各(ge)縣（市、區）人民政府，市各(ge)有關單位(wei)：

《溫州市(shi)區戶口(kou)遷入規定》已經市(shi)政府同意，現(xian)印發(fa)給你(ni)們(men)，請認真(zhen)組(zu)織實(shi)施(shi)。

溫州市(shi)人民政府(fu)辦公室

2020年(nian)4月9日

溫州市區戶口遷入規定

第一(yi)條 為推進(jin)我市戶(hu)籍制(zhi)度改革，提高全市新型城鎮(zhen)化(hua)水平，促進(jin)人口與經濟(ji)社會(hui)協調(diao)發展(zhan)，根據《浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)關于(yu)(yu)進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革的實(shi)(shi)(shi)施意見》（浙(zhe)(zhe)政(zheng)(zheng)(zheng)發〔2015〕42號(hao)(hao)）、《浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)辦公廳關于(yu)(yu)調(diao)整完善戶(hu)口遷移政(zheng)(zheng)(zheng)策的通知》（浙(zhe)(zhe)政(zheng)(zheng)(zheng)辦發〔2017〕90號(hao)(hao)）、《浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)辦公廳關于(yu)(yu)加快全省(sheng)戶(hu)籍制(zhi)度改革工作的通知》（浙(zhe)(zhe)政(zheng)(zheng)(zheng)辦函〔2019〕70號(hao)(hao)）和(he)《溫(wen)州(zhou)市人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)關于(yu)(yu)進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革的實(shi)(shi)(shi)施意見》（溫(wen)政(zheng)(zheng)(zheng)發〔2016〕26號(hao)(hao)）精神，結(jie)合(he)我市實(shi)(shi)(shi)際(ji)，特制(zhi)定(ding)本(ben)規定(ding)。

第二條 公民申請(qing)戶口遷(qian)入溫州(zhou)市區適用本規定。

國家、省對落戶政(zheng)策(ce)另有(you)規定的，從(cong)其規定。

第三(san)條 公民的戶(hu)口遷移，遵循經常居住地登記、人(ren)戶(hu)一致(zhi)和整戶(hu)遷移的原則，實行條件準入制。

第四條 戶口遷入市區分為人(ren)才引進落戶、親屬投靠落戶、居住社保（就業）落戶、政策性落戶四種類別。

第五條 具有(you)下列(lie)情形(xing)之一(yi)的，可辦理(li)人(ren)才引進落(luo)戶：

（一）《溫州市(shi)(shi)高層次人(ren)(ren)才分類(lei)目錄》中(zhong)ABCDE類(lei)人(ren)(ren)才、大專(zhuan)（含技工院校高級工班）以上學歷、初級以上職稱、高級工以上職業(ye)資格（技能(neng)等(deng)級）的人(ren)(ren)員，可以在(zai)市(shi)(shi)區先落戶后擇業(ye)。

（二）前(qian)項之外的下(xia)列人員(yuan)，可(ke)以在就業地落戶：

1.經市委人(ren)才辦認定的(de)創(chuang)新團(tuan)隊和創(chuang)業項目成員。

2.經市級科(ke)技部門認定的地市級以上科(ke)技進步獎(jiang)完成(cheng)人。

3.經市級人(ren)(ren)力社保部門認(ren)定的急需緊缺人(ren)(ren)才(cai)、緊缺工(gong)種技能人(ren)(ren)才(cai)。

4.其他(ta)由市級職(zhi)能部門(men)或者(zhe)區(qu)委(wei)（區(qu)政府）核準并經市委(wei)人(ren)才辦同意引進的人(ren)才類(lei)人(ren)員(yuan)。

第六條 具有下(xia)列(lie)情形之一(yi)的，可辦理親屬(shu)投靠落戶(hu)：

（一）父(fu)母(mu)一方為市區家庭戶口的(de)，其未成年子女可申請投(tou)靠落戶。

（二）夫妻一(yi)方為市區家庭戶口(kou)的，其共同生活的配偶可申請投靠落戶。

（三）成年子女為市區家庭(ting)戶口的，其(qi)共同(tong)生活的父(fu)母可申(shen)請投靠落戶。

（四）父(fu)母為市(shi)區(qu)家(jia)庭戶口的，如在市(shi)區(qu)無成(cheng)年子女(nv)照(zhao)顧(gu)，可允許成(cheng)年子女(nv)投靠（照(zhao)顧(gu)）遷(qian)入戶口。

第七條 具(ju)有(you)下列情形之一的，可辦(ban)理居住社保（就業(ye)）落戶：

（一）在(zai)市(shi)區(qu)具有(you)合法穩定住(zhu)所的，可以在(zai)市(shi)區(qu)落戶。

依本(ben)款取得落戶(hu)資格要求在所居(ju)住(zhu)的(de)已備案租賃私房(fang)落戶(hu)的(de)，需經(jing)房(fang)屋(wu)所有(you)權(quan)人同意，并(bing)按“同一住(zhu)址同一成(cheng)套房(fang)屋(wu)內(nei)立(li)為一戶(hu)”的(de)原則(ze)辦理。

（二）在(zai)市(shi)區(qu)具有合法穩(wen)定就業2年(nian)、參(can)加職工基本養老保險(xian)2年(nian)并持有市(shi)區(qu)居住證的，可在(zai)市(shi)區(qu)落(luo)戶(hu)。

（三）在(zai)市區投資辦企(qi)業(ye)、個人(ren)創業(ye)并(bing)繳納稅款(kuan)，且取(qu)得商業(ye)用房(fang)(fang)或(huo)辦公用房(fang)(fang)合法(fa)所有權(quan)的，可以在(zai)房(fang)(fang)產所在(zai)地的社區集體戶落戶。

（四(si)）在市區(qu)有合法穩(wen)定就業的(de)退役(yi)軍(jun)人(ren)，可以(yi)在就業地落戶。

第八條(tiao) 具有下列(lie)情形之一(yi)的，可辦(ban)理政策性落戶：

（一(yi)）經批準(zhun)調入市區工作(zuo)的，或被正式(shi)錄用的在編國家機關、事(shi)業(ye)單位、社會團體和(he)國有企業(ye)工作(zuo)人員(yuan)。

（二）經部(bu)隊(dui)師（旅）級以(yi)上單位的政治(zhi)機關(guan)同意(yi)的駐市區部(bu)隊(dui)現役軍人的隨軍家屬(shu)。

（三）經市級體育部(bu)門(men)審核同意后引進的(de)運(yun)動員。

（四）考取(qu)市區大(da)中專(zhuan)院(yuan)校（含技工院(yuan)校，下同）的(de)新生，入學(xue)時可以申請將戶口遷至(zhi)學(xue)校的(de)學(xue)生集體戶；畢業時戶口在學(xue)校學(xue)生集體戶的(de)，可以根據本人意愿，將戶口遷至(zhi)就（創）業地、居住地或原籍地。

（五）市(shi)區(qu)生(sheng)源的(de)大(da)中專院校在(zai)校學生(sheng)，可(ke)以申(shen)請戶口(kou)從省內學校學生(sheng)集體戶遷回(hui)位于市(shi)區(qu)的(de)入學前戶口(kou)所在(zai)地或現家庭所在(zai)地。

（六）被區級以(yi)上(shang)政府或市級以(yi)上(shang)部門評定獲得相關(guan)稱號(hao)未超過2年(nian)的(de)下列(lie)人(ren)員，可(ke)在當地落戶：

1.獲得勞動(dong)模范稱號(hao)的。

2.獲得(de)優(you)秀農民(min)工稱號的。

3.獲得(de)見義勇為先進個人稱號的。

4.獲得“最美(mei)溫州人”稱號的。

5.被(bei)評為(wei)市級以(yi)上志(zhi)愿服務先進典(dian)型的(de)五星級志(zhi)愿者。

6.被評為省級(ji)以(yi)上“最美家庭(ting)(ting)”的家庭(ting)(ting)成員。

（七）經(jing)市(shi)紅十字會認定的，對促進溫州市(shi)造(zao)血干細胞、人體(ti)器官（遺體(ti)、組織）捐獻事業有特(te)殊貢(gong)獻的人員及其直系親(qin)屬。

第九條 根據本規定取得落戶資(zi)格(ge)的申請人應(ying)在本人或(huo)其直系親屬的合(he)法穩定住所內落戶。

不具備前款條件的(de)，可(ke)在被(bei)錄(lu)（聘）用單位集(ji)體戶或者同意被(bei)投靠的(de)親友(you)戶內落(luo)戶。

不具備前(qian)兩款(kuan)條件的，經(jing)社(she)區同意(yi)可(ke)在經(jing)常居住地的社(she)區公共(gong)集體戶落戶。

第十條(tiao) 按(an)照(zhao)本規(gui)定遷(qian)入戶(hu)口(kou)的(de)(de)(de)人員，其(qi)共(gong)同(tong)生活(huo)的(de)(de)(de)配偶、未成(cheng)年(nian)子女(nv)和父母可隨遷(qian)落戶(hu)；本科以(yi)上學歷人員隨遷(qian)的(de)(de)(de)共(gong)同(tong)生活(huo)的(de)(de)(de)配偶、未成(cheng)年(nian)子女(nv)和父母，經單位同(tong)意后可以(yi)落戶(hu)單位集(ji)體戶(hu)。

規上工業(ye)企(qi)業(ye)、規上服務(wu)業(ye)企(qi)業(ye)和國家高新技術企(qi)業(ye)可按(an)需向企(qi)業(ye)所(suo)在地(di)公安派出所(suo)申請設立企(qi)業(ye)單位(wei)集體(ti)戶。

第十一條 市區(qu)戶(hu)口人員在市區(qu)城鎮地區(qu)之(zhi)間的戶(hu)口遷移(yi)，依(yi)據(ju)人戶(hu)一致(zhi)的原則(ze)，可將戶(hu)口遷入其本人或直系親屬的合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所。

市區(qu)戶(hu)口人員因(yin)土地征收(shou)、房(fang)屋征遷(qian)、房(fang)屋產權轉移、離婚等原因(yin)，失去(qu)現戶(hu)口所(suo)在(zai)住址(zhi)登記條件，且本人及(ji)其直系親屬在(zai)市區(qu)沒有合(he)法穩定住所(suo)的，可(ke)以申請將(jiang)戶(hu)口遷(qian)至(zhi)市區(qu)城(cheng)鎮(zhen)地區(qu)同意被投靠的親友處；無處投靠的，可(ke)以遷(qian)至(zhi)現戶(hu)口所(suo)在(zai)地社區(qu)集體(ti)戶(hu)。

第十二條 本規定(ding)所(suo)指(zhi)合法穩定(ding)住(zhu)所(suo)，是指(zhi)公民本人實際(ji)居(ju)住(zhu)具有合法所(suo)有權的房屋，或(huo)者由政府(fu)提(ti)供給(gei)公民使用(yong)的具有使用(yong)權的公共租(zu)賃(lin)住(zhu)房，或(huo)者已經連續(xu)居(ju)住(zhu)2年(nian)的已備案租(zu)賃(lin)私房。

第十三條(tiao) 本(ben)規定(ding)所指的合(he)法(fa)(fa)穩定(ding)就(jiu)業(ye)，是指被國(guo)家機關、社會團體(ti)、企事(shi)(shi)業(ye)單位(wei)錄(lu)用(yong)（聘用(yong)）、招收(shou)并依(yi)(yi)法(fa)(fa)簽訂(ding)勞動(dong)(dong)合(he)同，或者在城鎮從事(shi)(shi)各類生(sheng)產經營活動(dong)(dong)并持有工(gong)(gong)(gong)商執照，且依(yi)(yi)法(fa)(fa)進行就(jiu)業(ye)登記、參加工(gong)(gong)(gong)作所在行政(zheng)區職工(gong)(gong)(gong)基本(ben)養(yang)老保(bao)險。

第(di)十(shi)四條 本(ben)規定(ding)(ding)所(suo)指(zhi)(zhi)(zhi)直系親屬(shu)包(bao)括(kuo)配(pei)偶(ou)、子女(nv)(nv)、父母、祖父母、外祖父母、孫(sun)子女(nv)(nv)、外孫(sun)子女(nv)(nv)；本(ben)規定(ding)(ding)所(suo)指(zhi)(zhi)(zhi)“未(wei)(wei)成(cheng)(cheng)年子女(nv)(nv)”包(bao)括(kuo)未(wei)(wei)滿18周歲的子女(nv)(nv)、全日制在校成(cheng)(cheng)年未(wei)(wei)婚子女(nv)(nv)和無獨立(li)生活能(neng)力成(cheng)(cheng)年未(wei)(wei)婚子女(nv)(nv)。本(ben)規定(ding)(ding)所(suo)指(zhi)(zhi)(zhi)年限(xian)是(shi)指(zhi)(zhi)(zhi)連續年限(xian)；本(ben)規定(ding)(ding)所(suo)稱“以上”“未(wei)(wei)超過”，均包(bao)括(kuo)本(ben)數(shu)。

第十五條 申(shen)請人提供的落戶申(shen)請材料應真實有效。存(cun)在欺騙(pian)、隱(yin)瞞或(huo)提供虛假材料的，取(qu)消其(qi)申(shen)請資格；已經落戶的，予以注(zhu)銷并通知其(qi)在原遷(qian)出(chu)地恢復(fu)戶口。

第十(shi)六條 對具有危害國家(jia)(jia)安(an)全(quan)和社會穩定等(deng)(deng)違法犯罪嫌疑、需要接受調查處(chu)理的人員等(deng)(deng)情(qing)形應當暫緩辦理戶口遷(qian)移，由當地國家(jia)(jia)安(an)全(quan)部門和公安(an)機關等(deng)(deng)相關單(dan)位調查核實后決定是否準予遷(qian)移。

第十七條 本辦(ban)法自2020年6月1日起施(shi)行(xing)，《溫(wen)州(zhou)市區(qu)戶口(kou)遷入(ru)暫(zan)行(xing)規(gui)定》（溫(wen)政(zheng)辦(ban)〔2018〕91號）同時廢(fei)止，國家或浙江(jiang)省另有(you)規(gui)定的，從其規(gui)定。

各縣（市）人民政(zheng)府(fu)要按(an)照國務院和省政(zheng)府(fu)關于全面(mian)取消落戶(hu)限制、全面(mian)放(fang)寬重(zhong)點群體(ti)落戶(hu)、放(fang)開(kai)租賃住(zhu)房落戶(hu)的要求，對本(ben)地遷移政(zheng)策予以調整完(wan)善。

溫州市人民政府辦公室

2020年(nian)4月9日

一、起草背景

2018年，根(gen)據(ju)國務院、省、市(shi)(shi)關于戶(hu)(hu)籍制度改革的部署要(yao)求和《浙江省人(ren)民政府辦公廳關于調(diao)整完(wan)善戶(hu)(hu)口遷移政策的通知》（浙政辦發〔2017〕90號）要(yao)求，市(shi)(shi)政府對市(shi)(shi)區(qu)戶(hu)(hu)口遷移政策進行了調(diao)整，于10月份(fen)制定(ding)(ding)出臺(tai)了《溫州市(shi)(shi)區(qu)戶(hu)(hu)口遷入暫行規(gui)定(ding)(ding)》（以下簡(jian)稱《暫行規(gui)定(ding)(ding)》），為吸引人(ren)才落戶(hu)(hu)市(shi)(shi)區(qu)，提(ti)高我市(shi)(shi)城鎮化水(shui)平起到了很好(hao)的推動(dong)作用。

2019年7月以后，國家和省政府對進(jin)一步放(fang)(fang)開、放(fang)(fang)寬城鎮落戶(hu)(hu)條件(jian)，推進(jin)農業轉移人(ren)口在(zai)城鎮落戶(hu)(hu)提出(chu)了新的要(yao)求，根(gen)據(ju)上級部署結合我市社會經(jing)濟發(fa)展實(shi)際，我市啟動了《暫行規(gui)定》的修訂(ding)工作，在(zai)廣泛(fan)征求各地各部門意見(jian)、向社會公開征求意見(jian)的基礎上，總結《暫行規(gui)定》施行1年以來的經(jing)驗得失(shi)，對相關(guan)條款進(jin)行了調整修改，形成《溫州市區戶(hu)(hu)口遷(qian)入規(gui)定（送(song)審稿）》，2020年3月分別經(jing)市委、市政府審議并通過。

二、主要內容

《溫州(zhou)市區(qu)(qu)戶(hu)(hu)口(kou)遷入(ru)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)》保持原(yuan)《暫行規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)》的(de)(de)框架不變(bian)，共(gong)17條(tiao)，仍(reng)由三部分組成：第1-3條(tiao)為(wei)原(yuan)則(ze)性規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，闡(chan)述制定(ding)(ding)依據(ju)和(he)戶(hu)(hu)口(kou)遷入(ru)的(de)(de)一般原(yuan)則(ze)；第4-8條(tiao)為(wei)市區(qu)(qu)落戶(hu)(hu)的(de)(de)實體性規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，分別規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)人才引進(jin)落戶(hu)(hu)、親屬投靠落戶(hu)(hu)、居住社保（就業(ye)）落戶(hu)(hu)、政策性落戶(hu)(hu)4類(lei)情形(xing)遷入(ru)市區(qu)(qu)的(de)(de)條(tiao)件(jian)；第9-17條(tiao)對落戶(hu)(hu)地選擇、市區(qu)(qu)內戶(hu)(hu)口(kou)遷移規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)以及(ji)涉及(ji)的(de)(de)概念性用(yong)語定(ding)(ding)義做出規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。具體解讀說明如下：

一是進(jin)一步放寬(kuan)(kuan)人(ren)才引(yin)進(jin)落(luo)戶(hu)。比照省內杭州、寧波等地(di)的人(ren)才落(luo)戶(hu)政策，我市執行更為寬(kuan)(kuan)松的條(tiao)件，以吸引(yin)更多人(ren)才類(lei)人(ren)員(yuan)在我市落(luo)戶(hu)，因此，對(dui)規定中的直(zhi)接落(luo)戶(hu)人(ren)才條(tiao)件做進(jin)一步放寬(kuan)(kuan)，將人(ren)才引(yin)進(jin)落(luo)戶(hu)的“先落(luo)戶(hu)后擇業”范疇(chou)，從(cong)持本科學歷或全日制專科應屆畢業生，放寬(kuan)(kuan)至具(ju)備專科以上學歷、初級(ji)以上職稱、高(gao)級(ji)工以上職業資格(ge)的人(ren)員(yuan)。

二是進一步(bu)放寬親屬(shu)投靠(kao)(kao)落(luo)戶(hu)(hu)。為(wei)更(geng)好(hao)體(ti)現(xian)落(luo)戶(hu)(hu)政策的民生(sheng)關懷，在(zai)保留夫妻、子女(nv)和(he)父(fu)母(mu)(mu)“三投靠(kao)(kao)”只(zhi)需(xu)具(ju)備家庭戶(hu)(hu)口低門檻(jian)的基(ji)礎上，又取消了《暫行規定》中對成年子女(nv)投靠(kao)(kao)（照顧）父(fu)母(mu)(mu)遷入落(luo)戶(hu)(hu)中的被投靠(kao)(kao)（照顧）父(fu)母(mu)(mu)的年齡要求和(he)人員限制要求。

三是進(jin)一(yi)(yi)步放寬(kuan)了(le)“合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所(suo)(suo)(suo)”的(de)認(ren)定(ding)范圍和居住(zhu)社保（就業）落戶(hu)的(de)條件。將(jiang)“合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所(suo)(suo)(suo)”由《暫行規(gui)定(ding)》中的(de)“有(you)合法(fa)所(suo)(suo)(suo)有(you)權的(de)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)或者(zhe)由政府(fu)提供給公(gong)民(min)使(shi)(shi)用的(de)具(ju)有(you)使(shi)(shi)用權的(de)公(gong)共租賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)”修改(gai)為“公(gong)民(min)本人實際居住(zhu)具(ju)有(you)合法(fa)所(suo)(suo)(suo)有(you)權的(de)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)，或者(zhe)由政府(fu)提供給公(gong)民(min)使(shi)(shi)用的(de)具(ju)有(you)使(shi)(shi)用權的(de)公(gong)共租賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)，或者(zhe)已經連續居住(zhu)2年的(de)已備案(an)租賃私(si)房(fang)(fang)(fang)”，將(jiang)租賃私(si)房(fang)(fang)(fang)也(ye)納入“合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所(suo)(suo)(suo)”范圍，并且(qie)規(gui)定(ding)，只要具(ju)備“合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所(suo)(suo)(suo)”，即(ji)可辦理落戶(hu)（在(zai)租賃私(si)房(fang)(fang)(fang)落戶(hu)的(de)，需經房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所(suo)(suo)(suo)有(you)人同(tong)意(yi)，并按“同(tong)一(yi)(yi)住(zhu)址同(tong)一(yi)(yi)成套房(fang)(fang)(fang)屋(wu)內立為一(yi)(yi)戶(hu)”的(de)原則辦理）。

同時，為體現國務(wu)院和省(sheng)政府提出的要進一步(bu)放開、放寬城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)件(jian)，大力推動重(zhong)(zhong)點群(qun)體（重(zhong)(zhong)點群(qun)體指(zhi)“農(nong)(nong)村升學(xue)和參(can)軍進入城(cheng)鎮(zhen)的人口(kou)，在(zai)城(cheng)鎮(zhen)就業(ye)居(ju)(ju)住五年(nian)以上和舉家遷徙的農(nong)(nong)業(ye)轉移人口(kou)，以及新生代農(nong)(nong)民工”）落(luo)戶(hu)(hu)，將《暫行規定》中的有(you)關(guan)社保（就業(ye)）落(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)款(kuan)進行調整，取消人員來源地不同的落(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)件(jian)差異，只要在(zai)市(shi)區(qu)具有(you)合(he)法穩定就業(ye)滿2年(nian)、參(can)加(jia)職工基本養老保險滿2年(nian)并持有(you)市(shi)區(qu)居(ju)(ju)住證即可落(luo)戶(hu)(hu)。

四是進一步放寬(kuan)了(le)在(zai)落(luo)戶(hu)(hu)地(di)的(de)選擇(ze)。放寬(kuan)了(le)單(dan)位(wei)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)的(de)設立(li)條(tiao)件，將“規上(shang)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、規上(shang)服務業(ye)(ye)企業(ye)(ye)和(he)國(guo)家高(gao)(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企業(ye)(ye)可(ke)按需向企業(ye)(ye)所在(zai)地(di)公(gong)安派出所申請(qing)設立(li)企業(ye)(ye)單(dan)位(wei)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)”明(ming)確寫入《送審(shen)稿》；為體(ti)(ti)現對(dui)高(gao)(gao)端人(ren)才(cai)的(de)照顧原則，規定“具備本科以上(shang)學歷人(ren)員(yuan)，其隨遷(qian)家屬可(ke)以在(zai)單(dan)位(wei)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)落(luo)戶(hu)(hu)”；設置了(le)明(ming)確的(de)兜底條(tiao)款，符合遷(qian)入條(tiao)件的(de)人(ren)員(yuan)如果(guo)不具備合法穩定住所或者單(dan)位(wei)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)、親友投(tou)靠落(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)件，可(ke)以在(zai)社區(qu)公(gong)共集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)落(luo)戶(hu)(hu)。

五是新(xin)設(she)了投資和個人(ren)創業(ye)人(ren)員(yuan)落戶條款，并允許配偶子女隨遷(qian)，為此類(lei)具(ju)備經營條件但在(zai)市區無合法(fa)固定住(zhu)所的人(ren)員(yuan)落戶提供(gong)了可能性，體現(xian)了對在(zai)城鎮創業(ye)、就業(ye)人(ren)員(yuan)舉家(jia)遷(qian)徙(xi)的照顧(gu)性落戶政策。

六(liu)是(shi)新設(she)了退役軍(jun)(jun)(jun)人(ren)就業落戶的(de)(de)規定(ding)，退役軍(jun)(jun)(jun)人(ren)只要在市區有(you)就業單位(wei)，即可申請落戶，體現了對參軍(jun)(jun)(jun)進入城鎮人(ren)員的(de)(de)照顧性落戶政策。

七是新設(she)了一條政策性落戶條款，即(ji)將(jiang)“被評為市(shi)級(ji)以上(shang)志愿服務先進典(dian)型的未超過2年的五星(xing)級(ji)志愿者”納入(ru)政策性落戶人員范疇。

八是對縣（市）落戶(hu)規(gui)定的修改提出了明確要(yao)求，各縣（市）必須根據國務院和省政(zheng)府要(yao)求，執行“全(quan)面取消落戶(hu)限制”的政(zheng)策。

解讀單(dan)位：溫(wen)州(zhou)市公安局

發(fa)布時(shi)間：2020年4月17日

各縣（市、區）人民政(zheng)府(fu)，市政(zheng)府(fu)直屬各單(dan)位(wei)：

為認真(zhen)貫徹落實(shi)(shi)(shi)《國務(wu)院(yuan)關于進一步(bu)推(tui)進戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革(ge)的意見》（國發〔2014〕25號）、《浙(zhe)江省人民政府關于進一步(bu)推(tui)進戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革(ge)的實(shi)(shi)(shi)施意見》（浙(zhe)政發〔2015〕42號）等文件精神，促(cu)進有(you)能力在城(cheng)鎮穩(wen)定就(jiu)業(ye)和生(sheng)活(huo)的常住(zhu)人口有(you)序實(shi)(shi)(shi)現(xian)市(shi)民化(hua)，穩(wen)步(bu)推(tui)進城(cheng)鎮基本(ben)公共服務(wu)常住(zhu)人口全覆(fu)蓋，結(jie)合(he)我(wo)市(shi)實(shi)(shi)(shi)際，現(xian)提出以下(xia)實(shi)(shi)(shi)施意見。

一、指導思想

以(yi)鄧(deng)小平(ping)理論、“三個(ge)代表”重(zhong)要思(si)想、科學發展觀(guan)為指(zhi)導，深入貫徹(che)黨的十八(ba)(ba)(ba)大(da)、十八(ba)(ba)(ba)屆三中、四(si)中、五(wu)(wu)中全會和(he)習近平(ping)總書記(ji)系列重(zhong)要講話精神，堅持以(yi)“四(si)個(ge)全面”戰略為統領(ling)，以(yi)創新、協調、綠色(se)、開放、共享五(wu)(wu)大(da)發展理念為引領(ling)，以(yi)“八(ba)(ba)(ba)八(ba)(ba)(ba)戰略”為總綱，緊緊圍繞(rao)全面提高新型城(cheng)鎮化水平(ping)，進一步推進戶(hu)籍(ji)制度(du)改革，落實放寬(kuan)戶(hu)口(kou)(kou)遷移政(zheng)策，統籌戶(hu)籍(ji)制度(du)改革和(he)相關經濟(ji)社會領(ling)域改革，合理引導農(nong)業人(ren)口(kou)(kou)有序(xu)向(xiang)城(cheng)鎮轉移，有序(xu)推進農(nong)業轉移人(ren)口(kou)(kou)市民化。

二、基本原則

（一）堅持積(ji)極(ji)穩妥、有序推進的(de)原則。戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)(ge)是一項系(xi)統工(gong)程，關(guan)系(xi)到廣大人民群眾的(de)切身利(li)益(yi)，要堅持積(ji)極(ji)穩妥、規(gui)范有序原則，優(you)先解決存量(liang)，有序引(yin)導增量(liang)，合理引(yin)導農業(ye)轉移人口落戶(hu)城鎮的(de)預期(qi)和選(xuan)擇，確保改革(ge)(ge)有序推進。

（二）堅持尊(zun)重(zhong)自愿(yuan)、確保權益的原則。充分(fen)尊(zun)重(zhong)城鄉居民自主定居意愿(yuan)，依(yi)法(fa)保障農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口及其他常(chang)住人(ren)口合(he)法(fa)權益，合(he)理(li)引導農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口落戶(hu)城鎮，嚴禁強(qiang)迫辦(ban)理(li)落戶(hu)。

（三）堅持(chi)因地制宜(yi)、區別(bie)對(dui)待的原則。深入實施都市化(hua)(hua)戰略部署(shu)，以構筑溫州都市化(hua)(hua)發展格局(ju)為需(xu)求(qiu)，充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載(zai)能力和提供基本公共服務的能力，實施差別(bie)化(hua)(hua)落戶政(zheng)策。

（四）堅持配套(tao)改(gai)革、同步推(tui)(tui)進(jin)(jin)的原則。通過戶籍制度改(gai)革推(tui)(tui)動城(cheng)鄉二(er)元結構向一元結構轉變，既要解決農業(ye)轉移人口(kou)市民化的問題，又要提高公(gong)共服務(wu)(wu)水(shui)平。建(jian)立健全社(she)會保障體系(xi)，按(an)照“成熟一項(xiang)(xiang)、啟動一項(xiang)(xiang)、到(dao)位一項(xiang)(xiang)”的原則，推(tui)(tui)動基本公(gong)共服務(wu)(wu)均等化，穩步推(tui)(tui)進(jin)(jin)城(cheng)鎮基本公(gong)共服務(wu)(wu)常(chang)住人口(kou)全覆蓋。

三、工作目標

進一(yi)步調整戶(hu)口遷移政策，統一(yi)城(cheng)鄉(xiang)戶(hu)口登記制度，完善居住證制度，穩步推進義務教育、就(jiu)業服務、基本(ben)養(yang)老(lao)、基本(ben)醫(yi)療(liao)衛(wei)生、住房保(bao)障等城(cheng)鎮基本(ben)公共服務覆蓋全部(bu)常住人(ren)口。到2020年，基本(ben)建(jian)立與高(gao)水(shui)平全面建(jian)成小康社會(hui)(hui)相適(shi)應，有效支撐社會(hui)(hui)管理和(he)公共服務，依法保(bao)障公民權利，以人(ren)為(wei)(wei)本(ben)、科學(xue)高(gao)效、規(gui)范有序(xu)的新型(xing)戶(hu)籍制度，為(wei)(wei)全面提(ti)高(gao)全市新型(xing)城(cheng)鎮化水(shui)平提(ti)供有力保(bao)障。

四、工作內容

（一(yi)）建立(li)城(cheng)鄉統一(yi)戶口登記制度。

2016年11月30日前(qian)，全(quan)市取(qu)消農業戶(hu)口(kou)(kou)(kou)、非農業戶(hu)口(kou)(kou)(kou)的性質劃分以及由此派生的自理(li)口(kou)(kou)(kou)糧戶(hu)口(kou)(kou)(kou)等各(ge)(ge)種戶(hu)口(kou)(kou)(kou)類(lei)型，統(tong)一登記為“居民戶(hu)口(kou)(kou)(kou)”，體現戶(hu)籍制度的人口(kou)(kou)(kou)登記管理(li)功能。停止辦(ban)理(li)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)“農轉(zhuan)非”“非轉(zhuan)農”，戶(hu)口(kou)(kou)(kou)登記不(bu)再標(biao)注戶(hu)口(kou)(kou)(kou)性質，以歷(li)史數據庫作(zuo)為改革初期身份(fen)識別和(he)人口(kou)(kou)(kou)統(tong)計(ji)依據。對現有(you)居民戶(hu)口(kou)(kou)(kou)簿不(bu)要求統(tong)一更換，但對群(qun)眾主(zhu)動申請的要予以更換。（市公安局負(fu)責，除明確各(ge)(ge)部門分別負(fu)責的工作(zuo)外，列(lie)第一位者為牽頭(tou)部門，下同(tong)）

建立與統(tong)一城鄉戶口(kou)登記制度(du)相適應的教(jiao)育(yu)、衛(wei)生計生、就(jiu)業、社(she)保、住房(fang)、土地(di)及人(ren)(ren)口(kou)統(tong)計等(deng)制度(du)。（市發(fa)改委、市教(jiao)育(yu)局(ju)、市民政局(ju)、市人(ren)(ren)力社(she)保局(ju)、市國土資源局(ju)、市住建委、市衛(wei)生計生委、市統(tong)計局(ju)等(deng)分別負責(ze)）

（二）進一(yi)步調整戶口遷移政(zheng)策(ce)。

1.全面(mian)(mian)放開縣(xian)(xian)（市(shi)）落戶(hu)限制。按照國(guo)務院關于調整城市(shi)規模劃分標準(zhun)，我(wo)市(shi)樂清、瑞安(an)及永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順(shun)等(deng)兩市(shi)五(wu)縣(xian)(xian)全面(mian)(mian)放開落戶(hu)限制。即在兩市(shi)五(wu)縣(xian)(xian)的縣(xian)(xian)級市(shi)市(shi)區、縣(xian)(xian)人民政府駐(zhu)地鎮(zhen)（街(jie)道）和其他建制鎮(zhen)（街(jie)道）有合(he)法穩定(ding)住所（含(han)租(zu)賃）的人員，本人及其共同居住生(sheng)活的配偶(ou)、未(wei)成年子女(nv)（包括無生(sheng)活來源的未(wei)婚子女(nv)，下同）、父(fu)母等(deng)，可以在當地申請登(deng)記常住戶(hu)口。(市(shi)公安(an)局、市(shi)發改委等(deng)負責)

在(zai)城(cheng)鎮(zhen)無合(he)法穩定住(zhu)所，但城(cheng)鎮(zhen)經(jing)濟社(she)會發展(zhan)需要的引進(jin)人(ren)才、投資人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)和(he)突出(chu)貢(gong)獻人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，以及其他有合(he)法穩定就業且按照國家(jia)規(gui)定參加城(cheng)鎮(zhen)社(she)會保險(xian)的人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，可以在(zai)當(dang)地(di)申請常(chang)住(zhu)戶(hu)口。與其共(gong)同居住(zhu)生(sheng)活的配偶(ou)、未(wei)成(cheng)年子(zi)女(nv)、父母可以在(zai)當(dang)地(di)申請登記常(chang)住(zhu)戶(hu)口。(市公安局、市發改委等負(fu)責(ze))

2.合理確定市(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)落(luo)戶條件。我市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)（含洞頭(tou)區(qu)(qu)，下(xia)同）按照國(guo)務院關于(yu)調整城(cheng)市(shi)(shi)(shi)規(gui)模劃(hua)分標準(zhun)，屬于(yu)Ⅰ型(xing)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)類型(xing)，要適度(du)控制落(luo)戶規(gui)模和節奏。即在(zai)設區(qu)(qu)市(shi)(shi)(shi)城(cheng)區(qu)(qu)可以(yi)按照有(you)合法穩定住(zhu)所（含租賃）人員、有(you)合法穩定就業人員、親屬投靠人員等類別(bie)，分別(bie)設定進一步放寬的住(zhu)所條件、就業類型(xing)、居(ju)住(zhu)年限(xian)和按照國(guo)家規(gui)定參加城(cheng)鎮社(she)會保(bao)險(xian)年限(xian)等具體(ti)落(luo)戶標準(zhun)。符(fu)合條件的本(ben)人及(ji)其共(gong)同居(ju)住(zhu)生活(huo)的配偶(ou)、未(wei)成年子(zi)女、父母，可以(yi)在(zai)當地申(shen)請(qing)登(deng)記常住(zhu)戶口。（市(shi)(shi)(shi)公安局、市(shi)(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)(shi)人力社(she)保(bao)局、市(shi)(shi)(shi)住(zhu)建委等負(fu)責）

引進(jin)人(ren)才、投資(zi)人(ren)員和有(you)突出(chu)貢獻人(ren)員等，可(ke)以(yi)不受上述條件限制。（市(shi)委(wei)人(ren)才辦、市(shi)發改委(wei)、市(shi)教(jiao)育(yu)局、市(shi)人(ren)力社保(bao)局、市(shi)公安局等負責）

以上(shang)合(he)法穩(wen)定住所（含租賃(lin)）和合(he)法穩(wen)定就業的(de)具(ju)體(ti)范(fan)圍，人才(cai)認定、投資規模、突出貢獻的(de)具(ju)體(ti)標準以及(ji)參加社會保險的(de)具(ju)體(ti)年限等將(jiang)在實施(shi)細則中予以明確(que)。

（三）完善流動人(ren)口(kou)居住(zhu)證制(zhi)度(du)和(he)推行戶籍人(ren)口(kou)實際(ji)居住(zhu)登記制(zhi)度(du)。

嚴格(ge)執行流(liu)動人口(kou)居(ju)住(zhu)登(deng)記(ji)制度(du)，準確掌握流(liu)動人口(kou)基本(ben)(ben)(ben)情況。以有(you)合法(fa)穩(wen)定就業、合法(fa)穩(wen)定住(zhu)所（含租賃）或(huo)連續(xu)就讀為基本(ben)(ben)(ben)條件(jian)，進一步(bu)規范居(ju)住(zhu)證(zheng)申領條件(jian)和(he)(he)(he)發放范圍。以居(ju)住(zhu)證(zheng)為載體，建立推行與學歷、技能、參加社會保險和(he)(he)(he)居(ju)住(zhu)年限等條件(jian)相掛鉤的(de)基本(ben)(ben)(ben)公共(gong)服務積分管(guan)理制，逐步(bu)完善基本(ben)(ben)(ben)公共(gong)服務和(he)(he)(he)便(bian)利提(ti)供機制,不(bu)斷擴大向居(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)人提(ti)供公共(gong)服務和(he)(he)(he)便(bian)利的(de)范圍，激發流(liu)動人口(kou)申領居(ju)住(zhu)證(zheng)的(de)積極性(xing)。本(ben)(ben)(ben)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）內戶(hu)籍人口(kou)因戶(hu)籍所在地與本(ben)(ben)(ben)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）實際居(ju)住(zhu)地不(bu)一致的(de)，推行實際居(ju)住(zhu)登(deng)記(ji)管(guan)理。（市(shi)(shi)發改委(wei)(wei)、市(shi)(shi)教育(yu)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)公安局(ju)(ju)、市(shi)(shi)民政局(ju)(ju)、市(shi)(shi)人力(li)社保局(ju)(ju)、市(shi)(shi)住(zhu)建委(wei)(wei)、市(shi)(shi)文廣(guang)新局(ju)(ju)、市(shi)(shi)衛生計(ji)生委(wei)(wei)、市(shi)(shi)法(fa)制辦(ban)等分別負責）

（四）健全人口信(xin)息(xi)管理制(zhi)度。

建立健(jian)全實際居住人(ren)口(kou)(kou)登記(ji)制(zhi)度(du)，加強和完善人(ren)口(kou)(kou)統計(ji)調查(cha)，全面、準(zhun)確(que)掌握(wo)人(ren)口(kou)(kou)規(gui)模、人(ren)員結構、地區分布(bu)等情況。（市統計(ji)局、市發改委、市公(gong)安局等負責）

深入推進(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)管(guan)理規范化(hua)、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)、專業(ye)化(hua)建設，探索開展公(gong)民(min)親(qin)屬關系認(ren)定工作，全面(mian)提升人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)內(nei)容和質量，建立(li)健全各級公(gong)安機關戶(hu)(hu)政(zheng)管(guan)理機構。把計劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)等(deng)政(zheng)策與戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)登(deng)記脫鉤，全面(mian)解決無戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)人(ren)員戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)登(deng)記問題。依托市(shi)(shi)(shi)(shi)數據交換平臺，加快建設覆蓋全市(shi)(shi)(shi)(shi)實有人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)、以公(gong)民(min)身份(fen)號(hao)碼為唯(wei)一標識、以人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基(ji)礎(chu)(chu)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)為基(ji)準的市(shi)(shi)(shi)(shi)級人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基(ji)礎(chu)(chu)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)庫。分類完善勞(lao)動就業(ye)、教育(yu)、收(shou)入、社(she)保、不動產、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用、衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)、稅務(wu)(wu)、婚姻、民(min)族等(deng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系統(tong)，將(jiang)相關信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)納(na)入市(shi)(shi)(shi)(shi)級人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基(ji)礎(chu)(chu)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)庫，逐步實現(xian)跨部(bu)門、跨地區信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)整(zheng)合和共享，為制定人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)發(fa)展戰略和政(zheng)策提供信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)支(zhi)持，為人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)服務(wu)(wu)和管(guan)理提供支(zhi)撐。（市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局、市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)辦公(gong)室、市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改(gai)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)經信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)教育(yu)局、市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)宗局、市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)政(zheng)局、市(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局<地稅局>、市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)力社(she)保局、市(shi)(shi)(shi)(shi)國土(tu)資源局、市(shi)(shi)(shi)(shi)住建委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)統(tong)計局、市(shi)(shi)(shi)(shi)國稅局、人(ren)行溫州中心支(zhi)行等(deng)負責）

（五）推進相(xiang)關領域(yu)配(pei)套改革(ge)。

1.完善農(nong)村(cun)(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度。加快推進農(nong)村(cun)(cun)(cun)不動產(chan)確權(quan)(quan)(quan)、登記、頒(ban)證，依法(fa)保(bao)障農(nong)民(min)的(de)土地(di)承包經營權(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)，深化完善村(cun)(cun)(cun)經濟(ji)合作社(she)股(gu)份合作制改(gai)革，基本建立起“三權(quan)(quan)(quan)到人（戶）、權(quan)(quan)(quan)跟(gen)人（戶）走(zou)”的(de)農(nong)村(cun)(cun)(cun)集體(ti)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度體(ti)系(xi)，保(bao)護集體(ti)經濟(ji)組織成員的(de)集體(ti)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)和收(shou)益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)。(市國土資(zi)源局、市委(wei)農(nong)辦<市農(nong)業局>、市林業局分別負(fu)責)

建(jian)立健(jian)全農(nong)(nong)村產權流轉(zhuan)交易市(shi)場體系，推動農(nong)(nong)村產權流轉(zhuan)交易公開、公正、規范運行。在尊(zun)重農(nong)(nong)民意愿(yuan)前(qian)提(ti)下，探索開展(zhan)進城落戶農(nong)(nong)民依法自愿(yuan)有償轉(zhuan)讓“三權”試點。不得以(yi)退出(chu)土(tu)地承包經營權、宅(zhai)基(ji)地使用權、集(ji)體收益分配(pei)權作為農(nong)(nong)民進城落戶的條件。(市(shi)委農(nong)(nong)辦<市(shi)農(nong)(nong)業局>、市(shi)國土(tu)資源局、市(shi)林業局、市(shi)農(nong)(nong)投集(ji)團等分別負責)

2.擴大基(ji)本(ben)公(gong)共服務覆蓋面。

（1）保(bao)障(zhang)(zhang)農業(ye)轉移人口及其他常住(zhu)人口隨(sui)(sui)遷子女(nv)平等(deng)(deng)(deng)享有受教(jiao)育權利。將隨(sui)(sui)遷子女(nv)義務教(jiao)育納入各級政(zheng)府經濟社(she)會發展總體規(gui)劃和(he)財(cai)政(zheng)保(bao)障(zhang)(zhang)范疇。逐步完善和(he)落實(shi)隨(sui)(sui)遷子女(nv)在流入地接受普(pu)惠性學(xue)前教(jiao)育、中(zhong)等(deng)(deng)(deng)職業(ye)教(jiao)育和(he)符合條件的隨(sui)(sui)遷子女(nv)同等(deng)(deng)(deng)享受免(mian)學(xue)費、助學(xue)金等(deng)(deng)(deng)政(zheng)策，完善接受義務教(jiao)育后(hou)就地參加初升高及高中(zhong)畢業(ye)就地參加高考的升學(xue)考試辦法。（市(shi)(shi)教(jiao)育局、市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)局<地稅局>等(deng)(deng)(deng)負責）

（2）健全城鄉勞動者平等就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)制度(du)，完善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記制度(du)，促進公(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務均等化。加大職業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓力度(du)，促進農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人口就(jiu)地就(jiu)近轉(zhuan)移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。加強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系建(jian)設，落實各(ge)項就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持政策(ce)，鼓勵自主(zhu)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。（市人力社保局、市發(fa)改(gai)委、市財政局<地稅局>等負責）

（3）將(jiang)農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)及(ji)其他(ta)常住人(ren)(ren)口(kou)納入社區(qu)醫(yi)療、衛生和計劃生育(yu)服務體系，提供基(ji)本醫(yi)療衛生、婦幼健康(kang)、計劃生育(yu)等服務，實行“同管(guan)理、同服務”。（市衛生計生委(wei)、市財政局<地稅局>等負責）

（4）建(jian)立(li)健(jian)全(quan)城鄉統一的社(she)(she)會(hui)(hui)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)和(he)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制度，全(quan)面(mian)實現基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)、基(ji)本醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)關(guan)系跨(kua)統籌(chou)地區間的轉移接續和(he)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)市(shi)(shi)內(nei)異(yi)地就(jiu)醫(yi)(yi)聯網結算，加快(kuai)建(jian)立(li)城鄉統一的失(shi)業保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制度。推進全(quan)民參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)計劃，依法(fa)督促用人單(dan)位(wei)履行社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)義(yi)務(wu)，提(ti)高就(jiu)業人員社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)率(lv)。（市(shi)(shi)人力社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)發(fa)改委(wei)(wei)、市(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)<地稅局(ju)(ju)>、市(shi)(shi)衛生計生委(wei)(wei)等負責）

（5）加快建立以居家為基(ji)礎(chu)、社(she)區(qu)為依托、機構(gou)為支(zhi)撐，資金保障與(yu)服務(wu)提供相匹(pi)配，無償、低償和有(you)償服務(wu)相結合，覆(fu)蓋城鄉的社(she)會養老服務(wu)體系(xi)。完善以最低生活保障為基(ji)礎(chu)，以醫療(liao)、教育、住(zhu)房等(deng)專(zhuan)項救助為支(zhi)撐，以社(she)會幫扶為補充，與(yu)經濟(ji)社(she)會發展相適應的城鄉統籌新型社(she)會救助體系(xi)。（市(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)<地稅局(ju)(ju)>、市(shi)(shi)人力社(she)保局(ju)(ju)等(deng)負(fu)責）

（6）進城鎮落戶(hu)的(de)農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)，享(xiang)有和城鎮居民同等住(zhu)房救助和住(zhu)房保障。未在城鎮落戶(hu)的(de)農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)，按(an)照(zhao)合(he)法(fa)穩定就業和合(he)法(fa)穩定住(zhu)所(suo)、參加(jia)社(she)會保險年限、連(lian)續居住(zhu)年限等條件(jian)，逐步納入(ru)城鎮住(zhu)房保障體(ti)系，采(cai)取多種方(fang)式保障農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)基本住(zhu)房需求。（市(shi)(shi)(shi)公安局(ju)、市(shi)(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)財(cai)政(zheng)局(ju)<地稅局(ju)>、市(shi)(shi)(shi)人力社(she)保局(ju)、市(shi)(shi)(shi)住(zhu)建委等負責)

3.加(jia)強基本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)財(cai)力(li)(li)保(bao)障。完善(shan)促進(jin)基本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)均(jun)等化的公(gong)(gong)共(gong)(gong)財(cai)政體系，逐步理順事權(quan)關(guan)系，建(jian)立(li)事權(quan)和支(zhi)出(chu)責(ze)任相適應(ying)的制(zhi)度(du)，市(shi)(shi)、縣按(an)照事權(quan)劃分相應(ying)承擔和分擔支(zhi)出(chu)責(ze)任。按(an)照國(guo)家稅(shui)收制(zhi)度(du)改革要求，完善(shan)地方稅(shui)體系。完善(shan)轉移支(zhi)付制(zhi)度(du)，加(jia)大財(cai)政均(jun)衡(heng)力(li)(li)度(du)，保(bao)障基層政府(fu)提供基本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)的財(cai)力(li)(li)。(市(shi)(shi)財(cai)政局<地稅(shui)局>、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)人力(li)(li)社保(bao)局、市(shi)(shi)國(guo)稅(shui)局等負責(ze)）

五、工作要求

（一(yi)）加強組織保障。各地、各有關(guan)部(bu)門要進一(yi)步統(tong)一(yi)思想(xiang)，加強領(ling)導，周(zhou)密部(bu)署，切實落實加快戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)的各項政策(ce)措施。要建立健全相應的工作機(ji)制(zhi)，組建工作專班，切實做好政策(ce)統(tong)籌(chou)、方案統(tong)籌(chou)、力量(liang)統(tong)籌(chou)、進度(du)統(tong)籌(chou)等(deng)工作，協同推進戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)及相關(guan)領(ling)域配套改革(ge)。(各縣<市、區>人民(min)政府、溫州經開區管(guan)委會(hui)，各有關(guan)部(bu)門分別負責(ze)）

（二）抓緊落實(shi)政(zheng)策(ce)(ce)。市(shi)(shi)、縣兩(liang)級(ji)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改革工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領導(dao)(dao)小組(zu)成(cheng)員單位要(yao)(yao)按照職責(ze)分工(gong)(gong)，對現行(xing)與戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)相關(guan)政(zheng)策(ce)(ce)規定進(jin)行(xing)全面(mian)梳理(li)，積極推進(jin)相關(guan)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)立、改、廢。對與本(ben)實(shi)施意見(jian)精神不一致(zhi)的(de)(de)，要(yao)(yao)立即(ji)清(qing)理(li)，停止執行(xing),并(bing)于(yu)(yu)2016年(nian)5月30日(ri)(ri)前制(zhi)(zhi)(zhi)定教育(yu)、就業(ye)、救助(zhu)、養老、醫療、住房保(bao)障等方面(mian)的(de)(de)配套政(zheng)策(ce)(ce)，加(jia)快規范性文(wen)件的(de)(de)修訂完(wan)善(shan)，落實(shi)經費(fei)保(bao)障。各(ge)縣（市(shi)(shi)、區）人民(min)政(zheng)府要(yao)(yao)根據本(ben)實(shi)施意見(jian)，統(tong)籌(chou)考慮，因地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜，于(yu)(yu)2016年(nian)6月30日(ri)(ri)前出臺(tai)本(ben)地(di)區具體可操作(zuo)(zuo)的(de)(de)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改革措施，并(bing)向社會(hui)公布，接(jie)受社會(hui)監(jian)督(du)(du)。市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改革工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領導(dao)(dao)小組(zu)辦(ban)公室(shi)要(yao)(yao)會(hui)同有關(guan)部門(men)加(jia)強對各(ge)地(di)區、成(cheng)員單位工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)跟蹤評估、督(du)(du)查(cha)指導(dao)(dao)。要(yao)(yao)建立會(hui)商協商制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，不定期(qi)(qi)召開例會(hui)，交流工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)度(du)(du)及戶(hu)(hu)改推進(jin)過程中的(de)(de)困難和(he)問題；市(shi)(shi)、縣兩(liang)級(ji)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改革工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領導(dao)(dao)小組(zu)辦(ban)公室(shi)要(yao)(yao)定期(qi)(qi)通報(bao)階段目標任務完(wan)成(cheng)情況，不定期(qi)(qi)開展檢(jian)查(cha)督(du)(du)導(dao)(dao)，尤其是要(yao)(yao)針對推進(jin)進(jin)度(du)(du)慢的(de)(de)縣（市(shi)(shi)、區）、鄉鎮，開展重點督(du)(du)導(dao)(dao)。全市(shi)(shi)各(ge)級(ji)公安機關(guan)要(yao)(yao)加(jia)強戶(hu)(hu)口和(he)居民(min)身份(fen)證管理(li)，嚴肅法(fa)紀，做(zuo)好戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改革的(de)(de)基礎(chu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。(各(ge)縣<市(shi)(shi)、區>人民(min)政(zheng)府、溫(wen)州經開區管委(wei)會(hui)，各(ge)有關(guan)部門(men)分別負責(ze)）

（三(san)）注重宣(xuan)傳引(yin)導。進(jin)一步推(tui)進(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)(ge)是(shi)一項復雜的(de)系統工程，涉(she)及面廣、政策(ce)性強、群眾關(guan)注度(du)高(gao)。各地、各部(bu)門要采(cai)取多種形式、通過多種渠道，廣泛宣(xuan)傳進(jin)一步推(tui)進(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)(ge)的(de)重大(da)意(yi)義、準確解讀戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)(ge)及相(xiang)關(guan)配套政策(ce)。大(da)力宣(xuan)傳各地在解決農(nong)業轉移人(ren)口(kou)及其他常住人(ren)口(kou)落戶(hu)城鎮(zhen)、保障合法權益、提供基本公共服(fu)務等方(fang)(fang)面的(de)好(hao)經(jing)驗、好(hao)做法，合理引(yin)導社會預期(qi)，回應群眾關(guan)切，凝聚各方(fang)(fang)共識，形成改革(ge)(ge)(ge)合力，為進(jin)一步推(tui)進(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)(ge)營造良(liang)好(hao)的(de)社會環境(jing)。（市委宣(xuan)傳部(bu)、市發改委、市公安(an)局(ju)(ju)、市人(ren)力社保局(ju)(ju)、市委農(nong)辦<市農(nong)業局(ju)(ju)>等負(fu)責(ze)）

溫州市人民政府

2016年5月6日