各(ge)縣(xian)（市、區）人(ren)民政府(fu)，市各(ge)有關單位(wei)：

《溫州市(shi)區(qu)戶(hu)口遷入規定》已經市(shi)政(zheng)府同意，現(xian)印發給你們，請認真組織實施。

溫州市(shi)人民政(zheng)府辦公室

2020年(nian)4月9日

溫州市區戶口遷入規定

第一條 為推進我市戶籍(ji)(ji)(ji)制度(du)(du)改(gai)革，提高全(quan)市新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)水平，促進人(ren)口與經濟社會(hui)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展，根據《浙(zhe)(zhe)江(jiang)省(sheng)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府關于(yu)進一步(bu)推進戶籍(ji)(ji)(ji)制度(du)(du)改(gai)革的實施意見》（浙(zhe)(zhe)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)發(fa)(fa)〔2015〕42號(hao)）、《浙(zhe)(zhe)江(jiang)省(sheng)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府辦(ban)公(gong)廳(ting)關于(yu)調(diao)整完善戶口遷移政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的通(tong)知》（浙(zhe)(zhe)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)辦(ban)發(fa)(fa)〔2017〕90號(hao)）、《浙(zhe)(zhe)江(jiang)省(sheng)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府辦(ban)公(gong)廳(ting)關于(yu)加快全(quan)省(sheng)戶籍(ji)(ji)(ji)制度(du)(du)改(gai)革工作的通(tong)知》（浙(zhe)(zhe)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)辦(ban)函〔2019〕70號(hao)）和《溫州(zhou)市人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府關于(yu)進一步(bu)推進戶籍(ji)(ji)(ji)制度(du)(du)改(gai)革的實施意見》（溫政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)發(fa)(fa)〔2016〕26號(hao)）精神，結合我市實際，特制定本(ben)規定。

第二條 公民申請(qing)戶(hu)口遷入溫州市區(qu)適用本(ben)規(gui)定。

國家、省對(dui)落戶政策(ce)另有規定(ding)的(de)，從其規定(ding)。

第三條 公民的戶(hu)口遷移，遵(zun)循經常居(ju)住地登記、人戶(hu)一(yi)致和整戶(hu)遷移的原則，實行條件準入制。

第四條(tiao) 戶(hu)(hu)(hu)口(kou)遷入市(shi)區(qu)分(fen)為人才引進落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)、親屬投(tou)靠落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)、居住社保（就業）落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)、政策性落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)四種類別。

第(di)五條(tiao) 具有下列情形之一的，可辦理人才引進落戶(hu)：

（一）《溫州市高層次(ci)人才(cai)分類目錄(lu)》中(zhong)ABCDE類人才(cai)、大專(zhuan)（含(han)技(ji)工院校高級工班）以(yi)上(shang)(shang)學歷、初級以(yi)上(shang)(shang)職稱、高級工以(yi)上(shang)(shang)職業資格（技(ji)能(neng)等級）的人員(yuan)，可(ke)以(yi)在(zai)市區先(xian)落戶后擇業。

（二）前項之外的(de)下列人員，可以(yi)在(zai)就(jiu)業(ye)地(di)落(luo)戶：

1.經(jing)市(shi)委(wei)人才辦認定的創新團隊(dui)和(he)創業(ye)項目成(cheng)員(yuan)。

2.經市(shi)(shi)級科技部門認定的地市(shi)(shi)級以上科技進步(bu)獎完成人。

3.經市級人(ren)(ren)力社保(bao)部(bu)門認定(ding)的急需緊缺(que)人(ren)(ren)才(cai)、緊缺(que)工(gong)種技能人(ren)(ren)才(cai)。

4.其(qi)他由(you)市(shi)級職能部門或者(zhe)區(qu)委（區(qu)政府）核(he)準(zhun)并經市(shi)委人(ren)才(cai)辦(ban)同(tong)意引進的人(ren)才(cai)類人(ren)員。

第六(liu)條(tiao) 具(ju)有下列(lie)情(qing)形之一的，可辦理親屬投(tou)靠落(luo)戶(hu)：

（一）父(fu)母一方(fang)為市區(qu)家庭戶(hu)口的(de)，其未成年(nian)子(zi)女可申請投靠落戶(hu)。

（二）夫妻(qi)一方為市區(qu)家庭戶口的(de)，其(qi)共同(tong)生活(huo)的(de)配偶可(ke)申請投靠落戶。

（三）成年子女為(wei)市(shi)區家庭戶口(kou)的(de)(de)，其(qi)共同生(sheng)活的(de)(de)父母可申(shen)請投靠落戶。

（四）父母為市(shi)區(qu)家庭戶口(kou)的，如(ru)在市(shi)區(qu)無成年(nian)子(zi)女(nv)(nv)照顧(gu)(gu)，可允許成年(nian)子(zi)女(nv)(nv)投靠（照顧(gu)(gu)）遷入戶口(kou)。

第七條(tiao) 具有下列(lie)情形(xing)之一(yi)的，可辦理居住社保(bao)（就業）落戶：

（一）在(zai)市區具(ju)有(you)合法穩定住所的，可(ke)以在(zai)市區落(luo)戶。

依本款取得落(luo)戶(hu)資格(ge)要(yao)求在所居住(zhu)(zhu)的已備案租賃(lin)私房(fang)落(luo)戶(hu)的，需經房(fang)屋所有權人同(tong)意(yi)，并(bing)按“同(tong)一(yi)住(zhu)(zhu)址同(tong)一(yi)成(cheng)套房(fang)屋內立為一(yi)戶(hu)”的原則辦理。

（二）在(zai)市區(qu)具有合法穩定(ding)就業(ye)2年、參(can)加職(zhi)工基本養老保險2年并持有市區(qu)居住證的(de)，可在(zai)市區(qu)落戶。

（三）在(zai)(zai)市區(qu)投資辦(ban)企業(ye)、個人創業(ye)并繳納稅款，且(qie)取得商(shang)業(ye)用房或辦(ban)公用房合法所有權的(de)，可以在(zai)(zai)房產所在(zai)(zai)地的(de)社區(qu)集體戶落戶。

（四）在市區有合(he)法穩定就業的退役軍人，可以在就業地(di)落(luo)戶。

第八條(tiao) 具有下(xia)列情形之一(yi)的，可辦理政(zheng)策性落戶：

（一）經批(pi)準(zhun)調入市(shi)區工(gong)作的，或被正(zheng)式錄用的在編國家機關、事(shi)業(ye)(ye)單位、社(she)會團體(ti)和國有企業(ye)(ye)工(gong)作人員。

（二）經部隊師（旅(lv)）級以上單位的(de)政治(zhi)機關同意的(de)駐市區部隊現役軍人的(de)隨軍家屬。

（三）經市(shi)級體育部門審核同(tong)意后引(yin)進的運動員(yuan)。

（四(si)）考(kao)取市區大中專院校（含技(ji)工院校，下(xia)同）的新生(sheng)(sheng)，入學(xue)時(shi)可以(yi)申請將(jiang)戶口(kou)(kou)遷至(zhi)學(xue)校的學(xue)生(sheng)(sheng)集(ji)體戶；畢(bi)業時(shi)戶口(kou)(kou)在學(xue)校學(xue)生(sheng)(sheng)集(ji)體戶的，可以(yi)根據本人(ren)意愿，將(jiang)戶口(kou)(kou)遷至(zhi)就（創）業地(di)、居住(zhu)地(di)或原籍地(di)。

（五(wu)）市(shi)區生(sheng)源的大中專(zhuan)院校在校學(xue)生(sheng)，可以申請戶口(kou)從省內(nei)學(xue)校學(xue)生(sheng)集體戶遷(qian)回(hui)位(wei)于市(shi)區的入學(xue)前戶口(kou)所在地(di)或現家庭所在地(di)。

（六）被區級以(yi)上(shang)政府或市級以(yi)上(shang)部門評(ping)定獲(huo)得相關(guan)稱號未超(chao)過2年(nian)的下列人員，可在(zai)當地(di)落戶(hu)：

1.獲得勞動模范稱號的。

2.獲(huo)得優秀農民工稱(cheng)號的(de)。

3.獲得見義勇(yong)為先(xian)進個人(ren)稱號(hao)的。

4.獲得(de)“最美(mei)溫(wen)州人”稱號的。

5.被評(ping)為市(shi)級(ji)以(yi)上志愿(yuan)(yuan)服務(wu)先進典型的五星級(ji)志愿(yuan)(yuan)者。

6.被(bei)評為省級以上“最美家(jia)庭”的(de)家(jia)庭成(cheng)員。

（七）經市(shi)紅十字會認(ren)定的(de)，對促進溫(wen)州市(shi)造血干細胞(bao)、人體(ti)器官（遺體(ti)、組織(zhi)）捐(juan)獻(xian)事業有特殊(shu)貢(gong)獻(xian)的(de)人員及其直系(xi)親(qin)屬。

第九條 根據(ju)本規定(ding)(ding)取得落戶資格的申請人應在本人或其直(zhi)系親(qin)屬的合法(fa)穩定(ding)(ding)住所內落戶。

不具備前(qian)款條件的(de)(de)，可在被錄（聘(pin)）用(yong)單位集體戶(hu)或者同意被投靠的(de)(de)親友戶(hu)內(nei)落(luo)戶(hu)。

不具備前兩款條(tiao)件(jian)的(de)，經(jing)社區同意可(ke)在經(jing)常居住地的(de)社區公共集體戶(hu)落戶(hu)。

第十條 按照本(ben)規定遷入戶(hu)口的人員，其共同(tong)(tong)生活的配偶(ou)、未成(cheng)年子(zi)女和父母可(ke)隨遷落(luo)戶(hu)；本(ben)科以上學歷人員隨遷的共同(tong)(tong)生活的配偶(ou)、未成(cheng)年子(zi)女和父母，經單(dan)位(wei)同(tong)(tong)意后可(ke)以落(luo)戶(hu)單(dan)位(wei)集體戶(hu)。

規上工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、規上服務業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)國家高新技術(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可按需向(xiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所在地公安派出所申請設(she)立企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單位集體戶。

第十一(yi)條 市區戶(hu)口人員(yuan)在(zai)市區城鎮地(di)區之間(jian)的(de)戶(hu)口遷移，依據人戶(hu)一(yi)致(zhi)的(de)原則(ze)，可將(jiang)戶(hu)口遷入(ru)其本人或直系親屬的(de)合法穩(wen)定住所。

市(shi)(shi)區(qu)戶口人(ren)員因土地(di)征收、房(fang)屋(wu)征遷、房(fang)屋(wu)產權轉移、離婚(hun)等原因，失去現(xian)戶口所在住址登記條件，且本人(ren)及其直(zhi)系親屬在市(shi)(shi)區(qu)沒有合法穩(wen)定(ding)住所的，可(ke)以(yi)申(shen)請將戶口遷至市(shi)(shi)區(qu)城(cheng)鎮地(di)區(qu)同(tong)意被投靠(kao)的親友處；無處投靠(kao)的，可(ke)以(yi)遷至現(xian)戶口所在地(di)社區(qu)集體戶。

第十二(er)條 本規定所(suo)指合法穩定住所(suo)，是指公(gong)(gong)民(min)本人實際居住具有合法所(suo)有權的房(fang)(fang)屋，或者(zhe)由政府(fu)提供給(gei)公(gong)(gong)民(min)使(shi)用的具有使(shi)用權的公(gong)(gong)共(gong)租(zu)賃住房(fang)(fang)，或者(zhe)已(yi)經連續居住2年的已(yi)備案租(zu)賃私房(fang)(fang)。

第十三條 本(ben)規定(ding)所(suo)指(zhi)的合法(fa)穩定(ding)就業，是(shi)指(zhi)被(bei)國(guo)家機關、社(she)會團體、企(qi)事業單位錄(lu)用（聘用）、招收(shou)并依法(fa)簽訂勞(lao)動合同，或(huo)者在城鎮從事各類生(sheng)產經營(ying)活動并持(chi)有工商執照，且依法(fa)進行就業登記、參加(jia)工作所(suo)在行政區職(zhi)工基本(ben)養老保險。

第十(shi)四(si)條 本(ben)規(gui)定(ding)所(suo)指(zhi)直(zhi)系(xi)親屬包(bao)括配偶、子(zi)女(nv)(nv)、父母(mu)、祖(zu)父母(mu)、外祖(zu)父母(mu)、孫(sun)子(zi)女(nv)(nv)、外孫(sun)子(zi)女(nv)(nv)；本(ben)規(gui)定(ding)所(suo)指(zhi)“未(wei)成年子(zi)女(nv)(nv)”包(bao)括未(wei)滿18周歲的子(zi)女(nv)(nv)、全日制在校(xiao)成年未(wei)婚子(zi)女(nv)(nv)和無獨立生活能力(li)成年未(wei)婚子(zi)女(nv)(nv)。本(ben)規(gui)定(ding)所(suo)指(zhi)年限(xian)(xian)是指(zhi)連(lian)續年限(xian)(xian)；本(ben)規(gui)定(ding)所(suo)稱“以上”“未(wei)超過”，均包(bao)括本(ben)數。

第十五條 申(shen)請(qing)人(ren)提(ti)(ti)供的落(luo)戶申(shen)請(qing)材料(liao)應真實有效(xiao)。存在(zai)欺騙、隱(yin)瞞或(huo)提(ti)(ti)供虛假材料(liao)的，取消其申(shen)請(qing)資格；已經落(luo)戶的，予(yu)以注銷并通知其在(zai)原遷出(chu)地恢(hui)復(fu)戶口。

第十(shi)六(liu)條 對具有(you)危害國家安(an)(an)全和社會穩定(ding)(ding)等(deng)違法犯(fan)罪(zui)嫌疑、需要接受調查處理的人員等(deng)情形應當暫緩辦理戶口遷(qian)移(yi)，由當地國家安(an)(an)全部(bu)門和公安(an)(an)機關等(deng)相(xiang)關單位調查核實后決定(ding)(ding)是否準予遷(qian)移(yi)。

第十七條 本辦法自2020年6月1日起(qi)施行，《溫(wen)州市區戶口遷入暫行規(gui)定(ding)》（溫(wen)政辦〔2018〕91號）同時廢止，國家或浙江省(sheng)另有規(gui)定(ding)的，從其規(gui)定(ding)。

各縣（市）人民政(zheng)府要按照(zhao)國務院(yuan)和省政(zheng)府關于全面(mian)取消落戶限制、全面(mian)放(fang)寬重(zhong)點群體(ti)落戶、放(fang)開租賃住房落戶的要求(qiu)，對本地遷(qian)移政(zheng)策(ce)予以調(diao)整完善。

溫州市人(ren)民政府辦公室

2020年4月(yue)9日

一、起草背景

2018年(nian)，根(gen)據(ju)國務院、省、市(shi)關于戶籍制度(du)改革的部(bu)署要求和《浙江省人民政(zheng)(zheng)府辦公廳關于調整完善戶口遷(qian)(qian)移政(zheng)(zheng)策(ce)的通知》（浙政(zheng)(zheng)辦發〔2017〕90號）要求，市(shi)政(zheng)(zheng)府對市(shi)區(qu)戶口遷(qian)(qian)移政(zheng)(zheng)策(ce)進行了調整，于10月份制定出臺了《溫(wen)州市(shi)區(qu)戶口遷(qian)(qian)入(ru)暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），為吸引人才(cai)落(luo)戶市(shi)區(qu)，提高我市(shi)城鎮化水平(ping)起(qi)到了很(hen)好的推動作(zuo)用。

2019年(nian)7月以(yi)后，國家(jia)和省政(zheng)府(fu)對進一步放(fang)開、放(fang)寬城(cheng)鎮落戶條件，推進農業轉移人口在城(cheng)鎮落戶提出(chu)了(le)新(xin)的(de)要求(qiu)，根據上(shang)級部署結合我(wo)市(shi)社(she)(she)會(hui)經濟發展實際(ji)，我(wo)市(shi)啟動了(le)《暫(zan)行(xing)規定》的(de)修(xiu)訂(ding)工作，在廣泛征(zheng)求(qiu)各地各部門意見、向(xiang)社(she)(she)會(hui)公開征(zheng)求(qiu)意見的(de)基礎上(shang)，總結《暫(zan)行(xing)規定》施行(xing)1年(nian)以(yi)來的(de)經驗得失，對相關條款進行(xing)了(le)調整修(xiu)改，形成《溫州(zhou)市(shi)區戶口遷入規定（送審(shen)稿）》，2020年(nian)3月分別經市(shi)委(wei)、市(shi)政(zheng)府(fu)審(shen)議(yi)并通過。

二、主要內容

《溫州市區戶口遷入規定》保(bao)持(chi)原《暫行規定》的(de)(de)框架不(bu)變，共17條(tiao)(tiao)，仍(reng)由三部分(fen)組成：第(di)1-3條(tiao)(tiao)為(wei)原則性規定，闡述制定依據和戶口遷入的(de)(de)一(yi)般原則；第(di)4-8條(tiao)(tiao)為(wei)市區落(luo)戶的(de)(de)實體性規定，分(fen)別(bie)規定了人(ren)才引進落(luo)戶、親屬投(tou)靠落(luo)戶、居住社保(bao)（就業）落(luo)戶、政策(ce)性落(luo)戶4類情形遷入市區的(de)(de)條(tiao)(tiao)件(jian)；第(di)9-17條(tiao)(tiao)對落(luo)戶地選擇(ze)、市區內戶口遷移規定以及(ji)涉(she)及(ji)的(de)(de)概念性用語(yu)定義做出規定。具體解讀說明如下：

一是進(jin)一步(bu)放寬人(ren)(ren)才引進(jin)落(luo)戶(hu)。比照省內杭州、寧波等地(di)的(de)人(ren)(ren)才落(luo)戶(hu)政(zheng)策，我(wo)市(shi)執行更為(wei)寬松的(de)條件，以吸引更多人(ren)(ren)才類(lei)人(ren)(ren)員(yuan)在我(wo)市(shi)落(luo)戶(hu)，因此，對規定中的(de)直接落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)才條件做進(jin)一步(bu)放寬，將(jiang)人(ren)(ren)才引進(jin)落(luo)戶(hu)的(de)“先落(luo)戶(hu)后擇業(ye)”范疇，從(cong)持本科學(xue)歷或全日制專科應屆畢業(ye)生，放寬至(zhi)具備(bei)專科以上(shang)學(xue)歷、初級(ji)(ji)以上(shang)職稱(cheng)、高級(ji)(ji)工以上(shang)職業(ye)資格的(de)人(ren)(ren)員(yuan)。

二是進一步放(fang)寬親(qin)屬投(tou)靠落戶(hu)。為(wei)更好體現落戶(hu)政策(ce)的(de)(de)民生關懷(huai)，在保(bao)留夫妻(qi)、子女和父母(mu)“三投(tou)靠”只(zhi)需(xu)具備家庭戶(hu)口低門檻的(de)(de)基礎(chu)上(shang)，又(you)取消了(le)《暫行規(gui)定(ding)》中對成年子女投(tou)靠（照顧）父母(mu)遷入落戶(hu)中的(de)(de)被投(tou)靠（照顧）父母(mu)的(de)(de)年齡(ling)要(yao)求(qiu)和人員(yuan)限(xian)制要(yao)求(qiu)。

三(san)是(shi)進(jin)一(yi)(yi)步放(fang)寬了“合(he)(he)(he)法(fa)穩定住(zhu)所”的(de)(de)(de)認定范圍(wei)和(he)居住(zhu)社(she)保（就業）落戶的(de)(de)(de)條件。將“合(he)(he)(he)法(fa)穩定住(zhu)所”由(you)《暫行規(gui)定》中的(de)(de)(de)“有(you)合(he)(he)(he)法(fa)所有(you)權的(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)屋或者由(you)政府提(ti)(ti)供給公民使用的(de)(de)(de)具有(you)使用權的(de)(de)(de)公共租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)”修改為“公民本(ben)人(ren)(ren)實際居住(zhu)具有(you)合(he)(he)(he)法(fa)所有(you)權的(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)屋，或者由(you)政府提(ti)(ti)供給公民使用的(de)(de)(de)具有(you)使用權的(de)(de)(de)公共租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)，或者已(yi)經(jing)連續居住(zhu)2年的(de)(de)(de)已(yi)備(bei)(bei)案租(zu)賃(lin)私房(fang)(fang)(fang)”，將租(zu)賃(lin)私房(fang)(fang)(fang)也納入“合(he)(he)(he)法(fa)穩定住(zhu)所”范圍(wei)，并且規(gui)定，只要具備(bei)(bei)“合(he)(he)(he)法(fa)穩定住(zhu)所”，即可辦理落戶（在租(zu)賃(lin)私房(fang)(fang)(fang)落戶的(de)(de)(de)，需經(jing)房(fang)(fang)(fang)屋所有(you)人(ren)(ren)同(tong)(tong)意，并按(an)“同(tong)(tong)一(yi)(yi)住(zhu)址同(tong)(tong)一(yi)(yi)成套房(fang)(fang)(fang)屋內立為一(yi)(yi)戶”的(de)(de)(de)原則(ze)辦理）。

同時，為(wei)體現國(guo)務院和省政府提出的(de)要進(jin)一(yi)步放開(kai)、放寬城鎮(zhen)(zhen)落戶(hu)條(tiao)件(jian)，大力(li)推動(dong)重點群體（重點群體指“農村升學和參軍進(jin)入城鎮(zhen)(zhen)的(de)人(ren)口，在(zai)城鎮(zhen)(zhen)就(jiu)業居(ju)(ju)住(zhu)五年(nian)以上和舉家遷徙的(de)農業轉移人(ren)口，以及新生代農民工(gong)”）落戶(hu)，將《暫行規定(ding)》中的(de)有關社保（就(jiu)業）落戶(hu)條(tiao)款進(jin)行調整(zheng)，取消人(ren)員來(lai)源地不同的(de)落戶(hu)條(tiao)件(jian)差異，只要在(zai)市(shi)區具有合法穩定(ding)就(jiu)業滿(man)2年(nian)、參加(jia)職工(gong)基本養老(lao)保險滿(man)2年(nian)并持有市(shi)區居(ju)(ju)住(zhu)證即可落戶(hu)。

四(si)是進一步放(fang)寬(kuan)了在落(luo)戶(hu)(hu)地的選擇(ze)。放(fang)寬(kuan)了單(dan)位集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)的設立條(tiao)件(jian)，將“規上(shang)工業(ye)企(qi)業(ye)、規上(shang)服務業(ye)企(qi)業(ye)和(he)國家(jia)高(gao)新技術企(qi)業(ye)可(ke)按需向(xiang)企(qi)業(ye)所在地公(gong)安派出所申請設立企(qi)業(ye)單(dan)位集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)”明(ming)確(que)寫入《送審稿(gao)》；為體(ti)(ti)現對高(gao)端人才的照顧原則(ze)，規定“具備本科(ke)以(yi)上(shang)學歷(li)人員(yuan)，其隨遷家(jia)屬可(ke)以(yi)在單(dan)位集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)落(luo)戶(hu)(hu)”；設置(zhi)了明(ming)確(que)的兜(dou)底條(tiao)款，符(fu)合遷入條(tiao)件(jian)的人員(yuan)如果不具備合法穩定住所或者(zhe)單(dan)位集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)、親(qin)友(you)投靠落(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)件(jian)，可(ke)以(yi)在社區公(gong)共集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)落(luo)戶(hu)(hu)。

五是新(xin)設了(le)投(tou)資(zi)和個人(ren)創(chuang)業人(ren)員(yuan)落戶條(tiao)款(kuan)，并允許(xu)配(pei)偶子女隨(sui)遷(qian)，為(wei)此類具備經營條(tiao)件但(dan)在(zai)市區無合法固定住所的人(ren)員(yuan)落戶提供(gong)了(le)可(ke)能性，體現(xian)了(le)對(dui)在(zai)城(cheng)鎮創(chuang)業、就業人(ren)員(yuan)舉家遷(qian)徙的照顧性落戶政策。

六是新設了(le)退役(yi)軍人(ren)就業(ye)落戶(hu)(hu)的規定，退役(yi)軍人(ren)只要在市區(qu)有就業(ye)單位(wei)，即可申請落戶(hu)(hu)，體現了(le)對參軍進入城鎮人(ren)員的照(zhao)顧性落戶(hu)(hu)政(zheng)策。

七是新設了一(yi)條(tiao)政(zheng)策性(xing)落戶條(tiao)款，即將(jiang)“被評為市(shi)級以上志愿(yuan)服務先進典型(xing)的未超過2年的五星級志愿(yuan)者”納入政(zheng)策性(xing)落戶人員范疇。

八(ba)是對縣（市）落戶規定的(de)修(xiu)改提出了明確要求(qiu)，各縣（市）必須根(gen)據國務(wu)院和省政府要求(qiu)，執(zhi)行“全面取(qu)消落戶限制”的(de)政策。

解(jie)讀單(dan)位(wei)：溫州市公安局

發布時間：2020年(nian)4月(yue)17日(ri)

各(ge)縣(xian)（市(shi)、區）人民政府，市(shi)政府直屬各(ge)單位：

為認真貫徹落實(shi)(shi)《國務院(yuan)關于進(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)戶籍制度改革的意(yi)見(jian)》（國發〔2014〕25號(hao)）、《浙江(jiang)省人民政府關于進(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)戶籍制度改革的實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》（浙政發〔2015〕42號(hao)）等文件精神，促進(jin)有能力在(zai)城鎮穩(wen)定就業和(he)生活的常住(zhu)(zhu)人口有序實(shi)(shi)現(xian)市民化，穩(wen)步推(tui)(tui)進(jin)城鎮基本公共服務常住(zhu)(zhu)人口全覆(fu)蓋，結合我(wo)市實(shi)(shi)際，現(xian)提出以(yi)下實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見(jian)。

一、指導思想

以(yi)鄧小平理(li)論、“三個代表”重要思想、科學發展(zhan)觀為(wei)指(zhi)導(dao)(dao)，深入(ru)貫徹黨(dang)的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和(he)習近平總書記系列重要講(jiang)話精(jing)神(shen)，堅持以(yi)“四個全面(mian)”戰(zhan)略(lve)為(wei)統(tong)領(ling)，以(yi)創新(xin)、協(xie)調(diao)、綠色、開放、共享(xiang)五大發展(zhan)理(li)念為(wei)引(yin)(yin)領(ling)，以(yi)“八八戰(zhan)略(lve)”為(wei)總綱，緊緊圍繞全面(mian)提高(gao)新(xin)型城鎮(zhen)化水平，進一(yi)步(bu)推進戶(hu)籍制度改革(ge)，落實放寬戶(hu)口遷移政策，統(tong)籌戶(hu)籍制度改革(ge)和(he)相關經濟(ji)社(she)會領(ling)域(yu)改革(ge)，合理(li)引(yin)(yin)導(dao)(dao)農業人(ren)口有序向(xiang)城鎮(zhen)轉(zhuan)移，有序推進農業轉(zhuan)移人(ren)口市(shi)民化。

二、基本原則

（一）堅(jian)持積極穩妥(tuo)、有序(xu)(xu)推進的(de)原則(ze)。戶(hu)籍制度改革是(shi)一項系(xi)統工程，關系(xi)到廣大人民(min)群眾(zhong)的(de)切身利益，要堅(jian)持積極穩妥(tuo)、規范有序(xu)(xu)原則(ze)，優先解決存量(liang)，有序(xu)(xu)引(yin)導(dao)增量(liang)，合理引(yin)導(dao)農業轉移(yi)人口落戶(hu)城鎮的(de)預期(qi)和選擇，確保(bao)改革有序(xu)(xu)推進。

（二）堅(jian)持尊重自(zi)愿、確(que)保(bao)權益的原則。充(chong)分尊重城鄉(xiang)居民自(zi)主定居意愿，依(yi)法保(bao)障農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)及其他常住人(ren)(ren)口(kou)合法權益，合理(li)引導(dao)農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)落戶城鎮(zhen)，嚴禁強迫辦理(li)落戶。

（三）堅(jian)持因地制宜、區(qu)別對待的原則(ze)。深入實(shi)施(shi)都市(shi)化戰(zhan)略部署，以(yi)構筑溫州(zhou)都市(shi)化發展格局為需求，充分考慮(lv)當地經濟社會發展水平(ping)、城市(shi)綜合(he)承載能力和(he)提供(gong)基本公共服務的能力，實(shi)施(shi)差別化落(luo)戶政策。

（四）堅持配(pei)套改(gai)革、同(tong)步推進(jin)(jin)的(de)原則。通過(guo)戶籍制度改(gai)革推動(dong)(dong)城鄉二元結(jie)構向一(yi)元結(jie)構轉(zhuan)變，既要解(jie)決農業轉(zhuan)移(yi)人口市(shi)民(min)化的(de)問題，又要提高(gao)公共(gong)服務水平。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)社會保障體(ti)系，按照“成(cheng)熟一(yi)項、啟動(dong)(dong)一(yi)項、到位(wei)一(yi)項”的(de)原則，推動(dong)(dong)基(ji)本公共(gong)服務均等化，穩步推進(jin)(jin)城鎮基(ji)本公共(gong)服務常住人口全(quan)(quan)覆蓋。

三、工作目標

進(jin)一步調整戶口遷移政策，統一城(cheng)鄉戶口登(deng)記制度，完善居住證制度，穩(wen)步推進(jin)義務(wu)教育、就業(ye)服務(wu)、基本養老、基本醫療衛(wei)生、住房保障(zhang)等(deng)城(cheng)鎮基本公共(gong)服務(wu)覆蓋(gai)全部常(chang)住人口。到2020年，基本建(jian)立與(yu)高(gao)水(shui)平全面建(jian)成小康社(she)會(hui)相適應(ying)，有(you)效(xiao)支撐社(she)會(hui)管理和公共(gong)服務(wu)，依(yi)法保障(zhang)公民權利，以人為本、科學高(gao)效(xiao)、規范有(you)序的新型戶籍制度，為全面提高(gao)全市(shi)新型城(cheng)鎮化(hua)水(shui)平提供有(you)力(li)保障(zhang)。

四、工作內容

（一）建立(li)城鄉統(tong)一戶(hu)口登(deng)記制度。

2016年11月30日前(qian)，全(quan)市取消農(nong)業戶(hu)(hu)口(kou)(kou)、非農(nong)業戶(hu)(hu)口(kou)(kou)的(de)(de)性質劃分以及由此派生的(de)(de)自(zi)理(li)口(kou)(kou)糧戶(hu)(hu)口(kou)(kou)等(deng)各(ge)種(zhong)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)類型，統一(yi)登記為“居(ju)民(min)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)”，體現戶(hu)(hu)籍制度的(de)(de)人口(kou)(kou)登記管理(li)功能。停止(zhi)辦理(li)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)“農(nong)轉(zhuan)非”“非轉(zhuan)農(nong)”，戶(hu)(hu)口(kou)(kou)登記不再(zai)標(biao)注(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)性質，以歷史數據(ju)庫作(zuo)為改革初期身份識別和人口(kou)(kou)統計依(yi)據(ju)。對(dui)現有(you)居(ju)民(min)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)簿不要(yao)求(qiu)統一(yi)更(geng)換，但對(dui)群(qun)眾主動申請的(de)(de)要(yao)予以更(geng)換。（市公安局負(fu)責(ze)，除明確各(ge)部門(men)分別負(fu)責(ze)的(de)(de)工作(zuo)外(wai)，列第一(yi)位者(zhe)為牽頭部門(men)，下同）

建立與統(tong)一城鄉戶口登記制(zhi)度相適應的教(jiao)育(yu)、衛生計(ji)生、就業、社(she)保、住(zhu)房(fang)、土(tu)地及(ji)人口統(tong)計(ji)等制(zhi)度。（市(shi)發(fa)改委、市(shi)教(jiao)育(yu)局(ju)、市(shi)民政局(ju)、市(shi)人力(li)社(she)保局(ju)、市(shi)國土(tu)資源局(ju)、市(shi)住(zhu)建委、市(shi)衛生計(ji)生委、市(shi)統(tong)計(ji)局(ju)等分別(bie)負責）

（二）進(jin)一步調整戶口遷移政策。

1.全面(mian)放開縣(xian)（市(shi)(shi)）落戶限(xian)制(zhi)。按照國(guo)務(wu)院關于調整城市(shi)(shi)規模劃(hua)分標準，我市(shi)(shi)樂清、瑞(rui)安(an)及(ji)(ji)永嘉(jia)、平(ping)陽、蒼南(nan)、文成、泰順(shun)等(deng)兩市(shi)(shi)五(wu)縣(xian)全面(mian)放開落戶限(xian)制(zhi)。即在(zai)兩市(shi)(shi)五(wu)縣(xian)的(de)縣(xian)級(ji)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區、縣(xian)人民(min)政府駐地鎮（街道）和其(qi)他建制(zhi)鎮（街道）有合法穩定住(zhu)所（含租賃）的(de)人員，本(ben)人及(ji)(ji)其(qi)共同居住(zhu)生(sheng)活(huo)的(de)配偶(ou)、未成年子女(nv)（包括無生(sheng)活(huo)來源的(de)未婚子女(nv)，下同）、父母等(deng)，可以在(zai)當地申請(qing)登(deng)記(ji)常住(zhu)戶口。(市(shi)(shi)公安(an)局、市(shi)(shi)發改委等(deng)負責(ze))

在(zai)(zai)城(cheng)鎮(zhen)無合(he)法穩定住所，但城(cheng)鎮(zhen)經濟(ji)社會發展需要的(de)引進人(ren)才、投(tou)資人(ren)員(yuan)(yuan)和突(tu)出貢獻人(ren)員(yuan)(yuan)，以及其(qi)他有合(he)法穩定就業且按(an)照國(guo)家規定參加城(cheng)鎮(zhen)社會保險的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)，可以在(zai)(zai)當地(di)申請(qing)常住戶口。與其(qi)共同(tong)居住生活(huo)的(de)配偶、未成年子(zi)女、父母可以在(zai)(zai)當地(di)申請(qing)登記常住戶口。(市公(gong)安局、市發改委等負責)

2.合理確定(ding)市(shi)(shi)區落(luo)戶條件。我市(shi)(shi)市(shi)(shi)區（含洞頭區，下同）按照(zhao)國務院(yuan)關于調整城市(shi)(shi)規(gui)模劃分標準(zhun)，屬于Ⅰ型(xing)(xing)大(da)城市(shi)(shi)類(lei)(lei)型(xing)(xing)，要適度控制落(luo)戶規(gui)模和(he)節奏。即在設區市(shi)(shi)城區可以按照(zhao)有合法穩(wen)定(ding)住(zhu)所（含租(zu)賃）人(ren)(ren)員、有合法穩(wen)定(ding)就業人(ren)(ren)員、親屬投靠(kao)人(ren)(ren)員等類(lei)(lei)別(bie)，分別(bie)設定(ding)進一步放寬的住(zhu)所條件、就業類(lei)(lei)型(xing)(xing)、居住(zhu)年(nian)(nian)限(xian)和(he)按照(zhao)國家(jia)規(gui)定(ding)參(can)加城鎮社會保(bao)險年(nian)(nian)限(xian)等具(ju)體落(luo)戶標準(zhun)。符合條件的本人(ren)(ren)及其共(gong)同居住(zhu)生(sheng)活的配偶、未成(cheng)年(nian)(nian)子女(nv)、父(fu)母(mu)，可以在當地(di)申請登記(ji)常住(zhu)戶口。（市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)、市(shi)(shi)發改委(wei)、市(shi)(shi)人(ren)(ren)力社保(bao)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)住(zhu)建(jian)委(wei)等負責）

引進人才、投資人員和有突出(chu)貢(gong)獻人員等，可以不受(shou)上述條(tiao)件限制。（市(shi)委人才辦、市(shi)發改委、市(shi)教育局(ju)(ju)、市(shi)人力(li)社保局(ju)(ju)、市(shi)公安(an)局(ju)(ju)等負責(ze)）

以(yi)(yi)上(shang)合法穩定住所（含租賃）和合法穩定就業的具(ju)體范(fan)圍(wei)，人才(cai)認定、投資規模(mo)、突出貢獻的具(ju)體標(biao)準(zhun)以(yi)(yi)及參加社會保(bao)險的具(ju)體年限等(deng)將在實施細則(ze)中予以(yi)(yi)明確。

（三）完善(shan)流動人口(kou)居住證(zheng)制度(du)和推行戶籍人口(kou)實際居住登記制度(du)。

嚴格執行流動(dong)人口(kou)居(ju)住(zhu)登(deng)記(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，準確掌握流動(dong)人口(kou)基(ji)本(ben)情況。以(yi)有合(he)法穩定就(jiu)業(ye)、合(he)法穩定住(zhu)所（含租賃(lin)）或連(lian)續(xu)就(jiu)讀為(wei)基(ji)本(ben)條件，進(jin)一(yi)步規范居(ju)住(zhu)證申(shen)領條件和發(fa)(fa)放范圍。以(yi)居(ju)住(zhu)證為(wei)載(zai)體(ti)，建立推(tui)行與(yu)學歷、技能、參(can)加社會(hui)保險(xian)和居(ju)住(zhu)年限等條件相(xiang)掛鉤的基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)積(ji)分管理制(zhi)(zhi)，逐(zhu)步完善基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)和便(bian)利提(ti)供機制(zhi)(zhi),不斷擴(kuo)大向(xiang)居(ju)住(zhu)證持有人提(ti)供公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)和便(bian)利的范圍，激發(fa)(fa)流動(dong)人口(kou)申(shen)領居(ju)住(zhu)證的積(ji)極性。本(ben)縣（市、區）內戶(hu)籍(ji)人口(kou)因戶(hu)籍(ji)所在地與(yu)本(ben)縣（市、區）實(shi)際居(ju)住(zhu)地不一(yi)致(zhi)的，推(tui)行實(shi)際居(ju)住(zhu)登(deng)記(ji)(ji)管理。（市發(fa)(fa)改委(wei)、市教(jiao)育局、市公(gong)安(an)局、市民政局、市人力(li)社保局、市住(zhu)建委(wei)、市文廣新局、市衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)委(wei)、市法制(zhi)(zhi)辦(ban)等分別(bie)負責）

（四）健全人口(kou)信息(xi)管理制度。

建立健全實際(ji)居(ju)住人口登記制度，加強(qiang)和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員(yuan)結構(gou)、地區(qu)分(fen)布(bu)等(deng)情(qing)況。（市統計局(ju)、市發改委(wei)、市公安(an)局(ju)等(deng)負責）

深入推進戶籍管(guan)理規(gui)范化、信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化、專業(ye)(ye)化建(jian)設，探索(suo)開展公(gong)民(min)(min)(min)親屬(shu)關(guan)系(xi)認定(ding)工作，全(quan)面提(ti)升人(ren)口(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)內容(rong)和質量，建(jian)立健(jian)全(quan)各級公(gong)安(an)機(ji)關(guan)戶政(zheng)管(guan)理機(ji)構。把計(ji)劃生(sheng)育等政(zheng)策與戶口(kou)(kou)登記(ji)脫鉤，全(quan)面解決無戶口(kou)(kou)人(ren)員(yuan)戶口(kou)(kou)登記(ji)問題(ti)。依托(tuo)市(shi)(shi)(shi)(shi)數據交換平臺，加快建(jian)設覆蓋全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)實有人(ren)口(kou)(kou)、以公(gong)民(min)(min)(min)身份號碼為(wei)(wei)唯一標識(shi)、以人(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)為(wei)(wei)基(ji)準的市(shi)(shi)(shi)(shi)級人(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)庫。分類完善勞動就業(ye)(ye)、教(jiao)育、收入、社保、不動產、信(xin)(xin)用(yong)、衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)、稅務(wu)、婚姻、民(min)(min)(min)族等信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系(xi)統(tong)(tong)，將相關(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)納入市(shi)(shi)(shi)(shi)級人(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)庫，逐(zhu)步實現跨部門、跨地(di)區(qu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)整合和共享，為(wei)(wei)制定(ding)人(ren)口(kou)(kou)發展戰略和政(zheng)策提(ti)供(gong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)支持，為(wei)(wei)人(ren)口(kou)(kou)服務(wu)和管(guan)理提(ti)供(gong)支撐。（市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府辦(ban)公(gong)室、市(shi)(shi)(shi)(shi)發改(gai)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)經信(xin)(xin)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)育局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)宗(zong)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)政(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)<地(di)稅局(ju)>、市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)力(li)社保局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)國土資源局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)住(zhu)建(jian)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)統(tong)(tong)計(ji)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)國稅局(ju)、人(ren)行(xing)溫(wen)州中心支行(xing)等負(fu)責）

（五）推進相關(guan)領域配套改革(ge)。

1.完善農(nong)村產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)。加快推進(jin)農(nong)村不動產(chan)確權(quan)(quan)、登記(ji)、頒證(zheng)，依法保(bao)障農(nong)民的(de)土地(di)承包(bao)經營(ying)權(quan)(quan)、宅基地(di)使用權(quan)(quan)，深(shen)化完善村經濟合(he)作社股份(fen)合(he)作制(zhi)改革，基本建立起“三(san)權(quan)(quan)到人（戶）、權(quan)(quan)跟人（戶）走”的(de)農(nong)村集(ji)體產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)體系，保(bao)護(hu)集(ji)體經濟組織成員的(de)集(ji)體財(cai)產(chan)權(quan)(quan)和收(shou)益分配(pei)權(quan)(quan)。(市(shi)國土資源局(ju)、市(shi)委農(nong)辦<市(shi)農(nong)業(ye)局(ju)>、市(shi)林業(ye)局(ju)分別負責(ze))

建立健全農(nong)(nong)(nong)村產權(quan)流(liu)轉交易市場體系，推(tui)動農(nong)(nong)(nong)村產權(quan)流(liu)轉交易公開、公正、規范運行(xing)。在尊重(zhong)農(nong)(nong)(nong)民意愿前提下，探(tan)索開展進城落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民依法自(zi)愿有償轉讓“三權(quan)”試點。不得以退出土(tu)地承包經營權(quan)、宅基地使用權(quan)、集體收益(yi)分(fen)配(pei)權(quan)作(zuo)為農(nong)(nong)(nong)民進城落(luo)戶的(de)條件。(市委(wei)農(nong)(nong)(nong)辦<市農(nong)(nong)(nong)業(ye)局(ju)>、市國土(tu)資(zi)源局(ju)、市林業(ye)局(ju)、市農(nong)(nong)(nong)投集團等分(fen)別負(fu)責)

2.擴大(da)基本公共服務覆蓋面。

（1）保障(zhang)農業(ye)轉移人口及其他常(chang)住(zhu)人口隨遷子(zi)(zi)女平等享(xiang)有受(shou)(shou)教育(yu)權利。將隨遷子(zi)(zi)女義務(wu)教育(yu)納入各級政府經濟社(she)會(hui)發展(zhan)總(zong)體規劃和(he)財政保障(zhang)范疇。逐步完(wan)善和(he)落實隨遷子(zi)(zi)女在流入地(di)接受(shou)(shou)普惠性學(xue)前教育(yu)、中等職業(ye)教育(yu)和(he)符合(he)條(tiao)件(jian)的隨遷子(zi)(zi)女同等享(xiang)受(shou)(shou)免學(xue)費、助學(xue)金等政策，完(wan)善接受(shou)(shou)義務(wu)教育(yu)后就地(di)參(can)加初升高及高中畢(bi)業(ye)就地(di)參(can)加高考(kao)的升學(xue)考(kao)試辦法。（市(shi)教育(yu)局(ju)、市(shi)財政局(ju)<地(di)稅局(ju)>等負(fu)責）

（2）健全(quan)城鄉(xiang)勞動者平等(deng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)制度，完善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)登記制度，促進公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務均等(deng)化。加大職業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)力度，促進農業(ye)(ye)(ye)轉移人口就(jiu)地就(jiu)近轉移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。加強(qiang)創業(ye)(ye)(ye)體系建設，落實各(ge)項就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)扶(fu)持政策，鼓勵自(zi)主創業(ye)(ye)(ye)。（市(shi)人力社保局、市(shi)發改(gai)委、市(shi)財(cai)政局<地稅局>等(deng)負責）

（3）將農業(ye)轉(zhuan)移人口及其(qi)他(ta)常住(zhu)人口納入社區醫(yi)療(liao)、衛(wei)生(sheng)和(he)計(ji)劃生(sheng)育服務(wu)(wu)體系，提供(gong)基(ji)本醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)、婦幼健(jian)康、計(ji)劃生(sheng)育等(deng)服務(wu)(wu)，實行“同(tong)管理、同(tong)服務(wu)(wu)”。（市(shi)衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)委(wei)、市(shi)財政局<地(di)稅局>等(deng)負責）

（4）建立(li)健全(quan)城鄉(xiang)統(tong)一的(de)社會(hui)養老保(bao)(bao)(bao)(bao)險和(he)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險制度(du)，全(quan)面實(shi)現基(ji)本(ben)養老保(bao)(bao)(bao)(bao)險、基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險關系跨統(tong)籌地區(qu)間的(de)轉移接續和(he)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險市(shi)內異地就醫(yi)聯網(wang)結算，加(jia)快建立(li)城鄉(xiang)統(tong)一的(de)失業保(bao)(bao)(bao)(bao)險制度(du)。推進全(quan)民(min)參保(bao)(bao)(bao)(bao)計劃，依(yi)法督(du)促用人(ren)單位履行社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險義(yi)務，提高就業人(ren)員(yuan)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險參保(bao)(bao)(bao)(bao)率。（市(shi)人(ren)力(li)社保(bao)(bao)(bao)(bao)局(ju)(ju)、市(shi)發改委(wei)、市(shi)民(min)政局(ju)(ju)、市(shi)財政局(ju)(ju)<地稅局(ju)(ju)>、市(shi)衛生計生委(wei)等負(fu)責）

（5）加(jia)快建立以(yi)居家為(wei)(wei)(wei)基礎(chu)、社(she)(she)區為(wei)(wei)(wei)依托、機構為(wei)(wei)(wei)支撐，資金(jin)保障與服務提供相(xiang)匹配，無(wu)償(chang)、低償(chang)和有償(chang)服務相(xiang)結合，覆蓋城鄉的社(she)(she)會(hui)養老服務體(ti)系。完(wan)善以(yi)最低生活保障為(wei)(wei)(wei)基礎(chu)，以(yi)醫(yi)療、教(jiao)育(yu)、住房(fang)等(deng)專項救(jiu)(jiu)助為(wei)(wei)(wei)支撐，以(yi)社(she)(she)會(hui)幫扶為(wei)(wei)(wei)補(bu)充，與經(jing)濟社(she)(she)會(hui)發(fa)展相(xiang)適應(ying)的城鄉統籌新型社(she)(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助體(ti)系。（市民政局、市發(fa)改委、市財(cai)政局<地稅局>、市人力社(she)(she)保局等(deng)負責(ze)）

（6）進城(cheng)鎮落戶的(de)農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口，享有和城(cheng)鎮居民同等(deng)(deng)住(zhu)(zhu)房救助和住(zhu)(zhu)房保(bao)障。未在城(cheng)鎮落戶的(de)農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口，按照合法(fa)穩定(ding)就業(ye)和合法(fa)穩定(ding)住(zhu)(zhu)所、參加社會保(bao)險年(nian)限、連續居住(zhu)(zhu)年(nian)限等(deng)(deng)條件，逐步(bu)納入(ru)城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房保(bao)障體系，采取(qu)多(duo)種方(fang)式保(bao)障農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口基本住(zhu)(zhu)房需(xu)求。（市(shi)公安局(ju)(ju)、市(shi)民政局(ju)(ju)、市(shi)財政局(ju)(ju)<地稅局(ju)(ju)>、市(shi)人(ren)力社保(bao)局(ju)(ju)、市(shi)住(zhu)(zhu)建委等(deng)(deng)負責)

3.加(jia)強基(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)財(cai)力(li)保障。完善(shan)促(cu)進基(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)均(jun)等化的公共財(cai)政(zheng)(zheng)體(ti)(ti)系，逐步理順事權關系，建立事權和(he)支出(chu)責任相適應的制度，市、縣按照事權劃分相應承擔(dan)和(he)分擔(dan)支出(chu)責任。按照國家稅(shui)收制度改革要(yao)求，完善(shan)地方稅(shui)體(ti)(ti)系。完善(shan)轉移支付(fu)制度，加(jia)大財(cai)政(zheng)(zheng)均(jun)衡(heng)力(li)度，保障基(ji)層政(zheng)(zheng)府提供(gong)基(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)的財(cai)力(li)。(市財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)<地稅(shui)局(ju)(ju)>、市發改委、市人力(li)社保局(ju)(ju)、市國稅(shui)局(ju)(ju)等負(fu)責）

五、工作要求

（一）加強(qiang)組織保障。各(ge)地、各(ge)有(you)關部(bu)門(men)要(yao)進(jin)一步統(tong)(tong)一思想，加強(qiang)領(ling)導，周密部(bu)署，切實落(luo)實加快戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改革(ge)的(de)(de)各(ge)項政策措施。要(yao)建(jian)立健全相(xiang)應的(de)(de)工(gong)作機制(zhi)，組建(jian)工(gong)作專班，切實做好政策統(tong)(tong)籌(chou)(chou)、方(fang)案(an)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)、力量統(tong)(tong)籌(chou)(chou)、進(jin)度(du)(du)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)等工(gong)作，協(xie)同推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改革(ge)及(ji)相(xiang)關領(ling)域配套改革(ge)。(各(ge)縣(xian)<市、區>人(ren)民政府、溫州(zhou)經開區管委會，各(ge)有(you)關部(bu)門(men)分別(bie)負責(ze)）

（二）抓緊落實(shi)(shi)政策。市(shi)、縣兩(liang)級(ji)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)領導(dao)(dao)(dao)小組成(cheng)(cheng)員單(dan)位(wei)要(yao)(yao)(yao)按(an)照職責分工，對現行與戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度相關政策規定(ding)(ding)進行全(quan)面梳理，積極推進相關政策的(de)(de)立、改(gai)(gai)(gai)、廢。對與本實(shi)(shi)施意見精神不(bu)一(yi)致的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)立即(ji)清理，停止執行,并于(yu)2016年5月(yue)30日前制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)教育、就業、救助(zhu)、養老、醫(yi)療(liao)、住房保(bao)(bao)障等方(fang)面的(de)(de)配套政策，加(jia)快(kuai)規范性文(wen)件的(de)(de)修訂(ding)完善，落實(shi)(shi)經費保(bao)(bao)障。各(ge)(ge)縣（市(shi)、區）人(ren)民政府(fu)要(yao)(yao)(yao)根據本實(shi)(shi)施意見，統籌考慮，因地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)宜(yi)，于(yu)2016年6月(yue)30日前出臺(tai)本地(di)區具體可(ke)操作(zuo)的(de)(de)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)措(cuo)施，并向社會(hui)公(gong)(gong)(gong)布，接受社會(hui)監(jian)督(du)。市(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)領導(dao)(dao)(dao)小組辦公(gong)(gong)(gong)室要(yao)(yao)(yao)會(hui)同有(you)關部門加(jia)強對各(ge)(ge)地(di)區、成(cheng)(cheng)員單(dan)位(wei)工作(zuo)的(de)(de)跟(gen)蹤評估(gu)、督(du)查指(zhi)導(dao)(dao)(dao)。要(yao)(yao)(yao)建(jian)立會(hui)商(shang)協商(shang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，不(bu)定(ding)(ding)期(qi)召(zhao)開(kai)例(li)會(hui)，交流工作(zuo)進度及戶(hu)改(gai)(gai)(gai)推進過程中的(de)(de)困難和問題；市(shi)、縣兩(liang)級(ji)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)領導(dao)(dao)(dao)小組辦公(gong)(gong)(gong)室要(yao)(yao)(yao)定(ding)(ding)期(qi)通(tong)報階段目(mu)標任務完成(cheng)(cheng)情況(kuang)，不(bu)定(ding)(ding)期(qi)開(kai)展檢查督(du)導(dao)(dao)(dao)，尤其(qi)是要(yao)(yao)(yao)針對推進進度慢的(de)(de)縣（市(shi)、區）、鄉鎮(zhen)，開(kai)展重(zhong)點督(du)導(dao)(dao)(dao)。全(quan)市(shi)各(ge)(ge)級(ji)公(gong)(gong)(gong)安機關要(yao)(yao)(yao)加(jia)強戶(hu)口和居民身份證管理，嚴(yan)肅法紀(ji)，做好戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)基礎工作(zuo)。(各(ge)(ge)縣<市(shi)、區>人(ren)民政府(fu)、溫州經開(kai)區管委會(hui)，各(ge)(ge)有(you)關部門分別負責）

（三）注重宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)引導。進(jin)一步推進(jin)戶(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)(gai)革(ge)是一項復雜(za)的(de)系統工程，涉(she)及(ji)面廣(guang)、政策(ce)(ce)性強、群眾關(guan)注度(du)高。各地、各部門要采取多種形(xing)式(shi)、通過多種渠道，廣(guang)泛宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)進(jin)一步推進(jin)戶(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)(gai)革(ge)的(de)重大意義(yi)、準確解(jie)讀戶(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)(gai)革(ge)及(ji)相關(guan)配套政策(ce)(ce)。大力(li)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)各地在解(jie)決農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口及(ji)其他(ta)常住人(ren)(ren)口落戶(hu)(hu)城(cheng)鎮、保障合(he)法權益(yi)、提供基本公共(gong)服務(wu)等(deng)方面的(de)好經驗、好做(zuo)法，合(he)理引導社(she)(she)(she)會預期，回應群眾關(guan)切，凝聚各方共(gong)識，形(xing)成改(gai)(gai)革(ge)合(he)力(li)，為進(jin)一步推進(jin)戶(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)(gai)革(ge)營造良(liang)好的(de)社(she)(she)(she)會環境(jing)。（市委宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)部、市發改(gai)(gai)委、市公安局、市人(ren)(ren)力(li)社(she)(she)(she)保局、市委農辦<市農業局>等(deng)負責）

溫州市人民政府

2016年(nian)5月6日