各轄市(shi)、區(qu)公安（分）局(ju)、教育局(ju)、人社(she)局(ju)、住建局(ju)，常州經開區(qu)社(she)會事業局(ju)、社(she)會保障局(ju)、建設局(ju)：

現將《常州市非(fei)戶籍(ji)人(ren)口落(luo)戶實(shi)施(shi)辦法》印發(fa)給你們，請結合(he)實(shi)際(ji)，認真貫徹落(luo)實(shi)。

常州市公安局

常州市教育局

常州(zhou)市人力資源和社會(hui)保障局

常州市住房(fang)和城鄉建設局(ju)

2020年6月9日

常州市非戶籍人口落戶實施辦法

第一條 為進(jin)一步(bu)(bu)推進(jin)我(wo)市(shi)(shi)戶(hu)籍制度改革，切實(shi)做好在城鎮穩定(ding)就業和(he)生活的(de)非戶(hu)籍人(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)工作，根(gen)據《中華人(ren)民共和(he)國戶(hu)口(kou)登(deng)記條例》《關(guan)于(yu)進(jin)一步(bu)(bu)推動非戶(hu)籍人(ren)口(kou)在城市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)的(de)實(shi)施意見》（常(chang)政辦發〔2020〕39號），結合我(wo)市(shi)(shi)實(shi)際，制定(ding)本辦法。

第二條(tiao) 本(ben)市(shi)范(fan)圍內非(fei)戶(hu)籍人口落戶(hu)，適用本(ben)辦法。

第(di)三(san)條 在(zai)市轄區(qu)有(you)合法(fa)(fa)穩(wen)定住所（不含租賃(lin)）、合法(fa)(fa)穩(wen)定就業并(bing)依法(fa)(fa)繳納社會保(bao)險、申(shen)領（簽(qian)注(zhu)）《江(jiang)蘇省居住證(zheng)》的(de)人員(yuan)，本(ben)人及其共同居住生活的(de)配偶、未婚子女(nv)、父母可以申(shen)請在(zai)市轄區(qu)落戶。

第四條 在市轄區租(zu)賃房屋(wu)并按照規(gui)定(ding)辦理(li)租(zu)賃登記備案、合法穩定(ding)就(jiu)業并依法繳納社會(hui)保險(xian)滿(man)3年、申領（簽注）《江蘇省居住證》的人(ren)員，本人(ren)及(ji)其共同居住生活的配偶、未婚子女(nv)、父母(mu)可以申請在市轄區落戶(hu)。

第五(wu)條 在(zai)溧(li)陽市有合法穩定(ding)住(zhu)所(suo)（含(han)租(zu)賃，并按照規定(ding)辦理租(zu)賃登記備案），或(huo)有合法穩定(ding)就業并依法繳納社會保(bao)險的人(ren)員，本人(ren)及其(qi)共同居住(zhu)生活(huo)的配偶(ou)、未婚子(zi)女(nv)、父母可以申請在(zai)溧(li)陽市落戶。

第六條(tiao) 符合(he)在(zai)常就(jiu)業創業條(tiao)件的高校畢業生可(ke)以申(shen)請先落戶后就(jiu)業。

第(di)七條 經國家、省教育行(xing)政主管部門批準錄取的本(ben)市高(gao)校、職業(ye)院校在(zai)讀學生可以申請在(zai)本(ben)市落戶。

第八條 原本(ben)市戶籍的高校(xiao)及職業院校(xiao)畢業生、退學、肄業以及在校(xiao)生可以申請回(hui)本(ben)市落戶。

第九條(tiao) 取得初級工及以上國(guo)家職業(ye)資(zi)格(ge)（職業(ye)技能等級）的(de)、職業(ye)院校(xiao)畢業(ye)生在(zai)本(ben)市(shi)依法繳納(na)社(she)會保險并申領（簽注）《江蘇省居(ju)住證》的(de)，本(ben)人及其配偶和未婚子(zi)女(nv)可以申請在(zai)本(ben)市(shi)落戶。

第(di)十(shi)條(tiao) 國家和省對非戶籍人口落戶另有(you)規定的，從(cong)其規定。

第十(shi)一條 本辦法(fa)(fa)(fa)自(zi)公布之日(ri)起施行，本辦法(fa)(fa)(fa)施行前制定(ding)的(de)關于戶籍準入的(de)相關規定(ding)，與本辦法(fa)(fa)(fa)不符的(de)，以(yi)本辦法(fa)(fa)(fa)為準。

為進(jin)一步推進(jin)我(wo)市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制度改革，切實(shi)(shi)做好在城(cheng)鎮穩定就業(ye)和(he)生活的(de)非戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)落戶(hu)(hu)工作，根據《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)民(min)共和(he)國戶(hu)(hu)口(kou)(kou)登記條(tiao)例》《關于進(jin)一步推動(dong)非戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)在城(cheng)市(shi)(shi)落戶(hu)(hu)的(de)實(shi)(shi)施意(yi)見(jian)》（常(chang)(chang)(chang)政(zheng)辦(ban)發〔2020〕39號），結(jie)合我(wo)市(shi)(shi)實(shi)(shi)際，常(chang)(chang)(chang)州市(shi)(shi)公(gong)安局、常(chang)(chang)(chang)州市(shi)(shi)教育局、常(chang)(chang)(chang)州市(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)和(he)社會保障局、 常(chang)(chang)(chang)州市(shi)(shi)住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設局于近日印發《常(chang)(chang)(chang)州市(shi)(shi)非戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)落戶(hu)(hu)實(shi)(shi)施辦(ban)法》（以(yi)下簡稱《實(shi)(shi)施辦(ban)法》）。為了(le)使公(gong)民(min)、法人(ren)(ren)(ren)和(he)其(qi)他組織(zhi)更(geng)好地獲取、理解(jie)政(zheng)策(ce)信息，現對《實(shi)(shi)施辦(ban)法》的(de)主要(yao)內容、具體舉措解(jie)讀如下：

一、《實施辦法》出臺的背景目的

2020年5月，我(wo)市(shi)制定(ding)出臺《市(shi)政府(fu)辦(ban)公室關于進一(yi)步推(tui)動非戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)在城市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)實施(shi)意(yi)見》（常(chang)政辦(ban)發〔2020〕39號(hao)），要求通過(guo)調整戶(hu)(hu)口(kou)遷移(yi)政策，進一(yi)步放寬(kuan)城市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)條件，切實做好在城鎮穩定(ding)就業和生活的(de)非戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)(hu)工作，推(tui)進常(chang)住人(ren)口(kou)基本公共服務均等(deng)化，助力農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民化。

二、《實施辦法》的主要內容

主要包括市轄區全(quan)面(mian)取消(xiao)(xiao)重點(dian)群體落戶(hu)限制、溧陽(yang)市全(quan)面(mian)取消(xiao)(xiao)落戶(hu)限制、暢(chang)通(tong)其他落戶(hu)通(tong)道(dao)等方面(mian)的內容(rong)。

三、《實施辦法》與2019年的《常州市戶籍準入管理若干規定》相比有哪些變化

（一(yi)）市轄(xia)區(qu)放寬落戶條件。一(yi)是(shi)(shi)取(qu)消(xiao)(xiao)繳納社(she)會保險、申(shen)領(ling)居住(zhu)證均滿1年(nian)(nian)(nian)的(de)設置；二是(shi)(shi)隨(sui)遷(qian)子女(nv)由未成年(nian)(nian)(nian)子女(nv)放寬為未婚子女(nv)；三是(shi)(shi)增(zeng)加共同(tong)居住(zhu)生活的(de)父母隨(sui)遷(qian)；四是(shi)(shi)租(zu)賃房屋參加城鎮社(she)會保險的(de)年(nian)(nian)(nian)限(xian)由5年(nian)(nian)(nian)放寬為3年(nian)(nian)(nian)，取(qu)消(xiao)(xiao)申(shen)領(ling)居住(zhu)證滿5年(nian)(nian)(nian)的(de)設置。

（二）溧陽市全面取(qu)(qu)消落戶限制(zhi)。一(yi)(yi)是(shi)對于合法穩定住(zhu)所（含租賃(lin)）以(yi)及(ji)合法穩定就業（并參(can)加(jia)城鎮社(she)會保(bao)險）兩個(ge)條件(jian)，只(zhi)需(xu)滿足其中一(yi)(yi)個(ge)條件(jian)即可申請落戶；二是(shi)取(qu)(qu)消繳納社(she)會保(bao)險滿1年的設(she)(she)置；三(san)是(shi)取(qu)(qu)消申領(ling)居住(zhu)證的條件(jian)設(she)(she)置；四是(shi)隨(sui)遷子(zi)女由未成年子(zi)女放寬(kuan)為未婚子(zi)女；五(wu)是(shi)增加(jia)共(gong)同居住(zhu)生活的父母隨(sui)遷。

（三）實施農(nong)村(cun)籍(ji)(ji)大學(xue)生來去自由的落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策。一(yi)是(shi)符(fu)合在常(chang)就(jiu)業(ye)創業(ye)條(tiao)件的高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生可以申(shen)請先落(luo)(luo)戶(hu)(hu)后就(jiu)業(ye)。二是(shi)大學(xue)生在校(xiao)期(qi)間，可以申(shen)請一(yi)次(ci)回本(ben)市(shi)的原籍(ji)(ji)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)，也(ye)可以申(shen)請一(yi)次(ci)遷入本(ben)市(shi)在讀(du)的高(gao)(gao)校(xiao)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)。

（四(si)）如何理解先落戶后(hou)就(jiu)業(ye)。符合在常(chang)就(jiu)業(ye)創業(ye)條件的高校(xiao)畢業(ye)生(sheng)，可以申請先落戶后(hou)就(jiu)業(ye)，此條款由(you)人力資源和(he)社會(hui)保(bao)障部門負(fu)責人才引進審核，公安(an)部門負(fu)責落戶。

（五）職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能人才落(luo)戶(hu)進一步放(fang)寬(kuan)。取(qu)得初級工(gong)及(ji)以(yi)上國家(jia)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格(ge)（職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能等(deng)級）的、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)在本(ben)市(shi)依(yi)法繳納社(she)會(hui)保險(xian)并申(shen)領(ling)（簽注）《江蘇省居(ju)住(zhu)證(zheng)》的，本(ben)人及(ji)其(qi)配偶和(he)未婚子女可以(yi)申(shen)請在本(ben)市(shi)落(luo)戶(hu)，取(qu)消了隨遷(qian)人員“繳納社(she)會(hui)保險(xian)、申(shen)領(ling)居(ju)住(zhu)證(zheng)均滿1年”的設置。

各(ge)(ge)轄市、區人民政府，常州(zhou)經開(kai)區管(guan)委(wei)會(hui)，市各(ge)(ge)委(wei)辦局(ju)，市各(ge)(ge)直屬(shu)單位：

為深入(ru)貫徹落實(shi)(shi)(shi)全國全省戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)電視(shi)電話(hua)會議精神，進一(yi)步(bu)推進我市(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)，穩步(bu)實(shi)(shi)(shi)現農業(ye)轉移人口在城鎮(zhen)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)和常住(zhu)人口基本公(gong)共服務全覆蓋，根據《國務院辦(ban)公(gong)廳關于(yu)印發推動(dong)1億(yi)非(fei)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)人口在城市(shi)(shi)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)方案(an)的(de)通知》（國辦(ban)發〔2016〕72號）、《省政府辦(ban)公(gong)廳關于(yu)推動(dong)非(fei)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)人口在城市(shi)(shi)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)實(shi)(shi)(shi)施意見》（蘇政辦(ban)發〔2019〕90號），結合我市(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)際(ji)，現就進一(yi)步(bu)推動(dong)非(fei)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)人口在城市(shi)(shi)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)提出以下實(shi)(shi)(shi)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dao)思(si)想。以(yi)習近平新時代中(zhong)國特色社會主義思(si)想為指導(dao)，全面貫徹黨的(de)十(shi)九大和十(shi)九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會精神，認真落實市委、市政府關于深(shen)化(hua)戶(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)革(ge)的(de)有(you)(you)關要求，以(yi)人(ren)(ren)的(de)城鎮化(hua)為核(he)心，切實做好在(zai)城鎮穩定(ding)就業和生(sheng)活(huo)的(de)農業轉移人(ren)(ren)口(kou)落戶(hu)(hu)工作。突出(chu)保重點推(tui)進常住人(ren)(ren)口(kou)基本公(gong)共服務均(jun)等化(hua)，進一步完善財政、土地、社保等配套(tao)政策，有(you)(you)序(xu)推(tui)進農業轉移人(ren)(ren)口(kou)市民化(hua)，為建設“強富(fu)美高(gao)”新常州(zhou)、推(tui)動(dong)高(gao)質量發(fa)展走(zou)在(zai)前列提供有(you)(you)力支撐。

（二）基本(ben)原則(ze)。

——堅持因地制宜，目標引領(ling)政策(ce)。立足本地實際(ji)，緊盯目標要求，綜合考慮(lv)經濟社會發展水平、城市(shi)綜合承載能力和(he)提供基(ji)本公共(gong)服務(wu)能力，進一步優化和(he)完善(shan)有針對性、有層次的落戶政策(ce)，有序推進農業轉移人口市(shi)民(min)化。

——堅持(chi)合(he)理有序(xu)，優(you)先解決存(cun)量(liang)。突出重點人(ren)(ren)(ren)群，著力抓(zhua)好已經在城(cheng)鎮就業(ye)、進城(cheng)時間(jian)長等存(cun)量(liang)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)落戶(hu)工作(zuo)，堅持(chi)存(cun)量(liang)優(you)先，有序(xu)引導(dao)增(zeng)量(liang)，合(he)理引導(dao)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)落戶(hu)城(cheng)鎮的(de)預(yu)期和選擇(ze)，讓(rang)有意愿、有能力在城(cheng)市(shi)落戶(hu)的(de)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)應落盡(jin)落。

——堅持以人為(wei)本，尊重群眾意(yi)愿。尊重城鄉居民自主定居落(luo)戶意(yi)愿，宜(yi)城則城、宜(yi)鄉則鄉，依法保障農業(ye)轉移人口及其他常(chang)住(zhu)人口在本市的合法權益，不得強迫辦理落(luo)戶，堅決防止(zhi)“被落(luo)戶”。

——堅持(chi)統(tong)籌配套，完善公(gong)共服(fu)務(wu)。統(tong)籌推進(jin)戶籍制度(du)改(gai)革與相關配套制度(du)改(gai)革創新，持(chi)續推動基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化，不斷擴(kuo)大教(jiao)育、就業、醫療、社保、住房保障等(deng)城鎮基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)覆蓋面。

（三）工作目標。通過調整戶口(kou)遷(qian)移政(zheng)策(ce)，進一步放寬城市(shi)落戶條件，更好服務我(wo)市(shi)經濟建設和(he)社會(hui)發展(zhan)。全(quan)面(mian)實施居住證制度，持續推(tui)進常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)基本公共服務全(quan)覆蓋，深化(hua)“人(ren)(ren)錢掛鉤”“人(ren)(ren)地掛鉤”等配套政(zheng)策(ce)。到2020年，我(wo)市(shi)常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)城鎮化(hua)率(lv)(lv)達(da)75%，戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)城鎮化(hua)率(lv)(lv)達(da)75%。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）調(diao)整(zheng)戶籍準入規(gui)定(ding)。市轄區全面取消重點群(qun)體落戶限制，在(zai)(zai)當地(di)(di)有(you)合法穩(wen)定(ding)住(zhu)所（含租(zu)(zu)賃）、合法穩(wen)定(ding)就業并參加城(cheng)鎮(zhen)社會(hui)保險(xian)(xian)（租(zu)(zu)賃房屋須(xu)參加城(cheng)鎮(zhen)社會(hui)保險(xian)(xian)滿3年）、辦理居住(zhu)證的，本人及(ji)其(qi)(qi)共同(tong)居住(zhu)生活(huo)的配偶、未(wei)婚(hun)(hun)子(zi)女、父母(mu)等，可以在(zai)(zai)當地(di)(di)申(shen)請(qing)登(deng)記常住(zhu)戶口。溧陽市全面取消落戶限制，在(zai)(zai)當地(di)(di)有(you)合法穩(wen)定(ding)住(zhu)所（含租(zu)(zu)賃）或合法穩(wen)定(ding)就業（并參加城(cheng)鎮(zhen)社會(hui)保險(xian)(xian)）的，本人及(ji)其(qi)(qi)共同(tong)居住(zhu)生活(huo)的配偶、未(wei)婚(hun)(hun)子(zi)女、父母(mu)等，可以在(zai)(zai)當地(di)(di)申(shen)請(qing)登(deng)記常住(zhu)戶口。

（五(wu)）暢通其他落戶通道。全面放開對高校(xiao)(xiao)和職業院校(xiao)(xiao)畢業生、留學(xue)(xue)歸(gui)國人員(yuan)及技術(shu)工人的落戶限制(zhi)，實施農村(cun)籍大學(xue)(xue)生來去自由(you)的落戶政(zheng)策，學(xue)(xue)生在校(xiao)(xiao)期(qi)間(jian)或(huo)者(zhe)畢業后，可以將(jiang)戶口遷回(hui)原籍或(huo)者(zhe)遷入就（創）業地。

（六）創新戶(hu)口遷移政策(ce)。穩(wen)步推進(jin)區(qu)域(yu)戶(hu)口通遷制度，在具備條件的前提下(xia)探(tan)索戶(hu)籍準入年(nian)限同(tong)城化積(ji)累(lei)互(hu)認。積(ji)極推進(jin)建檔立卡農(nong)村貧困人口在城鎮落(luo)戶(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七）全(quan)面深(shen)化居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制(zhi)度(du)。推進居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制(zhi)度(du)覆(fu)蓋全(quan)部未(wei)落戶城鎮常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)，確保有(you)(you)(you)意(yi)愿(yuan)的(de)未(wei)落戶常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)全(quan)部持(chi)有(you)(you)(you)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)，將居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)(you)人(ren)納入常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)城市管(guan)理，切實(shi)保障居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)(you)人(ren)依法(fa)享有(you)(you)(you)各項基本(ben)公共服務(wu)和辦事便利(li)。根據(ju)我市承載能力(li)，按(an)照盡(jin)力(li)而(er)為、量力(li)而(er)行的(de)原則，不斷(duan)擴大居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)附加的(de)公共服務(wu)范圍(wei)并提(ti)高(gao)服務(wu)標(biao)準，逐(zhu)步(bu)縮(suo)小居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)(you)人(ren)與戶籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)享有(you)(you)(you)基本(ben)公共服務(wu)的(de)差距(ju)，提(ti)高(gao)常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)享受城鎮基本(ben)公共服務(wu)的(de)便捷(jie)度(du)。

（八）保障(zhang)農業轉移人(ren)口(kou)及其(qi)他常(chang)住人(ren)口(kou)隨遷子(zi)女平(ping)等享有(you)受教(jiao)育權利(li)。依據(ju)城(cheng)市發(fa)展進程(cheng)，教(jiao)育設施專項規(gui)劃以及教(jiao)育資(zi)(zi)源短缺(que)解決(jue)方(fang)案，加(jia)快義務(wu)教(jiao)育學校建設步(bu)伐，推進教(jiao)育資(zi)(zi)源優化(hua)配(pei)置，擴大優質教(jiao)育資(zi)(zi)源供給。完善招生入學政策(ce)，明確(que)適齡(ling)少(shao)年(nian)兒(er)童本人(ren)及其(qi)法定監(jian)護人(ren)之一有(you)我市戶籍的即可入學，努力實現90%的隨遷子(zi)女在(zai)公辦學校就讀。做好教(jiao)師(shi)(shi)資(zi)(zi)源預警和(he)(he)解決(jue)方(fang)案。編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)部門在(zai)全市范圍內調劑編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)，優化(hua)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)結構，保障(zhang)教(jiao)師(shi)(shi)配(pei)備。深化(hua)“縣(xian)管(guan)(guan)校聘”“局管(guan)(guan)校用(yong)”管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)改革，統籌教(jiao)師(shi)(shi)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)和(he)(he)崗(gang)(gang)(gang)位(wei)，提升編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)使(shi)用(yong)和(he)(he)崗(gang)(gang)(gang)位(wei)管(guan)(guan)理(li)(li)效益。探索教(jiao)輔崗(gang)(gang)(gang)位(wei)、工勤崗(gang)(gang)(gang)位(wei)購買服務(wu)機制(zhi)(zhi)，確(que)保編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)優先(xian)用(yong)于教(jiao)師(shi)(shi)崗(gang)(gang)(gang)位(wei)。完善員額制(zhi)(zhi)教(jiao)師(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)機制(zhi)(zhi)，緩解師(shi)(shi)資(zi)(zi)與編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)“雙缺(que)”矛盾。

（九）強(qiang)化全方位(wei)(wei)(wei)公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務。加大(da)對(dui)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)重點群體創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力(li)度，對(dui)有(you)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和(he)培(pei)訓(xun)(xun)愿望并具備一定創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)條件的農村轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動者開(kai)展(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)，加強(qiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)項目開(kai)發、富民創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸(dai)款、后續(xu)扶持等(deng)服務。大(da)力(li)實施(shi)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能提升行(xing)動，推進政府購買公共(gong)培(pei)訓(xun)(xun)服務，引(yin)導企業(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)農民工職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)，統(tong)籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險基金、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補助資(zi)金、地方人才經費等(deng)對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重點群體開(kai)展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)，滿足各層面就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)(wei)(wei)對(dui)勞(lao)動者的需求。加大(da)援企穩(wen)崗力(li)度，有(you)效(xiao)落實降低社會(hui)保(bao)險費率(lv)和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗返還政策(ce)，幫助穩(wen)定農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)(wei)(wei)。實施(shi)城鄉(xiang)一體的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記管理制度，開(kai)展(zhan)農村就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員常住地認定服務，擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援助政策(ce)享受范圍，簡化辦事手續(xu)，為(wei)農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口提供全方位(wei)(wei)(wei)公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務。

（十）切實維護農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)勞動(dong)(dong)保(bao)障(zhang)權(quan)益。推(tui)(tui)進(jin)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)務(wu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)員與(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同酬，平(ping)等(deng)參加職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)社會保(bao)險并享受相關(guan)待遇(yu)。加大城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)基(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險參保(bao)擴(kuo)面(mian)力度(du)(du)，完善城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)基(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險待遇(yu)確定和基(ji)礎(chu)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)正常調整機制(zhi)(zhi)。將被(bei)征地(di)農(nong)(nong)民(min)按規定納(na)入社會保(bao)障(zhang)體系(xi)。推(tui)(tui)進(jin)企業(ye)職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險市區(qu)統(tong)籌。建(jian)設全(quan)市統(tong)一的(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險信(xin)息系(xi)統(tong)，積極完善基(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險關(guan)系(xi)轉移(yi)(yi)接續政策，優化(hua)基(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險關(guan)系(xi)轉移(yi)(yi)銜接經辦服務(wu)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)持有居(ju)(ju)住(zhu)證人(ren)口(kou)(kou)、農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)等(deng)重(zhong)點人(ren)群納(na)入職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)基(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險體系(xi)。建(jian)立社會保(bao)障(zhang)卡(ka)與(yu)居(ju)(ju)住(zhu)證掛鉤(gou)機制(zhi)(zhi)，進(jin)一步完善與(yu)居(ju)(ju)住(zhu)年限等(deng)條件相掛鉤(gou)的(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)公共服務(wu)。適時適度(du)(du)調整最低(di)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)標(biao)準(zhun)，充分發揮(hui)最低(di)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)標(biao)準(zhun)的(de)提低(di)作用。突出抓好保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)支付制(zhi)(zhi)度(du)(du)落(luo)實，有效處置勞動(dong)(dong)關(guan)系(xi)矛盾糾(jiu)紛，維護農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)勞動(dong)(dong)報酬權(quan)益。

（十一）落實(shi)農業(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)參(can)(can)(can)加(jia)基(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)政(zheng)策。完(wan)善參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)繳(jiao)(jiao)費政(zheng)策，農業(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)依(yi)法(fa)隨用人(ren)單位參(can)(can)(can)加(jia)職(zhi)工醫(yi)保(bao)(bao)(bao)并享(xiang)受相應(ying)待遇(yu)，靈活(huo)就業(ye)(ye)的(de)(de)居(ju)住(zhu)證持(chi)有人(ren)可以(yi)以(yi)個人(ren)身(shen)份單獨參(can)(can)(can)加(jia)職(zhi)工醫(yi)保(bao)(bao)(bao)，也可以(yi)參(can)(can)(can)加(jia)居(ju)民(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)。對(dui)于居(ju)住(zhu)證持(chi)有人(ren)選擇參(can)(can)(can)加(jia)居(ju)民(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)，個人(ren)按(an)本(ben)(ben)地居(ju)民(min)同等標準(zhun)繳(jiao)(jiao)費，并享(xiang)受本(ben)(ben)地居(ju)民(min)同等的(de)(de)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)待遇(yu)，各級財(cai)政(zheng)按(an)照本(ben)(ben)地居(ju)民(min)同等標準(zhun)給予補助(zhu)，避免(mian)重復參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)、重復補助(zhu)。加(jia)快推進(jin)建立(li)統一的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度，自2020年起實(shi)施基(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)和生(sheng)育保(bao)(bao)(bao)險(xian)市(shi)級統籌制(zhi)度，實(shi)現基(ji)(ji)本(ben)(ben)政(zheng)策、待遇(yu)標準(zhun)、基(ji)(ji)金管(guan)(guan)理(li)、經辦管(guan)(guan)理(li)、定點管(guan)(guan)理(li)、信息(xi)系統“六統一”。其中，對(dui)政(zheng)策差異(yi)過(guo)大的(de)(de)項目采取過(guo)渡措施，確保(bao)(bao)(bao)平穩銜接。

（十二）提(ti)(ti)高(gao)農業轉移人(ren)(ren)口(kou)基本醫療衛(wei)生(sheng)(sheng)健(jian)康(kang)(kang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平(ping)。將農業轉移落戶人(ren)(ren)口(kou)和居(ju)(ju)住證持有人(ren)(ren)納入我市(shi)基層醫療衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系管(guan)理范圍，按人(ren)(ren)均83元(yuan)標(biao)準(zhun)落實項目(mu)經費(fei)，由居(ju)(ju)住地基層醫療衛(wei)生(sheng)(sheng)機構(gou)提(ti)(ti)供(gong)14大類55項基本公共衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，根據本人(ren)(ren)意愿可就近選(xuan)擇家(jia)庭醫生(sheng)(sheng)團(tuan)隊(dui)進(jin)行簽約(yue)，建(jian)立(li)居(ju)(ju)民電子健(jian)康(kang)(kang)檔案，提(ti)(ti)供(gong)健(jian)康(kang)(kang)教育(yu)、預(yu)防接種、孕婦、兒(er)童、老年(nian)人(ren)(ren)、慢性病患者健(jian)康(kang)(kang)管(guan)理等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，落實全程、連續(xu)健(jian)康(kang)(kang)管(guan)理服(fu)(fu)務(wu)(wu)。對(dui)其中的農村(cun)建(jian)檔立(li)卡(ka)貧困人(ren)(ren)口(kou)、低(di)保對(dui)象等(deng)七類特殊人(ren)(ren)員，家(jia)庭醫生(sheng)(sheng)簽約(yue)服(fu)(fu)務(wu)(wu)費(fei)個人(ren)(ren)支付(fu)部分由財(cai)政支付(fu)。

（十(shi)三）將進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)民納入(ru)城(cheng)鎮(zhen)住房保障(zhang)體(ti)系。加快完善城(cheng)鎮(zhen)住房保障(zhang)體(ti)系，進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)民與當地城(cheng)鎮(zhen)居民同等(deng)享有政(zheng)府(fu)提供基本住房保障(zhang)的(de)(de)權利(li)。住房保障(zhang)實行實物保障(zhang)與租賃(lin)補貼(tie)相結(jie)合的(de)(de)方式，進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)民中最(zui)低收(shou)(shou)入(ru)無(wu)房困難群體(ti)以實物保障(zhang)為主(zhu)，其他住房困難群體(ti)以公租房租賃(lin)補貼(tie)和經適房購房補貼(tie)為主(zhu)。根(gen)據上年度城(cheng)鎮(zhen)居民人(ren)均可支配收(shou)(shou)入(ru)，每年調整(zheng)住房保障(zhang)準(zhun)入(ru)條(tiao)件中的(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)標(biao)準(zhun)和金融資產(chan)標(biao)準(zhun)，不斷擴大住房保障(zhang)覆蓋面。

（十四）完善(shan)社會救(jiu)助(zhu)(zhu)體(ti)系。推進溫情社會救(jiu)助(zhu)(zhu)改革，逐步(bu)實(shi)現臨時救(jiu)助(zhu)(zhu)制度覆蓋(gai)所有常住人(ren)(ren)口(kou)，保障農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)和其(qi)他非(fei)戶籍人(ren)(ren)口(kou)與本(ben)地(di)戶籍人(ren)(ren)口(kou)享(xiang)有同等(deng)申請臨時救(jiu)助(zhu)(zhu)的權利。完善(shan)城(cheng)鄉居民最低(di)生活保障工作(zuo)規程，規范申請條(tiao)件、標準、流(liu)程和管理要求(qiu)，簡化辦事(shi)手續。制定完善(shan)政(zheng)策意見，解決好滯(zhi)留3個月以上的生活無著流(liu)浪(lang)乞討人(ren)(ren)員安置(zhi)問題(ti)，到2020年底全市(shi)符合(he)政(zheng)策的流(liu)浪(lang)乞討人(ren)(ren)員安置(zhi)率達到100%。

（十(shi)五）完(wan)(wan)善人口等信息(xi)(xi)管(guan)理制度。加強農業轉(zhuan)移人口落(luo)戶(hu)統計工(gong)作，完(wan)(wan)善常(chang)住人口統計調(diao)查制度，逐年發布全市(shi)及各(ge)行政(zheng)區常(chang)住人口及戶(hu)籍(ji)人口、行政(zheng)區城鎮戶(hu)籍(ji)人口、城區戶(hu)籍(ji)人口數(shu)(shu)據(ju)，2020年底(di)前完(wan)(wan)成(cheng)以人口基(ji)(ji)礎信息(xi)(xi)為基(ji)(ji)準的市(shi)級人口基(ji)(ji)礎信息(xi)(xi)庫建設。分類完(wan)(wan)善勞(lao)動就業、教育(yu)、收入、社保、不動產登記、信用(yong)、衛生(sheng)健(jian)康、稅務(wu)、婚姻、民(min)族等信息(xi)(xi)系統，建立跨(kua)部(bu)門、跨(kua)地區人口基(ji)(ji)礎信息(xi)(xi)共(gong)享(xiang)機制，打通各(ge)部(bu)門數(shu)(shu)據(ju)壁壘，逐步實現(xian)人口信息(xi)(xi)資源共(gong)享(xiang)交換和(he)綜合(he)開發利用(yong)，提高公共(gong)服務(wu)供(gong)給(gei)便(bian)利，為完(wan)(wan)善政(zheng)策提供(gong)數(shu)(shu)據(ju)支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六(liu)）健全完善農(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)市(shi)民化獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)機(ji)制。對吸納農(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)進城落戶人(ren)數較多的地區加大支持力(li)度，對財政困(kun)難地區給予傾斜(xie)，對提供基(ji)本公共服務較好的地區給予獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)，同時合理(li)引導農(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)在我市(shi)合理(li)流動(dong)。

（十七(qi)）健全完(wan)善城(cheng)鎮建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)增(zeng)加(jia)規(gui)(gui)模(mo)與吸(xi)納農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)落(luo)戶數(shu)量(liang)掛(gua)鉤機制(zhi)。按照規(gui)(gui)定(ding)編制(zhi)實(shi)施國土空(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃，科(ke)學有序統籌(chou)布(bu)(bu)局(ju)生態(tai)、農業(ye)、城(cheng)鎮等功能空(kong)(kong)間(jian)，統籌(chou)劃定(ding)落(luo)實(shi)生態(tai)保護(hu)紅線(xian)、永久基本農田、城(cheng)鎮開發(fa)邊界等空(kong)(kong)間(jian)管控邊界，堅持區域協調、城(cheng)鄉融合，優化國土空(kong)(kong)間(jian)結(jie)構和(he)(he)(he)布(bu)(bu)局(ju)。按照人(ren)(ren)地(di)(di)掛(gua)鉤的原則，在(zai)當(dang)年(nian)的土地(di)(di)利用計劃分配方案中，將各轄(xia)市、區上一年(nian)吸(xi)納非戶籍人(ren)(ren)口(kou)落(luo)戶數(shu)量(liang)作(zuo)為重要的分配考慮(lv)因素，實(shi)行城(cheng)鎮建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)增(zeng)加(jia)規(gui)(gui)模(mo)與吸(xi)納農村人(ren)(ren)口(kou)、外來人(ren)(ren)口(kou)進入城(cheng)市定(ding)居規(gui)(gui)模(mo)掛(gua)鉤。綜合考慮(lv)土地(di)(di)利用、土地(di)(di)整(zheng)治(zhi)、城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)、人(ren)(ren)口(kou)分布(bu)(bu)和(he)(he)(he)產業(ye)布(bu)(bu)局(ju)，合理安排城(cheng)鎮新增(zeng)建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)計劃指標，保障新增(zeng)戶籍人(ren)(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)鎮的住(zhu)房、教育、醫療、養老(lao)等民生事業(ye)和(he)(he)(he)基礎設(she)(she)(she)施項(xiang)目(mu)合理用地(di)(di)需求。規(gui)(gui)范推進城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)增(zeng)減(jian)掛(gua)鉤，有效盤活存量(liang)建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)，建(jian)立健全城(cheng)鎮低效用地(di)(di)再(zai)開發(fa)激勵約束機制(zhi)。

（十八）健全完(wan)善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)產(chan)權(quan)制(zhi)度(du)。協(xie)調推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)新型城(cheng)鎮化和(he)(he)城(cheng)鄉融(rong)合發(fa)展(zhan)，加(jia)快推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)體(ti)產(chan)權(quan)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)、農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)承(cheng)(cheng)包土地(di)(di)“三權(quan)分(fen)置(zhi)(zhi)”改(gai)革(ge)(ge)，尊重農(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)或者留(liu)鄉的自主選擇權(quan)，維(wei)護進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)的土地(di)(di)承(cheng)(cheng)包權(quan)、宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)、集(ji)體(ti)收(shou)益分(fen)配權(quan)，在(zai)尊重農(nong)(nong)(nong)民(min)意愿(yuan)前提(ti)下，探(tan)索開展(zhan)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)依(yi)法自愿(yuan)有償(chang)轉(zhuan)讓“三權(quan)”試點，不(bu)得以退出“三權(quan)”作(zuo)為農(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶(hu)的條件。加(jia)快國家城(cheng)鄉融(rong)合發(fa)展(zhan)試驗區(qu)建(jian)設(she)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)建(jian)立農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)體(ti)經營性建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)入市制(zhi)度(du)等改(gai)革(ge)(ge)任務，全面(mian)釋放農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)土地(di)(di)價值(zhi)潛力。支(zhi)持武(wu)進(jin)(jin)(jin)區(qu)閑(xian)置(zhi)(zhi)宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)和(he)(he)新北(bei)區(qu)閑(xian)置(zhi)(zhi)農(nong)(nong)(nong)房盤活利用(yong)省級(ji)改(gai)革(ge)(ge)試驗任務，支(zhi)持武(wu)進(jin)(jin)(jin)區(qu)承(cheng)(cheng)擔(dan)宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)管理制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)國家級(ji)拓展(zhan)試驗。2020年內(nei)基(ji)(ji)(ji)本完(wan)成全域(yu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)不(bu)動產(chan)權(quan)籍調查，積(ji)極推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)不(bu)動產(chan)確權(quan)登記工作(zuo)。

五、切實加強組織協調

（十九）狠抓工(gong)作措施(shi)落實。各轄市、區、各有關部門要充分(fen)認識戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)的重大意義，在(zai)市委(wei)、市政(zheng)府的堅強領導下，深刻把(ba)握城鎮(zhen)化(hua)進程的客(ke)觀規律，進一步統一思想，加強領導，周密部署，細化(hua)改(gai)革(ge)(ge)政(zheng)策措施(shi)，加快(kuai)推進農(nong)(nong)業轉移(yi)人口市民(min)化(hua)。公安、發展改(gai)革(ge)(ge)、教(jiao)育、民(min)政(zheng)、財(cai)政(zheng)、人力資源社會保(bao)障、自然資源、住房建設、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村、衛生(sheng)健康(kang)、司(si)法(fa)行政(zheng)、醫(yi)(yi)療保(bao)障等部門要按照職能分(fen)工(gong)，統籌考(kao)慮，制(zhi)(zhi)定出臺教(jiao)育、就業、醫(yi)(yi)療、社保(bao)、住房等基本性、精(jing)準性配套政(zheng)策，狠抓政(zheng)策落地，確保(bao)取得(de)實效(xiao)。

（二十）強化(hua)監(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)指(zhi)(zhi)導。各有(you)關部門(men)(men)(men)要加強對本部門(men)(men)(men)承擔改(gai)革任務的(de)組織指(zhi)(zhi)導和監(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)，確(que)保政策舉措(cuo)落地(di)生(sheng)根。市公安(an)部門(men)(men)(men)、市發展(zhan)改(gai)革部門(men)(men)(men)要會同各部門(men)(men)(men)加強對我市戶籍(ji)制度改(gai)革實施情況的(de)跟蹤分析、檢測評估(gu)、指(zhi)(zhi)導督(du)(du)促(cu)，動態調整完善政策，確(que)保政策實施效果(guo)。公安(an)部門(men)(men)(men)要如(ru)實統(tong)計戶籍(ji)人口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率，客觀反映(ying)農業轉(zhuan)移人口市民(min)化(hua)的(de)成效，堅決防(fang)止農民(min)“被進城(cheng)(cheng)”。

（二十一）強化(hua)宣傳教育(yu)引(yin)(yin)導。各(ge)轄(xia)市、區、各(ge)有關(guan)(guan)部(bu)門要(yao)大力(li)宣傳在(zai)解決非戶(hu)籍(ji)人口落戶(hu)城(cheng)鎮、保障合法權(quan)益(yi)、提供(gong)基(ji)本公共服(fu)務(wu)等(deng)方(fang)(fang)面的(de)新(xin)理(li)念、新(xin)舉(ju)措，準確解讀戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革及相關(guan)(guan)配套政策，及時(shi)報道(dao)好經驗、好做法，合理(li)引(yin)(yin)導社(she)會(hui)預期，回應(ying)群眾(zhong)關(guan)(guan)切，凝聚(ju)各(ge)方(fang)(fang)共識，形(xing)成(cheng)改革合力(li)，為加(jia)快(kuai)推進(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革營造良(liang)好的(de)社(she)會(hui)環境和輿(yu)論氛圍(wei)。

常州(zhou)市人民政府(fu)辦公室

2020年5月22日

各(ge)轄市(shi)、區人民(min)政府(fu)，市(shi)各(ge)委辦局，市(shi)各(ge)公(gong)司(si)、直屬單位：

《常州市(shi)戶籍準入(ru)管理若干規定》已經(jing)市(shi)政府同意，現印發給你們，請結合各地實際，認真抓好貫徹落實。

常州市人民政府

2019年1月30日(ri)

常州市戶籍準入管理若干規定

第一條 為深(shen)入(ru)(ru)貫徹落實國(guo)(guo)家和省戶籍制度改革精神(shen)，進(jin)(jin)一步(bu)加強人口服務(wu)(wu)和管(guan)理，促進(jin)(jin)經濟社會持續健康發展，根據(ju)《中華人民共(gong)和國(guo)(guo)戶口登(deng)記(ji)條例》《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關于深(shen)入(ru)(ru)推進(jin)(jin)新型城鎮化建設的若干意見》（國(guo)(guo)發〔2016〕8號）等有關規定(ding)(ding)，結合(he)本市實際，制定(ding)(ding)本規定(ding)(ding)。

第二條 本市戶籍準入管理，適用本規(gui)定。

符合本規定的非常州(zhou)戶籍(ji)人員，可(ke)以申請(qing)將戶口(kou)遷入(ru)本市。

第三條(tiao) 公安(an)機關(guan)負責戶(hu)籍準入登記(ji)工作。

發展(zhan)改(gai)革、教育、民政、司(si)法(fa)、財政、人(ren)力資源和社會保(bao)障、住房和城鄉(xiang)建設、衛生和健康、退役(yi)軍人(ren)事(shi)務(wu)、體育、統計、僑務(wu)等有關(guan)行(xing)政主管部門，在(zai)各(ge)自職(zhi)責范圍內共(gong)同做好戶籍準入的相關(guan)工(gong)作。

第四條 戶口遷入本市實行以合法(fa)(fa)穩定就業、合法(fa)(fa)穩定住(zhu)所為基本條件的準入制(zhi)。

本規定所稱合法穩(wen)定就業，是指有合法職業、依(yi)法簽(qian)訂勞動合同、參加社會(hui)保險(xian)，或取得營業執照、具(ju)有穩(wen)定收(shou)入(ru)并依(yi)法納稅。

本規定所稱(cheng)合法(fa)(fa)穩定住(zhu)所，是指購買、自建(jian)、繼承、受(shou)贈的(de)(de)產權(quan)(quan)住(zhu)房(fang)和(he)政府提(ti)供(gong)的(de)(de)公(gong)共租賃(lin)住(zhu)房(fang)。合法(fa)(fa)穩定住(zhu)所證(zheng)明(ming)包括(kuo)合法(fa)(fa)穩定住(zhu)所不動(dong)產權(quan)(quan)證(zheng)書(shu)（土地(di)使(shi)(shi)用(yong)證(zheng)、房(fang)屋所有(you)(you)權(quan)(quan)證(zheng)），公(gong)有(you)(you)房(fang)屋租賃(lin)使(shi)(shi)用(yong)證(zheng)明(ming)，農(nong)村地(di)區(qu)自建(jian)房(fang)尚未辦(ban)理(li)完成不動(dong)產登(deng)記(ji)的(de)(de)，可以(yi)提(ti)交建(jian)設工程許可、宅基地(di)使(shi)(shi)用(yong)等相關證(zheng)明(ming)材料。合法(fa)(fa)穩定住(zhu)所證(zheng)明(ming)不能反(fan)映出房(fang)屋用(yong)途的(de)(de)，申請辦(ban)理(li)戶口(kou)登(deng)記(ji)時還應當(dang)提(ti)供(gong)房(fang)屋土地(di)使(shi)(shi)用(yong)證(zheng)。

第(di)五條 在(zai)具體辦(ban)理戶籍準入之前，涉及相關(guan)前置(zhi)審批的(de)，應當依法(fa)履行批準手(shou)續。

第六(liu)條 高校(xiao)畢業生(sheng)、高級(ji)技師、技師、留學歸國人(ren)員在本(ben)市依(yi)法繳納(na)社(she)會保險并(bing)申(shen)領（簽注）《江蘇省居住證》的，本(ben)人(ren)、配偶和未婚子女可以申(shen)請在本(ben)市落戶。

第七條(tiao) 高(gao)級(ji)工、中級(ji)工、初級(ji)工、職業院校(xiao)畢業生在(zai)本市(shi)依(yi)法(fa)繳納社(she)會(hui)保險并申領(ling)（簽注）《江蘇省居住證(zheng)》的，可以申請在(zai)本市(shi)落戶。

高級(ji)工(gong)、中級(ji)工(gong)、初(chu)級(ji)工(gong)、職業院校畢業生在本(ben)市依(yi)法繳納社會保險并申領(ling)（簽注(zhu)）《江蘇省(sheng)居住證》均滿1年的，其配偶和(he)未婚(hun)子女可以申請在本(ben)市落戶。

第八條 在(zai)本(ben)市有合法穩定住(zhu)所，且在(zai)本(ben)市依法繳納社(she)會保險并申領（簽(qian)注(zhu)）《江蘇省居(ju)住(zhu)證》均滿(man)1年(nian)的人員，本(ben)人、配偶和(he)未成年(nian)子女可以申請(qing)在(zai)本(ben)市落戶。

第九條 在本市(shi)(shi)租(zu)賃房屋(wu)并(bing)向(xiang)房產管理部門辦理租(zu)賃登記備(bei)案，且(qie)在本市(shi)(shi)依法繳納社會保險并(bing)申領（簽注(zhu)）《江蘇省居住證》均滿5年的人員，本人、配偶和未成年子女可以申請在本市(shi)(shi)落戶(hu)。

第十條 未婚（離婚）子女可以(yi)申請投靠在本市有(you)合法穩(wen)定住(zhu)所的父母。

第(di)十一條 與本市居民(min)結婚后(hou)需投(tou)靠(kao)(kao)(kao)共同生活，被投(tou)靠(kao)(kao)(kao)人(ren)在(zai)本市有合法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)所的，可(ke)以(yi)申請在(zai)本市落戶(hu)；被投(tou)靠(kao)(kao)(kao)人(ren)無合法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)所的，其(qi)戶(hu)口登記(ji)地的合法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)所為其(qi)直系(xi)親屬所有的，也可(ke)以(yi)申請在(zai)本市落戶(hu)。

第十二條 城鎮地區(qu)已退休(xiu)（或已超過法定退休(xiu)年齡）和(he)農村地區(qu)已滿50周歲的父(fu)母，可以(yi)申請投靠(kao)在本市(shi)有合法穩(wen)定住所的子女(nv)。80周歲以(yi)上(shang)老人自(zi)愿投靠(kao)成年子女(nv)的，不(bu)受被投靠(kao)人是否為家庭(ting)戶(hu)口限制。

第十三(san)條(tiao) 父母(mu)雙亡的(de)未成年子(zi)女(nv)，可以(yi)申請投靠(kao)在本(ben)市有合(he)法穩定住所的(de)祖父母(mu)、外祖父母(mu)。

父母雙亡的成年子女在本市有合法穩(wen)定(ding)住所的，其祖父母、外祖父母可以申(shen)請(qing)投靠。

第(di)十(shi)四條 夫妻一(yi)方為現(xian)役軍人(ren)，其配偶和未成(cheng)年(nian)子(zi)女(nv)可以申請投(tou)靠在本(ben)市有(you)合法穩定住所的(de)現(xian)役軍人(ren)父(fu)母。

夫妻(qi)一方為現役軍(jun)人，其(qi)父(fu)母可以申請投靠在(zai)本市(shi)有合法穩(wen)定住所的(de)現役軍(jun)人配偶。

夫妻雙(shuang)方均(jun)為現(xian)役軍人，現(xian)役軍人的(de)未成年子女可以申(shen)請投靠(kao)在本市有合法穩定住(zhu)所的(de)現(xian)役軍人父母。

夫(fu)妻雙方均為現(xian)役軍(jun)人，現(xian)役軍(jun)人的(de)父母(mu)可以申請投(tou)靠在本(ben)市有合法穩定住所的(de)現(xian)役軍(jun)人成(cheng)年子女。

第(di)十(shi)五條(tiao) 原戶籍系(xi)本市(shi)居民，因國(guo)家(jia)(jia)建(jian)設(she)需要工(gong)(gong)作(zuo)調動、下放農村、支援邊疆、支援三線建(jian)設(she)到(dao)外地(di)工(gong)(gong)作(zuo)的退休人員，申(shen)請回(hui)原籍落(luo)戶的，可(ke)(ke)以在本人合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所落(luo)戶；無(wu)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所的，可(ke)(ke)以在城鎮地(di)區直系(xi)親屬或(huo)兄弟姐妹合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所家(jia)(jia)庭(ting)戶落(luo)戶。

第(di)十(shi)六條 符合規定(ding)引進的(de)各(ge)類優(you)秀、緊(jin)缺人(ren)才，本人(ren)、配偶和未婚子女可以申請在本市落(luo)戶。

第十七條 經依法批準引進的教練員(yuan)、運動員(yuan)，可以申(shen)請在(zai)本(ben)市落戶。

第十八條(tiao) 本(ben)市錄用的(de)公務員，事業(ye)單位(wei)聘(pin)用的(de)工作(zuo)人(ren)員，機關、企事業(ye)單位(wei)調(diao)入人(ren)員，本(ben)人(ren)、配偶和未婚子(zi)女可以申(shen)請在本(ben)市落(luo)戶。

第十(shi)九條(tiao) 經依(yi)法批準的軍隊干部(bu)隨軍家屬、駐(zhu)常部(bu)隊女士官的未(wei)成年子女，可以申請在(zai)本市落戶。

第二十(shi)條 經依法安置的軍隊轉業干部(bu)和(he)隨遷家(jia)屬，可以申(shen)請在本市落(luo)戶(hu)。

經依法安置的退役軍(jun)人(ren)和軍(jun)隊無軍(jun)籍退休退職(zhi)職(zhi)工，可以申請(qing)在本市(shi)落戶(hu)。

第(di)二十一(yi)條 香港(gang)、澳門(men)、臺灣居民經省級以上(shang)公安機(ji)關出入(ru)境管理部門(men)批準，可以申請在本市落戶。

第二十二條(tiao) 經依法批準符合定居本(ben)市條(tiao)件的華僑，可以申請在本(ben)市落(luo)戶(hu)。

第二十三條(tiao) 戶籍(ji)準入登記中相關行政主管(guan)部(bu)門在辦理審(shen)批(pi)手(shou)續時，應當按照“簡(jian)化、便民、高(gao)效”的原則，簡(jian)化審(shen)批(pi)手(shou)續，優(you)化審(shen)批(pi)流程，提高(gao)審(shen)批(pi)效率。具體辦法由公(gong)安機關會同相關部(bu)門制定(ding)。

第(di)二十(shi)四條 申請人采用隱瞞事實(shi)真相、編造虛(xu)假(jia)事實(shi)、提(ti)供虛(xu)假(jia)證明(ming)材料等手段申請戶(hu)籍準入(ru)，構成違(wei)反治安管理行為的，依(yi)法予以處罰；構成犯罪的，依(yi)法追究刑事責(ze)任。

第二(er)十五條 本規(gui)定(ding)(ding)自公布之日起施(shi)行。本規(gui)定(ding)(ding)施(shi)行前制定(ding)(ding)的關于戶籍準(zhun)入的相關規(gui)定(ding)(ding)，與本規(gui)定(ding)(ding)不符的，以本規(gui)定(ding)(ding)為準(zhun)。

為深入(ru)(ru)貫徹落實國家(jia)和省(sheng)戶籍(ji)(ji)制度(du)改(gai)革精神，進(jin)一(yi)步加(jia)強人口服務和管理(li)，促進(jin)經濟社會持(chi)續健康發(fa)展，根(gen)據《中華人民共和國戶口登記(ji)條例》《國務院(yuan)關(guan)于深入(ru)(ru)推進(jin)新型城鎮(zhen)化建設的若干(gan)意見》（國發(fa)〔2016〕8號(hao)）等有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，結合本市實際，制定(ding)(ding)出臺《常州(zhou)市戶籍(ji)(ji)準入(ru)(ru)管理(li)若干(gan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)》（以(yi)下簡稱《規(gui)(gui)定(ding)(ding)》）。為了使公民、法人和其(qi)他(ta)組織更好(hao)地獲取、理(li)解政策信息(xi)，現對《規(gui)(gui)定(ding)(ding)》的出臺背景目的以(yi)及包含的主要內容解讀(du)如下：

一、《規定》出臺的背景目的

2014年7月(yue)以來，我市先后實施了(le)《常(chang)(chang)州市戶籍(ji)準(zhun)(zhun)入和(he)(he)(he)遷移管(guan)(guan)理規定(ding)》（常(chang)(chang)政規〔2014〕4號(hao)(hao)）、《關于(yu)實施流動人(ren)口居住證制度(du)的(de)通(tong)知》（常(chang)(chang)政辦發(fa)(fa)(fa)(fa)〔2014〕129號(hao)(hao)）、《關于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶籍(ji)制度(du)改革的(de)意見》（常(chang)(chang)政發(fa)(fa)(fa)(fa)〔2016〕51號(hao)(hao)）、市政府(fu)關于(yu)修改《常(chang)(chang)州市戶籍(ji)準(zhun)(zhun)入和(he)(he)(he)遷移管(guan)(guan)理規定(ding)》的(de)決定(ding)（常(chang)(chang)政規〔2017〕3號(hao)(hao)），取消(xiao)了(le)投(tou)(tou)資納(na)稅落戶設置，放寬了(le)準(zhun)(zhun)入條(tiao)件(jian)。按照中央和(he)(he)(he)省有(you)關戶籍(ji)改革要求(qiu)，我市現(xian)行的(de)戶籍(ji)管(guan)(guan)理政策難以適應形(xing)勢發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要，主要存在重點(dian)群體落戶條(tiao)件(jian)不夠放寬，購房、投(tou)(tou)靠落戶門檻較高(gao)等問(wen)題。通(tong)過制定(ding)《規定(ding)》，明確我市戶籍(ji)準(zhun)(zhun)入范圍和(he)(he)(he)條(tiao)件(jian)，有(you)助于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步加強人(ren)口服(fu)務和(he)(he)(he)管(guan)(guan)理，促(cu)進(jin)(jin)我市經濟(ji)社會持續(xu)健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

二、《規定》包含的主要內容

《規定》共25條，主要包(bao)括以下五方面內(nei)容：

（一）進一步放(fang)寬高(gao)校畢業(ye)生(sheng)、技術工(gong)(gong)人、職(zhi)業(ye)院校畢業(ye)生(sheng)、留(liu)學(xue)歸(gui)國(guo)人員(yuan)的落(luo)戶(hu)條(tiao)(tiao)件。《規定》第六條(tiao)(tiao)、第七條(tiao)(tiao)明確了高(gao)校畢業(ye)生(sheng)、技術工(gong)(gong)人、職(zhi)業(ye)院校畢業(ye)生(sheng)、留(liu)學(xue)歸(gui)國(guo)人員(yuan)的落(luo)戶(hu)條(tiao)(tiao)件，主要分兩類予以(yi)(yi)落(luo)戶(hu)：高(gao)校畢業(ye)生(sheng)、高(gao)級(ji)技師、技師、留(liu)學(xue)歸(gui)國(guo)人員(yuan)在(zai)(zai)本(ben)市(shi)依法繳(jiao)(jiao)納(na)社(she)會(hui)保險(xian)并申(shen)(shen)(shen)領（簽(qian)注(zhu)）《江(jiang)蘇省(sheng)居住(zhu)證(zheng)》的，本(ben)人、配偶(ou)和(he)未婚(hun)子女可(ke)以(yi)(yi)申(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)在(zai)(zai)本(ben)市(shi)落(luo)戶(hu)；高(gao)級(ji)工(gong)(gong)、中(zhong)級(ji)工(gong)(gong)、初(chu)級(ji)工(gong)(gong)、職(zhi)業(ye)院校畢業(ye)生(sheng)在(zai)(zai)本(ben)市(shi)依法繳(jiao)(jiao)納(na)社(she)會(hui)保險(xian)并申(shen)(shen)(shen)領（簽(qian)注(zhu)）《江(jiang)蘇省(sheng)居住(zhu)證(zheng)》的，可(ke)以(yi)(yi)申(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)在(zai)(zai)本(ben)市(shi)落(luo)戶(hu)。高(gao)級(ji)工(gong)(gong)、中(zhong)級(ji)工(gong)(gong)、初(chu)級(ji)工(gong)(gong)、職(zhi)業(ye)院校畢業(ye)生(sheng)在(zai)(zai)本(ben)市(shi)依法繳(jiao)(jiao)納(na)社(she)會(hui)保險(xian)并申(shen)(shen)(shen)領（簽(qian)注(zhu)）《江(jiang)蘇省(sheng)居住(zhu)證(zheng)》均滿(man)1年的，其(qi)配偶(ou)和(he)未婚(hun)子女可(ke)以(yi)(yi)申(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)在(zai)(zai)本(ben)市(shi)落(luo)戶(hu)。

（二）進一步(bu)放寬在本(ben)(ben)市(shi)(shi)具有(you)合法穩(wen)(wen)定(ding)就業、合法穩(wen)(wen)定(ding)住所人(ren)員(yuan)的落(luo)戶條件(jian)。《規(gui)定(ding)》第八條明(ming)確了在本(ben)(ben)市(shi)(shi)具有(you)合法穩(wen)(wen)定(ding)就業和(he)合法穩(wen)(wen)定(ding)住所、參加城鎮社(she)會保險、連續(xu)居住人(ren)員(yuan)的落(luo)戶條件(jian)：在本(ben)(ben)市(shi)(shi)有(you)合法穩(wen)(wen)定(ding)住所，且在本(ben)(ben)市(shi)(shi)依(yi)法繳納社(she)會保險并申(shen)領（簽注(zhu)）《江蘇省居住證(zheng)》均滿1年的人(ren)員(yuan)，本(ben)(ben)人(ren)、配偶和(he)未成年子女可(ke)以申(shen)請在本(ben)(ben)市(shi)(shi)落(luo)戶。

（三）進一步(bu)放寬(kuan)在(zai)(zai)城鎮就業居住5年以上人員(yuan)的(de)落戶(hu)(hu)條件。《規定》第九(jiu)條明確了在(zai)(zai)本(ben)市(shi)(shi)就業居住5年以上人員(yuan)的(de)落戶(hu)(hu)條件：在(zai)(zai)本(ben)市(shi)(shi)租賃房屋并向房產(chan)管理(li)部門辦理(li)租賃登記備(bei)案(an)，且在(zai)(zai)本(ben)市(shi)(shi)繳納社會保險并申(shen)領（簽注）《江蘇省居住證(zheng)》均滿5年的(de)人員(yuan)，本(ben)人、配偶和未成(cheng)年子女可以申(shen)請(qing)在(zai)(zai)本(ben)市(shi)(shi)落戶(hu)(hu)。

（四）進(jin)一步放(fang)寬(kuan)子(zi)女(nv)與(yu)父(fu)母(mu)(mu)相(xiang)互(hu)投(tou)靠的(de)(de)(de)落戶(hu)條(tiao)件(jian)。《規定(ding)(ding)》第十條(tiao)、第十二條(tiao)明確(que)了未婚(hun)（離婚(hun)）子(zi)女(nv)投(tou)靠父(fu)母(mu)(mu)、父(fu)母(mu)(mu)投(tou)靠成年子(zi)女(nv)的(de)(de)(de)落戶(hu)條(tiao)件(jian)：未婚(hun)（離婚(hun)）子(zi)女(nv)可以申(shen)請投(tou)靠在本(ben)市有(you)(you)合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)所的(de)(de)(de)父(fu)親或母(mu)(mu)親；城鎮地區已(yi)退(tui)休(xiu)(xiu)（或已(yi)超過法(fa)定(ding)(ding)退(tui)休(xiu)(xiu)年齡）和農(nong)村地區已(yi)滿(man)50周歲(sui)的(de)(de)(de)父(fu)母(mu)(mu)，可以申(shen)請投(tou)靠在本(ben)市有(you)(you)合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)所的(de)(de)(de)子(zi)女(nv)；80周歲(sui)以上老人自(zi)愿(yuan)投(tou)靠成年子(zi)女(nv)的(de)(de)(de)，不受(shou)被投(tou)靠人是否為家庭戶(hu)口限制。

（五）進一步放寬退(tui)休(xiu)人員回原(yuan)籍的(de)落(luo)戶(hu)條(tiao)(tiao)件。《規(gui)定》第(di)十五條(tiao)(tiao)明確(que)了(le)原(yuan)戶(hu)籍系(xi)(xi)本市居民(min)，退(tui)休(xiu)后回原(yuan)籍的(de)落(luo)戶(hu)條(tiao)(tiao)件：原(yuan)戶(hu)籍系(xi)(xi)本市居民(min)，因國(guo)家建設需要工(gong)作(zuo)調動、下放農村、支援(yuan)邊疆、支援(yuan)三(san)線建設到(dao)外地(di)(di)工(gong)作(zuo)的(de)退(tui)休(xiu)人員，申請回原(yuan)籍落(luo)戶(hu)的(de)，可(ke)以(yi)在(zai)本人合(he)法(fa)穩(wen)(wen)定住(zhu)所(suo)落(luo)戶(hu)；無合(he)法(fa)穩(wen)(wen)定住(zhu)所(suo)的(de)，可(ke)以(yi)在(zai)城鎮地(di)(di)區直系(xi)(xi)親(qin)屬或兄(xiong)弟姐妹合(he)法(fa)穩(wen)(wen)定住(zhu)所(suo)家庭戶(hu)落(luo)戶(hu)。

三、《規定》與2014年的《常州市戶籍準入和登記遷移規定》相比有哪些特點

（一(yi)）保(bao)持政策的延續性(xing)、穩定性(xing)。綜合發(fa)改、人社、公安等管理職(zhi)能(neng)，形成17項(xiang)(xiang)戶(hu)口準入條(tiao)件，基本包含了以往的戶(hu)口準入項(xiang)(xiang)目，保(bao)持戶(hu)口準入政策的延續性(xing)。

（二）放(fang)(fang)寬(kuan)重點群體落(luo)戶(hu)條件。一是(shi)放(fang)(fang)寬(kuan)高校畢業生、高級(ji)技(ji)師、技(ji)師的(de)落(luo)戶(hu)條件，取消在本(ben)市(shi)依法繳納(na)社會(hui)(hui)保險(xian)(xian)年(nian)(nian)限限制，落(luo)戶(hu)對象由本(ben)人(ren)放(fang)(fang)寬(kuan)至本(ben)人(ren)、配偶(ou)和未(wei)婚(hun)子女(nv)(nv)；二是(shi)放(fang)(fang)寬(kuan)高級(ji)工、中級(ji)工、初級(ji)工、職業院校畢業生的(de)落(luo)戶(hu)條件，將在本(ben)市(shi)依法繳納(na)社會(hui)(hui)保險(xian)(xian)年(nian)(nian)限由2年(nian)(nian)調(diao)整為(wei)1年(nian)(nian)，落(luo)戶(hu)對象由本(ben)人(ren)放(fang)(fang)寬(kuan)至本(ben)人(ren)、配偶(ou)和未(wei)婚(hun)子女(nv)(nv)；三是(shi)新增了留學歸國人(ren)員在本(ben)市(shi)依法繳納(na)社會(hui)(hui)保險(xian)(xian)并申領（簽(qian)注）《江蘇省居住證(zheng)》，本(ben)人(ren)、配偶(ou)和未(wei)婚(hun)子女(nv)(nv)可以申請在本(ben)市(shi)落(luo)戶(hu)的(de)條件。

（三(san)）降低(di)購房和投(tou)靠(kao)(kao)準入(ru)門檻(jian)。一是(shi)(shi)(shi)取(qu)消(xiao)購房遷(qian)(qian)(qian)入(ru)房屋面積不小(xiao)(xiao)于50平方(fang)米，遷(qian)(qian)(qian)入(ru)后人均居住(zhu)面積不小(xiao)(xiao)于25平方(fang)米的限(xian)制；二是(shi)(shi)(shi)取(qu)消(xiao)子(zi)女(nv)(nv)與父母相互投(tou)靠(kao)(kao)且(qie)遷(qian)(qian)(qian)入(ru)后人均居住(zhu)面積不小(xiao)(xiao)于25平方(fang)米的限(xian)制；三(san)是(shi)(shi)(shi)放寬(kuan)80周歲以(yi)上老(lao)人自愿(yuan)投(tou)靠(kao)(kao)成(cheng)年(nian)子(zi)女(nv)(nv)且(qie)不受被投(tou)靠(kao)(kao)人是(shi)(shi)(shi)否為家庭戶(hu)口限(xian)制的落(luo)戶(hu)條(tiao)件。

（四）放寬租(zu)(zu)賃房(fang)屋(wu)準入(ru)門(men)檻。只要在本市租(zu)(zu)賃并(bing)(bing)經房(fang)產管理部門(men)依(yi)法辦理租(zu)(zu)賃登記備案(an)的房(fang)屋(wu)，且在本市依(yi)法繳納社會(hui)保險并(bing)(bing)申領（簽注）《江(jiang)蘇省居住(zhu)證》均滿5年的人(ren)員(yuan)，本人(ren)、配(pei)偶和未成年子女(nv)均可以申請(qing)在本市落(luo)戶。

（五）放(fang)寬(kuan)(kuan)退休人員(yuan)回(hui)原(yuan)籍的準(zhun)入門檻(jian)。因國家建設需要工(gong)(gong)作調動、下放(fang)農村(cun)、支援邊疆(jiang)、支援三線(xian)建設到外地工(gong)(gong)作的原(yuan)戶籍系(xi)本市居民的退休人員(yuan)，可以(yi)申請(qing)回(hui)原(yuan)籍落戶，合(he)法穩(wen)定住(zhu)所由本人放(fang)寬(kuan)(kuan)至城鎮地區(qu)直系(xi)親(qin)屬或兄弟姐(jie)妹(mei)的合(he)法穩(wen)定住(zhu)所。

四、如何理解合法穩定就業和合法穩定住所？

合(he)法穩(wen)定(ding)就業(ye)，是指有(you)合(he)法職業(ye)、依法簽訂(ding)勞(lao)動合(he)同、參(can)加(jia)社會保險(xian)，或(huo)取得營(ying)業(ye)執照(zhao)、具(ju)有(you)穩(wen)定(ding)收入并依法納稅。

合法(fa)穩定住所，是指購買、自建、繼承、受贈的產權住房和政(zheng)府(fu)提(ti)供的公共租(zu)賃住房。

合(he)法穩(wen)定住所(suo)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)包括合(he)法穩(wen)定住所(suo)不(bu)動產權證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)（土地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)證(zheng)(zheng)(zheng)、房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)有權證(zheng)(zheng)(zheng)），公有房(fang)(fang)屋(wu)租(zu)賃使(shi)(shi)用(yong)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)，農村地(di)(di)區(qu)自建(jian)房(fang)(fang)尚未辦(ban)(ban)理完(wan)成不(bu)動產登記(ji)的(de)，可以(yi)提交建(jian)設(she)工程許可、宅(zhai)基地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)等相關證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)材料(liao)。合(he)法穩(wen)定住所(suo)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)不(bu)能(neng)反映(ying)出房(fang)(fang)屋(wu)用(yong)途的(de)，申請辦(ban)(ban)理戶(hu)口登記(ji)時還應(ying)當提供(gong)房(fang)(fang)屋(wu)土地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)證(zheng)(zheng)(zheng)。