各縣(xian)（市(shi)(shi)、區）人民政府，市(shi)(shi)各有關單(dan)位：

《溫州市區戶口遷入規定(ding)》已經(jing)市政府(fu)同(tong)意(yi)，現印發給你們，請認真組織(zhi)實施。

溫州市(shi)人民政府辦(ban)公室

2020年4月9日

溫州市區戶口遷入規定

第(di)一條 為(wei)推進(jin)我市(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)革，提高全(quan)市(shi)(shi)新型(xing)城鎮(zhen)化水平，促進(jin)人(ren)口(kou)與經濟社會(hui)協調發展，根(gen)據《浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府關于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)革的(de)(de)(de)實施意(yi)(yi)見》（浙(zhe)(zhe)政(zheng)(zheng)發〔2015〕42號(hao)(hao)）、《浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府辦(ban)(ban)公廳(ting)關于調整完善戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)遷移政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)通知》（浙(zhe)(zhe)政(zheng)(zheng)辦(ban)(ban)發〔2017〕90號(hao)(hao)）、《浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府辦(ban)(ban)公廳(ting)關于加快全(quan)省戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)革工作的(de)(de)(de)通知》（浙(zhe)(zhe)政(zheng)(zheng)辦(ban)(ban)函〔2019〕70號(hao)(hao)）和《溫州市(shi)(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府關于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)革的(de)(de)(de)實施意(yi)(yi)見》（溫政(zheng)(zheng)發〔2016〕26號(hao)(hao)）精神，結合我市(shi)(shi)實際(ji)，特制定(ding)本規定(ding)。

第二條 公民(min)申請戶口遷入溫州市區適用本(ben)規(gui)定。

國家(jia)、省(sheng)對落戶政策另(ling)有規定的，從其規定。

第三(san)條 公民的(de)(de)戶(hu)口(kou)遷(qian)移，遵循經常居(ju)住地登記(ji)、人戶(hu)一致和整戶(hu)遷(qian)移的(de)(de)原則(ze)，實行條件準入制(zhi)。

第四(si)條 戶(hu)(hu)口遷入市區分為人(ren)才引進落戶(hu)(hu)、親(qin)屬投靠落戶(hu)(hu)、居(ju)住(zhu)社(she)保（就業）落戶(hu)(hu)、政(zheng)策性落戶(hu)(hu)四(si)種類別。

第五條 具(ju)有(you)下列情形之一的，可辦理人才引進落戶：

（一）《溫(wen)州市高層次人才(cai)分類(lei)目錄》中ABCDE類(lei)人才(cai)、大(da)專(zhuan)（含技工(gong)院校高級工(gong)班）以(yi)上學(xue)歷、初(chu)級以(yi)上職稱、高級工(gong)以(yi)上職業(ye)資格（技能等(deng)級）的人員，可(ke)以(yi)在市區(qu)先落(luo)戶后(hou)擇業(ye)。

（二）前(qian)項(xiang)之外的下列人員，可(ke)以在就業地落戶：

1.經(jing)市委人才辦(ban)認定的(de)創(chuang)新團隊(dui)和創(chuang)業項目(mu)成員。

2.經市級科(ke)技部門認定的地市級以上(shang)科(ke)技進步獎完成人(ren)。

3.經市級人(ren)(ren)力社保部門認定(ding)的急需緊缺人(ren)(ren)才(cai)、緊缺工種技能人(ren)(ren)才(cai)。

4.其他由市級職能部門(men)或者區委(wei)（區政府(fu)）核準并經市委(wei)人(ren)才辦同意引進的人(ren)才類人(ren)員。

第(di)六條 具有(you)下列情形之一的，可辦(ban)理親屬投靠落戶：

（一）父母一方(fang)為市(shi)區家庭戶口的，其(qi)未成年子女可申請投靠落戶。

（二）夫(fu)妻一(yi)方為(wei)市區家庭戶口的，其共同生活的配偶可申請(qing)投靠(kao)落戶。

（三(san)）成年子(zi)女為市區家庭(ting)戶(hu)口的，其共同生(sheng)活的父(fu)母可申請投(tou)靠落戶(hu)。

（四）父母(mu)為市區家庭戶(hu)口(kou)的，如在市區無成年(nian)(nian)子女照(zhao)顧(gu)，可允許成年(nian)(nian)子女投靠(kao)（照(zhao)顧(gu)）遷入戶(hu)口(kou)。

第七條(tiao) 具有下(xia)列情(qing)形之一的(de)，可辦理(li)居住(zhu)社保（就業）落戶(hu)：

（一）在(zai)(zai)市(shi)區(qu)具有合法穩定住所的，可以(yi)在(zai)(zai)市(shi)區(qu)落(luo)戶。

依(yi)本款取得落(luo)戶(hu)資格要求在所居住的已備案租賃私房(fang)落(luo)戶(hu)的，需經房(fang)屋(wu)所有權人同(tong)(tong)(tong)意，并按“同(tong)(tong)(tong)一(yi)住址(zhi)同(tong)(tong)(tong)一(yi)成套(tao)房(fang)屋(wu)內立為一(yi)戶(hu)”的原(yuan)則辦理。

（二）在(zai)(zai)市區(qu)(qu)具有(you)合法穩定就業(ye)2年、參加(jia)職工基本養老保(bao)險2年并(bing)持有(you)市區(qu)(qu)居住證的，可在(zai)(zai)市區(qu)(qu)落戶。

（三）在市區投資辦企(qi)業、個人創業并繳納稅款，且取(qu)得商業用房或辦公(gong)用房合(he)法所有權的，可以在房產所在地的社區集體戶落戶。

（四）在市區有合法穩定(ding)就業的(de)退役軍(jun)人，可以在就業地落戶。

第八條 具(ju)有下列情形之一(yi)的，可(ke)辦理政策性落戶(hu)：

（一(yi)）經批準調(diao)入市區工作(zuo)的，或被正式(shi)錄用的在(zai)編國家機關(guan)、事業單位、社會團體和國有企業工作(zuo)人員(yuan)。

（二）經部(bu)隊師（旅）級以上單位(wei)的政治機關同(tong)意的駐市區部(bu)隊現役軍人(ren)的隨軍家屬(shu)。

（三）經市級(ji)體育部門審核(he)同意后引(yin)進的運動員。

（四）考(kao)取市區大中專院(yuan)校(xiao)（含技工院(yuan)校(xiao)，下同）的新生，入(ru)學(xue)(xue)(xue)時可(ke)以申請將戶(hu)口(kou)遷(qian)至(zhi)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)的學(xue)(xue)(xue)生集體(ti)戶(hu)；畢業時戶(hu)口(kou)在學(xue)(xue)(xue)校(xiao)學(xue)(xue)(xue)生集體(ti)戶(hu)的，可(ke)以根據本人意愿(yuan)，將戶(hu)口(kou)遷(qian)至(zhi)就（創）業地、居(ju)住地或原籍地。

（五(wu)）市(shi)區(qu)生(sheng)源的(de)大(da)中專(zhuan)院校(xiao)在校(xiao)學生(sheng)，可以申請戶口從(cong)省內(nei)學校(xiao)學生(sheng)集體戶遷回位于市(shi)區(qu)的(de)入學前戶口所在地(di)或現(xian)家庭所在地(di)。

（六）被(bei)區(qu)級以上政府(fu)或(huo)市(shi)級以上部門(men)評定獲得相關(guan)稱號未(wei)超過(guo)2年的下列人員，可(ke)在(zai)當地落戶：

1.獲得勞動模范稱號(hao)的。

2.獲得優(you)秀農(nong)民(min)工稱號的。

3.獲得見義(yi)勇(yong)為先進個人稱號的。

4.獲得(de)“最(zui)美溫州人(ren)”稱號(hao)的。

5.被評為(wei)市級以上志愿(yuan)服務先進典型(xing)的五星級志愿(yuan)者(zhe)。

6.被評為省級(ji)以上“最美家庭”的家庭成員。

（七）經市(shi)紅十字(zi)會認定(ding)的，對促進溫州市(shi)造血干細胞、人體器官(guan)（遺體、組織）捐(juan)獻事業有特殊貢獻的人員及其直系(xi)親(qin)屬。

第九條 根據(ju)本規定取得落戶資格的申請人應在本人或其直(zhi)系親(qin)屬(shu)的合法穩定住所內落戶。

不具備前款條件的，可在(zai)被錄（聘）用(yong)單位集(ji)體戶(hu)(hu)或者(zhe)同(tong)意被投靠的親友戶(hu)(hu)內落戶(hu)(hu)。

不(bu)具備前兩款條(tiao)件的，經社(she)區(qu)同意可(ke)在經常居住地的社(she)區(qu)公共集體戶落戶。

第十條 按照本規(gui)定遷入戶口的人員，其共(gong)(gong)同生(sheng)活的配偶、未成年子女和父母可(ke)隨遷落戶；本科以上學歷(li)人員隨遷的共(gong)(gong)同生(sheng)活的配偶、未成年子女和父母，經單位同意(yi)后(hou)可(ke)以落戶單位集體戶。

規上(shang)(shang)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)、規上(shang)(shang)服務業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)和國家高(gao)新(xin)技術企(qi)業(ye)(ye)可按需向企(qi)業(ye)(ye)所在地公安(an)派出所申請(qing)設立企(qi)業(ye)(ye)單位集(ji)體戶(hu)。

第十一條 市(shi)區戶(hu)口人(ren)員在市(shi)區城鎮地區之(zhi)間的戶(hu)口遷(qian)移，依據人(ren)戶(hu)一致的原則，可將戶(hu)口遷(qian)入其(qi)本(ben)人(ren)或(huo)直(zhi)系(xi)親(qin)屬的合法穩定住所。

市區戶(hu)口人員因土地征(zheng)收、房(fang)屋征(zheng)遷、房(fang)屋產權轉移、離婚等(deng)原因，失去現(xian)戶(hu)口所(suo)在(zai)住址登(deng)記(ji)條件(jian)，且本人及其直系(xi)親(qin)屬在(zai)市區沒有(you)合法(fa)穩(wen)定(ding)住所(suo)的，可(ke)以(yi)申請將戶(hu)口遷至(zhi)(zhi)市區城鎮地區同(tong)意(yi)被投靠(kao)的親(qin)友(you)處；無處投靠(kao)的，可(ke)以(yi)遷至(zhi)(zhi)現(xian)戶(hu)口所(suo)在(zai)地社區集體戶(hu)。

第十二(er)條 本規定(ding)所指(zhi)合法穩定(ding)住(zhu)所，是指(zhi)公(gong)民本人實際居住(zhu)具(ju)(ju)有(you)合法所有(you)權(quan)的房屋，或者由政府提供(gong)給公(gong)民使用的具(ju)(ju)有(you)使用權(quan)的公(gong)共租(zu)賃住(zhu)房，或者已經(jing)連續居住(zhu)2年的已備案租(zu)賃私房。

第十三條 本(ben)規(gui)定所指的合(he)法穩(wen)定就業，是指被國家機關、社會團體、企事業單位錄用（聘用）、招收并依法簽訂勞動合(he)同，或者在城鎮從事各類生產經營(ying)活動并持有工商(shang)執照，且依法進(jin)行(xing)(xing)就業登記、參加工作所在行(xing)(xing)政區職工基(ji)本(ben)養老保險。

第十四條 本(ben)規(gui)定所(suo)指(zhi)直系親屬包括(kuo)配偶、子(zi)(zi)(zi)女(nv)(nv)、父(fu)母、祖父(fu)母、外(wai)祖父(fu)母、孫(sun)子(zi)(zi)(zi)女(nv)(nv)、外(wai)孫(sun)子(zi)(zi)(zi)女(nv)(nv)；本(ben)規(gui)定所(suo)指(zhi)“未成年(nian)子(zi)(zi)(zi)女(nv)(nv)”包括(kuo)未滿18周歲(sui)的子(zi)(zi)(zi)女(nv)(nv)、全日制(zhi)在校成年(nian)未婚子(zi)(zi)(zi)女(nv)(nv)和無獨立生活能力(li)成年(nian)未婚子(zi)(zi)(zi)女(nv)(nv)。本(ben)規(gui)定所(suo)指(zhi)年(nian)限是指(zhi)連(lian)續年(nian)限；本(ben)規(gui)定所(suo)稱(cheng)“以上”“未超過”，均包括(kuo)本(ben)數。

第(di)十五條 申(shen)請人提(ti)供(gong)的落(luo)戶(hu)申(shen)請材料(liao)應真實有效。存在欺騙、隱瞞或提(ti)供(gong)虛假(jia)材料(liao)的，取消其(qi)申(shen)請資格；已經(jing)落(luo)戶(hu)的，予(yu)以注銷并通知其(qi)在原(yuan)遷出地恢復戶(hu)口。

第十六條 對(dui)具(ju)有危害(hai)國家安全和社會穩定等違法犯罪嫌疑、需要接受調(diao)查處理的人員等情形應當(dang)暫緩(huan)辦(ban)理戶口(kou)遷移，由當(dang)地(di)國家安全部門(men)和公(gong)安機關等相關單位調(diao)查核實后決(jue)定是(shi)否(fou)準予(yu)遷移。

第十七條(tiao) 本辦法(fa)自2020年6月1日起(qi)施行(xing)(xing)，《溫州市區(qu)戶口遷入暫行(xing)(xing)規(gui)定》（溫政辦〔2018〕91號）同時廢止，國家或浙江省另有規(gui)定的(de)，從其規(gui)定。

各(ge)縣（市）人民政(zheng)府(fu)要(yao)按照國務院和省政(zheng)府(fu)關于全(quan)面取(qu)消落戶(hu)限制、全(quan)面放寬重點群體(ti)落戶(hu)、放開租賃住房落戶(hu)的要(yao)求，對本(ben)地遷移政(zheng)策予(yu)以(yi)調整完善。

溫州(zhou)市人民(min)政府(fu)辦公室

2020年(nian)4月9日

一、起草背景

2018年，根(gen)據國務(wu)院(yuan)、省、市(shi)(shi)關(guan)于(yu)戶籍制(zhi)度改革(ge)的部(bu)署要(yao)求和《浙(zhe)江省人民政(zheng)府辦公廳關(guan)于(yu)調(diao)整完善(shan)戶口遷移政(zheng)策的通知》（浙(zhe)政(zheng)辦發(fa)〔2017〕90號）要(yao)求，市(shi)(shi)政(zheng)府對市(shi)(shi)區戶口遷移政(zheng)策進行(xing)了調(diao)整，于(yu)10月份制(zhi)定(ding)出臺了《溫州市(shi)(shi)區戶口遷入暫(zan)行(xing)規定(ding)》（以下簡(jian)稱《暫(zan)行(xing)規定(ding)》），為吸引人才落戶市(shi)(shi)區，提(ti)高我市(shi)(shi)城鎮(zhen)化(hua)水平起到了很好(hao)的推動作(zuo)用(yong)。

2019年(nian)7月以(yi)后，國家和省政府對進(jin)一步放開、放寬(kuan)城鎮落戶(hu)(hu)條件，推進(jin)農業轉移人口(kou)在城鎮落戶(hu)(hu)提出(chu)了(le)新的(de)(de)(de)要求，根據上級部署結合我市(shi)社會經濟發展實(shi)際(ji)，我市(shi)啟動了(le)《暫行(xing)規(gui)定(ding)》的(de)(de)(de)修(xiu)訂(ding)工作，在廣泛征求各地(di)各部門意見、向社會公開征求意見的(de)(de)(de)基礎上，總(zong)結《暫行(xing)規(gui)定(ding)》施行(xing)1年(nian)以(yi)來的(de)(de)(de)經驗得失(shi)，對相關條款進(jin)行(xing)了(le)調整修(xiu)改，形成《溫州市(shi)區戶(hu)(hu)口(kou)遷入規(gui)定(ding)（送審稿）》，2020年(nian)3月分(fen)別(bie)經市(shi)委、市(shi)政府審議并通過。

二、主要內容

《溫州市區(qu)(qu)戶(hu)(hu)口遷(qian)入(ru)規(gui)(gui)定(ding)(ding)》保(bao)持原(yuan)《暫行(xing)規(gui)(gui)定(ding)(ding)》的(de)框架不變，共17條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)，仍(reng)由(you)三部分(fen)(fen)組成：第1-3條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)為(wei)原(yuan)則性規(gui)(gui)定(ding)(ding)，闡述制定(ding)(ding)依(yi)據和戶(hu)(hu)口遷(qian)入(ru)的(de)一般原(yuan)則；第4-8條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)為(wei)市區(qu)(qu)落戶(hu)(hu)的(de)實體(ti)性規(gui)(gui)定(ding)(ding)，分(fen)(fen)別規(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)人才引進落戶(hu)(hu)、親屬投靠(kao)落戶(hu)(hu)、居(ju)住(zhu)社(she)保(bao)（就業）落戶(hu)(hu)、政策性落戶(hu)(hu)4類(lei)情形遷(qian)入(ru)市區(qu)(qu)的(de)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件；第9-17條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)對落戶(hu)(hu)地選擇、市區(qu)(qu)內戶(hu)(hu)口遷(qian)移規(gui)(gui)定(ding)(ding)以及涉及的(de)概念性用(yong)語(yu)定(ding)(ding)義做(zuo)出規(gui)(gui)定(ding)(ding)。具體(ti)解讀說明如下(xia)：

一是進一步放(fang)寬(kuan)人才(cai)引(yin)進落(luo)戶(hu)(hu)。比照省內(nei)杭州、寧波等地的(de)(de)(de)人才(cai)落(luo)戶(hu)(hu)政策，我市執(zhi)行更為寬(kuan)松的(de)(de)(de)條件(jian)，以吸引(yin)更多人才(cai)類人員在(zai)我市落(luo)戶(hu)(hu)，因此，對規定中的(de)(de)(de)直接落(luo)戶(hu)(hu)人才(cai)條件(jian)做進一步放(fang)寬(kuan)，將(jiang)人才(cai)引(yin)進落(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)“先落(luo)戶(hu)(hu)后(hou)擇業”范疇，從持本科學(xue)歷或全日制專科應屆畢業生，放(fang)寬(kuan)至具備專科以上(shang)(shang)學(xue)歷、初級以上(shang)(shang)職稱、高級工(gong)以上(shang)(shang)職業資格的(de)(de)(de)人員。

二是(shi)進一步放寬(kuan)親屬(shu)投(tou)靠落戶。為(wei)更好體現(xian)落戶政策的民(min)生關(guan)懷，在保留夫(fu)妻、子(zi)女(nv)和(he)父(fu)母(mu)“三投(tou)靠”只需具備家庭戶口(kou)低門(men)檻的基礎上，又(you)取消了(le)《暫行規定》中(zhong)對成年子(zi)女(nv)投(tou)靠（照(zhao)顧）父(fu)母(mu)遷(qian)入(ru)落戶中(zhong)的被投(tou)靠（照(zhao)顧）父(fu)母(mu)的年齡(ling)要(yao)求和(he)人(ren)員限制要(yao)求。

三是進(jin)一(yi)步放寬(kuan)了(le)“合(he)法(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)住(zhu)所(suo)(suo)(suo)”的(de)認定(ding)(ding)(ding)(ding)范(fan)圍(wei)(wei)和居住(zhu)社保(bao)（就業(ye)）落戶的(de)條(tiao)件。將(jiang)“合(he)法(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)住(zhu)所(suo)(suo)(suo)”由《暫行規定(ding)(ding)(ding)(ding)》中的(de)“有合(he)法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)有權的(de)房(fang)(fang)屋或者由政(zheng)府(fu)提供給(gei)公民(min)使(shi)用(yong)的(de)具(ju)有使(shi)用(yong)權的(de)公共租(zu)(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)”修改(gai)為(wei)“公民(min)本人實際居住(zhu)具(ju)有合(he)法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)有權的(de)房(fang)(fang)屋，或者由政(zheng)府(fu)提供給(gei)公民(min)使(shi)用(yong)的(de)具(ju)有使(shi)用(yong)權的(de)公共租(zu)(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)，或者已經(jing)連續居住(zhu)2年的(de)已備案租(zu)(zu)賃私(si)房(fang)(fang)”，將(jiang)租(zu)(zu)賃私(si)房(fang)(fang)也納入“合(he)法(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)住(zhu)所(suo)(suo)(suo)”范(fan)圍(wei)(wei)，并且規定(ding)(ding)(ding)(ding)，只要具(ju)備“合(he)法(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)住(zhu)所(suo)(suo)(suo)”，即可辦理(li)落戶（在(zai)租(zu)(zu)賃私(si)房(fang)(fang)落戶的(de)，需經(jing)房(fang)(fang)屋所(suo)(suo)(suo)有人同意，并按“同一(yi)住(zhu)址(zhi)同一(yi)成套房(fang)(fang)屋內立為(wei)一(yi)戶”的(de)原則(ze)辦理(li)）。

同(tong)(tong)時，為(wei)體(ti)現國務(wu)院和省政府提出的(de)要(yao)進(jin)一步放(fang)開(kai)、放(fang)寬城鎮落(luo)(luo)戶條(tiao)件，大力推動重點群體(ti)（重點群體(ti)指“農村升學和參軍進(jin)入城鎮的(de)人口(kou)，在(zai)城鎮就(jiu)業居(ju)住五年以上和舉(ju)家(jia)遷徙的(de)農業轉移人口(kou)，以及新生代(dai)農民工”）落(luo)(luo)戶，將《暫行(xing)規定(ding)》中(zhong)的(de)有(you)(you)關社保（就(jiu)業）落(luo)(luo)戶條(tiao)款(kuan)進(jin)行(xing)調整(zheng)，取消人員(yuan)來源地不同(tong)(tong)的(de)落(luo)(luo)戶條(tiao)件差異(yi)，只要(yao)在(zai)市(shi)區具有(you)(you)合法穩定(ding)就(jiu)業滿2年、參加職工基本養老(lao)保險滿2年并持有(you)(you)市(shi)區居(ju)住證即可落(luo)(luo)戶。

四是進(jin)一步放寬(kuan)(kuan)了(le)在落(luo)(luo)戶(hu)地(di)的(de)(de)(de)選擇。放寬(kuan)(kuan)了(le)單(dan)位(wei)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)的(de)(de)(de)設立(li)條(tiao)件(jian)，將“規(gui)上(shang)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、規(gui)上(shang)服務(wu)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)和國家(jia)高(gao)新技(ji)術企業(ye)(ye)可(ke)按(an)需(xu)向(xiang)企業(ye)(ye)所在地(di)公安派(pai)出所申請(qing)設立(li)企業(ye)(ye)單(dan)位(wei)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)”明(ming)確寫(xie)入(ru)《送(song)審(shen)稿(gao)》；為體(ti)(ti)現對高(gao)端人才的(de)(de)(de)照(zhao)顧原(yuan)則，規(gui)定(ding)“具(ju)備(bei)本科以(yi)上(shang)學歷(li)人員，其隨遷(qian)(qian)家(jia)屬可(ke)以(yi)在單(dan)位(wei)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)落(luo)(luo)戶(hu)”；設置了(le)明(ming)確的(de)(de)(de)兜底條(tiao)款，符合遷(qian)(qian)入(ru)條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)人員如果不具(ju)備(bei)合法穩定(ding)住所或者(zhe)單(dan)位(wei)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)、親友投靠落(luo)(luo)戶(hu)條(tiao)件(jian)，可(ke)以(yi)在社區(qu)公共集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)落(luo)(luo)戶(hu)。

五(wu)是新設了(le)投資和個人創(chuang)業人員落戶條(tiao)款(kuan)，并允許配偶子(zi)女(nv)隨遷，為(wei)此類(lei)具備經(jing)營條(tiao)件但在市(shi)區無合法固定住所的人員落戶提(ti)供(gong)了(le)可能性，體現了(le)對在城鎮創(chuang)業、就業人員舉(ju)家遷徙的照顧性落戶政(zheng)策。

六是(shi)新設了(le)退役軍人就業落戶的規定，退役軍人只要在市區(qu)有就業單(dan)位，即(ji)可申請(qing)落戶，體現了(le)對參軍進入城鎮(zhen)人員(yuan)的照(zhao)顧性落戶政策。

七是新設了一條(tiao)政(zheng)策性落戶條(tiao)款，即將“被評為市級以上志(zhi)愿服務先(xian)進典型的(de)未(wei)超過(guo)2年的(de)五星級志(zhi)愿者(zhe)”納入政(zheng)策性落戶人員(yuan)范疇。

八是(shi)對縣(xian)（市(shi)）落(luo)戶(hu)規定的修(xiu)改提出了明確要求(qiu)，各縣(xian)（市(shi)）必(bi)須根據國務(wu)院和(he)省政府要求(qiu)，執(zhi)行“全面取消落(luo)戶(hu)限制”的政策。

解讀單位：溫州市公(gong)安局

發布時(shi)間(jian)：2020年4月17日

各(ge)縣（市、區）人民(min)政府(fu)，市政府(fu)直屬(shu)各(ge)單位：

為認真貫徹落實(shi)(shi)(shi)《國(guo)務院(yuan)關于進一(yi)步推(tui)進戶籍制度(du)改革(ge)的(de)意見》（國(guo)發(fa)(fa)〔2014〕25號）、《浙(zhe)江省人(ren)(ren)民(min)政府關于進一(yi)步推(tui)進戶籍制度(du)改革(ge)的(de)實(shi)(shi)(shi)施意見》（浙(zhe)政發(fa)(fa)〔2015〕42號）等文件精(jing)神，促(cu)進有能力在(zai)城鎮穩定就業和生(sheng)活的(de)常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)有序實(shi)(shi)(shi)現(xian)市民(min)化(hua)，穩步推(tui)進城鎮基本(ben)公(gong)共服務常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)全覆蓋(gai)，結(jie)合(he)我市實(shi)(shi)(shi)際，現(xian)提出以下實(shi)(shi)(shi)施意見。

一、指導思想

以(yi)鄧小(xiao)平(ping)理(li)(li)論、“三個(ge)代表”重要(yao)思想、科學(xue)發(fa)展觀(guan)為(wei)(wei)指(zhi)導(dao)，深入貫(guan)徹黨(dang)的十八(ba)大(da)、十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會(hui)和習(xi)近平(ping)總(zong)書記系列重要(yao)講話精神(shen)，堅持以(yi)“四個(ge)全(quan)面”戰略為(wei)(wei)統(tong)領，以(yi)創新、協調、綠色、開放、共(gong)享五大(da)發(fa)展理(li)(li)念為(wei)(wei)引領，以(yi)“八(ba)八(ba)戰略”為(wei)(wei)總(zong)綱，緊(jin)緊(jin)圍繞全(quan)面提高(gao)新型城鎮化水(shui)平(ping)，進一步(bu)推進戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革，落實放寬戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移政策，統(tong)籌戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革和相關經濟(ji)社會(hui)領域改(gai)革，合理(li)(li)引導(dao)農(nong)業人口(kou)有序向城鎮轉(zhuan)移，有序推進農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)市民化。

二、基本原則

（一）堅持積極穩(wen)妥、有(you)序推(tui)進的(de)原(yuan)則(ze)。戶籍制(zhi)度改(gai)革是一項系統工程，關系到廣大(da)人民群眾的(de)切(qie)身(shen)利(li)益，要(yao)堅持積極穩(wen)妥、規范有(you)序原(yuan)則(ze)，優先解決存量，有(you)序引導(dao)增量，合理引導(dao)農業(ye)轉移人口落戶城(cheng)鎮(zhen)的(de)預期和(he)選(xuan)擇(ze)，確(que)保(bao)改(gai)革有(you)序推(tui)進。

（二(er)）堅持尊重自愿、確保權(quan)益的(de)原則(ze)。充(chong)分尊重城(cheng)鄉居(ju)(ju)民自主定居(ju)(ju)意(yi)愿，依(yi)法(fa)保障農業轉移(yi)人(ren)口(kou)及其他常住人(ren)口(kou)合(he)法(fa)權(quan)益，合(he)理引(yin)導農業轉移(yi)人(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)城(cheng)鎮，嚴禁強迫辦理落(luo)戶(hu)。

（三）堅持因(yin)地制宜(yi)、區(qu)別對待的(de)原則(ze)。深入實施都市(shi)化戰略(lve)部署(shu)，以構(gou)筑溫州都市(shi)化發展格局(ju)為需求，充分考慮當(dang)地經濟社會發展水平、城市(shi)綜(zong)合承載能力和提供基(ji)本公共服(fu)務的(de)能力，實施差別化落戶政策。

（四(si)）堅持配套改(gai)革(ge)(ge)、同步推(tui)進的(de)原則。通過戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)(ge)推(tui)動(dong)城(cheng)鄉(xiang)二元結構(gou)向一(yi)元結構(gou)轉(zhuan)變，既(ji)要解決農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)市民化的(de)問題，又(you)要提(ti)高公(gong)(gong)共(gong)服務水平。建立健(jian)全社會保障體(ti)系，按照“成熟一(yi)項(xiang)、啟動(dong)一(yi)項(xiang)、到位一(yi)項(xiang)”的(de)原則，推(tui)動(dong)基本公(gong)(gong)共(gong)服務均等化，穩步推(tui)進城(cheng)鎮基本公(gong)(gong)共(gong)服務常住人(ren)口(kou)全覆蓋。

三、工作目標

進(jin)(jin)一(yi)步(bu)調整戶口遷移政策，統(tong)一(yi)城(cheng)鄉(xiang)戶口登(deng)記(ji)制(zhi)度，完善居住(zhu)證(zheng)制(zhi)度，穩步(bu)推(tui)進(jin)(jin)義務(wu)教育、就業服務(wu)、基本養老、基本醫療衛生、住(zhu)房保障等城(cheng)鎮(zhen)基本公共服務(wu)覆蓋全部常住(zhu)人口。到2020年，基本建立與(yu)高(gao)(gao)水平(ping)全面建成小康(kang)社會(hui)相(xiang)適應，有(you)(you)效支(zhi)撐(cheng)社會(hui)管(guan)理(li)和公共服務(wu)，依(yi)法保障公民(min)權(quan)利，以人為(wei)本、科(ke)學高(gao)(gao)效、規范有(you)(you)序(xu)的(de)新型(xing)戶籍制(zhi)度，為(wei)全面提(ti)(ti)高(gao)(gao)全市新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化水平(ping)提(ti)(ti)供有(you)(you)力保障。

四、工作內容

（一(yi)）建(jian)立城鄉統一(yi)戶口登記制度。

2016年11月(yue)30日前，全市取消農業(ye)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)、非農業(ye)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)的(de)性(xing)質劃分以及(ji)由此派生的(de)自理(li)口(kou)(kou)(kou)糧戶(hu)口(kou)(kou)(kou)等各種戶(hu)口(kou)(kou)(kou)類型，統一(yi)(yi)登記(ji)(ji)(ji)為(wei)(wei)“居民戶(hu)口(kou)(kou)(kou)”，體現戶(hu)籍制度(du)的(de)人口(kou)(kou)(kou)登記(ji)(ji)(ji)管理(li)功能。停止辦理(li)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)“農轉非”“非轉農”，戶(hu)口(kou)(kou)(kou)登記(ji)(ji)(ji)不(bu)再標注戶(hu)口(kou)(kou)(kou)性(xing)質，以歷史數(shu)據庫作(zuo)為(wei)(wei)改革初期身份(fen)識別和人口(kou)(kou)(kou)統計依據。對現有居民戶(hu)口(kou)(kou)(kou)簿(bu)不(bu)要(yao)求統一(yi)(yi)更換，但(dan)對群眾主動(dong)申請的(de)要(yao)予以更換。（市公安局負(fu)責，除明確各部門(men)分別負(fu)責的(de)工作(zuo)外(wai)，列第一(yi)(yi)位(wei)者為(wei)(wei)牽頭(tou)部門(men)，下(xia)同(tong)）

建(jian)立與統一(yi)城鄉戶口登記制度相適應的(de)教(jiao)育(yu)(yu)、衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)、就業、社保(bao)、住房、土地(di)及人口統計(ji)等(deng)制度。（市(shi)發改(gai)委(wei)(wei)、市(shi)教(jiao)育(yu)(yu)局、市(shi)民(min)政局、市(shi)人力(li)社保(bao)局、市(shi)國土資源(yuan)局、市(shi)住建(jian)委(wei)(wei)、市(shi)衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)委(wei)(wei)、市(shi)統計(ji)局等(deng)分別負責）

（二）進一步調整戶口遷(qian)移政策。

1.全(quan)面放開縣(xian)（市(shi)）落(luo)戶限制(zhi)。按照(zhao)國務院關于調整城市(shi)規模劃分標準，我市(shi)樂清(qing)、瑞安及(ji)永(yong)嘉、平陽(yang)、蒼南、文成、泰順(shun)等兩(liang)市(shi)五縣(xian)全(quan)面放開落(luo)戶限制(zhi)。即在兩(liang)市(shi)五縣(xian)的(de)縣(xian)級市(shi)市(shi)區、縣(xian)人民政府(fu)駐地鎮（街道(dao)）和其(qi)他(ta)建制(zhi)鎮（街道(dao)）有合法穩(wen)定住(zhu)所（含(han)租賃）的(de)人員，本人及(ji)其(qi)共同(tong)居住(zhu)生(sheng)活的(de)配偶、未(wei)成年子女（包括無生(sheng)活來源(yuan)的(de)未(wei)婚子女，下同(tong)）、父母等，可以在當地申請登記常住(zhu)戶口(kou)。(市(shi)公安局、市(shi)發改委(wei)等負責(ze))

在(zai)(zai)(zai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)無合法穩定(ding)住所，但城(cheng)鎮(zhen)(zhen)經濟(ji)社會(hui)發展需要(yao)的引進人才、投資人員(yuan)和突(tu)出(chu)貢獻人員(yuan)，以(yi)及(ji)其他(ta)有合法穩定(ding)就業且按(an)照國家規(gui)定(ding)參加(jia)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)社會(hui)保險的人員(yuan)，可以(yi)在(zai)(zai)(zai)當地(di)申(shen)請(qing)常(chang)住戶(hu)口(kou)。與(yu)其共同居住生活的配偶(ou)、未成年子女、父(fu)母可以(yi)在(zai)(zai)(zai)當地(di)申(shen)請(qing)登記常(chang)住戶(hu)口(kou)。(市公安(an)局、市發改委等負責)

2.合(he)理確定(ding)(ding)市(shi)(shi)區(qu)(qu)落(luo)戶條件。我市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)(qu)（含洞頭區(qu)(qu)，下同(tong)）按照國務院(yuan)關于調整(zheng)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)模(mo)劃分標(biao)準，屬(shu)于Ⅰ型(xing)(xing)大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)類型(xing)(xing)，要適(shi)度控制落(luo)戶規(gui)模(mo)和節奏。即在設區(qu)(qu)市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)可以(yi)(yi)按照有合(he)法穩定(ding)(ding)住所(suo)（含租(zu)賃）人(ren)(ren)員(yuan)、有合(he)法穩定(ding)(ding)就業人(ren)(ren)員(yuan)、親屬(shu)投靠(kao)人(ren)(ren)員(yuan)等(deng)類別(bie)，分別(bie)設定(ding)(ding)進(jin)一步放寬的住所(suo)條件、就業類型(xing)(xing)、居住年限和按照國家規(gui)定(ding)(ding)參加城(cheng)(cheng)鎮社會保(bao)險年限等(deng)具(ju)體落(luo)戶標(biao)準。符合(he)條件的本人(ren)(ren)及其共同(tong)居住生活(huo)的配偶、未(wei)成(cheng)年子(zi)女、父母(mu)，可以(yi)(yi)在當地申請登記常住戶口(kou)。（市(shi)(shi)公安局(ju)、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)人(ren)(ren)力(li)社保(bao)局(ju)、市(shi)(shi)住建(jian)委等(deng)負(fu)責）

引進人(ren)才、投資人(ren)員(yuan)(yuan)和有突(tu)出貢獻人(ren)員(yuan)(yuan)等，可以不受上述條件限制。（市(shi)(shi)委人(ren)才辦、市(shi)(shi)發改(gai)委、市(shi)(shi)教(jiao)育(yu)局(ju)、市(shi)(shi)人(ren)力社保局(ju)、市(shi)(shi)公安局(ju)等負責(ze)）

以(yi)上合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)所（含租賃）和合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)就業的(de)具(ju)體(ti)范圍，人才認定(ding)、投(tou)資規(gui)模、突(tu)出貢獻(xian)的(de)具(ju)體(ti)標(biao)準以(yi)及參加社會(hui)保險的(de)具(ju)體(ti)年限等將在實(shi)施細則中(zhong)予(yu)以(yi)明確。

（三）完善(shan)流動人(ren)(ren)口居住(zhu)證制度(du)和推行戶籍人(ren)(ren)口實際居住(zhu)登記制度(du)。

嚴格執行(xing)流(liu)動(dong)人口(kou)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)登(deng)記制(zhi)度(du)，準確掌握流(liu)動(dong)人口(kou)基本(ben)(ben)情(qing)況。以有合法穩(wen)定就業(ye)、合法穩(wen)定住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所（含(han)租賃(lin)）或(huo)連續就讀為(wei)(wei)基本(ben)(ben)條(tiao)件(jian)，進一(yi)步規(gui)范(fan)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)申(shen)領(ling)條(tiao)件(jian)和發放范(fan)圍。以居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為(wei)(wei)載體，建(jian)立推行(xing)與學歷(li)、技能、參(can)加(jia)社會(hui)保險和居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年限等條(tiao)件(jian)相掛鉤的基本(ben)(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)積(ji)(ji)分(fen)管理制(zhi)，逐步完(wan)善(shan)基本(ben)(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)和便(bian)利提供(gong)(gong)機制(zhi),不(bu)斷擴(kuo)大向居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有人提供(gong)(gong)公共(gong)服務(wu)(wu)和便(bian)利的范(fan)圍，激發流(liu)動(dong)人口(kou)申(shen)領(ling)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)的積(ji)(ji)極(ji)性。本(ben)(ben)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）內(nei)戶(hu)籍人口(kou)因戶(hu)籍所在地(di)與本(ben)(ben)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）實(shi)際居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)不(bu)一(yi)致(zhi)的，推行(xing)實(shi)際居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)登(deng)記管理。（市(shi)(shi)發改委(wei)、市(shi)(shi)教育局、市(shi)(shi)公安局、市(shi)(shi)民政局、市(shi)(shi)人力社保局、市(shi)(shi)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)委(wei)、市(shi)(shi)文廣新局、市(shi)(shi)衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委(wei)、市(shi)(shi)法制(zhi)辦等分(fen)別負責）

（四）健全人口信息管理(li)制(zhi)度。

建立(li)健全實際居住(zhu)人口(kou)(kou)登記制度，加強和(he)完(wan)善人口(kou)(kou)統計(ji)調(diao)查，全面、準確(que)掌握人口(kou)(kou)規模、人員結構、地(di)區(qu)分(fen)布(bu)等情況。（市統計(ji)局、市發改委(wei)、市公安局等負責）

深入(ru)推進戶籍管理(li)規范化、信(xin)息化、專業(ye)化建(jian)設，探索(suo)開展公民(min)親(qin)屬(shu)關系認定(ding)工作，全(quan)(quan)面提(ti)(ti)升(sheng)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)息內容和(he)(he)質量(liang)，建(jian)立健全(quan)(quan)各級公安機關戶政(zheng)管理(li)機構。把計(ji)劃生育等政(zheng)策(ce)與戶口(kou)(kou)(kou)登記脫鉤，全(quan)(quan)面解決無戶口(kou)(kou)(kou)人(ren)(ren)員戶口(kou)(kou)(kou)登記問題(ti)。依托市(shi)(shi)數(shu)據(ju)交(jiao)換平臺，加快建(jian)設覆(fu)蓋全(quan)(quan)市(shi)(shi)實(shi)有(you)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、以(yi)公民(min)身份號碼為(wei)(wei)唯一標識、以(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)息為(wei)(wei)基(ji)(ji)準的市(shi)(shi)級人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)息庫(ku)。分類(lei)完善勞動就業(ye)、教育、收入(ru)、社保、不動產、信(xin)用、衛生計(ji)生、稅務、婚姻、民(min)族等信(xin)息系統，將相關信(xin)息納入(ru)市(shi)(shi)級人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)息庫(ku)，逐步實(shi)現跨部(bu)門、跨地區信(xin)息整合和(he)(he)共享，為(wei)(wei)制定(ding)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)發展戰略和(he)(he)政(zheng)策(ce)提(ti)(ti)供信(xin)息支(zhi)持(chi)，為(wei)(wei)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)服(fu)務和(he)(he)管理(li)提(ti)(ti)供支(zhi)撐。（市(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)政(zheng)府辦公室(shi)、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)經信(xin)委、市(shi)(shi)教育局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)民(min)宗局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)民(min)政(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)<地稅局(ju)(ju)(ju)(ju)>、市(shi)(shi)人(ren)(ren)力社保局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)國土資源局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)住建(jian)委、市(shi)(shi)衛生計(ji)生委、市(shi)(shi)統計(ji)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)國稅局(ju)(ju)(ju)(ju)、人(ren)(ren)行(xing)溫州中心支(zhi)行(xing)等負責）

（五）推(tui)進相關領域配(pei)套改(gai)革。

1.完善農(nong)村產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度。加(jia)快(kuai)推進農(nong)村不(bu)動(dong)產(chan)確權(quan)(quan)、登記、頒證，依法保障(zhang)農(nong)民的土地承包經(jing)營權(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地使用權(quan)(quan)，深化完善村經(jing)濟合作社股份合作制(zhi)改革，基(ji)本(ben)建立起“三權(quan)(quan)到人（戶(hu)）、權(quan)(quan)跟人（戶(hu)）走”的農(nong)村集體產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度體系，保護集體經(jing)濟組織成員的集體財產(chan)權(quan)(quan)和(he)收益分配權(quan)(quan)。(市國土資(zi)源局(ju)、市委農(nong)辦<市農(nong)業局(ju)>、市林業局(ju)分別(bie)負責)

建立健全農(nong)(nong)村產權(quan)(quan)流轉(zhuan)交易(yi)市(shi)場體系，推(tui)動農(nong)(nong)村產權(quan)(quan)流轉(zhuan)交易(yi)公開、公正(zheng)、規范運行。在尊(zun)重農(nong)(nong)民意愿(yuan)前提下，探(tan)索開展進城落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)民依法自愿(yuan)有償轉(zhuan)讓(rang)“三權(quan)(quan)”試點。不得以退出土地承包經(jing)營權(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)、集體收益(yi)分配權(quan)(quan)作(zuo)為農(nong)(nong)民進城落(luo)戶(hu)的條件(jian)。(市(shi)委農(nong)(nong)辦(ban)<市(shi)農(nong)(nong)業局(ju)>、市(shi)國土資源局(ju)、市(shi)林業局(ju)、市(shi)農(nong)(nong)投集團等分別負責)

2.擴大基本公共服務覆蓋面。

（1）保(bao)障農業轉移人口及其他常住(zhu)人口隨(sui)遷(qian)子女平等(deng)(deng)享有受(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)權利。將(jiang)隨(sui)遷(qian)子女義務教(jiao)(jiao)育(yu)納入各級政(zheng)府經濟社(she)會發展總體規(gui)劃和(he)財(cai)政(zheng)保(bao)障范疇。逐步完善(shan)和(he)落實(shi)隨(sui)遷(qian)子女在流入地(di)接受(shou)普惠性(xing)學前教(jiao)(jiao)育(yu)、中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)職業教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)符合條件(jian)的隨(sui)遷(qian)子女同等(deng)(deng)享受(shou)免(mian)學費、助(zhu)學金等(deng)(deng)政(zheng)策，完善(shan)接受(shou)義務教(jiao)(jiao)育(yu)后就地(di)參加初升高及高中(zhong)(zhong)畢業就地(di)參加高考的升學考試辦法(fa)。（市(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)局(ju)(ju)、市(shi)財(cai)政(zheng)局(ju)(ju)<地(di)稅局(ju)(ju)>等(deng)(deng)負責）

（2）健全城鄉勞(lao)動者平等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)制(zhi)度(du)，完善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)和失(shi)業(ye)登記制(zhi)度(du)，促(cu)進(jin)公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)務均(jun)等化。加(jia)大(da)職業(ye)培(pei)訓力(li)度(du)，促(cu)進(jin)農業(ye)轉移(yi)人口就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近轉移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。加(jia)強創(chuang)業(ye)體系(xi)建(jian)設，落實各項(xiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)扶(fu)持(chi)政策(ce)，鼓勵自主創(chuang)業(ye)。（市人力(li)社(she)保局、市發(fa)改委、市財政局<地稅局>等負(fu)責）

（3）將農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)及其(qi)他常住人(ren)口(kou)納入(ru)社區(qu)醫(yi)療、衛(wei)生和計(ji)劃生育服務(wu)體系，提供基本(ben)醫(yi)療衛(wei)生、婦幼(you)健康(kang)、計(ji)劃生育等服務(wu)，實行“同(tong)管理、同(tong)服務(wu)”。（市衛(wei)生計(ji)生委、市財政(zheng)局<地稅局>等負責(ze)）

（4）建立健全城鄉統一的(de)社(she)會養老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)和(he)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度，全面實現基本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)、基本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)關系跨統籌地區間的(de)轉(zhuan)移接續(xu)和(he)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)市(shi)(shi)內異(yi)地就醫(yi)(yi)聯網結(jie)算(suan)，加快(kuai)建立城鄉統一的(de)失業(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度。推進全民(min)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)計劃，依(yi)法(fa)督(du)促用(yong)人單(dan)位履(lv)行社(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)義務(wu)，提高就業(ye)人員社(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)率。（市(shi)(shi)人力社(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)局、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)民(min)政局、市(shi)(shi)財政局<地稅(shui)局>、市(shi)(shi)衛生(sheng)計生(sheng)委等負責）

（5）加快建立以居(ju)家為(wei)基(ji)礎、社(she)區為(wei)依托、機構(gou)為(wei)支撐(cheng)，資金保障與服務(wu)提供相匹(pi)配，無償(chang)、低(di)償(chang)和(he)有償(chang)服務(wu)相結合，覆蓋城鄉的社(she)會(hui)(hui)養老(lao)服務(wu)體(ti)系。完善以最低(di)生(sheng)活(huo)保障為(wei)基(ji)礎，以醫療、教(jiao)育、住房等(deng)專(zhuan)項(xiang)救(jiu)助(zhu)為(wei)支撐(cheng)，以社(she)會(hui)(hui)幫(bang)扶為(wei)補(bu)充(chong)，與經濟社(she)會(hui)(hui)發展(zhan)相適應的城鄉統籌新型(xing)社(she)會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)體(ti)系。（市民政(zheng)局(ju)、市發改委、市財(cai)政(zheng)局(ju)<地稅局(ju)>、市人力社(she)保局(ju)等(deng)負責）

（6）進城(cheng)鎮落戶(hu)的(de)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)，享有和城(cheng)鎮居(ju)民(min)(min)同等(deng)住(zhu)房救助和住(zhu)房保(bao)(bao)障。未在城(cheng)鎮落戶(hu)的(de)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)，按(an)照合(he)法(fa)穩定(ding)就業(ye)(ye)和合(he)法(fa)穩定(ding)住(zhu)所、參加社會保(bao)(bao)險年(nian)限、連續(xu)居(ju)住(zhu)年(nian)限等(deng)條(tiao)件，逐步納入城(cheng)鎮住(zhu)房保(bao)(bao)障體系(xi)，采(cai)取(qu)多種方式保(bao)(bao)障農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)基本住(zhu)房需求。（市(shi)公安局、市(shi)民(min)(min)政局、市(shi)財政局<地稅(shui)局>、市(shi)人力社保(bao)(bao)局、市(shi)住(zhu)建(jian)委等(deng)負責)

3.加強基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)(gong)服(fu)務財力保(bao)障。完(wan)(wan)善(shan)促進基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)(gong)服(fu)務均等化(hua)的公共(gong)(gong)財政(zheng)體(ti)系，逐步(bu)理順事(shi)權(quan)關系，建立事(shi)權(quan)和(he)(he)支(zhi)出責(ze)(ze)(ze)任相適應(ying)的制(zhi)度(du)，市(shi)、縣按照事(shi)權(quan)劃分(fen)(fen)相應(ying)承(cheng)擔(dan)和(he)(he)分(fen)(fen)擔(dan)支(zhi)出責(ze)(ze)(ze)任。按照國(guo)家稅(shui)收制(zhi)度(du)改革要求，完(wan)(wan)善(shan)地(di)(di)方(fang)稅(shui)體(ti)系。完(wan)(wan)善(shan)轉移支(zhi)付制(zhi)度(du)，加大(da)財政(zheng)均衡(heng)力度(du)，保(bao)障基(ji)(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)提(ti)供基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)(gong)服(fu)務的財力。(市(shi)財政(zheng)局(ju)<地(di)(di)稅(shui)局(ju)>、市(shi)發改委、市(shi)人力社保(bao)局(ju)、市(shi)國(guo)稅(shui)局(ju)等負責(ze)(ze)(ze)）

五、工作要求

（一(yi)(yi)）加強組織保(bao)障。各(ge)(ge)地(di)、各(ge)(ge)有關部(bu)門(men)要(yao)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步統(tong)(tong)一(yi)(yi)思想，加強領(ling)導，周密部(bu)署(shu)，切實落實加快(kuai)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革的各(ge)(ge)項政策(ce)措施。要(yao)建立健全(quan)相應的工(gong)作機(ji)制，組建工(gong)作專(zhuan)班，切實做好政策(ce)統(tong)(tong)籌、方案(an)統(tong)(tong)籌、力量統(tong)(tong)籌、進(jin)(jin)度統(tong)(tong)籌等工(gong)作，協同推進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革及相關領(ling)域配套改(gai)革。(各(ge)(ge)縣(xian)<市、區(qu)>人(ren)民政府、溫州經(jing)開區(qu)管委會，各(ge)(ge)有關部(bu)門(men)分(fen)別負責(ze)）

（二）抓緊(jin)落實(shi)(shi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。市(shi)(shi)、縣(xian)(xian)兩級戶籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革工(gong)(gong)作領導(dao)小組成員(yuan)單位(wei)要(yao)(yao)按照職責(ze)分工(gong)(gong)，對(dui)現(xian)行(xing)與(yu)戶籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)相關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)全面梳(shu)理(li)，積極推(tui)(tui)進(jin)相關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)立(li)、改(gai)(gai)、廢。對(dui)與(yu)本實(shi)(shi)施意見精神不(bu)(bu)一致的(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)立(li)即(ji)清(qing)理(li)，停止執行(xing),并于2016年(nian)5月30日(ri)前(qian)制(zhi)(zhi)定(ding)教育、就業、救助、養老(lao)、醫療、住房保障等方面的(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)套政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，加快規(gui)范性文件的(de)(de)(de)(de)(de)修訂(ding)完善，落實(shi)(shi)經費保障。各(ge)(ge)縣(xian)(xian)（市(shi)(shi)、區(qu)）人民政(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)根據(ju)本實(shi)(shi)施意見，統籌考慮，因(yin)地(di)制(zhi)(zhi)宜，于2016年(nian)6月30日(ri)前(qian)出臺本地(di)區(qu)具體可操(cao)作的(de)(de)(de)(de)(de)戶籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革措施，并向社(she)會(hui)公(gong)布(bu)，接受(shou)社(she)會(hui)監督。市(shi)(shi)戶籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革工(gong)(gong)作領導(dao)小組辦公(gong)室要(yao)(yao)會(hui)同有關(guan)部門(men)加強對(dui)各(ge)(ge)地(di)區(qu)、成員(yuan)單位(wei)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)跟(gen)蹤(zong)評估、督查指導(dao)。要(yao)(yao)建立(li)會(hui)商協(xie)商制(zhi)(zhi)度(du)(du)，不(bu)(bu)定(ding)期(qi)召開例會(hui)，交流(liu)工(gong)(gong)作進(jin)度(du)(du)及戶改(gai)(gai)推(tui)(tui)進(jin)過程中的(de)(de)(de)(de)(de)困難和(he)問題(ti)；市(shi)(shi)、縣(xian)(xian)兩級戶籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革工(gong)(gong)作領導(dao)小組辦公(gong)室要(yao)(yao)定(ding)期(qi)通報(bao)階段目標(biao)任務完成情況，不(bu)(bu)定(ding)期(qi)開展檢查督導(dao)，尤其(qi)是要(yao)(yao)針(zhen)對(dui)推(tui)(tui)進(jin)進(jin)度(du)(du)慢(man)的(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)（市(shi)(shi)、區(qu)）、鄉鎮(zhen)，開展重點督導(dao)。全市(shi)(shi)各(ge)(ge)級公(gong)安(an)機關(guan)要(yao)(yao)加強戶口和(he)居(ju)民身份證管理(li)，嚴肅(su)法紀(ji)，做好(hao)戶籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)基礎工(gong)(gong)作。(各(ge)(ge)縣(xian)(xian)<市(shi)(shi)、區(qu)>人民政(zheng)(zheng)府、溫州(zhou)經開區(qu)管委(wei)會(hui)，各(ge)(ge)有關(guan)部門(men)分別負(fu)責(ze)）

（三）注重(zhong)宣傳(chuan)引導。進一(yi)步(bu)推進戶(hu)籍(ji)制度(du)改革(ge)是(shi)一(yi)項復(fu)雜的系統工(gong)程，涉及(ji)面廣(guang)、政策性強、群眾(zhong)關注度(du)高。各(ge)地、各(ge)部(bu)門要采取多種形式、通過多種渠(qu)道，廣(guang)泛宣傳(chuan)進一(yi)步(bu)推進戶(hu)籍(ji)制度(du)改革(ge)的重(zhong)大意義(yi)、準(zhun)確解讀戶(hu)籍(ji)制度(du)改革(ge)及(ji)相(xiang)關配套政策。大力宣傳(chuan)各(ge)地在(zai)解決農業轉移(yi)人口及(ji)其他常(chang)住人口落(luo)戶(hu)城鎮、保障(zhang)合(he)法權益(yi)、提供基本公共(gong)服務等方面的好經驗、好做法，合(he)理引導社會預期(qi)，回應群眾(zhong)關切，凝聚各(ge)方共(gong)識，形成改革(ge)合(he)力，為進一(yi)步(bu)推進戶(hu)籍(ji)制度(du)改革(ge)營造良好的社會環境。（市委宣傳(chuan)部(bu)、市發改委、市公安局(ju)、市人力社保局(ju)、市委農辦<市農業局(ju)>等負責）

溫州市人民政府

2016年5月6日(ri)