各(ge)(ge)區、縣（市(shi)）人民政府(fu)，市(shi)政府(fu)各(ge)(ge)委、辦、局，各(ge)(ge)有關單位(wei)：

現將《關于鼓勵來(lai)哈就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)落戶的若干政策(ce)》印發給你們，請認真貫(guan)徹執行。

哈爾濱(bin)市人民(min)政府

2020年(nian)7月2日

關于鼓勵來哈就業創業落戶的若干政策

為吸引留住(zhu)各類人(ren)才落戶(hu)哈爾濱(bin)，安心(xin)創業、舒(shu)心(xin)工作、助力哈爾濱(bin)全(quan)(quan)面(mian)振興(xing)、全(quan)(quan)方(fang)位振興(xing)，特制定如下政策(ce)。

一(yi)、對(dui)9城區(qu)內(nei)(nei)企業(ye)(ye)和市屬(shu)事業(ye)(ye)單位(wei)在(zai)專業(ye)(ye)技術領域新引(yin)進并落(luo)戶(hu)的(de)博士畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，每(mei)(mei)(mei)(mei)人每(mei)(mei)(mei)(mei)月發(fa)放生(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)3000元(yuan)(yuan)，每(mei)(mei)(mei)(mei)人發(fa)放一(yi)次性安家(jia)費10萬(wan)元(yuan)(yuan)，在(zai)哈購房(fang)時發(fa)放一(yi)次性購房(fang)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)10萬(wan)元(yuan)(yuan)；對(dui)9城區(qu)內(nei)(nei)企業(ye)(ye)新引(yin)進并落(luo)戶(hu)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)5年(nian)(nian)(nian)內(nei)(nei)全日制(zhi)碩士畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng),每(mei)(mei)(mei)(mei)人每(mei)(mei)(mei)(mei)月發(fa)放生(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)2000元(yuan)(yuan),每(mei)(mei)(mei)(mei)人發(fa)放一(yi)次性安家(jia)費3萬(wan)元(yuan)(yuan)；對(dui)在(zai)9城區(qu)內(nei)(nei)企業(ye)(ye)新就業(ye)(ye)并落(luo)戶(hu)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)5年(nian)(nian)(nian)內(nei)(nei)全日制(zhi)普通高校(xiao)本(ben)科畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，每(mei)(mei)(mei)(mei)人每(mei)(mei)(mei)(mei)月發(fa)放生(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)1500元(yuan)(yuan)；對(dui)在(zai)9城區(qu)內(nei)(nei)企業(ye)(ye)新就業(ye)(ye)并落(luo)戶(hu)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)5年(nian)(nian)(nian)內(nei)(nei)全日制(zhi)普通大專、中(zhong)專、全日制(zhi)技工院校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，每(mei)(mei)(mei)(mei)人每(mei)(mei)(mei)(mei)月發(fa)放生(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)700元(yuan)(yuan)。生(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)連續發(fa)放3年(nian)(nian)(nian)。

以上(shang)人員須與聘(pin)用單位簽訂(ding)不少(shao)于3年的(de)勞動(dong)（聘(pin)用）合同,并在聘(pin)用單位繳(jiao)納社會保險(xian)費和個人所(suo)得(de)稅(shui)。哈(ha)爾濱(bin)戶籍的(de)畢(bi)業生(sheng)回哈(ha)就業的(de)享受上(shang)述相同待遇。

二、對(dui)9城區內(nei)企業(ye)和(he)市屬事業(ye)單位新引(yin)進(jin)并落戶的(de)正高級(ji)職稱人(ren)員（45歲以下），每人(ren)發放(fang)一(yi)次性安家費(fei)10萬元；對(dui)9城區內(nei)企業(ye)新引(yin)進(jin)并落戶的(de)副高級(ji)職稱人(ren)員（40歲以下），每人(ren)發放(fang)一(yi)次性安家費(fei)5萬元。

以上人員須與(yu)聘用(yong)單位簽訂(ding)不少于3年(nian)的勞動（聘用(yong)）合同,并在(zai)聘用(yong)單位繳納社(she)會(hui)保險費和個(ge)人所得稅。

三、對(dui)我市農(nong)(nong)民在9城區內有自有住(zhu)房并穩定(ding)就業的，落戶后其(qi)原有的農(nong)(nong)民財產權(quan)（土地承(cheng)包經營權(quan)、宅基地使(shi)用權(quan)、集體收益分配(pei)權(quan)）和選舉(ju)權(quan)利不變。

四、對(dui)在9城區(qu)落戶并首次(ci)創辦小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)或從事個體(ti)(ti)經營，且所創辦企(qi)業(ye)(ye)(ye)或個體(ti)(ti)工(gong)商戶自(zi)工(gong)商登記注(zhu)冊之日起正常(chang)運營１年以上的離(li)校(xiao)(xiao)2年內博士、碩士、全日制普通大中專畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)、全日制技工(gong)院校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)，給予(yu)(yu)一(yi)次(ci)性創業(ye)(ye)(ye)補貼1萬元；對(dui)到農村創辦領辦合作社、電(dian)商平臺并正常(chang)運營2年以上的，給予(yu)(yu)一(yi)次(ci)性創業(ye)(ye)(ye)補貼5萬元。

五(wu)、對在9城區落(luo)戶且符合創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)貸(dai)款(kuan)(kuan)申(shen)請(qing)條件的(de)(de)人(ren)(ren)員，可申(shen)請(qing)最(zui)高(gao)不(bu)超過20萬(wan)元(yuan)的(de)(de)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)貸(dai)款(kuan)(kuan)。其中，對從事科技類創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)，貸(dai)款(kuan)(kuan)額度最(zui)高(gao)不(bu)超過50萬(wan)元(yuan)；對小微企業(ye)(ye)(ye)(ye)當年新招(zhao)用(yong)符合創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)貸(dai)款(kuan)(kuan)申(shen)請(qing)條件的(de)(de)人(ren)(ren)員達(da)到企業(ye)(ye)(ye)(ye)現有(you)在職職工人(ren)(ren)數的(de)(de)15％（超過100人(ren)(ren)的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)達(da)到8％），并與其簽訂１年以(yi)上勞動合同(tong)的(de)(de)，可申(shen)請(qing)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)貸(dai)款(kuan)(kuan)，貸(dai)款(kuan)(kuan)額度最(zui)高(gao)不(bu)超過300萬(wan)元(yuan)。

六、對在(zai)9城區(qu)落戶(hu)人員的(de)子女(nv)，按(an)屬(shu)地統(tong)籌安(an)排(pai)進入普惠性(xing)幼兒園；達到義務(wu)教育年(nian)齡的(de)，按(an)屬(shu)地統(tong)籌安(an)排(pai)進入公辦義務(wu)教育學校(xiao)就(jiu)讀。

七(qi)、取消(xiao)哈(ha)市(shi)戶(hu)(hu)籍人員(yuan)父母投奔子女(nv)落戶(hu)(hu)限制；對到我市(shi)9城區落戶(hu)(hu)人員(yuan)的(de)父母，與其共同(tong)居(ju)住，但無我市(shi)戶(hu)(hu)籍的(de)，憑我市(shi)居(ju)住證享有與市(shi)民(min)同(tong)樣的(de)臨時(shi)救助政策(ce)；有養老服(fu)務需求(qiu)的(de)，統籌(chou)協調各級公辦(ban)養老機構提供(gong)服(fu)務保障。同(tong)時(shi)，與我市(shi)居(ju)民(min)在同(tong)等條件下享受免費乘(cheng)坐(zuo)城市(shi)公交(jiao)、地鐵的(de)政策(ce)。

八、夫妻雙(shuang)軍人(ren)家(jia)庭、本(ben)科學歷(li)以上(shang)人(ren)員(yuan)、勇敢市(shi)民、勞動模范、優秀志愿者、新(xin)冠肺炎疫情援鄂醫護人(ren)員(yuan)、在哈(ha)投資經商人(ren)員(yuan)的直系兄(xiong)弟姐(jie)妹可隨其在9城區(qu)落戶。

九(jiu)、本政策第一、第二(er)條(tiao)鼓(gu)勵(li)措(cuo)施按照“就高、從優”原則，不(bu)重復(fu)享受。

十(shi)、本(ben)政策自發布之日起施行。

為吸引(yin)留住各(ge)類人(ren)才落(luo)戶(hu)(hu)我市(shi)(shi)，市(shi)(shi)政(zheng)府出臺(tai)《關于(yu)鼓(gu)勵來哈就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)落(luo)戶(hu)(hu)若(ruo)干政(zheng)策(ce)》，對哈市(shi)(shi)9城區企業(ye)(ye)和市(shi)(shi)屬事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位專業(ye)(ye)技術(shu)領域新引(yin)進(jin)并落(luo)戶(hu)(hu)的博(bo)士，每人(ren)每月發放3000元生活補貼，每人(ren)一次性(xing)發放10萬元安(an)家費，在哈購房時一次性(xing)發放10萬元購房補貼。鼓(gu)勵措(cuo)施按照“就高、從優(you)”原則(ze)，不重復享受。

碩士在哈落戶可獲3萬元安家費

《政策》明確，對哈市(shi)9城(cheng)區(qu)企業(ye)(ye)(ye)新(xin)引進并(bing)落(luo)戶(hu)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)5年內的(de)全(quan)(quan)日制碩士畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，每(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)月發(fa)放(fang)2000元(yuan)生(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)貼，每(mei)(mei)人(ren)一次性發(fa)放(fang)3萬(wan)元(yuan)安家費；對在(zai)哈市(shi)9城(cheng)區(qu)企業(ye)(ye)(ye)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)并(bing)落(luo)戶(hu)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)5年內全(quan)(quan)日制普通高校(xiao)本科畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，每(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)月發(fa)放(fang)1500元(yuan)生(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)貼；對在(zai)哈市(shi)9城(cheng)區(qu)企業(ye)(ye)(ye)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)并(bing)落(luo)戶(hu)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)5年內全(quan)(quan)日制普通大專(zhuan)、中(zhong)專(zhuan)、全(quan)(quan)日制技工院校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，每(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)月發(fa)放(fang)700元(yuan)生(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)貼。生(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)貼連續(xu)發(fa)放(fang)3年。以上(shang)人(ren)員(yuan)包括(kuo)哈爾濱戶(hu)籍的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，需(xu)要與聘用單(dan)位簽訂不少于3年的(de)勞動(聘用)合同，并(bing)在(zai)聘用單(dan)位繳納社會保險(xian)費和個人(ren)所得稅。

《政策》指出(chu)，對哈(ha)市9城區企業和市屬事業單(dan)位新引(yin)進(jin)并(bing)落戶的(de)正高級職(zhi)稱人員(yuan)(yuan)（45歲以下(xia)），每人一次性(xing)發放10萬(wan)元安(an)家費(fei)；對哈(ha)市9城區企業新引(yin)進(jin)并(bing)落戶的(de)副高級職(zhi)稱人員(yuan)(yuan)（40歲以下(xia)），每人一次性(xing)發放5萬(wan)元安(an)家費(fei)。以上人員(yuan)(yuan)需與聘(pin)用單(dan)位簽(qian)訂不(bu)少于3年的(de)勞動(聘(pin)用)合同(tong)，并(bing)在聘(pin)用單(dan)位繳(jiao)納社會保險費(fei)和個(ge)人所得稅。

《政策》指出(chu)，對在哈市(shi)9城區(qu)有自有住(zhu)房、有穩定就業的我市(shi)農民，落戶后原有的農民財產權（土地(di)承包(bao)經(jing)營權、宅(zhai)基地(di)使用權、集(ji)體收益分配權）和選舉權不(bu)變。

對(dui)(dui)在哈市9城區(qu)落戶(hu)首次(ci)創(chuang)辦(ban)小微企(qi)(qi)業(ye)或從事個體經營，且所(suo)創(chuang)辦(ban)企(qi)(qi)業(ye)或個體工(gong)商(shang)戶(hu)自工(gong)商(shang)登記注冊之日(ri)起，正(zheng)常運營１年(nian)以(yi)上(shang)的離校2年(nian)內博士、碩士、全日(ri)制普通大中(zhong)專畢業(ye)生、全日(ri)制技工(gong)院校畢業(ye)生，給予一次(ci)性創(chuang)業(ye)補(bu)貼(tie)1萬元；對(dui)(dui)到農(nong)村創(chuang)辦(ban)領辦(ban)合(he)作社、電商(shang)平臺并正(zheng)常運營2年(nian)以(yi)上(shang)的，給予一次(ci)性創(chuang)業(ye)補(bu)貼(tie)5萬元。

符合條件小微企業可申請300萬元創業擔保貸款

對在(zai)(zai)哈市9城區(qu)落戶(hu)符(fu)合(he)創(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保(bao)(bao)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)申(shen)請條件(jian)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員，可(ke)申(shen)請最高不超(chao)過(guo)20萬元創(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保(bao)(bao)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)。其中(zhong)，對從(cong)事科技類創(chuang)業(ye)(ye)的(de)(de)，貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)額度最高不超(chao)過(guo)50萬元；對小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)當年新(xin)招用符(fu)合(he)創(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保(bao)(bao)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)申(shen)請條件(jian)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員數(shu)量達到企(qi)(qi)業(ye)(ye)現有在(zai)(zai)職職工(gong)人(ren)(ren)(ren)數(shu)15％（超(chao)過(guo)100人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)達到8％），并與其簽訂１年以上勞動(dong)合(he)同的(de)(de)，可(ke)申(shen)請最高不超(chao)過(guo)300萬元的(de)(de)創(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保(bao)(bao)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)。

《政策》還對鼓勵來(lai)哈創業就業落戶人(ren)(ren)員作(zuo)出具體說明。其中(zhong)，在哈市9城區落戶人(ren)(ren)員的子女，按屬地統(tong)籌(chou)安(an)排進(jin)入普惠(hui)性幼(you)兒(er)園；達到義務(wu)教育(yu)年齡的，按屬地統(tong)籌(chou)安(an)排進(jin)入公辦(ban)義務(wu)教育(yu)學校就讀。

取消哈(ha)市(shi)戶(hu)籍(ji)人(ren)員(yuan)父母(mu)投奔子女落(luo)戶(hu)限(xian)制(zhi)；來(lai)哈(ha)市(shi)9城(cheng)區(qu)落(luo)戶(hu)人(ren)員(yuan)，父母(mu)與其共(gong)同居住，但無我(wo)市(shi)戶(hu)籍(ji)的(de)，憑我(wo)市(shi)居住證享有(you)與市(shi)民同樣的(de)臨時(shi)救助政策；有(you)養老服務(wu)需求(qiu)的(de)，統籌協調(diao)各(ge)級公(gong)辦(ban)養老機構提(ti)供服務(wu)保障。同時(shi)，與我(wo)市(shi)居民同等條(tiao)件(jian)，出行免(mian)費乘坐(zuo)城(cheng)市(shi)公(gong)交地鐵；夫妻雙(shuang)軍人(ren)家庭、本(ben)科學歷以上人(ren)員(yuan)、勇敢市(shi)民、勞動模范、優秀志(zhi)愿者(zhe)、新冠疫情(qing)援鄂醫護人(ren)員(yuan)、在哈(ha)投資(zi)經商人(ren)員(yuan)直系兄弟(di)姐妹可隨其落(luo)戶(hu)。

各區、縣(xian)（市(shi)）人民政府，市(shi)政府各委、辦(ban)、局，各有關單位(wei)：

為貫徹(che)落實《國務(wu)院關于進一步推(tui)進戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)的意見》（國發(fa)〔2014〕25號）和(he)《黑(hei)(hei)龍江省人(ren)民政(zheng)府關于進一步推(tui)進戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)工作的通知(zhi)》（黑(hei)(hei)政(zheng)發(fa)〔2014〕25號）精神，深化(hua)戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)，加快(kuai)新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)進程，現(xian)結合我市實際(ji)，提出如下(xia)意見：

一、基本原則和工作目標

（一）堅持改革創新、依(yi)法依(yi)規的原則。立足(zu)基本市情(qing)，深化戶籍制(zhi)度改革和人口(kou)管理創新，全面建(jian)立城(cheng)鄉統一的戶口(kou)登記制(zhi)度，依(yi)法依(yi)規合(he)理引導轉移人口(kou)落戶城(cheng)鎮(zhen)。

（二）堅(jian)持(chi)以人(ren)為本、尊重意愿的原則(ze)。尊重城鄉(xiang)居(ju)民自主(zhu)定居(ju)意愿，優(you)先解決(jue)存量，有序引(yin)導增量，保障轉移人(ren)口(kou)(kou)及其他常住人(ren)口(kou)(kou)合(he)法權益。

（三）堅持因地制宜、區(qu)別對待的原(yuan)則。根據全(quan)市不同地區(qu)的經(jing)濟社會發展水(shui)平、城(cheng)市綜合(he)承(cheng)載能力(li)和提供基本公共服務能力(li)，合(he)理確定人口準入條件，實(shi)施差異(yi)化(hua)落戶(hu)政策，推動產城(cheng)融合(he)發展。

（四）堅持(chi)統籌配套、提(ti)供保障(zhang)(zhang)的原(yuan)則(ze)。統籌推進城鄉基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)均等(deng)(deng)化，不斷擴大教育、就(jiu)業、醫療、養老、住(zhu)房保障(zhang)(zhang)等(deng)(deng)城鎮基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)覆蓋面(mian)，推動人口(kou)與要素資源(yuan)相匹配、城鄉區域發展相協調。

（五）堅持有利(li)發(fa)展、促進新型城(cheng)鎮(zhen)化的原則。以戶籍制度改革為(wei)突破口，以“人的城(cheng)鎮(zhen)化”為(wei)核心，積極推(tui)進農業(ye)人口轉移，促進產業(ye)發(fa)展，加快新型城(cheng)鎮(zhen)化建設步(bu)伐。

到2020年，全市常(chang)住人(ren)口城鎮化率(lv)達到70%以(yi)上，戶籍(ji)人(ren)口城鎮化率(lv)達到55%左右。

二、主要改革內容

（一(yi)）建(jian)立城鄉統一(yi)的戶(hu)口登記制度

在市域范圍內取消農(nong)業戶口與非農(nong)業戶口性質劃分，統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)為居(ju)民(min)戶口，突出戶籍對人口的(de)登(deng)記(ji)管理功(gong)能。群(qun)眾(zhong)可自愿到公安(an)派出所(suo)更換(huan)居(ju)民(min)戶口簿。

戶籍(ji)制度改革后，農村戶籍(ji)人口(kou)不(bu)改變其原(yuan)村經濟合(he)作組織成(cheng)員(yuan)身份，不(bu)改變其宅(zhai)基(ji)地使(shi)用(yong)權(quan)、農村土地承包經營權(quan)、集體收益分配權(quan)等原(yuan)有的權(quan)利(li)義務。

對市人社、民政(zheng)、衛生計生、教(jiao)育(yu)、住房、農業、國(guo)土資源、財政(zheng)等(deng)相關部門現有各種與戶(hu)口(kou)性質(zhi)掛鉤的(de)公(gong)共服(fu)務政(zheng)策(ce)(ce)標(biao)準進行一次(ci)全面清理(li)，除國(guo)家明確規定(ding)的(de)標(biao)準外，取消一切按(an)照(zhao)戶(hu)口(kou)性質(zhi)設(she)置(zhi)的(de)差別化政(zheng)策(ce)(ce)標(biao)準。對條件(jian)(jian)成熟的(de)，立即(ji)出臺城鄉統一的(de)新(xin)政(zheng)策(ce)(ce)標(biao)準；對暫(zan)時不具備條件(jian)(jian)的(de)，研究制(zhi)定(ding)分步實施工作安排，提出時間表。通過新(xin)政(zheng)策(ce)(ce)與戶(hu)口(kou)性質(zhi)不再(zai)掛鉤，舊政(zheng)策(ce)(ce)逐步脫(tuo)鉤，建立起(qi)城鄉統一的(de)社會保障制(zhi)度(du)和均等(deng)化的(de)公(gong)共服(fu)務制(zhi)度(du)。

（二）實施差異化落戶登(deng)記制(zhi)度(du)

1.全面放開非主城(cheng)區(qu)和中(zhong)小城(cheng)鎮落(luo)戶限(xian)制(zhi)。對在平房(fang)區(qu)、松北區(qu)、呼蘭區(qu)、阿城(cheng)區(qu)、雙城(cheng)區(qu)等(deng)城(cheng)區(qu)和城(cheng)市新區(qu)、開發區(qu)、產業園區(qu)等(deng)城(cheng)市功(gong)能拓(tuo)展區(qu)以及建制(zhi)鎮中(zhong)，具有合法穩定住所(含租賃)的(de)人員，其本人及共同居住生活的(de)配偶(ou)、未成年(nian)子女(nv)、父母等(deng)，可在當地申請落(luo)戶。

2.適當控制主城區(qu)(qu)(qu)(qu)人口(kou)規模(mo)。對(dui)道里區(qu)(qu)(qu)(qu)、道外(wai)區(qu)(qu)(qu)(qu)、南崗區(qu)(qu)(qu)(qu)、香坊(fang)區(qu)(qu)(qu)(qu)位于(yu)二環(huan)以(yi)內的區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)（各類城市新區(qu)(qu)(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)(qu)(qu)、產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)除外(wai)），適當控制新增(zeng)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)登記落(luo)戶。對(dui)已購置(zhi)住(zhu)房的，或(huo)者國民教育中專以(yi)上(shang)(shang)畢業(ye)生、技術工人、留學歸國人員等(deng)引(yin)進人才，以(yi)及轉(zhuan)(zhuan)業(ye)干部、家屬隨(sui)軍(jun)、夫(fu)妻(qi)投靠、父母(mu)與子(zi)女相(xiang)互投靠的，可在(zai)上(shang)(shang)述四個主城區(qu)(qu)(qu)(qu)二環(huan)以(yi)內落(luo)戶。

對(dui)主(zhu)(zhu)城區(qu)(qu)其他(ta)區(qu)(qu)域的(de)落(luo)戶政策比照非(fei)主(zhu)(zhu)城區(qu)(qu)執行。

（三(san)）合理(li)引導人口(kou)流動

構建(jian)規范有(you)序(xu)、公正(zheng)透明的(de)落(luo)戶(hu)(hu)通(tong)道，積(ji)極引導(dao)外來人(ren)員(yuan)(yuan)落(luo)戶(hu)(hu)。保(bao)障穩定就業和穩定居住的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)落(luo)戶(hu)(hu)，鼓(gu)勵勞動年齡(ling)階(jie)段(duan)具(ju)有(you)初級(ji)(ji)以(yi)上專(zhuan)業技術(shu)職(zhi)稱、取得國家職(zhi)業資格、具(ju)有(you)國民教育中專(zhuan)及以(yi)上學歷的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)落(luo)戶(hu)(hu)。優先解決進城(cheng)時間長、就業能力強、可以(yi)適應城(cheng)鎮產業轉型升級(ji)(ji)和市場競爭環(huan)境(jing)的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)落(luo)戶(hu)(hu)問題。重點保(bao)障新(xin)生(sheng)產業項(xiang)目所需各(ge)類管理、技術(shu)人(ren)才落(luo)戶(hu)(hu)。積(ji)極引導(dao)符(fu)合條(tiao)件的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)到城(cheng)市發展(zhan)新(xin)區落(luo)戶(hu)(hu)。

對農業轉移(yi)人口在城鎮(zhen)落戶后(hou)，因不適應城鎮(zhen)生活已返原籍(ji)地務農，或(huo)者在城鎮(zhen)積累一定資金、資源(yuan)、技能后(hou)返鄉創業的，可將戶口遷回農村(cun)原籍(ji)地。

按(an)照國(guo)家相(xiang)關政(zheng)策，堅持(chi)區別情況、分類(lei)解決無戶(hu)口人員登記(ji)戶(hu)口問題。

（四）進一步(bu)建立完善居住證(zheng)制度

公(gong)民離開(kai)常(chang)住(zhu)戶口所(suo)在地到我(wo)市市域內城鎮(zhen)（包括(kuo)林場、農場）居(ju)住(zhu)半(ban)年以上的，可在居(ju)住(zhu)地申(shen)請居(ju)住(zhu)證。

各相關(guan)(guan)部門要結(jie)合(he)實際(ji)，積(ji)極創造條(tiao)件，不斷擴(kuo)大向居(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)(you)人(ren)提供(gong)六大服務(wu)(wu)（義務(wu)(wu)教育(yu)(yu)(yu)、基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)業服務(wu)(wu)、基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)衛生服務(wu)(wu)和(he)(he)計劃生育(yu)(yu)(yu)服務(wu)(wu)、公(gong)(gong)共(gong)文(wen)化體育(yu)(yu)(yu)服務(wu)(wu)、法(fa)律(lv)援助和(he)(he)其(qi)他(ta)(ta)法(fa)律(lv)服務(wu)(wu)、國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)的其(qi)他(ta)(ta)基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)(wu)）和(he)(he)七大便(bian)(bian)利(li)(li)（按照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)辦(ban)理出入境證(zheng)(zheng)(zheng)件；按照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)換領、補領居(ju)民(min)身份證(zheng)(zheng)(zheng)；機(ji)動(dong)車(che)登記；申(shen)領機(ji)動(dong)車(che)駕駛證(zheng)(zheng)(zheng)；報名參加職業資格考試、申(shen)請授予職業資格；辦(ban)理生育(yu)(yu)(yu)服務(wu)(wu)登記和(he)(he)其(qi)他(ta)(ta)計劃生育(yu)(yu)(yu)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)材(cai)料；國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)的其(qi)他(ta)(ta)便(bian)(bian)利(li)(li)），使居(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)(you)人(ren)逐步享(xiang)有(you)(you)與本(ben)地戶(hu)籍人(ren)口同(tong)等(deng)的就(jiu)業扶持(chi)(chi)、住房保障、養老(lao)服務(wu)(wu)、社會福利(li)(li)、社會救助等(deng)權利(li)(li)。積(ji)極支持(chi)(chi)和(he)(he)鼓(gu)勵其(qi)他(ta)(ta)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)(wu)機(ji)構和(he)(he)商業服務(wu)(wu)組織為居(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)的使用提供(gong)便(bian)(bian)利(li)(li)和(he)(he)優惠。符合(he)落(luo)戶(hu)條(tiao)件的居(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)(you)人(ren)，可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)在(zai)居(ju)住地申(shen)請落(luo)戶(hu)。

（五）健全和(he)完善人口信(xin)息(xi)管理制度(du)

通過整合勞動(dong)就業(ye)、教育、收(shou)入(ru)、社會保險、不動(dong)產(chan)、信(xin)(xin)(xin)用、衛生計生、稅務(wu)、民族、婚姻(yin)等(deng)人(ren)口(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系統，實(shi)現跨部(bu)門(men)、跨地區信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)歸(gui)集，加(jia)快建立(li)和完善覆蓋全市(shi)人(ren)口(kou)，以公民身份證號碼為(wei)唯(wei)一標(biao)識的人(ren)口(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)數(shu)據(ju)庫和區、縣（市(shi)）年(nian)度(du)人(ren)口(kou)臺賬，為(wei)制(zhi)(zhi)定人(ren)口(kou)發(fa)展戰略和政策提供信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)支持，為(wei)人(ren)口(kou)服務(wu)和社會治(zhi)理提供支撐，為(wei)群眾提供基于“實(shi)名制(zhi)(zhi)”的信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)服務(wu)。

公安(an)部(bu)門(men)應建立與統(tong)計(ji)(ji)部(bu)門(men)口(kou)(kou)(kou)徑一致(zhi)的人(ren)口(kou)(kou)(kou)統(tong)計(ji)(ji)制度（戶籍在(zai)城鎮的統(tong)計(ji)(ji)為城鎮戶籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)，戶籍在(zai)其他區域的統(tong)計(ji)(ji)為農村戶籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)），客觀地掌握人(ren)口(kou)(kou)(kou)規模、人(ren)員結構、區域分布(bu)等準確情況及戶籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)城鎮化水平。

（六）提(ti)升基本公共服(fu)務能力

1.完善(shan)城(cheng)市人口承(cheng)載功能(neng)。積(ji)極開展(zhan)中(zhong)長期人口規劃研究，做(zuo)好(hao)人口發展(zhan)規劃與城(cheng)鄉總體規劃、國民經濟(ji)和社會發展(zhan)規劃的銜接協調。統籌考慮人口變化(hua)和城(cheng)鎮化(hua)趨勢，加強(qiang)人口集聚(ju)區(qu)水、電(dian)、氣、路、通信以及商業網點等市政公用設施(shi)和學校、醫院(yuan)、文化(hua)場(chang)館、體育(yu)場(chang)所等公共服(fu)務設施(shi)建設，合理配(pei)置(zhi)公共服(fu)務資源(yuan)，增強(qiang)對人口集聚(ju)和服(fu)務的支(zhi)撐能(neng)力。完善(shan)社區(qu)服(fu)務管理功能(neng)，加強(qiang)基層(ceng)組織建設，促(cu)進社會融合。

2.推動產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)口(kou)集(ji)聚(ju)。根據主城區(qu)(qu)資源環境承載能(neng)力(li)(li)和城市公共設施容量，調(diao)整產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構，優化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布局，推動現代(dai)服(fu)務業(ye)(ye)和戰(zhan)略新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展，吸引(yin)高素(su)質人(ren)(ren)力(li)(li)資源落戶。在非主城區(qu)(qu)和小城鎮，結(jie)合(he)資源稟(bing)賦(fu)，通過培(pei)育壯大特色優勢產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，發(fa)展主導(dao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，擴大就業(ye)(ye)機會，增強產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)支(zhi)撐(cheng)和農業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)吸納能(neng)力(li)(li)。充(chong)分發(fa)揮城市新區(qu)(qu)、開(kai)發(fa)區(qu)(qu)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)等產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)(qu)的載體和引(yin)導(dao)作用，引(yin)導(dao)各類企業(ye)(ye)向(xiang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)(qu)集(ji)中(zhong)，形(xing)成(cheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)聚(ju)人(ren)(ren)、城市留人(ren)(ren)的發(fa)展格(ge)局，實現人(ren)(ren)、產(chan)(chan)(chan)、城互動融合(he)。

3.擴大基本公(gong)共(gong)服務覆(fu)蓋面。各相關職(zhi)能部門應在勞動就業(ye)、基本公(gong)共(gong)教育(yu)、基本醫(yi)療(liao)衛生(sheng)、計劃生(sheng)育(yu)、公(gong)共(gong)文化(hua)體育(yu)、住房(fang)保障、社會(hui)(hui)保險、社會(hui)(hui)養(yang)老、社會(hui)(hui)救助等(deng)領域(yu)，調(diao)整相關政(zheng)策，均衡配置資源，增加有效供給，實現公(gong)共(gong)服務均等(deng)化(hua)。

4.深化農村(cun)產(chan)權(quan)制(zhi)度改(gai)革。在農村(cun)土(tu)地(di)確權(quan)頒證(zheng)的基礎上，依(yi)法保障農民的土(tu)地(di)承(cheng)包經(jing)營(ying)(ying)權(quan)、宅基地(di)使用權(quan)。穩(wen)妥推進(jin)農村(cun)集體(ti)經(jing)濟組織產(chan)權(quan)制(zhi)度改(gai)革，保護(hu)成員的集體(ti)財產(chan)權(quan)和(he)收益分配權(quan)。建立(li)農村(cun)產(chan)權(quan)流轉交(jiao)易市場，引導農業(ye)轉移人口(kou)有(you)序(xu)流轉土(tu)地(di)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)，拓寬農民財產(chan)性收入渠道。積極培育新(xin)型農業(ye)經(jing)營(ying)(ying)主體(ti)，提(ti)高農村(cun)土(tu)地(di)使用效率，促進(jin)農村(cun)富余(yu)勞(lao)動力轉移。

5.建立人口(kou)(kou)轉移(yi)與財政(zheng)(zheng)轉移(yi)支(zhi)付掛鉤機(ji)制。著(zhu)力(li)發(fa)揮財政(zheng)(zheng)資(zi)金引導(dao)人口(kou)(kou)合(he)理分布的作(zuo)用，針對各項市財政(zheng)(zheng)轉移(yi)支(zhi)付的不同政(zheng)(zheng)策目標(biao)，統籌考慮戶籍人口(kou)(kou)、流動人口(kou)(kou)的總體(ti)規(gui)模(mo)和公共服務增(zeng)支(zhi)因素，進(jin)一步完善轉移(yi)支(zhi)付補助(zhu)機(ji)制，逐(zhu)步增(zeng)加均衡性(xing)轉移(yi)支(zhi)付規(gui)模(mo)。

三、保障措施

（一）切(qie)實加強(qiang)領(ling)導。成立市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)工作領(ling)導小(xiao)組(zu)，組(zu)長由(you)(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)副(fu)書記、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長宋(song)希斌擔(dan)(dan)任(ren)(ren)，副(fu)組(zu)長由(you)(you)副(fu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長任(ren)(ren)銳(rui)忱和市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府副(fu)秘書長王(wang)璞(pu)擔(dan)(dan)任(ren)(ren)，成員由(you)(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改(gai)(gai)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府法制(zhi)辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工信委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛生計生委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)育(yu)局、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民政局、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政局、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)社(she)局、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)住(zhu)房(fang)局、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文(wen)廣新局、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體育(yu)局、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府新聞辦等相關部門(men)主要負責人(ren)擔(dan)(dan)任(ren)(ren)。領(ling)導小(xiao)組(zu)辦公(gong)室設在市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局，下(xia)設“三項核心改(gai)(gai)革(ge)”和“相關配(pei)套改(gai)(gai)革(ge)”兩個推進組(zu)，分(fen)別(bie)由(you)(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局和市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改(gai)(gai)委(wei)牽(qian)頭(tou)組(zu)建。

（二）落(luo)實責任(ren)分(fen)工(gong)。各(ge)區、縣（市(shi)）政府作(zuo)為進(jin)一步推進(jin)戶籍制度改(gai)革(ge)的責任(ren)主體，要根據本意(yi)見精(jing)神，結合(he)實際制定(ding)切實可行的實施方案(an)。市(shi)直各(ge)部(bu)門、各(ge)有關單(dan)位要按照職(zhi)能分(fen)工(gong)認真研究各(ge)項政策措施，精(jing)心組(zu)織，周(zhou)密安排，穩妥推進(jin)，并加強跟蹤評估(gu)和督查落(luo)實。

（三）做好(hao)(hao)宣(xuan)傳引導。廣泛宣(xuan)傳進一(yi)步(bu)深化戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革的(de)重大意義，準確解讀戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革及相關配套(tao)政策。及時總結推廣各區、縣（市）在促進轉移人(ren)口(kou)落戶(hu)(hu)城鎮、提供基本公共(gong)服(fu)務等(deng)方面(mian)的(de)好(hao)(hao)經驗、好(hao)(hao)做法，合理引導社會預(yu)期，回應群眾關切(qie)，凝聚各方共(gong)識，形成改(gai)革合力，為深化戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革營造良好(hao)(hao)的(de)輿(yu)論環境。

本意見自2016年3月(yue)1日起施行(xing)。

哈爾濱市人(ren)民政府

2016年2月26日