)補(bu)(bu)貼(tie)。流動(dong)人口在我(wo)市中心城區落戶后，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員初次創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、取得營(ying)業(ye)(ye)(ye)執照（包(bao)括從事個(ge)體經(jing)營(ying)或創(chuang)辦小微企業(ye)(ye)(ye)和(he)在民政(zheng)部門注冊的社會組織(zhi)，除國家限定(ding)行業(ye)(ye)(ye)外）、登記就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)（畢(bi)業(ye)(ye)(ye)學年的高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生除外）、正常運營(ying)6個(ge)月以上的，給予一(yi)次性創(chuang)業(ye)(ye)(ye)補(bu)(bu)貼(tie)，補(bu)(bu)貼(tie)標準為每個(ge)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)項目5000元。

其中城鎮登(deng)記失(shi)業(ye)(ye)人員、下(xia)崗失(shi)業(ye)(ye)退役軍(jun)人、農(nong)村轉(zhuan)移就業(ye)(ye)勞(lao)動者初(chu)次創辦小(xiao)微企業(ye)(ye)并登(deng)記就業(ye)(ye)，且租用經營場(chang)地(di)或(huo)店鋪的，自創業(ye)(ye)之日起3年(nian)內，給予最長不(bu)超(chao)過3年(nian)的租金補(bu)貼。補(bu)貼標準為租賃場(chang)地(di)面積(ji)100平方米以下(xia)的，每(mei)年(nian)3000元；100平方米以上的，每(mei)年(nian)5000元。實(shi)際租金低于上述標準的，據(ju)實(shi)補(bu)貼。

上面享(xiang)受相關就業創業政策人(ren)員均為法定勞(lao)動年齡以內人(ren)員。發放給(gei)個(ge)人(ren)的補貼(tie)中不符合免稅(shui)條(tiao)件的，需要繳納個(ge)人(ren)所得稅(shui)。

如上述政(zheng)策發生變動，按最新(xin)政(zheng)策執行(xing)。

（責(ze)任單位：市(shi)人(ren)社(she)局、市(shi)財政局）

3．提供財政貼(tie)(tie)息貸(dai)(dai)款(kuan)。流動人口在我市中心城區落戶后，創(chuang)辦企業(ye)（含個體(ti)工(gong)商戶）并符(fu)合貸(dai)(dai)款(kuan)條件的，可申(shen)請最(zui)高20萬(wan)元的創(chuang)業(ye)擔(dan)保貼(tie)(tie)息貸(dai)(dai)款(kuan)，貸(dai)(dai)款(kuan)期限最(zui)長3年。創(chuang)辦小微企業(ye)并符(fu)合條件的，可申(shen)請最(zui)高300萬(wan)元的創(chuang)業(ye)擔(dan)保貼(tie)(tie)息貸(dai)(dai)款(kuan)，貼(tie)(tie)息期限最(zui)長2年。

如上述政(zheng)策發生變動，按最新政(zheng)策執(zhi)行。

（責任單(dan)位：市(shi)人社(she)局、市(shi)財政局）

4．給予稅收(shou)減(jian)免(mian)。流動(dong)人口(kou)在(zai)我市(shi)中心城(cheng)區(qu)落(luo)戶后，自主(zhu)創(chuang)業的，可享受以下稅收(shou)減(jian)免(mian)政策：

對月銷售額15萬元以下（含本數）的(de)增值(zhi)稅小規模納稅人(ren)，免征增值(zhi)稅。

對小型微利企業(ye)年應納稅(shui)所(suo)得(de)額不超(chao)過100萬元的部分，減(jian)按12.5%計(ji)入應納稅(shui)所(suo)得(de)額，按20%的稅(shui)率繳納企業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)；對個(ge)體工商戶(hu)年應納稅(shui)所(suo)得(de)額不超(chao)過100萬元的部分，在(zai)現行優(you)惠(hui)政(zheng)策基(ji)礎上，減(jian)半征收個(ge)人所(suo)得(de)稅(shui)。

對小型微(wei)利企(qi)業年應納(na)稅所得額(e)超過100萬元(yuan)但不(bu)超過300萬元(yuan)的部分(fen)，減按50%計(ji)入應納(na)稅所得額(e)，按20%的稅率繳納(na)企(qi)業所得稅。

建(jian)檔立卡貧困(kun)人口、持(chi)《就業(ye)創業(ye)證》（注(zhu)明“自主(zhu)創業(ye)稅(shui)收(shou)(shou)政策(ce)”或“畢業(ye)年(nian)(nian)度內自主(zhu)創業(ye)稅(shui)收(shou)(shou)政策(ce)”）或《就業(ye)失業(ye)登記證》（注(zhu)明“自主(zhu)創業(ye)稅(shui)收(shou)(shou)政策(ce)”）的(de)(de)人員，從(cong)事個(ge)體經營(ying)的(de)(de)，自辦(ban)理個(ge)體工商戶(hu)登記當月(yue)起，在3年(nian)(nian)（36個(ge)月(yue)）內按每(mei)戶(hu)每(mei)年(nian)(nian)14400元(yuan)為限額(e)依次扣(kou)減其當年(nian)(nian)實際應(ying)繳納的(de)(de)增值稅(shui)、城市維護建(jian)設稅(shui)、教(jiao)育費附加、地方(fang)教(jiao)育附加和個(ge)人所得稅(shui)。本(ben)意見的(de)(de)稅(shui)收(shou)(shou)政策(ce)執行期(qi)限為2019年(nian)(nian)1月(yue)1日(ri)至(zhi)2025年(nian)(nian)12月(yue)31日(ri)。

如(ru)國(guo)家稅收減(jian)免政策(ce)發(fa)生變動，按最新政策(ce)執行。

（責任單位：市稅(shui)務局、市財政局）

5．提供免(mian)費(fei)技能培訓。流動人口（機(ji)關、事業(ye)(ye)單位人員除外）在我市中心(xin)城(cheng)區落(luo)戶后，可到(dao)職(zhi)業(ye)(ye)技能培訓定(ding)(ding)(ding)點(dian)機(ji)構免(mian)費(fei)參加培訓。按照(zhao)規定(ding)(ding)(ding)課(ke)時培訓結束并取得職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格證(zheng)書(shu)或職(zhi)業(ye)(ye)技能等級證(zheng)書(shu)的，可享(xiang)受職(zhi)業(ye)(ye)培訓補貼和技能鑒定(ding)(ding)(ding)補貼。

（責任單位：市人(ren)社局、市財政局）

6．保(bao)障進城落戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)民“三權(quan)”。認真落實《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國(guo)農(nong)(nong)(nong)村土(tu)地承包法(fa)》《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國(guo)務院關于保(bao)持(chi)土(tu)地承包關系(xi)穩定(ding)并長久不變(bian)的意(yi)見》《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國(guo)務院關于全面推進鄉村振興加(jia)快農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村現代化的意(yi)見》等法(fa)律(lv)法(fa)規和國(guo)家政(zheng)策，市農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村局、市自然資源和規劃局及時制定(ding)具體(ti)措施，維護進城落戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)民土(tu)地承包權(quan)、宅基地使用權(quan)、集體(ti)收益分配權(quan)，保(bao)障農(nong)(nong)(nong)民安心進城落戶(hu)(hu)。

（責任單(dan)位(wei)：市(shi)農(nong)業農(nong)村(cun)局(ju)、市(shi)自(zi)然資(zi)源(yuan)和規劃(hua)局(ju)）

四、組織保障

（一(yi)）強化組(zu)織(zhi)領導。市(shi)政府成(cheng)立保定市(shi)促進流(liu)動(dong)(dong)人口落(luo)(luo)戶(hu)工作領導小組(zu)，負責(ze)促進流(liu)動(dong)(dong)人口落(luo)(luo)戶(hu)工作的(de)(de)組(zu)織(zhi)部署，協調(diao)推(tui)動(dong)(dong)。領導小組(zu)下設辦(ban)公室，辦(ban)公室設在(zai)市(shi)公安局，具體負責(ze)促進流(liu)動(dong)(dong)人口落(luo)(luo)戶(hu)及(ji)相關政策的(de)(de)推(tui)動(dong)(dong)落(luo)(luo)實。各(ge)成(cheng)員(yuan)單位按(an)照任務分(fen)工，及(ji)時制定本部門的(de)(de)具體操作辦(ban)法和辦(ban)理程序(xu)，不折(zhe)不扣(kou)地抓好政策落(luo)(luo)實。

（二）落實經(jing)費(fei)保(bao)(bao)障。本(ben)意(yi)見涉(she)及(ji)資(zi)金(jin)，有專(zhuan)項經(jing)費(fei)保(bao)(bao)障的按照原渠道解決(jue)。購(gou)買或(huo)租(zu)賃保(bao)(bao)障性住房減免資(zi)金(jin)，按照相(xiang)關政(zheng)策執行(xing)。各級財政(zheng)部門要(yao)加(jia)大經(jing)費(fei)保(bao)(bao)障力度，按照政(zheng)策規定足額撥(bo)付、及(ji)時(shi)兌現相(xiang)關經(jing)費(fei)，確(que)保(bao)(bao)政(zheng)策執行(xing)到位。

（三）提升工作效(xiao)能(neng)。各相關部門(men)要優(you)化辦(ban)理程序，簡化手續(xu)(xu)，對符合(he)條件、手續(xu)(xu)齊全的，一次辦(ban)結。要積(ji)極(ji)探索推進“互聯網(wang)+政務服(fu)務”平臺建(jian)設，實(shi)現相關事(shi)項的申請(qing)、受理、審批網(wang)上辦(ban)理。“讓數據多跑(pao)路，讓群眾(zhong)少跑(pao)腿”，提高工作效(xiao)率，提升群眾(zhong)滿意度。

（四）注重信用建(jian)設。違規騙取(qu)財(cai)政資金的(de)，將依(yi)法(fa)依(yi)規納入失信黑名單(dan)，涉嫌(xian)違法(fa)犯罪的(de)移送有關(guan)(guan)國家機關(guan)(guan)依(yi)法(fa)處理；對被列入國家、省(sheng)、市失信黑名單(dan)的(de)人員和企業，拒絕提供財(cai)政資金支持。

本意見自(zi)發布(bu)之日起施(shi)行，有效期2年。

保定市(shi)人民政府辦(ban)公室

2021年10月(yue)3日

為(wei)(wei)促進(jin)(jin)農業轉移人口和其(qi)他常(chang)住人口市(shi)民(min)化(hua)，推動保(bao)定市(shi)以人為(wei)(wei)核心的新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)，根(gen)據全國(guo)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)革推進(jin)(jin)電視電話會議精神(shen)和省(sheng)委省(sheng)政(zheng)府(fu)有關工(gong)作要求，保(bao)定市(shi)公(gong)安(an)局等十一部門(men)聯合印(yin)發(fa)了(le)(le)《關于進(jin)(jin)一步(bu)深(shen)(shen)化(hua)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)革的意(yi)見(jian)》（保(bao)公(gong)發(fa)[2020]1號(hao)）。根(gen)據《關于進(jin)(jin)一步(bu)深(shen)(shen)化(hua)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)革的意(yi)見(jian)》，保(bao)定市(shi)公(gong)安(an)局發(fa)布了(le)(le)該意(yi)見(jian)的主要精神(shen)和內容(rong)：

一是城鎮(zhen)地(di)區落戶全面放(fang)開。在保(bao)定(ding)市(shi)城鎮(zhen)地(di)區（不含(han)涿州市(shi)），可以(yi)根據本人意愿(yuan)辦理(li)當(dang)地(di)常(chang)住戶口，其配偶、子女、夫妻雙方父母、孫(sun)子女（外孫(sun)子女）可以(yi)隨遷。

二是涿州(zhou)(zhou)市(shi)落戶(hu)(hu)適(shi)度(du)設限。在涿州(zhou)(zhou)市(shi)城(cheng)鎮地(di)(di)區，具有合法穩定(ding)(ding)職業和(he)合法穩定(ding)(ding)住所，同時連續繳(jiao)納城(cheng)鎮職工基本養老(lao)保險滿(man)6個月的，本人可(ke)以辦(ban)理當(dang)地(di)(di)常住戶(hu)(hu)口，其配(pei)偶(ou)、子女、夫(fu)妻雙方(fang)父母可(ke)以隨遷。

持燕(yan)趙英(ying)才卡A卡、B卡人員和持范陽(yang)英(ying)才卡人員，可在涿(zhuo)州市城鎮地(di)區辦理(li)常住戶口。

三是人才(cai)落(luo)戶(hu)優先(xian)。對高(gao)(gao)(gao)校畢(bi)業生(sheng)、職(zhi)(zhi)業院(yuan)校畢(bi)業生(sheng)、技工院(yuan)校畢(bi)業生(sheng)、留學歸國人員、持有燕趙英(ying)才(cai)卡人員以(yi)及(ji)具有初級(ji)及(ji)以(yi)上專(zhuan)業技術(shu)職(zhi)(zhi)稱、高(gao)(gao)(gao)級(ji)工（國家(jia)職(zhi)(zhi)業資(zi)格三級(ji)）及(ji)以(yi)上職(zhi)(zhi)業資(zi)格的(de)人員、技術(shu)工人、外國人才(cai)加入中國國籍的(de)，在辦理(li)城鎮(zhen)地區常住戶(hu)口時，公安機關應當優先(xian)受理(li)并(bing)建立(li)核(he)準綠色(se)通道，提(ti)供便(bian)捷(jie)服務，高(gao)(gao)(gao)效辦理(li)。

四是落戶渠道拓(tuo)寬。符合(he)落戶條件人員(yuan)可以在(zai)合(he)法穩定住所、親屬(shu)家中、單位集體戶、社區(qu)公共(gong)戶等(deng)處，自擇地點落戶。

五是落戶(hu)程序(xu)簡(jian)化。全面(mian)落實省(sheng)內戶(hu)口遷(qian)移(yi)“一站式”辦理制度，減少戶(hu)口遷(qian)移(yi)審批(pi)層級、簡(jian)化辦理程序(xu)，精(jing)簡(jian)手(shou)續材料，方便群(qun)眾落戶(hu)。

六(liu)是相關配套改(gai)革跟進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)。《意見》明確要求各相關職(zhi)能部門扎實(shi)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)相關配套改(gai)革，切實(shi)維護進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農(nong)民(min)(min)(min)(min)合(he)法(fa)權(quan)(quan)(quan)益(yi)。一(yi)(yi)是保(bao)(bao)障農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)隨遷(qian)(qian)子(zi)女受教(jiao)育權(quan)(quan)(quan)利。將農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)及其他常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)(kou)隨遷(qian)(qian)子(zi)女接(jie)受義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)育納入(ru)公(gong)共(gong)財政保(bao)(bao)障范圍(wei)，完(wan)(wan)善隨遷(qian)(qian)子(zi)女義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)育階(jie)段入(ru)學政策，簡化優化入(ru)學程(cheng)序，全(quan)面(mian)(mian)保(bao)(bao)障隨遷(qian)(qian)子(zi)女平等接(jie)受義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)育權(quan)(quan)(quan)利。完(wan)(wan)善隨遷(qian)(qian)子(zi)女在流入(ru)地(di)參加(jia)中(zhong)考(kao)、高考(kao)政策。二是全(quan)面(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)(kou)全(quan)覆蓋。完(wan)(wan)善統一(yi)(yi)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)(min)(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)制度(du)，全(quan)面(mian)(mian)落(luo)(luo)實(shi)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)參加(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)險政策。推(tui)(tui)動(dong)符合(he)條件的(de)(de)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農(nong)民(min)(min)(min)(min)和(he)(he)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)務(wu)工的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)參加(jia)企業(ye)(ye)職(zhi)工基(ji)本(ben)養老保(bao)(bao)險。進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步完(wan)(wan)善城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住房(fang)保(bao)(bao)障體系(xi)，探(tan)索利用(yong)農(nong)村(cun)集體建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)建(jian)(jian)設(she)租賃(lin)住房(fang)，擴大保(bao)(bao)障性(xing)住房(fang)和(he)(he)住房(fang)公(gong)積金制度(du)向常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)(kou)覆蓋范圍(wei)。逐步建(jian)(jian)立面(mian)(mian)向城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)社會(hui)救(jiu)助(zhu)制度(du)，做好(hao)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)最(zui)低(di)生活保(bao)(bao)障的(de)(de)銜接(jie)。三(san)是建(jian)(jian)立進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農(nong)民(min)(min)(min)(min)“三(san)權(quan)(quan)(quan)”維護機制。認真落(luo)(luo)實(shi)新修(xiu)訂的(de)(de)《中(zhong)華人(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)和(he)(he)國農(nong)村(cun)土(tu)地(di)承包(bao)法(fa)》和(he)(he)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國務(wu)院關于保(bao)(bao)持(chi)土(tu)地(di)承包(bao)關系(xi)穩(wen)定并(bing)長久不變的(de)(de)意見》精神(shen)，保(bao)(bao)留進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農(nong)民(min)(min)(min)(min)在農(nong)村(cun)的(de)(de)土(tu)地(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)、集體收(shou)益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)，給農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)更加(jia)穩(wen)定的(de)(de)預期，讓他們安(an)心(xin)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶。進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步深化農(nong)村(cun)集體產權(quan)(quan)(quan)制度(du)改(gai)革，保(bao)(bao)障進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農(nong)民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)合(he)法(fa)權(quan)(quan)(quan)益(yi)。

保定市公安局

2020年(nian)4月21日

一、推進戶籍制度改革的總體要求

（一）指導(dao)思(si)想。以鄧小平理論、“三個代表”重(zhong)要思(si)想和(he)科(ke)學(xue)發展觀(guan)為指導(dao)，深入貫徹習近平總書記系(xi)列重(zhong)要講話精神，適應以人(ren)為核心的新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)發展需(xu)要，深化(hua)(hua)(hua)戶(hu)(hu)籍制度改革，進一步(bu)放寬城(cheng)鎮(zhen)戶(hu)(hu)口遷移(yi)條件，創新(xin)戶(hu)(hu)籍管理工作，統籌推進戶(hu)(hu)籍制度改革與相關經濟社會改革和(he)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)建設，引導(dao)農村人(ren)口向城(cheng)鎮(zhen)轉移(yi)，促進有能力(li)在城(cheng)鎮(zhen)就業生活的農業轉移(yi)人(ren)口和(he)其(qi)他常住人(ren)口有序實現市民化(hua)(hua)(hua)，努力(li)實現城(cheng)鎮(zhen)基本公共服務常住人(ren)口全覆蓋。

（二）基(ji)本(ben)原(yuan)則。堅持(chi)從實際出(chu)發，充分(fen)考慮(lv)經(jing)濟(ji)社會(hui)發展水平(ping)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)綜合承(cheng)載能(neng)力和提供(gong)公共服(fu)務的(de)能(neng)力，科學合理(li)設定戶口(kou)遷移(yi)條件。堅持(chi)以人(ren)(ren)(ren)為本(ben)，充分(fen)尊重(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居民自主定居意愿(yuan)，切實保障(zhang)農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)和其他(ta)常(chang)(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)合法權益(yi)，不得采取強制(zhi)(zhi)(zhi)做法辦(ban)理(li)落戶。堅持(chi)規范有序，優先解決已經(jing)轉(zhuan)移(yi)到城(cheng)(cheng)(cheng)鎮就業生(sheng)活的(de)農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)和其他(ta)常(chang)(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)在城(cheng)(cheng)(cheng)鎮的(de)落戶問題，有序引導更多的(de)農(nong)村人(ren)(ren)(ren)口(kou)就近(jin)在小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和建制(zhi)(zhi)(zhi)鎮轉(zhuan)移(yi)落戶。堅持(chi)統(tong)籌配(pei)套(tao)，創新戶籍管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，統(tong)籌推進(jin)戶籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革和基(ji)本(ben)公共服(fu)務均(jun)等化(hua)。

（三）總(zong)體目標。到2020年，基本建立(li)以合法穩定住所和合法穩定職業為基本遷移條件(jian)、以經(jing)常居住地登記戶(hu)口為基本形(xing)式(shi)、城鄉(xiang)統一的(de)新(xin)型戶(hu)籍(ji)管理制度，努力(li)實(shi)現(xian)基本公(gong)共服(fu)務(wu)覆蓋全部常住人(ren)(ren)口。全市新(xin)增城鎮(zhen)(zhen)人(ren)(ren)口110萬(wan)人(ren)(ren)左(zuo)右，戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口城鎮(zhen)(zhen)化率達到47.6%左(zuo)右。

二、有序放開城鎮遷移落戶條件

（一）全(quan)面放(fang)開小(xiao)城市(shi)和建制(zhi)(zhi)鎮落(luo)戶(hu)限制(zhi)(zhi)。在(zai)縣(xian)(xian)級市(shi)市(shi)區、縣(xian)(xian)政府(fu)駐地鎮和其(qi)他建制(zhi)(zhi)鎮有合(he)法(fa)穩定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)的人(ren)員(yuan)，本人(ren)及(ji)其(qi)共同居住(zhu)(zhu)生(sheng)活的配偶(ou)、子女(nv)、夫(fu)妻雙(shuang)方(fang)父(fu)母(mu)(mu)，可(ke)以申請辦理(li)當(dang)地常住(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)(kou)。其(qi)中，有合(he)法(fa)固定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)的人(ren)員(yuan)，本人(ren)、配偶(ou)、子女(nv)、夫(fu)妻雙(shuang)方(fang)父(fu)母(mu)(mu)，均可(ke)以申請辦理(li)當(dang)地常住(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)(kou)。

合(he)法(fa)穩定(ding)住(zhu)所是指滿(man)足居住(zhu)生(sheng)活條件(jian)并(bing)實際(ji)居住(zhu)的(de)合(he)法(fa)自購房(fang)(fang)、合(he)法(fa)自建房(fang)(fang)，借住(zhu)房(fang)(fang)，政府、單位授權個人使用的(de)保障性住(zhu)房(fang)(fang)、單位公產房(fang)(fang)，租(zu)賃(lin)房(fang)(fang)屋(wu)。

合(he)法固定(ding)住(zhu)所是指(zhi)滿足居住(zhu)生活條件并實際居住(zhu)的(de)合(he)法自購(gou)房(fang)、合(he)法自建(jian)房(fang)。

（二）合理(li)確定(ding)保定(ding)市區(qu)落戶(hu)條件。具有合法固定(ding)住所的人員，本人、配偶、子女、夫妻雙方父(fu)母，均可以(yi)申請辦(ban)理(li)市區(qu)常住戶(hu)口。

具有合法(fa)穩(wen)定職(zhi)業并有其他合法(fa)穩(wen)定住(zhu)所的(de)(de)人(ren)員，本人(ren)及其共(gong)同居住(zhu)生活的(de)(de)配偶(ou)、子(zi)女、夫妻雙(shuang)方父母，可以申請辦理市區常住(zhu)戶口(kou)。

具有合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定職業(ye)的人(ren)員(yuan)(yuan)包括行政(zheng)機(ji)關、人(ren)民團體、事業(ye)單位聘用(yong)或與企(qi)業(ye)依法(fa)(fa)簽訂(ding)勞動合(he)同(tong)，并參加城鎮(zhen)職工基(ji)本養老保險(xian)6個(ge)月以上(shang)的人(ren)員(yuan)(yuan)；依法(fa)(fa)取(qu)得工商營業(ye)執照，并依法(fa)(fa)納稅6個(ge)月以上(shang)的人(ren)員(yuan)(yuan)；從事自(zi)由職業(ye)，并辦理(li)居住(zhu)證6個(ge)月以上(shang)的人(ren)員(yuan)(yuan)。其他合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)所(suo)(suo)是指(zhi)除合(he)法(fa)(fa)固定住(zhu)所(suo)(suo)之外的合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)所(suo)(suo)。

（三）放寬投(tou)靠類落戶(hu)(hu)條件。具有保定(ding)市(shi)區(qu)、縣(xian)級市(shi)市(shi)區(qu)及(ji)下轄建(jian)制鎮、縣(xian)政府駐地鎮及(ji)其他建(jian)制鎮戶(hu)(hu)籍的人員，其配偶、子(zi)女、孫子(zi)女（外孫子(zi)女）和(he)夫(fu)妻雙方(fang)父母，可以申(shen)請在其戶(hu)(hu)籍所在地辦理親屬投(tou)靠落戶(hu)(hu)。

（四(si)）放開人才落(luo)戶(hu)限(xian)制。具(ju)有初級(ji)及(ji)以上專業技(ji)術職稱(cheng)、高級(ji)工（國(guo)家(jia)職業資(zi)格(ge)三(san)級(ji)）及(ji)以上職業資(zi)格(ge)或具(ju)有國(guo)家(jia)承認的(de)大專以上學(xue)歷的(de)人員、企業需要的(de)技(ji)術工人，本人及(ji)其共同居住生活的(de)配(pei)偶、子女、夫妻雙方父母，可以在保(bao)定市(shi)區、縣(xian)級(ji)市(shi)市(shi)區及(ji)下轄建制鎮、縣(xian)政(zheng)府(fu)駐(zhu)地(di)鎮及(ji)其他建制鎮申請辦理落(luo)戶(hu)。

三、創新戶籍管理制度

（一）改革公安人口(kou)(kou)(kou)統(tong)計(ji)(ji)制度(du)。按(an)照城(cheng)鄉(xiang)統(tong)一的(de)(de)(de)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)登記制度(du)，改革完善公安人口(kou)(kou)(kou)統(tong)計(ji)(ji)制度(du)，取消按(an)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)性質劃分的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)、非(fei)農(nong)業(ye)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)統(tong)計(ji)(ji)，按(an)統(tong)計(ji)(ji)上(shang)劃分城(cheng)鄉(xiang)的(de)(de)(de)規定，建(jian)立與(yu)統(tong)計(ji)(ji)部門統(tong)計(ji)(ji)口(kou)(kou)(kou)徑一致的(de)(de)(de)人口(kou)(kou)(kou)統(tong)計(ji)(ji)制度(du)，戶(hu)籍(ji)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)統(tong)計(ji)(ji)為城(cheng)鎮(zhen)戶(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)(kou)，戶(hu)籍(ji)在(zai)其他區域(yu)的(de)(de)(de)統(tong)計(ji)(ji)為農(nong)村戶(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)(kou)，準確、客觀地(di)體現(xian)戶(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化水平。

（二）創立社(she)區(qu)公(gong)共(gong)戶(hu)(hu)口。在(zai)城鎮以(yi)派出所為單位(wei)，在(zai)具有歸屬(shu)居(ju)委會(hui)(hui)的(de)實體地址上(shang)，設立社(she)區(qu)公(gong)共(gong)戶(hu)(hu)口。對在(zai)本轄區(qu)內(nei)租(zu)用的(de)保障性住(zhu)(zhu)房、其他租(zu)賃房屋(wu)及尚(shang)未確定(ding)歸屬(shu)居(ju)委會(hui)(hui)、門牌號(hao)的(de)固(gu)定(ding)住(zhu)(zhu)所居(ju)住(zhu)(zhu)，但無法(fa)在(zai)實際居(ju)住(zhu)(zhu)地址落戶(hu)(hu)的(de)遷(qian)入人(ren)員，可以(yi)在(zai)社(she)區(qu)公(gong)共(gong)戶(hu)(hu)口落戶(hu)(hu)。在(zai)社(she)區(qu)公(gong)共(gong)戶(hu)(hu)口落戶(hu)(hu)的(de)人(ren)員與其他城鎮戶(hu)(hu)籍人(ren)口享有同(tong)等權益。

（三）完善人(ren)口(kou)信息(xi)管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度。建(jian)立以公民身(shen)份號(hao)碼為唯(wei)一標識的省級(ji)人(ren)口(kou)信息(xi)管(guan)(guan)理(li)(li)系統(tong)，將戶籍(ji)人(ren)口(kou)、暫住人(ren)口(kou)全(quan)(quan)部納入(ru)登記管(guan)(guan)理(li)(li)范(fan)圍。依(yi)托省級(ji)人(ren)口(kou)信息(xi)管(guan)(guan)理(li)(li)系統(tong)，定期提供人(ren)口(kou)統(tong)計分析數(shu)據(ju)，服務政府(fu)決策。建(jian)立健全(quan)(quan)戶口(kou)遷移(yi)、戶口(kou)登記管(guan)(guan)理(li)(li)等管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度，進(jin)一步規范(fan)戶籍(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)工作，為人(ren)口(kou)遷移(yi)提供高效服務。

（四）改革居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制度。進一步規范居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)的(de)(de)辦(ban)理(li)范圍(wei)，公民(min)離開常住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)(kou)所在(zai)地(di)在(zai)保定市區居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)6個月以(yi)上的(de)(de)，可以(yi)辦(ban)理(li)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)。符合條(tiao)件的(de)(de)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有人(ren)，可以(yi)在(zai)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)申請登記常住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)(kou)。積極推動建立(li)與(yu)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)相關的(de)(de)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)提(ti)供制度，居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有人(ren)享有與(yu)本(ben)(ben)(ben)地(di)戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)同等(deng)(deng)的(de)(de)勞動就(jiu)業、基本(ben)(ben)(ben)公共(gong)教育、基本(ben)(ben)(ben)醫(yi)療衛生服(fu)務(wu)(wu)、計劃生育服(fu)務(wu)(wu)、公共(gong)文(wen)化(hua)服(fu)務(wu)(wu)、證(zheng)照(zhao)辦(ban)理(li)服(fu)務(wu)(wu)等(deng)(deng)權利；以(yi)連續(xu)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限和參加社(she)會保險(xian)年(nian)限等(deng)(deng)為條(tiao)件，逐(zhu)步享有與(yu)本(ben)(ben)(ben)地(di)戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)同等(deng)(deng)的(de)(de)中等(deng)(deng)職業教育資助(zhu)、就(jiu)業扶持、住(zhu)(zhu)(zhu)房保障、養老服(fu)務(wu)(wu)、社(she)會福利、社(she)會救助(zhu)等(deng)(deng)權利。

四、扎實推進相關配套改革

（一）積極(ji)推進(jin)(jin)土地(di)(di)(di)(di)和(he)農村(cun)(cun)(cun)產(chan)權(quan)制(zhi)度(du)改革。加(jia)(jia)快(kuai)推進(jin)(jin)農村(cun)(cun)(cun)土地(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)(di)(di)使用權(quan)確權(quan)登記頒(ban)證(zheng)工作，賦予農民對土地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)占(zhan)有、使用、收益(yi)的(de)(de)權(quan)利(li)，嚴(yan)禁(jin)違(wei)法(fa)收回進(jin)(jin)城落(luo)(luo)戶人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)土地(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)(di)(di)使用權(quan)。健(jian)全農村(cun)(cun)(cun)土地(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)流轉(zhuan)機制(zhi)，按照依(yi)法(fa)、自愿(yuan)(yuan)、有償的(de)(de)原則，鼓勵進(jin)(jin)城落(luo)(luo)戶人(ren)員(yuan)(yuan)以(yi)轉(zhuan)包、出(chu)租、入(ru)股(gu)、轉(zhuan)讓等(deng)合(he)法(fa)形式流轉(zhuan)土地(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)。探(tan)索建(jian)(jian)立(li)進(jin)(jin)城落(luo)(luo)戶人(ren)員(yuan)(yuan)自愿(yuan)(yuan)退出(chu)土地(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)和(he)宅(zhai)基地(di)(di)(di)(di)使用權(quan)補(bu)償機制(zhi)。推進(jin)(jin)農村(cun)(cun)(cun)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟組織(zhi)產(chan)權(quan)制(zhi)度(du)改革，加(jia)(jia)快(kuai)城中村(cun)(cun)(cun)、城郊(jiao)村(cun)(cun)(cun)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟股(gu)份(fen)制(zhi)、股(gu)份(fen)合(he)作制(zhi)改造(zao)，完善集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟組織(zhi)成員(yuan)(yuan)資格認定(ding)辦法(fa)，賦予對落(luo)(luo)實(shi)到戶的(de)(de)集(ji)體(ti)(ti)資產(chan)股(gu)份(fen)占(zhan)有、收益(yi)、有償退出(chu)及抵(di)押(ya)、擔保、繼(ji)承(cheng)(cheng)(cheng)權(quan)。研究建(jian)(jian)立(li)建(jian)(jian)設用地(di)(di)(di)(di)指(zhi)標與(yu)吸納(na)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口和(he)其他常住人(ren)口在城鎮落(luo)(luo)戶數量(liang)相(xiang)掛鉤的(de)(de)制(zhi)度(du)。

（二(er)）加快推進城(cheng)中(zhong)村(cun)居(ju)民(min)市(shi)民(min)化(hua)。將城(cheng)中(zhong)村(cun)居(ju)民(min)全部納入城(cheng)鎮(zhen)戶籍人口(kou)登(deng)記管理范圍，實現(xian)戶口(kou)登(deng)記上的(de)(de)身份轉化(hua)。加快城(cheng)中(zhong)村(cun)改造，逐步將原村(cun)民(min)委員(yuan)會(hui)依法(fa)改建為社區居(ju)民(min)委員(yuan)會(hui)，將原城(cheng)中(zhong)村(cun)居(ju)民(min)納入社區管理，享有(you)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)的(de)(de)社會(hui)保障(zhang)和公共服務，使城(cheng)中(zhong)村(cun)居(ju)民(min)有(you)步驟地(di)實現(xian)市(shi)民(min)化(hua)。統籌解決好城(cheng)中(zhong)村(cun)居(ju)民(min)的(de)(de)土地(di)承包經(jing)營權(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)和集體經(jing)濟(ji)組(zu)織分配權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)處(chu)置問題，保障(zhang)城(cheng)中(zhong)村(cun)居(ju)民(min)的(de)(de)合(he)法(fa)權(quan)(quan)(quan)益。

（三）做好社(she)(she)會(hui)保險和相關(guan)政策的(de)銜(xian)接工(gong)作(zuo)。做好進(jin)城(cheng)落戶的(de)農業轉移(yi)人口(kou)和其他常(chang)住人口(kou)社(she)(she)會(hui)保險轉移(yi)接續工(gong)作(zuo)，將其在(zai)農村參(can)加的(de)養(yang)老保險、醫(yi)療保險規范接入城(cheng)鎮社(she)(she)會(hui)保險制(zhi)度。農業轉移(yi)人口(kou)和其他常(chang)住人口(kou)在(zai)城(cheng)鎮落戶后(hou)，按規定(ding)參(can)加城(cheng)鎮養(yang)老、醫(yi)療保險，做好社(she)(she)會(hui)保險登(deng)記和轉移(yi)劃轉，確保社(she)(she)會(hui)保險關(guan)系(xi)規范轉移(yi)接續，按規定(ding)享受相關(guan)待遇。完善計劃生育(yu)(yu)政策，對成建制(zhi)轉為城(cheng)鎮居(ju)民的(de)育(yu)(yu)齡夫妻，在(zai)落戶后(hou)的(de)24個(ge)月(yue)內，繼續享有農村居(ju)民的(de)生育(yu)(yu)政策。

（四）提高(gao)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)供給能力(li)。完善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)登記(ji)制度，進城(cheng)落(luo)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)和(he)其他常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)憑(ping)《就(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)登記(ji)證(zheng)》，可按有(you)(you)關規定享受政府(fu)補貼(tie)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)指導(dao)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)介紹、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓和(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。加強教育(yu)基(ji)礎(chu)設施建設，保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)進城(cheng)落(luo)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)和(he)其他常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)隨遷子女免費接(jie)受義務(wu)(wu)(wu)(wu)教育(yu)。把進城(cheng)落(luo)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)和(he)其他常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)納(na)入(ru)城(cheng)鎮(zhen)住房保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系，符合住房保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)，可以申請(qing)承(cheng)(cheng)租(zu)、購買(mai)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)性住房。加快城(cheng)鎮(zhen)基(ji)礎(chu)設施建設和(he)產業(ye)(ye)(ye)聚集，提高(gao)綜合承(cheng)(cheng)載力(li)和(he)容納(na)力(li)，吸引農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)和(he)其他常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶(hu)。不斷擴大(da)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)覆蓋面，保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)持有(you)(you)居(ju)住證(zheng)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)和(he)其他常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)享有(you)(you)城(cheng)鎮(zhen)社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、醫(yi)療衛(wei)生、義務(wu)(wu)(wu)(wu)教育(yu)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)培訓、住房保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、社會救助、計劃(hua)生育(yu)等服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。

（五）加強基(ji)(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)財(cai)力(li)(li)保(bao)障。統籌考慮戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)、流動人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的總體規模(mo)和基(ji)(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)增支(zhi)等客觀因素，建立(li)財(cai)政轉移支(zhi)付同(tong)農(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)及(ji)其(qi)(qi)他(ta)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)市民(min)化掛(gua)鉤機(ji)制(zhi)(zhi)。結合(he)財(cai)稅體制(zhi)(zhi)改(gai)革，合(he)理劃(hua)分市以(yi)(yi)下各級政府事權和支(zhi)出(chu)責任，建立(li)健全農(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)市民(min)化成(cheng)本分擔機(ji)制(zhi)(zhi)，依據(ju)農(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)及(ji)其(qi)(qi)他(ta)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)市民(min)化成(cheng)本分類，明確政府、企業(ye)、個人(ren)(ren)(ren)的支(zhi)出(chu)責任，確保(bao)進城落戶的農(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)及(ji)其(qi)(qi)他(ta)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)保(bao)障到位(wei)。農(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)及(ji)其(qi)(qi)他(ta)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)由接收地(di)財(cai)政負責保(bao)障，上級財(cai)政在測算轉移支(zhi)付時(shi)作為因素予以(yi)(yi)考慮。健全縣級基(ji)(ji)本財(cai)力(li)(li)保(bao)障機(ji)制(zhi)(zhi)，提高基(ji)(ji)層可用財(cai)力(li)(li)水平。

五、強力推動工作落實

（一(yi)）加強組織領(ling)導。戶籍(ji)制度改革(ge)是社會管(guan)理創(chuang)新的重要(yao)(yao)舉措(cuo)，事關人民(min)群眾切身利益(yi)和社會和諧穩定(ding)。各(ge)縣（市(shi)、區(qu)）人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)、開發區(qu)管(guan)委(wei)會、市(shi)政(zheng)府(fu)(fu)各(ge)部門要(yao)(yao)按照(zhao)市(shi)委(wei)、市(shi)政(zheng)府(fu)(fu)關于新型城鎮化的總體(ti)部署，切實落實戶籍(ji)制度改革(ge)各(ge)項政(zheng)策(ce)措(cuo)施。

（二(er)）落實(shi)工(gong)作職責(ze)。各地公安、發展改(gai)革、教育、民政、人力資(zi)源社會保(bao)障、國土資(zi)源、住房城鄉建設(she)、農(nong)業、衛生、計生、財(cai)政等(deng)部(bu)門要(yao)按照(zhao)職能，結合本地實(shi)際，制定戶籍(ji)制度改(gai)革相(xiang)關配套措施。

（三）積極(ji)做好宣(xuan)傳引(yin)導。各地(di)(di)要(yao)(yao)通(tong)過多種渠(qu)道深入宣(xuan)傳戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)的重大意義，準確解(jie)讀戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)主(zhu)要(yao)(yao)內容及相(xiang)關配套政(zheng)策。大力宣(xuan)傳各地(di)(di)在解(jie)決農業轉(zhuan)移人口落戶(hu)城(cheng)鎮、保障(zhang)權益、提(ti)供基本公(gong)共服務等方面的好經驗、好做法，合(he)理(li)(li)引(yin)導社(she)會(hui)預期(qi)，回(hui)應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革(ge)合(he)力，營造全社(she)會(hui)支持改革(ge)、理(li)(li)解(jie)改革(ge)、參與改革(ge)的良好氛圍，確保戶(hu)籍管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度改革(ge)順利推進。

保定市人民政府

2015年1月17日