各縣（市、區）人民政府，市各有關(guan)單位：

《溫州市(shi)區戶口遷入規(gui)定(ding)》已(yi)經市(shi)政府(fu)同意(yi)，現印發給你們，請(qing)認真組織實施。

溫州(zhou)市人民政府辦公室

2020年4月9日

溫州市區戶口遷入規定

第(di)一(yi)條 為推進(jin)我市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改革(ge)，提高全市(shi)新型城鎮化(hua)水(shui)平，促進(jin)人(ren)口與經濟社會(hui)協調發(fa)展，根據《浙江(jiang)省人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)戶(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改革(ge)的實施意(yi)見》（浙政(zheng)(zheng)發(fa)〔2015〕42號）、《浙江(jiang)省人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)辦(ban)公廳關(guan)于(yu)調整完善戶(hu)(hu)(hu)口遷(qian)移(yi)政(zheng)(zheng)策的通(tong)知》（浙政(zheng)(zheng)辦(ban)發(fa)〔2017〕90號）、《浙江(jiang)省人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)辦(ban)公廳關(guan)于(yu)加(jia)快全省戶(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改革(ge)工作(zuo)的通(tong)知》（浙政(zheng)(zheng)辦(ban)函〔2019〕70號）和《溫州市(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)戶(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改革(ge)的實施意(yi)見》（溫政(zheng)(zheng)發(fa)〔2016〕26號）精神，結合我市(shi)實際，特制(zhi)定本規定。

第二條(tiao) 公民申請(qing)戶口遷入溫州市區適用本(ben)規定。

國家、省(sheng)對落戶政策另有規(gui)定(ding)的(de)，從其規(gui)定(ding)。

第三條 公民的(de)戶口遷移(yi)，遵循(xun)經常居住地登記、人戶一致和整戶遷移(yi)的(de)原則，實(shi)行(xing)條件(jian)準入制。

第(di)四條 戶(hu)口遷入市區分為人才引進落戶(hu)、親屬投靠(kao)落戶(hu)、居住社(she)保（就業）落戶(hu)、政策(ce)性落戶(hu)四種類別。

第五條 具有下(xia)列情(qing)形之一的，可辦理人才引進落(luo)戶：

（一(yi)）《溫州市高層(ceng)次(ci)人才(cai)分類目錄》中ABCDE類人才(cai)、大專（含技(ji)工(gong)院(yuan)校(xiao)高級(ji)工(gong)班(ban)）以(yi)上學(xue)歷(li)、初級(ji)以(yi)上職稱、高級(ji)工(gong)以(yi)上職業(ye)資格（技(ji)能等級(ji)）的人員，可以(yi)在市區先落戶(hu)后擇業(ye)。

（二）前項(xiang)之外的下列人(ren)員，可以在就(jiu)業(ye)地落(luo)戶：

1.經市(shi)委人才(cai)辦(ban)認定(ding)的創新團隊和創業項目成員。

2.經市級(ji)科技(ji)部門認定(ding)的(de)地市級(ji)以上科技(ji)進步獎完成人。

3.經(jing)市級(ji)人(ren)力社(she)保部門認定(ding)的(de)急需(xu)緊(jin)缺人(ren)才、緊(jin)缺工(gong)種(zhong)技能人(ren)才。

4.其他由市級職能(neng)部門(men)或者區委（區政府）核準并經(jing)市委人才辦(ban)同意(yi)引進的人才類人員。

第六(liu)條 具(ju)有下(xia)列情形之一的，可辦理親屬投(tou)靠(kao)落戶：

（一）父母一方為市區家(jia)庭(ting)戶(hu)口的，其未成年子女(nv)可申請(qing)投靠(kao)落戶(hu)。

（二）夫妻(qi)一(yi)方(fang)為(wei)市區(qu)家庭戶口的，其共(gong)同生(sheng)活的配偶(ou)可申請投靠落(luo)戶。

（三）成年子女為市區家(jia)庭(ting)戶口的，其共同生活的父母可(ke)申請投靠落戶。

（四）父母為市(shi)區(qu)家庭戶口的(de)，如在市(shi)區(qu)無(wu)成(cheng)年子女照顧，可允(yun)許成(cheng)年子女投(tou)靠（照顧）遷入(ru)戶口。

第七條 具有下列情形之一的，可辦理居住社保（就業）落戶：

（一）在市(shi)(shi)區具(ju)有(you)合法穩定住所的，可以在市(shi)(shi)區落戶(hu)。

依本款取得落戶資格要求在所居住(zhu)的已備案租賃私房(fang)落戶的，需(xu)經(jing)房(fang)屋所有權人同意(yi)，并按“同一住(zhu)址同一成套房(fang)屋內立為一戶”的原則辦理(li)。

（二(er)）在市區(qu)具有合法穩定就業2年、參加職工基本養老保險2年并持有市區(qu)居住證(zheng)的，可在市區(qu)落(luo)戶。

（三）在(zai)市區投資辦企(qi)業(ye)(ye)、個(ge)人創業(ye)(ye)并(bing)繳(jiao)納稅款，且取得商(shang)業(ye)(ye)用(yong)房或辦公用(yong)房合(he)法所有權(quan)的(de)(de)，可以(yi)在(zai)房產所在(zai)地的(de)(de)社(she)區集體戶落(luo)戶。

（四）在市區(qu)有合法穩定就(jiu)(jiu)業(ye)的退(tui)役軍人，可以(yi)在就(jiu)(jiu)業(ye)地落(luo)戶。

第(di)八(ba)條 具有下列情(qing)形之一(yi)的，可辦(ban)理政策(ce)性落戶：

（一）經批準調入市區工(gong)作的，或(huo)被正式(shi)錄用的在編國家機關、事業單(dan)位、社會(hui)團(tuan)體和國有(you)企業工(gong)作人員。

（二）經(jing)部隊師(shi)（旅(lv)）級(ji)以(yi)上單位的政治(zhi)機關同(tong)意的駐市區部隊現役(yi)軍人的隨(sui)軍家屬。

（三）經市級體育部(bu)門(men)審核同意后(hou)引進的運動員。

（四(si)）考取市(shi)區(qu)大中專(zhuan)院校（含技工院校，下同）的(de)新生，入(ru)學(xue)時可(ke)以申請將戶口遷(qian)至(zhi)學(xue)校的(de)學(xue)生集體戶；畢業時戶口在學(xue)校學(xue)生集體戶的(de)，可(ke)以根(gen)據本(ben)人意愿(yuan)，將戶口遷(qian)至(zhi)就（創(chuang)）業地(di)、居住地(di)或原籍地(di)。

（五）市(shi)區生(sheng)源(yuan)的大中專院校(xiao)(xiao)在(zai)校(xiao)(xiao)學生(sheng)，可以申請戶口從省內學校(xiao)(xiao)學生(sheng)集體戶遷回位于(yu)市(shi)區的入學前(qian)戶口所在(zai)地(di)或現家庭所在(zai)地(di)。

（六(liu)）被區級(ji)以上政(zheng)府或市(shi)級(ji)以上部門評定獲得相關稱號(hao)未(wei)超(chao)過2年的(de)下列人(ren)員，可在當地落戶(hu)：

1.獲得勞動模范稱號的。

2.獲(huo)得優秀(xiu)農民工稱號(hao)的。

3.獲得見義勇(yong)為先進(jin)個人(ren)稱號(hao)的。

4.獲得“最美溫州人”稱號的。

5.被評(ping)為市(shi)級以上志愿(yuan)服務先進(jin)典型(xing)的五星級志愿(yuan)者。

6.被(bei)評為(wei)省級以上“最美家庭(ting)”的家庭(ting)成員(yuan)。

（七(qi)）經市紅十(shi)字會認定(ding)的，對促進溫州(zhou)市造血(xue)干(gan)細胞、人體器官(guan)（遺體、組織）捐獻事業有特(te)殊貢獻的人員及其直系親屬(shu)。

第九條 根(gen)據本規定(ding)取(qu)得落(luo)戶(hu)資(zi)格的(de)申(shen)請人(ren)應在本人(ren)或其(qi)直(zhi)系親(qin)屬(shu)的(de)合法穩定(ding)住所(suo)內(nei)落(luo)戶(hu)。

不具備前款條件(jian)的，可(ke)在被錄（聘）用單(dan)位集體戶(hu)(hu)或(huo)者同意被投靠的親(qin)友(you)戶(hu)(hu)內落(luo)戶(hu)(hu)。

不具備(bei)前兩款條件(jian)的(de)，經社(she)區同(tong)意可在經常(chang)居(ju)住地(di)的(de)社(she)區公共(gong)集體(ti)戶(hu)落戶(hu)。

第十條 按照(zhao)本規定遷入(ru)戶(hu)(hu)口的(de)(de)人(ren)員，其共同(tong)生(sheng)活(huo)的(de)(de)配偶、未成年(nian)子女和父(fu)母可隨(sui)(sui)遷落(luo)戶(hu)(hu)；本科以上學歷人(ren)員隨(sui)(sui)遷的(de)(de)共同(tong)生(sheng)活(huo)的(de)(de)配偶、未成年(nian)子女和父(fu)母，經單位同(tong)意后可以落(luo)戶(hu)(hu)單位集體戶(hu)(hu)。

規(gui)上工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、規(gui)上服務業(ye)(ye)企業(ye)(ye)和國家高新技術企業(ye)(ye)可按需向企業(ye)(ye)所在(zai)地公安派出所申請設立企業(ye)(ye)單位集體戶。

第十一條 市(shi)區(qu)(qu)戶(hu)口人員在市(shi)區(qu)(qu)城鎮地區(qu)(qu)之間的戶(hu)口遷移，依據人戶(hu)一致的原則(ze)，可(ke)將戶(hu)口遷入其本人或直系親屬的合法穩定住所(suo)。

市區(qu)戶口人(ren)(ren)員(yuan)因(yin)土(tu)地(di)征(zheng)收、房屋(wu)征(zheng)遷(qian)、房屋(wu)產(chan)權轉(zhuan)移、離(li)婚等原因(yin)，失去現戶口所在住(zhu)址登記條件，且本人(ren)(ren)及其直(zhi)系親屬(shu)在市區(qu)沒(mei)有合法(fa)穩定住(zhu)所的，可以申請將(jiang)戶口遷(qian)至市區(qu)城(cheng)鎮地(di)區(qu)同意被投(tou)靠的親友處；無處投(tou)靠的，可以遷(qian)至現戶口所在地(di)社區(qu)集體戶。

第十二條 本(ben)規定(ding)所指合法(fa)穩定(ding)住(zhu)(zhu)所，是指公民(min)本(ben)人實際居住(zhu)(zhu)具有(you)合法(fa)所有(you)權(quan)的房(fang)屋，或者(zhe)(zhe)由(you)政府提供給公民(min)使(shi)用(yong)的具有(you)使(shi)用(yong)權(quan)的公共租賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)，或者(zhe)(zhe)已經(jing)連續居住(zhu)(zhu)2年的已備案(an)租賃(lin)(lin)私房(fang)。

第十(shi)三(san)條 本規定(ding)所指的合法(fa)穩定(ding)就業(ye)，是指被國家(jia)機關、社(she)會團體、企事業(ye)單位錄用(yong)（聘用(yong)）、招收并依法(fa)簽訂勞動合同，或者在(zai)城鎮從事各(ge)類生產(chan)經營活動并持有工(gong)商執(zhi)照，且依法(fa)進(jin)行就業(ye)登記、參加工(gong)作所在(zai)行政區職工(gong)基本養老(lao)保險。

第十四(si)條 本(ben)(ben)規定(ding)所(suo)(suo)指直系親屬包括配偶(ou)、子女(nv)(nv)、父母、祖父母、外祖父母、孫(sun)子女(nv)(nv)、外孫(sun)子女(nv)(nv)；本(ben)(ben)規定(ding)所(suo)(suo)指“未(wei)成年(nian)子女(nv)(nv)”包括未(wei)滿18周歲的子女(nv)(nv)、全日制(zhi)在校成年(nian)未(wei)婚子女(nv)(nv)和無獨(du)立生活能力成年(nian)未(wei)婚子女(nv)(nv)。本(ben)(ben)規定(ding)所(suo)(suo)指年(nian)限是指連續年(nian)限；本(ben)(ben)規定(ding)所(suo)(suo)稱“以上”“未(wei)超(chao)過”，均包括本(ben)(ben)數。

第(di)十五條 申請人(ren)提供的落(luo)戶(hu)(hu)申請材(cai)料(liao)應(ying)真實有效。存在欺騙、隱瞞或(huo)提供虛假材(cai)料(liao)的，取(qu)消其(qi)(qi)申請資格；已(yi)經落(luo)戶(hu)(hu)的，予以注銷并通知其(qi)(qi)在原遷出(chu)地恢復(fu)戶(hu)(hu)口(kou)。

第(di)十六條 對(dui)具有危(wei)害國家安(an)(an)全和(he)社(she)會穩(wen)定(ding)等違法犯罪(zui)嫌疑(yi)、需(xu)要接受調查處(chu)理的(de)人員等情形應(ying)當暫(zan)緩(huan)辦理戶(hu)口(kou)遷(qian)移，由當地國家安(an)(an)全部門和(he)公(gong)安(an)(an)機關(guan)等相關(guan)單位調查核實后決定(ding)是否準予遷(qian)移。

第十七條(tiao) 本辦(ban)法(fa)自2020年(nian)6月1日起施行，《溫州市(shi)區(qu)戶(hu)口遷入暫行規(gui)定(ding)》（溫政辦(ban)〔2018〕91號）同(tong)時(shi)廢止(zhi)，國家或浙江(jiang)省另有規(gui)定(ding)的，從(cong)其規(gui)定(ding)。

各縣（市(shi)）人(ren)民政府要按照國務院和省政府關于全(quan)(quan)面取(qu)消(xiao)落(luo)戶(hu)限(xian)制、全(quan)(quan)面放寬(kuan)重點(dian)群體落(luo)戶(hu)、放開租賃住房落(luo)戶(hu)的要求，對本地遷移政策予以調(diao)整完善。

溫州(zhou)市人民政府辦公室

2020年4月9日

一、起草背景

2018年(nian)，根據(ju)國(guo)務院、省(sheng)、市關于(yu)戶籍制度改革(ge)的(de)部署要求(qiu)和《浙江省(sheng)人民(min)政(zheng)(zheng)府辦(ban)公(gong)廳關于(yu)調整完善戶口(kou)遷移(yi)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)通知》（浙政(zheng)(zheng)辦(ban)發〔2017〕90號）要求(qiu)，市政(zheng)(zheng)府對市區(qu)戶口(kou)遷移(yi)政(zheng)(zheng)策(ce)進(jin)行(xing)(xing)(xing)了調整，于(yu)10月份(fen)制定出臺了《溫州市區(qu)戶口(kou)遷入暫(zan)行(xing)(xing)(xing)規定》（以下簡稱《暫(zan)行(xing)(xing)(xing)規定》），為吸(xi)引(yin)人才(cai)落(luo)戶市區(qu)，提高我市城鎮(zhen)化水(shui)平(ping)起(qi)到了很好的(de)推(tui)動作用(yong)。

2019年7月以后，國家和省政府對進一步放開、放寬城鎮(zhen)(zhen)落戶(hu)條件(jian)，推進農業轉移人口(kou)在城鎮(zhen)(zhen)落戶(hu)提出了(le)新的(de)要求，根據上(shang)級部(bu)(bu)署結合我市社會(hui)經濟發展(zhan)實(shi)際，我市啟(qi)動了(le)《暫行規(gui)定》的(de)修訂工作(zuo)，在廣(guang)泛征求各(ge)地各(ge)部(bu)(bu)門(men)意見(jian)、向(xiang)社會(hui)公開征求意見(jian)的(de)基礎(chu)上(shang)，總(zong)結《暫行規(gui)定》施行1年以來(lai)的(de)經驗得失，對相關(guan)條款進行了(le)調整修改，形(xing)成(cheng)《溫州市區戶(hu)口(kou)遷入規(gui)定（送審稿）》，2020年3月分別(bie)經市委、市政府審議(yi)并通(tong)過。

二、主要內容

《溫州市(shi)(shi)(shi)區戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)入規定(ding)(ding)(ding)(ding)》保(bao)持原《暫行(xing)規定(ding)(ding)(ding)(ding)》的框架不變(bian)，共17條(tiao)(tiao)，仍由(you)三部(bu)分組(zu)成：第1-3條(tiao)(tiao)為原則性(xing)規定(ding)(ding)(ding)(ding)，闡述制定(ding)(ding)(ding)(ding)依據(ju)和戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)入的一般原則；第4-8條(tiao)(tiao)為市(shi)(shi)(shi)區落(luo)戶(hu)(hu)的實體性(xing)規定(ding)(ding)(ding)(ding)，分別規定(ding)(ding)(ding)(ding)了人才引(yin)進落(luo)戶(hu)(hu)、親屬投(tou)靠落(luo)戶(hu)(hu)、居住社保(bao)（就(jiu)業）落(luo)戶(hu)(hu)、政策性(xing)落(luo)戶(hu)(hu)4類情形遷(qian)入市(shi)(shi)(shi)區的條(tiao)(tiao)件；第9-17條(tiao)(tiao)對落(luo)戶(hu)(hu)地選擇(ze)、市(shi)(shi)(shi)區內戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移規定(ding)(ding)(ding)(ding)以及涉及的概念性(xing)用(yong)語定(ding)(ding)(ding)(ding)義做出規定(ding)(ding)(ding)(ding)。具體解讀說明如下：

一是進(jin)一步放(fang)寬人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引進(jin)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)。比照(zhao)省內杭州、寧波(bo)等地(di)的(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策，我市執行更為寬松的(de)條(tiao)件(jian)，以(yi)吸引更多人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)類人(ren)(ren)員(yuan)在(zai)我市落(luo)(luo)戶(hu)(hu)，因此，對規(gui)定中的(de)直(zhi)接落(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)條(tiao)件(jian)做進(jin)一步放(fang)寬，將人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引進(jin)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)的(de)“先落(luo)(luo)戶(hu)(hu)后擇業(ye)”范(fan)疇，從持本科學歷或全日制專科應屆畢業(ye)生，放(fang)寬至具備專科以(yi)上(shang)學歷、初級(ji)(ji)以(yi)上(shang)職稱、高級(ji)(ji)工(gong)以(yi)上(shang)職業(ye)資格(ge)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)。

二(er)是進一步放寬親屬(shu)投(tou)靠(kao)落戶(hu)。為(wei)更好(hao)體(ti)現落戶(hu)政策的(de)民生關(guan)懷，在保留夫妻、子女(nv)和(he)父(fu)母“三投(tou)靠(kao)”只需具備家庭戶(hu)口低(di)門檻的(de)基礎上，又取消了(le)《暫行(xing)規定》中對成年子女(nv)投(tou)靠(kao)（照顧）父(fu)母遷入(ru)落戶(hu)中的(de)被投(tou)靠(kao)（照顧）父(fu)母的(de)年齡要(yao)求(qiu)和(he)人員限(xian)制要(yao)求(qiu)。

三(san)是進(jin)一步放(fang)寬了(le)“合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)(suo)”的認定(ding)(ding)范圍和居住(zhu)(zhu)(zhu)社保（就(jiu)業）落戶(hu)的條件。將(jiang)(jiang)“合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)(suo)”由《暫行(xing)規定(ding)(ding)》中(zhong)的“有(you)(you)合法(fa)所(suo)(suo)有(you)(you)權的房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)或(huo)者(zhe)由政府(fu)提供(gong)給公(gong)民(min)使用(yong)的具有(you)(you)使用(yong)權的公(gong)共租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)”修(xiu)改為(wei)“公(gong)民(min)本(ben)人(ren)實際居住(zhu)(zhu)(zhu)具有(you)(you)合法(fa)所(suo)(suo)有(you)(you)權的房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)，或(huo)者(zhe)由政府(fu)提供(gong)給公(gong)民(min)使用(yong)的具有(you)(you)使用(yong)權的公(gong)共租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)，或(huo)者(zhe)已(yi)經連(lian)續居住(zhu)(zhu)(zhu)2年(nian)的已(yi)備案(an)租賃私房(fang)(fang)”，將(jiang)(jiang)租賃私房(fang)(fang)也(ye)納入“合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)(suo)”范圍，并(bing)且(qie)規定(ding)(ding)，只要具備“合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)(suo)”，即可辦(ban)理(li)落戶(hu)（在租賃私房(fang)(fang)落戶(hu)的，需經房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)有(you)(you)人(ren)同(tong)意，并(bing)按“同(tong)一住(zhu)(zhu)(zhu)址同(tong)一成套房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)內立為(wei)一戶(hu)”的原則辦(ban)理(li)）。

同(tong)時，為體(ti)現(xian)國務院和省政(zheng)府提(ti)出的(de)要進一(yi)步放開、放寬城(cheng)鎮(zhen)落戶條件，大(da)力推動(dong)重點(dian)群體(ti)（重點(dian)群體(ti)指“農村升學和參軍進入城(cheng)鎮(zhen)的(de)人口，在城(cheng)鎮(zhen)就業居住(zhu)五(wu)年(nian)以(yi)上和舉家遷徙的(de)農業轉移人口，以(yi)及新(xin)生代農民工”）落戶，將(jiang)《暫(zan)行(xing)規(gui)定》中的(de)有(you)關社保(bao)（就業）落戶條款(kuan)進行(xing)調整，取(qu)消人員來源(yuan)地不(bu)同(tong)的(de)落戶條件差(cha)異，只(zhi)要在市區(qu)具(ju)有(you)合(he)法穩定就業滿(man)2年(nian)、參加(jia)職工基本養老保(bao)險滿(man)2年(nian)并持有(you)市區(qu)居住(zhu)證即可落戶。

四(si)是進一步(bu)放寬了在(zai)落戶地(di)的(de)選擇。放寬了單位(wei)集體戶的(de)設立(li)條件(jian)，將(jiang)“規上(shang)(shang)工業(ye)企業(ye)、規上(shang)(shang)服(fu)務業(ye)企業(ye)和國家高新技術企業(ye)可(ke)按需向企業(ye)所在(zai)地(di)公安派出所申(shen)請設立(li)企業(ye)單位(wei)集體戶”明(ming)確(que)寫(xie)入(ru)《送審稿》；為體現(xian)對高端人(ren)(ren)才的(de)照顧原則，規定“具備本科以上(shang)(shang)學歷人(ren)(ren)員，其隨遷家屬可(ke)以在(zai)單位(wei)集體戶落戶”；設置了明(ming)確(que)的(de)兜(dou)底條款(kuan)，符合遷入(ru)條件(jian)的(de)人(ren)(ren)員如果不具備合法(fa)穩(wen)定住所或者單位(wei)集體戶、親(qin)友投靠落戶條件(jian)，可(ke)以在(zai)社(she)區(qu)公共集體戶落戶。

五是新(xin)設了投資(zi)和個人(ren)(ren)創業(ye)(ye)人(ren)(ren)員落(luo)戶條(tiao)款，并(bing)允許配偶子女隨遷，為此類具(ju)備經營條(tiao)件但在市區無合法固定住所(suo)的人(ren)(ren)員落(luo)戶提供了可能性(xing)，體現了對在城鎮創業(ye)(ye)、就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員舉家(jia)遷徙的照(zhao)顧性(xing)落(luo)戶政策。

六是新設了退(tui)役軍(jun)人就業落戶的規(gui)定，退(tui)役軍(jun)人只要在市區(qu)有就業單位，即(ji)可申請落戶，體(ti)現了對參軍(jun)進(jin)入城鎮(zhen)人員的照顧性(xing)落戶政策。

七是新設了(le)一條政策(ce)性(xing)落戶(hu)條款(kuan)，即將“被評為市(shi)級以上志(zhi)愿服務先(xian)進典(dian)型的(de)未超(chao)過2年的(de)五星級志(zhi)愿者”納入政策(ce)性(xing)落戶(hu)人員范疇。

八是(shi)對縣(xian)（市）落戶(hu)規定的(de)修改提出了(le)明(ming)確要求，各縣(xian)（市）必(bi)須根據國務院和省政府要求，執行“全面(mian)取(qu)消落戶(hu)限制”的(de)政策(ce)。

解讀單位：溫(wen)州市公安局

發(fa)布時(shi)間：2020年(nian)4月17日

各(ge)縣（市(shi)、區(qu)）人民政府，市(shi)政府直屬各(ge)單位：

為認真貫徹落實(shi)《國(guo)務(wu)院關于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)推(tui)(tui)進(jin)戶籍(ji)制度改革的意(yi)見(jian)》（國(guo)發〔2014〕25號）、《浙(zhe)江省人民(min)(min)政府關于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)推(tui)(tui)進(jin)戶籍(ji)制度改革的實(shi)施意(yi)見(jian)》（浙(zhe)政發〔2015〕42號）等文(wen)件精神(shen)，促(cu)進(jin)有能力在城鎮(zhen)穩(wen)定就業和生活的常(chang)住人口有序(xu)實(shi)現(xian)市民(min)(min)化，穩(wen)步(bu)(bu)推(tui)(tui)進(jin)城鎮(zhen)基(ji)本公(gong)共服務(wu)常(chang)住人口全覆蓋(gai)，結合我市實(shi)際，現(xian)提出以下實(shi)施意(yi)見(jian)。

一、指導思想

以鄧(deng)小(xiao)平(ping)理(li)論(lun)、“三個代表”重要思想、科學發(fa)展觀為(wei)指(zhi)導(dao)，深入(ru)貫徹黨的十(shi)八大、十(shi)八屆三中、四中、五中全會(hui)和習近平(ping)總書(shu)記系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhan)略為(wei)統(tong)領(ling)，以創(chuang)新、協調、綠(lv)色、開放、共享五大發(fa)展理(li)念為(wei)引(yin)領(ling)，以“八八戰(zhan)略”為(wei)總綱(gang)，緊緊圍繞(rao)全面提高(gao)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)水平(ping)，進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶籍制度(du)改(gai)革，落實(shi)放寬戶口(kou)(kou)遷移(yi)政策，統(tong)籌戶籍制度(du)改(gai)革和相(xiang)關經(jing)濟(ji)社會(hui)領(ling)域改(gai)革，合理(li)引(yin)導(dao)農(nong)業(ye)人口(kou)(kou)有序向(xiang)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)轉移(yi)，有序推進(jin)(jin)農(nong)業(ye)轉移(yi)人口(kou)(kou)市(shi)民化(hua)。

二、基本原則

（一(yi)）堅持(chi)積極(ji)穩妥、有序(xu)(xu)推(tui)進的原則(ze)。戶(hu)籍制度改革是一(yi)項系(xi)統工程，關系(xi)到(dao)廣大人民群眾(zhong)的切身利(li)益，要堅持(chi)積極(ji)穩妥、規范有序(xu)(xu)原則(ze)，優先解決存量，有序(xu)(xu)引導增量，合理(li)引導農(nong)業轉(zhuan)移人口落戶(hu)城鎮的預期和選擇，確(que)保改革有序(xu)(xu)推(tui)進。

（二）堅持尊(zun)重自(zi)愿、確保(bao)權益(yi)的(de)原則。充分尊(zun)重城鄉居民(min)自(zi)主定(ding)居意愿，依法(fa)保(bao)障農(nong)業轉移(yi)人口及其他常(chang)住人口合法(fa)權益(yi)，合理引導農(nong)業轉移(yi)人口落戶城鎮(zhen)，嚴禁強迫辦(ban)理落戶。

（三）堅持因地制宜、區(qu)別對待(dai)的(de)原則。深入(ru)實(shi)施(shi)(shi)都市化戰(zhan)略部署，以構筑溫州都市化發展(zhan)格(ge)局為需(xu)求，充分考慮當地經濟社會(hui)發展(zhan)水平、城市綜合承載能(neng)力和提供基(ji)本公共服務的(de)能(neng)力，實(shi)施(shi)(shi)差別化落(luo)戶(hu)政策。

（四(si)）堅持配套改革、同步推進的(de)(de)原則。通過戶籍制度改革推動城(cheng)鄉二元結構向一元結構轉變，既要解決農業(ye)轉移人(ren)口市民化的(de)(de)問(wen)題，又(you)要提高公共服務水平。建立健全社會保(bao)障體系(xi)，按照(zhao)“成(cheng)熟一項(xiang)(xiang)、啟動一項(xiang)(xiang)、到位一項(xiang)(xiang)”的(de)(de)原則，推動基(ji)本(ben)公共服務均等化，穩步推進城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)公共服務常住人(ren)口全覆蓋。

三、工作目標

進一步調整戶(hu)口(kou)(kou)遷(qian)移政策(ce)，統一城鄉戶(hu)口(kou)(kou)登記制(zhi)度，完善居(ju)住(zhu)(zhu)證制(zhi)度，穩(wen)步推(tui)進義務(wu)(wu)教育、就(jiu)業服務(wu)(wu)、基(ji)本(ben)養老、基(ji)本(ben)醫療(liao)衛生、住(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)等城鎮(zhen)基(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)(wu)覆蓋全(quan)部常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)。到(dao)2020年(nian)，基(ji)本(ben)建(jian)(jian)立與高水(shui)平全(quan)面建(jian)(jian)成小康社(she)會(hui)相適應，有效支撐社(she)會(hui)管(guan)理和公(gong)共服務(wu)(wu)，依法保(bao)障(zhang)公(gong)民權利，以人(ren)為(wei)本(ben)、科學(xue)高效、規(gui)范(fan)有序的新型(xing)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度，為(wei)全(quan)面提(ti)高全(quan)市新型(xing)城鎮(zhen)化水(shui)平提(ti)供有力保(bao)障(zhang)。

四、工作內容

（一）建立城(cheng)鄉統一戶(hu)口(kou)登記制度。

2016年(nian)11月30日前，全市取(qu)消農(nong)業戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)、非農(nong)業戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)性質(zhi)劃分以(yi)及由此派生的(de)(de)自理(li)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)糧戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)等(deng)各種(zhong)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)類型，統(tong)一登記為“居(ju)民戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)”，體現(xian)戶(hu)(hu)籍制度的(de)(de)人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)登記管理(li)功能。停止辦理(li)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)“農(nong)轉(zhuan)非”“非轉(zhuan)農(nong)”，戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)登記不再標注戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)性質(zhi)，以(yi)歷(li)史(shi)數據庫作為改革初期(qi)身份識別(bie)和人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)統(tong)計依據。對現(xian)有居(ju)民戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)簿不要求統(tong)一更換，但對群眾主動申請的(de)(de)要予(yu)以(yi)更換。（市公安局負責，除明確各部(bu)門分別(bie)負責的(de)(de)工作外，列第(di)一位(wei)者為牽頭部(bu)門，下同(tong)）

建(jian)立與統一城鄉戶口(kou)登記制(zhi)度(du)相適應的(de)教(jiao)育、衛生(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)、就業、社(she)保、住房、土(tu)地及人(ren)口(kou)統計(ji)等制(zhi)度(du)。（市(shi)(shi)發(fa)改(gai)委、市(shi)(shi)教(jiao)育局(ju)、市(shi)(shi)民政局(ju)、市(shi)(shi)人(ren)力社(she)保局(ju)、市(shi)(shi)國土(tu)資源局(ju)、市(shi)(shi)住建(jian)委、市(shi)(shi)衛生(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)委、市(shi)(shi)統計(ji)局(ju)等分別負責）

（二）進(jin)一(yi)步調整戶(hu)口遷(qian)移政(zheng)策(ce)。

1.全面(mian)放開縣(xian)(xian)（市(shi)(shi)）落戶(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)。按照國務院關(guan)于調整城市(shi)(shi)規模(mo)劃(hua)分標準，我市(shi)(shi)樂清(qing)、瑞(rui)安及(ji)永嘉、平(ping)陽、蒼(cang)南、文(wen)成(cheng)、泰順等(deng)兩市(shi)(shi)五(wu)縣(xian)(xian)全面(mian)放開落戶(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)。即在(zai)兩市(shi)(shi)五(wu)縣(xian)(xian)的縣(xian)(xian)級(ji)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)、縣(xian)(xian)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)駐地鎮(zhen)（街(jie)道）和其(qi)他建制(zhi)(zhi)鎮(zhen)（街(jie)道）有合法(fa)穩定住(zhu)所（含(han)租賃）的人(ren)員，本人(ren)及(ji)其(qi)共同(tong)居住(zhu)生活(huo)的配偶、未成(cheng)年子(zi)女(nv)(nv)（包(bao)括無生活(huo)來源的未婚子(zi)女(nv)(nv)，下同(tong)）、父(fu)母等(deng)，可以在(zai)當地申請登(deng)記常(chang)住(zhu)戶(hu)口。(市(shi)(shi)公(gong)安局、市(shi)(shi)發改委等(deng)負(fu)責)

在城鎮無合(he)法穩(wen)定住所，但城鎮經濟社會發展需要(yao)的(de)引進人才、投(tou)資人員和突出貢獻人員，以及其(qi)他有合(he)法穩(wen)定就業且按(an)照(zhao)國家(jia)規定參加城鎮社會保險的(de)人員，可(ke)以在當(dang)地申請常住戶口(kou)。與(yu)其(qi)共同(tong)居住生活的(de)配偶(ou)、未成年子女、父母可(ke)以在當(dang)地申請登記常住戶口(kou)。(市公安局、市發改(gai)委等負責(ze))

2.合(he)理確(que)定(ding)市(shi)(shi)區(qu)落(luo)戶條(tiao)(tiao)件(jian)。我市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)（含(han)洞頭區(qu)，下同(tong)）按(an)照國務(wu)院關于(yu)調整城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)(gui)模劃分(fen)標準，屬于(yu)Ⅰ型(xing)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)類(lei)型(xing)，要適度控制落(luo)戶規(gui)(gui)模和(he)節奏。即(ji)在(zai)設區(qu)市(shi)(shi)城(cheng)區(qu)可(ke)以按(an)照有合(he)法穩定(ding)住(zhu)(zhu)所（含(han)租賃）人員、有合(he)法穩定(ding)就(jiu)業(ye)(ye)人員、親(qin)屬投靠人員等(deng)類(lei)別(bie)，分(fen)別(bie)設定(ding)進一步(bu)放寬的住(zhu)(zhu)所條(tiao)(tiao)件(jian)、就(jiu)業(ye)(ye)類(lei)型(xing)、居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)和(he)按(an)照國家規(gui)(gui)定(ding)參(can)加城(cheng)鎮(zhen)社會保險年(nian)限(xian)等(deng)具體(ti)落(luo)戶標準。符合(he)條(tiao)(tiao)件(jian)的本人及(ji)其共同(tong)居(ju)住(zhu)(zhu)生活的配偶、未成年(nian)子女、父母，可(ke)以在(zai)當地申請(qing)登記常住(zhu)(zhu)戶口(kou)。（市(shi)(shi)公安局、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)人力社保局、市(shi)(shi)住(zhu)(zhu)建委等(deng)負責）

引進(jin)人(ren)才、投資人(ren)員(yuan)和有突(tu)出貢獻人(ren)員(yuan)等(deng)，可以不受上述條件限制。（市委人(ren)才辦(ban)、市發(fa)改(gai)委、市教育局(ju)、市人(ren)力(li)社(she)保局(ju)、市公安(an)局(ju)等(deng)負責）

以上(shang)合(he)法穩(wen)定(ding)住(zhu)所（含租賃）和合(he)法穩(wen)定(ding)就業(ye)的(de)具(ju)體(ti)范圍，人才認定(ding)、投(tou)資(zi)規模、突出貢(gong)獻的(de)具(ju)體(ti)標(biao)準以及參加社會保(bao)險(xian)的(de)具(ju)體(ti)年限等將(jiang)在實施細則中予(yu)以明(ming)確。

（三(san)）完(wan)善(shan)流動人口居(ju)住證制度和推行戶(hu)籍人口實(shi)際居(ju)住登記(ji)制度。

嚴格執(zhi)行流(liu)動人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)登記制度，準確(que)掌握(wo)流(liu)動人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)本(ben)情況。以(yi)有(you)合(he)法(fa)穩(wen)定就業、合(he)法(fa)穩(wen)定住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所（含租賃(lin)）或(huo)連續就讀為基(ji)本(ben)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)，進一步規范(fan)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)申領(ling)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)和(he)(he)(he)發(fa)放(fang)范(fan)圍。以(yi)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)為載體，建(jian)立(li)推(tui)行與(yu)學歷、技能、參(can)加社(she)會(hui)保險和(he)(he)(he)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年限等(deng)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)相掛鉤的基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)積分管(guan)理(li)制，逐(zhu)步完善基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)和(he)(he)(he)便利提供機制,不斷擴大向(xiang)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)提供公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)和(he)(he)(he)便利的范(fan)圍，激發(fa)流(liu)動人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)申領(ling)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)的積極性。本(ben)縣（市(shi)(shi)(shi)(shi)、區）內(nei)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)因戶(hu)籍(ji)所在地與(yu)本(ben)縣（市(shi)(shi)(shi)(shi)、區）實(shi)際居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地不一致的，推(tui)行實(shi)際居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)登記管(guan)理(li)。（市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改(gai)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)力社(she)保局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)文廣新局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛生(sheng)計生(sheng)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)制辦等(deng)分別負責）

（四）健(jian)全人(ren)口信息管理制度(du)。

建立健全(quan)實際居住人口(kou)登記(ji)制度，加強和完善人口(kou)統計(ji)調(diao)查(cha)，全(quan)面(mian)、準確掌(zhang)握人口(kou)規(gui)模(mo)、人員結構、地(di)區分布等情況。（市統計(ji)局、市發改委、市公安局等負責）

深入推進戶籍(ji)管理規范化(hua)(hua)、信(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)、專(zhuan)業化(hua)(hua)建(jian)設，探索開展公(gong)(gong)民親屬關系認(ren)定工作，全(quan)面提升人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)息(xi)內(nei)容和質量，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)各級(ji)公(gong)(gong)安機關戶政(zheng)(zheng)(zheng)管理機構(gou)。把計(ji)劃生育(yu)等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與戶口(kou)(kou)登(deng)記脫鉤，全(quan)面解(jie)決無(wu)戶口(kou)(kou)人(ren)(ren)(ren)(ren)員戶口(kou)(kou)登(deng)記問題。依托市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)數據交換平臺，加(jia)快建(jian)設覆蓋全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)實有人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)、以公(gong)(gong)民身份號碼為唯一標識、以人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)為基準的市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)級(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)庫。分類(lei)完善勞動(dong)就業、教育(yu)、收入、社保、不動(dong)產、信(xin)(xin)(xin)用、衛(wei)生計(ji)生、稅(shui)務、婚姻(yin)、民族等(deng)信(xin)(xin)(xin)息(xi)系統，將(jiang)相關信(xin)(xin)(xin)息(xi)納(na)入市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)級(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)庫，逐步實現跨部門、跨地區信(xin)(xin)(xin)息(xi)整(zheng)合和共享(xiang)，為制定人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)發展戰略(lve)和政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)提供(gong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)支持，為人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)服務和管理提供(gong)支撐。（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)安局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府辦(ban)公(gong)(gong)室、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經信(xin)(xin)(xin)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育(yu)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民宗局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)<地稅(shui)局(ju)(ju)>、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)力社保局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)土資源局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)住建(jian)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛(wei)生計(ji)生委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統計(ji)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)稅(shui)局(ju)(ju)、人(ren)(ren)(ren)(ren)行(xing)溫州(zhou)中心支行(xing)等(deng)負責(ze)）

（五）推進相關領域配套改(gai)革。

1.完善(shan)農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)制(zhi)度。加快推進農(nong)村(cun)不動產(chan)確權(quan)、登記、頒證，依法保障農(nong)民(min)的土(tu)地承包(bao)經營(ying)權(quan)、宅基地使用權(quan)，深化完善(shan)村(cun)經濟合作社股份(fen)合作制(zhi)改革，基本建立起“三權(quan)到人（戶）、權(quan)跟人（戶）走”的農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產(chan)權(quan)制(zhi)度體(ti)系，保護集(ji)體(ti)經濟組織成員(yuan)的集(ji)體(ti)財產(chan)權(quan)和收益分配權(quan)。(市(shi)國土(tu)資源局、市(shi)委農(nong)辦<市(shi)農(nong)業局>、市(shi)林業局分別負責)

建立健全農(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)交(jiao)易(yi)市(shi)場體(ti)系(xi)，推動(dong)農(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)交(jiao)易(yi)公(gong)開(kai)、公(gong)正、規范運行。在尊重農(nong)(nong)(nong)民意(yi)愿前提下，探索開(kai)展(zhan)進(jin)城落戶農(nong)(nong)(nong)民依法自(zi)愿有償轉(zhuan)(zhuan)讓“三(san)權(quan)”試(shi)點(dian)。不得(de)以退出土(tu)地(di)承包經營權(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)使用權(quan)、集(ji)體(ti)收益分(fen)配(pei)權(quan)作為農(nong)(nong)(nong)民進(jin)城落戶的條件(jian)。(市(shi)委(wei)農(nong)(nong)(nong)辦<市(shi)農(nong)(nong)(nong)業局(ju)>、市(shi)國土(tu)資源局(ju)、市(shi)林(lin)業局(ju)、市(shi)農(nong)(nong)(nong)投集(ji)團等分(fen)別負責)

2.擴大(da)基(ji)本公共(gong)服務覆蓋面。

（1）保(bao)障農業(ye)轉移(yi)人(ren)口及其他(ta)常(chang)住(zhu)人(ren)口隨(sui)(sui)遷子女平等(deng)享有受教(jiao)(jiao)育權利(li)。將隨(sui)(sui)遷子女義(yi)務教(jiao)(jiao)育納(na)入各(ge)級政(zheng)府經濟(ji)社會發展總體規劃和財(cai)政(zheng)保(bao)障范疇。逐步(bu)完善和落實隨(sui)(sui)遷子女在(zai)流入地(di)接(jie)受普惠性學前教(jiao)(jiao)育、中(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育和符合條件的(de)隨(sui)(sui)遷子女同等(deng)享受免學費、助學金等(deng)政(zheng)策，完善接(jie)受義(yi)務教(jiao)(jiao)育后就地(di)參(can)加(jia)初(chu)升高及高中(zhong)畢業(ye)就地(di)參(can)加(jia)高考的(de)升學考試辦法(fa)。（市(shi)教(jiao)(jiao)育局、市(shi)財(cai)政(zheng)局<地(di)稅局>等(deng)負(fu)責）

（2）健全城鄉(xiang)勞(lao)動者平等(deng)就(jiu)業(ye)制度(du)，完(wan)善就(jiu)業(ye)和失業(ye)登記制度(du)，促進(jin)公共就(jiu)業(ye)服務(wu)均等(deng)化。加(jia)大職業(ye)培(pei)訓力度(du)，促進(jin)農業(ye)轉移人口就(jiu)地(di)就(jiu)近轉移就(jiu)業(ye)。加(jia)強創(chuang)業(ye)體(ti)系建設，落實各項就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)扶(fu)持政策，鼓勵自主創(chuang)業(ye)。（市(shi)人力社保局(ju)、市(shi)發改委、市(shi)財政局(ju)<地(di)稅局(ju)>等(deng)負責）

（3）將農業(ye)轉移人口及其(qi)他(ta)常住人口納入社區醫療(liao)、衛(wei)生和(he)計(ji)劃生育服(fu)務(wu)體系，提供基本醫療(liao)衛(wei)生、婦(fu)幼健康(kang)、計(ji)劃生育等(deng)服(fu)務(wu)，實行(xing)“同管理、同服(fu)務(wu)”。（市衛(wei)生計(ji)生委、市財政局(ju)<地稅局(ju)>等(deng)負責）

（4）建(jian)立健全(quan)(quan)城(cheng)鄉統(tong)一的社(she)會養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)和(he)醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制度，全(quan)(quan)面實現基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)、基(ji)(ji)本醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)關(guan)系跨統(tong)籌地區(qu)間的轉移接續和(he)醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)市(shi)(shi)內異地就醫(yi)聯(lian)網結(jie)算(suan)，加(jia)快建(jian)立城(cheng)鄉統(tong)一的失業(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制度。推進全(quan)(quan)民參保(bao)(bao)(bao)(bao)計(ji)劃，依法(fa)督促用人(ren)單位履行社(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)義務，提高(gao)就業(ye)人(ren)員社(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)(bao)(bao)率。（市(shi)(shi)人(ren)力社(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)局、市(shi)(shi)發改(gai)委、市(shi)(shi)民政(zheng)局、市(shi)(shi)財政(zheng)局<地稅局>、市(shi)(shi)衛(wei)生計(ji)生委等負責）

（5）加快(kuai)建立以居家為(wei)基(ji)礎、社(she)區為(wei)依托、機構為(wei)支(zhi)撐(cheng)，資金保(bao)障(zhang)與(yu)服務提供相(xiang)匹配(pei)，無(wu)償(chang)、低(di)償(chang)和有償(chang)服務相(xiang)結合(he)，覆(fu)蓋城(cheng)鄉(xiang)的社(she)會(hui)養老(lao)服務體(ti)系。完(wan)善以最(zui)低(di)生活保(bao)障(zhang)為(wei)基(ji)礎，以醫療、教育、住(zhu)房等專項(xiang)救(jiu)助(zhu)為(wei)支(zhi)撐(cheng)，以社(she)會(hui)幫扶為(wei)補充，與(yu)經濟社(she)會(hui)發(fa)展相(xiang)適應的城(cheng)鄉(xiang)統(tong)籌新(xin)型社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)體(ti)系。（市民政(zheng)局、市發(fa)改委、市財(cai)政(zheng)局<地稅局>、市人(ren)力社(she)保(bao)局等負責）

（6）進城鎮落戶的(de)農業轉移(yi)人(ren)口(kou)，享有和(he)(he)(he)城鎮居民(min)同等(deng)住(zhu)房(fang)(fang)救助和(he)(he)(he)住(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)。未在城鎮落戶的(de)農業轉移(yi)人(ren)口(kou)，按照合法穩定就業和(he)(he)(he)合法穩定住(zhu)所、參加社(she)會保險年限(xian)、連續居住(zhu)年限(xian)等(deng)條件，逐步(bu)納入(ru)城鎮住(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)體系，采取多種方式保障(zhang)農業轉移(yi)人(ren)口(kou)基(ji)本住(zhu)房(fang)(fang)需求。（市(shi)公安局、市(shi)民(min)政(zheng)局、市(shi)財政(zheng)局<地稅局>、市(shi)人(ren)力社(she)保局、市(shi)住(zhu)建委等(deng)負責)

3.加強基本公共(gong)服務財力(li)保(bao)障。完善(shan)(shan)促進基本公共(gong)服務均等(deng)化(hua)的(de)公共(gong)財政(zheng)體系(xi)，逐步理順事(shi)權(quan)關系(xi)，建(jian)立事(shi)權(quan)和支(zhi)出(chu)責(ze)任相適應的(de)制度(du)，市(shi)(shi)(shi)、縣(xian)按照事(shi)權(quan)劃分(fen)相應承擔和分(fen)擔支(zhi)出(chu)責(ze)任。按照國家稅收(shou)制度(du)改革要求，完善(shan)(shan)地(di)方稅體系(xi)。完善(shan)(shan)轉移支(zhi)付制度(du)，加大財政(zheng)均衡力(li)度(du)，保(bao)障基層政(zheng)府提供基本公共(gong)服務的(de)財力(li)。(市(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)<地(di)稅局(ju)>、市(shi)(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)(shi)人力(li)社保(bao)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)國稅局(ju)等(deng)負責(ze)）

五、工作要求

（一）加(jia)(jia)強組織保障。各(ge)(ge)地、各(ge)(ge)有關(guan)部門(men)要(yao)進(jin)一步統一思想，加(jia)(jia)強領導，周(zhou)密(mi)部署，切實(shi)落實(shi)加(jia)(jia)快戶籍制度(du)改革(ge)的各(ge)(ge)項政(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)。要(yao)建(jian)立(li)健全相應(ying)的工(gong)作機制，組建(jian)工(gong)作專(zhuan)班(ban)，切實(shi)做好政(zheng)(zheng)策(ce)統籌(chou)、方案統籌(chou)、力(li)量統籌(chou)、進(jin)度(du)統籌(chou)等工(gong)作，協同推進(jin)戶籍制度(du)改革(ge)及相關(guan)領域(yu)配套(tao)改革(ge)。(各(ge)(ge)縣<市、區>人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)、溫州經開區管委(wei)會，各(ge)(ge)有關(guan)部門(men)分別(bie)負責(ze)）

（二）抓緊落實政(zheng)策。市(shi)(shi)、縣兩級(ji)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)作領導小(xiao)(xiao)組成員單位要(yao)按(an)照(zhao)職責(ze)分(fen)工(gong)(gong)，對現行與戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度相關政(zheng)策規定(ding)進(jin)行全面(mian)梳理，積極推進(jin)相關政(zheng)策的(de)(de)(de)立(li)、改(gai)(gai)(gai)、廢。對與本實施意見精神(shen)不一致(zhi)的(de)(de)(de)，要(yao)立(li)即清(qing)理，停(ting)止執行,并于(yu)2016年(nian)5月30日前(qian)(qian)制(zhi)(zhi)定(ding)教育、就(jiu)業、救助、養老、醫療、住房保障等方面(mian)的(de)(de)(de)配套政(zheng)策，加快規范性文(wen)件的(de)(de)(de)修訂完善，落實經費保障。各(ge)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）人民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)根(gen)據本實施意見，統籌考慮，因(yin)地制(zhi)(zhi)宜，于(yu)2016年(nian)6月30日前(qian)(qian)出臺本地區(qu)具體(ti)可操(cao)作的(de)(de)(de)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)措施，并向社會(hui)公布(bu)，接受(shou)社會(hui)監督。市(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)作領導小(xiao)(xiao)組辦公室要(yao)會(hui)同(tong)有關部(bu)門(men)加強(qiang)對各(ge)地區(qu)、成員單位工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)跟蹤評估、督查指導。要(yao)建(jian)立(li)會(hui)商(shang)協商(shang)制(zhi)(zhi)度，不定(ding)期召開例會(hui)，交流工(gong)(gong)作進(jin)度及(ji)戶(hu)改(gai)(gai)(gai)推進(jin)過(guo)程(cheng)中的(de)(de)(de)困難和(he)問(wen)題；市(shi)(shi)、縣兩級(ji)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)作領導小(xiao)(xiao)組辦公室要(yao)定(ding)期通報階段目(mu)標任務完成情況，不定(ding)期開展檢查督導，尤其是要(yao)針對推進(jin)進(jin)度慢的(de)(de)(de)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）、鄉鎮，開展重點督導。全市(shi)(shi)各(ge)級(ji)公安機關要(yao)加強(qiang)戶(hu)口和(he)居民(min)身份證(zheng)管(guan)(guan)理，嚴肅法紀，做好戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)基礎工(gong)(gong)作。(各(ge)縣<市(shi)(shi)、區(qu)>人民(min)政(zheng)府(fu)、溫州經開區(qu)管(guan)(guan)委會(hui)，各(ge)有關部(bu)門(men)分(fen)別負責(ze)）

（三）注重宣(xuan)傳引(yin)導。進一(yi)步(bu)推(tui)(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革是一(yi)項(xiang)復(fu)雜的系(xi)統工程，涉及(ji)面(mian)廣(guang)、政(zheng)策性強、群眾關(guan)注度(du)高。各(ge)地、各(ge)部(bu)門要采取多種(zhong)形式、通過多種(zhong)渠道，廣(guang)泛(fan)宣(xuan)傳進一(yi)步(bu)推(tui)(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的重大意義(yi)、準確解讀戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革及(ji)相(xiang)關(guan)配套政(zheng)策。大力宣(xuan)傳各(ge)地在解決農業轉移(yi)人口及(ji)其他常住人口落戶(hu)(hu)城鎮(zhen)、保障(zhang)合(he)法權益(yi)、提供基本公共服務等方面(mian)的好(hao)經驗(yan)、好(hao)做法，合(he)理引(yin)導社會(hui)預期，回應群眾關(guan)切，凝聚各(ge)方共識，形成改(gai)(gai)革合(he)力，為進一(yi)步(bu)推(tui)(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革營造良好(hao)的社會(hui)環(huan)境。（市委宣(xuan)傳部(bu)、市發改(gai)(gai)委、市公安局、市人力社保局、市委農辦<市農業局>等負責）

溫州市人民政府

2016年5月(yue)6日