各(ge)區、縣（市(shi)(shi)）人民政府(fu)，市(shi)(shi)政府(fu)各(ge)委(wei)、辦、局，各(ge)有關單位(wei)：

現將《關于鼓勵來哈就業創(chuang)業落(luo)戶的若干政(zheng)策》印(yin)發給你們，請(qing)認真貫徹執行。

哈爾濱(bin)市人民政府

2020年7月2日

關于鼓勵來哈就業創業落戶的若干政策

為吸引留住各(ge)類人(ren)才落(luo)戶哈(ha)爾(er)濱，安(an)心創業(ye)、舒(shu)心工作、助力哈(ha)爾(er)濱全面振(zhen)興(xing)、全方位(wei)振(zhen)興(xing)，特(te)制定如下政策。

一、對(dui)9城(cheng)區(qu)內(nei)(nei)(nei)(nei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和市(shi)屬事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)在(zai)(zai)專業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術領域新(xin)引進并落(luo)戶(hu)的博士畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，每(mei)(mei)人每(mei)(mei)月發(fa)放(fang)生(sheng)(sheng)活補貼(tie)3000元(yuan)，每(mei)(mei)人發(fa)放(fang)一次性(xing)安(an)家費(fei)10萬(wan)元(yuan)，在(zai)(zai)哈購房時發(fa)放(fang)一次性(xing)購房補貼(tie)10萬(wan)元(yuan)；對(dui)9城(cheng)區(qu)內(nei)(nei)(nei)(nei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)引進并落(luo)戶(hu)的畢業(ye)(ye)(ye)(ye)5年(nian)內(nei)(nei)(nei)(nei)全(quan)(quan)日(ri)制碩士畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng),每(mei)(mei)人每(mei)(mei)月發(fa)放(fang)生(sheng)(sheng)活補貼(tie)2000元(yuan),每(mei)(mei)人發(fa)放(fang)一次性(xing)安(an)家費(fei)3萬(wan)元(yuan)；對(dui)在(zai)(zai)9城(cheng)區(qu)內(nei)(nei)(nei)(nei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)并落(luo)戶(hu)的畢業(ye)(ye)(ye)(ye)5年(nian)內(nei)(nei)(nei)(nei)全(quan)(quan)日(ri)制普通高校(xiao)本科畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，每(mei)(mei)人每(mei)(mei)月發(fa)放(fang)生(sheng)(sheng)活補貼(tie)1500元(yuan)；對(dui)在(zai)(zai)9城(cheng)區(qu)內(nei)(nei)(nei)(nei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)并落(luo)戶(hu)的畢業(ye)(ye)(ye)(ye)5年(nian)內(nei)(nei)(nei)(nei)全(quan)(quan)日(ri)制普通大專、中專、全(quan)(quan)日(ri)制技(ji)工院校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，每(mei)(mei)人每(mei)(mei)月發(fa)放(fang)生(sheng)(sheng)活補貼(tie)700元(yuan)。生(sheng)(sheng)活補貼(tie)連續發(fa)放(fang)3年(nian)。

以上人(ren)員須與聘(pin)用單(dan)位簽(qian)訂不(bu)少(shao)于3年(nian)的勞動（聘(pin)用）合同(tong),并(bing)在聘(pin)用單(dan)位繳納(na)社會保險費和個(ge)人(ren)所得(de)稅。哈爾濱戶(hu)籍的畢業生回哈就業的享(xiang)受(shou)上述相同(tong)待遇。

二、對9城區(qu)內(nei)企(qi)業和市屬事業單位新引進并落戶的正高(gao)級(ji)職(zhi)稱(cheng)人員（45歲(sui)以下），每人發(fa)放一(yi)次性(xing)安家費10萬元；對9城區(qu)內(nei)企(qi)業新引進并落戶的副高(gao)級(ji)職(zhi)稱(cheng)人員（40歲(sui)以下），每人發(fa)放一(yi)次性(xing)安家費5萬元。

以(yi)上人(ren)(ren)員須與聘(pin)(pin)用單(dan)位簽訂不少于3年的勞動(dong)（聘(pin)(pin)用）合同,并在(zai)聘(pin)(pin)用單(dan)位繳納社會保險費和個人(ren)(ren)所得稅。

三、對我(wo)市農民(min)在9城區(qu)內有自(zi)有住房并穩定(ding)就業的，落戶后其(qi)原(yuan)有的農民(min)財產權(quan)(quan)（土地(di)承包經營權(quan)(quan)、宅基地(di)使用權(quan)(quan)、集體收益分(fen)配權(quan)(quan)）和選舉權(quan)(quan)利不變。

四(si)、對在(zai)9城(cheng)區落戶并(bing)首次創(chuang)辦小微企業(ye)或(huo)從事個體(ti)經營(ying)，且所創(chuang)辦企業(ye)或(huo)個體(ti)工商(shang)(shang)戶自(zi)工商(shang)(shang)登記注冊之日起(qi)正常運(yun)營(ying)１年(nian)以上的(de)離校(xiao)2年(nian)內博士、碩(shuo)士、全日制(zhi)普通大中專(zhuan)畢業(ye)生(sheng)、全日制(zhi)技工院校(xiao)畢業(ye)生(sheng)，給予(yu)一次性創(chuang)業(ye)補貼1萬元；對到農村創(chuang)辦領辦合(he)作社(she)、電商(shang)(shang)平臺并(bing)正常運(yun)營(ying)2年(nian)以上的(de)，給予(yu)一次性創(chuang)業(ye)補貼5萬元。

五、對在(zai)9城區落戶(hu)且符合創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)擔保(bao)貸款(kuan)(kuan)申(shen)請條件的(de)(de)人(ren)(ren)員，可申(shen)請最高不(bu)超過(guo)20萬(wan)元的(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)擔保(bao)貸款(kuan)(kuan)。其中，對從事科技類創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的(de)(de)，貸款(kuan)(kuan)額度最高不(bu)超過(guo)50萬(wan)元；對小微(wei)企業(ye)(ye)當年新招用(yong)符合創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)擔保(bao)貸款(kuan)(kuan)申(shen)請條件的(de)(de)人(ren)(ren)員達到企業(ye)(ye)現有(you)在(zai)職(zhi)職(zhi)工人(ren)(ren)數的(de)(de)15％（超過(guo)100人(ren)(ren)的(de)(de)企業(ye)(ye)達到8％），并與其簽訂１年以上勞動合同的(de)(de)，可申(shen)請創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)擔保(bao)貸款(kuan)(kuan)，貸款(kuan)(kuan)額度最高不(bu)超過(guo)300萬(wan)元。

六、對(dui)在9城區落戶(hu)人員的子(zi)女，按(an)屬地統(tong)籌安排進入(ru)普惠性幼兒園；達到義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)年齡的，按(an)屬地統(tong)籌安排進入(ru)公辦義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)學校就讀。

七、取消哈市(shi)(shi)戶籍人(ren)員(yuan)父(fu)母(mu)投奔子女落戶限制；對到(dao)我(wo)市(shi)(shi)9城區落戶人(ren)員(yuan)的父(fu)母(mu)，與(yu)(yu)其共同(tong)(tong)居住，但無我(wo)市(shi)(shi)戶籍的，憑我(wo)市(shi)(shi)居住證享有(you)與(yu)(yu)市(shi)(shi)民(min)(min)同(tong)(tong)樣的臨(lin)時(shi)救助政策(ce)；有(you)養老服(fu)務(wu)需求的，統(tong)籌協調各級公(gong)辦養老機構提供(gong)服(fu)務(wu)保(bao)障(zhang)。同(tong)(tong)時(shi)，與(yu)(yu)我(wo)市(shi)(shi)居民(min)(min)在同(tong)(tong)等(deng)條件下享受免費(fei)乘(cheng)坐城市(shi)(shi)公(gong)交、地鐵的政策(ce)。

八、夫妻(qi)雙軍人(ren)家庭、本(ben)科學歷以(yi)上(shang)人(ren)員(yuan)、勇敢市(shi)民、勞動模范、優秀志愿者、新冠肺炎疫情援鄂醫護人(ren)員(yuan)、在(zai)哈投資經商人(ren)員(yuan)的(de)直系(xi)兄弟姐妹可隨其在(zai)9城區落(luo)戶。

九、本政策第一、第二(er)條鼓勵措施(shi)按照“就高、從優”原則，不重復享受。

十、本政(zheng)策(ce)自發(fa)布之日(ri)起施(shi)行。

為吸引(yin)留住各類人(ren)(ren)才(cai)落(luo)(luo)戶(hu)我市，市政府出臺《關于鼓勵來哈就業創業落(luo)(luo)戶(hu)若干政策(ce)》，對哈市9城區企業和市屬事業單位專業技術領域新引(yin)進并落(luo)(luo)戶(hu)的博士，每(mei)人(ren)(ren)每(mei)月發放(fang)3000元(yuan)生活補貼(tie)(tie)，每(mei)人(ren)(ren)一(yi)次性發放(fang)10萬元(yuan)安家費(fei)，在哈購房時一(yi)次性發放(fang)10萬元(yuan)購房補貼(tie)(tie)。鼓勵措(cuo)施按照“就高、從(cong)優(you)”原則，不重(zhong)復享受。

碩士在哈落戶可獲3萬元安家費

《政策》明確，對哈市9城(cheng)區企業(ye)(ye)新(xin)引進并(bing)(bing)落(luo)戶(hu)畢(bi)業(ye)(ye)5年內(nei)的(de)全(quan)日制(zhi)碩士畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)人(ren)每(mei)月發放(fang)2000元生(sheng)活(huo)補(bu)(bu)貼，每(mei)人(ren)一次(ci)性發放(fang)3萬元安(an)家費；對在哈市9城(cheng)區企業(ye)(ye)新(xin)就業(ye)(ye)并(bing)(bing)落(luo)戶(hu)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)5年內(nei)全(quan)日制(zhi)普通(tong)高校本科畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)人(ren)每(mei)月發放(fang)1500元生(sheng)活(huo)補(bu)(bu)貼；對在哈市9城(cheng)區企業(ye)(ye)新(xin)就業(ye)(ye)并(bing)(bing)落(luo)戶(hu)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)5年內(nei)全(quan)日制(zhi)普通(tong)大專、中專、全(quan)日制(zhi)技工院校畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)人(ren)每(mei)月發放(fang)700元生(sheng)活(huo)補(bu)(bu)貼。生(sheng)活(huo)補(bu)(bu)貼連續(xu)發放(fang)3年。以上人(ren)員包括哈爾濱戶(hu)籍的(de)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)，需要與聘用(yong)單位(wei)(wei)簽訂不少(shao)于3年的(de)勞動(聘用(yong))合同，并(bing)(bing)在聘用(yong)單位(wei)(wei)繳納社會保險費和(he)個(ge)人(ren)所得稅。

《政策》指出，對(dui)哈市(shi)9城(cheng)區(qu)企業和(he)市(shi)屬事業單(dan)位新引進并(bing)落戶的(de)正(zheng)高級(ji)職稱人(ren)員（45歲以下(xia)），每人(ren)一次性發(fa)放(fang)10萬元安家費；對(dui)哈市(shi)9城(cheng)區(qu)企業新引進并(bing)落戶的(de)副高級(ji)職稱人(ren)員（40歲以下(xia)），每人(ren)一次性發(fa)放(fang)5萬元安家費。以上人(ren)員需與聘用(yong)單(dan)位簽(qian)訂(ding)不少于(yu)3年的(de)勞動(聘用(yong))合(he)同，并(bing)在聘用(yong)單(dan)位繳納社會保險費和(he)個人(ren)所得稅。

《政(zheng)策》指出(chu)，對在(zai)哈(ha)市(shi)9城區有(you)自有(you)住房、有(you)穩定就業(ye)的(de)我(wo)市(shi)農民，落戶后(hou)原有(you)的(de)農民財產(chan)權(quan)（土地承包(bao)經營(ying)權(quan)、宅基地使用權(quan)、集體收益分配權(quan)）和選舉權(quan)不(bu)變(bian)。

對(dui)在哈(ha)市9城區(qu)落戶(hu)首(shou)次(ci)(ci)創(chuang)辦(ban)(ban)小微企(qi)業(ye)(ye)或從事個體經營，且所創(chuang)辦(ban)(ban)企(qi)業(ye)(ye)或個體工(gong)商戶(hu)自工(gong)商登記注冊(ce)之日(ri)(ri)起，正(zheng)常運營１年以上的離校2年內博士(shi)、碩(shuo)士(shi)、全日(ri)(ri)制普通大中專畢(bi)業(ye)(ye)生、全日(ri)(ri)制技工(gong)院校畢(bi)業(ye)(ye)生，給(gei)予一次(ci)(ci)性創(chuang)業(ye)(ye)補貼1萬(wan)元(yuan)；對(dui)到農村(cun)創(chuang)辦(ban)(ban)領辦(ban)(ban)合作社(she)、電商平臺并正(zheng)常運營2年以上的，給(gei)予一次(ci)(ci)性創(chuang)業(ye)(ye)補貼5萬(wan)元(yuan)。

符合條件小微企業可申請300萬元創業擔保貸款

對(dui)(dui)在(zai)哈市(shi)9城區落戶(hu)符合創(chuang)業(ye)擔(dan)保(bao)貸款(kuan)申(shen)(shen)請條(tiao)件的(de)人員(yuan)，可申(shen)(shen)請最高(gao)(gao)不(bu)超(chao)過20萬(wan)元(yuan)創(chuang)業(ye)擔(dan)保(bao)貸款(kuan)。其中，對(dui)(dui)從(cong)事科技類創(chuang)業(ye)的(de)，貸款(kuan)額度最高(gao)(gao)不(bu)超(chao)過50萬(wan)元(yuan)；對(dui)(dui)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)當年新招用符合創(chuang)業(ye)擔(dan)保(bao)貸款(kuan)申(shen)(shen)請條(tiao)件的(de)人員(yuan)數量達(da)到(dao)企(qi)業(ye)現有在(zai)職(zhi)職(zhi)工(gong)人數15％（超(chao)過100人的(de)企(qi)業(ye)達(da)到(dao)8％），并與其簽訂１年以(yi)上勞(lao)動合同(tong)的(de)，可申(shen)(shen)請最高(gao)(gao)不(bu)超(chao)過300萬(wan)元(yuan)的(de)創(chuang)業(ye)擔(dan)保(bao)貸款(kuan)。

《政(zheng)策》還對鼓勵來(lai)哈(ha)創業(ye)就(jiu)業(ye)落戶人(ren)員(yuan)作出具體(ti)說明。其(qi)中，在哈(ha)市9城區落戶人(ren)員(yuan)的(de)子女，按(an)(an)屬(shu)地統(tong)籌安(an)排進(jin)入普惠(hui)性幼兒園；達到(dao)義(yi)務(wu)教育年(nian)齡(ling)的(de)，按(an)(an)屬(shu)地統(tong)籌安(an)排進(jin)入公辦義(yi)務(wu)教育學校就(jiu)讀。

取(qu)消哈市(shi)戶(hu)(hu)籍人(ren)員(yuan)(yuan)父(fu)母投奔子(zi)女落戶(hu)(hu)限制(zhi)；來哈市(shi)9城區落戶(hu)(hu)人(ren)員(yuan)(yuan)，父(fu)母與其共同(tong)(tong)居(ju)(ju)(ju)住，但無我市(shi)戶(hu)(hu)籍的(de)，憑我市(shi)居(ju)(ju)(ju)住證(zheng)享有與市(shi)民同(tong)(tong)樣(yang)的(de)臨(lin)時(shi)救助(zhu)政策(ce)；有養(yang)老(lao)服(fu)務需求(qiu)的(de)，統籌協調各(ge)級公(gong)辦養(yang)老(lao)機構提供服(fu)務保(bao)障。同(tong)(tong)時(shi)，與我市(shi)居(ju)(ju)(ju)民同(tong)(tong)等條件(jian)，出行免(mian)費(fei)乘坐城市(shi)公(gong)交地鐵；夫妻雙軍人(ren)家庭(ting)、本(ben)科學歷以上人(ren)員(yuan)(yuan)、勇敢市(shi)民、勞動模(mo)范、優秀志愿者、新冠疫(yi)情援鄂醫護人(ren)員(yuan)(yuan)、在哈投資經商人(ren)員(yuan)(yuan)直系兄弟姐(jie)妹(mei)可隨其落戶(hu)(hu)。

各(ge)區、縣（市(shi)(shi)）人民政府(fu)，市(shi)(shi)政府(fu)各(ge)委、辦、局(ju)，各(ge)有關(guan)單(dan)位：

為貫徹落實(shi)(shi)《國(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)戶籍制度改革的意見》（國(guo)(guo)發〔2014〕25號）和《黑龍江省人民(min)政府(fu)關(guan)于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)戶籍制度改革工作的通知(zhi)》（黑政發〔2014〕25號）精神(shen)，深化(hua)戶籍制度改革，加(jia)快新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)(jin)程，現結合我(wo)市實(shi)(shi)際，提(ti)出(chu)如(ru)下意見：

一、基本原則和工作目標

（一）堅(jian)持改革(ge)創新、依(yi)法依(yi)規的原則。立足基(ji)本市情，深化(hua)戶籍(ji)制(zhi)度改革(ge)和人口管理創新，全面建立城(cheng)鄉統一的戶口登記制(zhi)度，依(yi)法依(yi)規合(he)理引(yin)導轉移人口落(luo)戶城(cheng)鎮。

（二）堅持以人(ren)為本、尊(zun)重意愿(yuan)的(de)原則。尊(zun)重城(cheng)鄉居(ju)民自主定居(ju)意愿(yuan)，優先解(jie)決存(cun)量(liang)，有序引導(dao)增量(liang)，保(bao)障轉移人(ren)口及其他(ta)常住人(ren)口合法權益(yi)。

（三）堅持因(yin)地(di)(di)制宜、區(qu)別對(dui)待的原(yuan)則。根據全市不同地(di)(di)區(qu)的經濟社會發展水平、城市綜(zong)合承(cheng)載能力和提供基本公共服務(wu)能力，合理確定人(ren)口準入條件(jian)，實施差異化落戶(hu)政策(ce)，推動產城融合發展。

（四(si)）堅持統(tong)籌配套(tao)、提供(gong)保(bao)障的(de)原則。統(tong)籌推進城(cheng)鄉(xiang)基本(ben)公共(gong)服務(wu)均等化，不斷擴大教育(yu)、就業、醫(yi)療、養老、住房保(bao)障等城(cheng)鎮基本(ben)公共(gong)服務(wu)覆蓋(gai)面(mian)，推動(dong)人口(kou)與要素(su)資源相匹配、城(cheng)鄉(xiang)區域發展(zhan)相協(xie)調(diao)。

（五）堅(jian)持有利發(fa)展、促(cu)進新(xin)型城鎮(zhen)化的(de)(de)原則。以戶籍制度改革為突破(po)口，以“人的(de)(de)城鎮(zhen)化”為核心(xin)，積極推(tui)進農業人口轉移，促(cu)進產業發(fa)展，加快新(xin)型城鎮(zhen)化建設步伐。

到(dao)2020年，全市常住(zhu)人口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮化率達(da)到(dao)70%以上，戶籍(ji)人口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮化率達(da)到(dao)55%左右。

二、主要改革內容

（一）建立城鄉統一的戶口登記制度

在市域范圍內取消農業(ye)戶口(kou)與非(fei)農業(ye)戶口(kou)性質劃分，統一(yi)登記(ji)為居民戶口(kou)，突出戶籍(ji)對人口(kou)的登記(ji)管理功能。群(qun)眾可(ke)自(zi)愿到公安派出所更換居民戶口(kou)簿。

戶(hu)籍制度改革(ge)后(hou)，農村(cun)戶(hu)籍人口不改變其(qi)原村(cun)經濟合作組織成員身份(fen)，不改變其(qi)宅基地使(shi)用權、農村(cun)土地承(cheng)包經營權、集體(ti)收益分(fen)配權等原有的(de)權利義務。

對市人社(she)、民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)、衛生(sheng)計生(sheng)、教育、住房、農業、國土資源、財政(zheng)(zheng)(zheng)等(deng)相關部門(men)現(xian)有各種與(yu)戶口性質掛鉤的(de)公共服務政(zheng)(zheng)(zheng)策標準(zhun)(zhun)進行(xing)一(yi)次全面清(qing)理，除(chu)國家(jia)明確規(gui)定的(de)標準(zhun)(zhun)外，取消一(yi)切按(an)照戶口性質設置的(de)差(cha)別化政(zheng)(zheng)(zheng)策標準(zhun)(zhun)。對條件(jian)成熟的(de)，立即出臺城(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)策標準(zhun)(zhun)；對暫時不(bu)具備(bei)條件(jian)的(de)，研究制(zhi)定分(fen)步(bu)實(shi)施工(gong)作(zuo)安排，提出時間(jian)表。通過新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)策與(yu)戶口性質不(bu)再掛鉤，舊(jiu)政(zheng)(zheng)(zheng)策逐(zhu)步(bu)脫(tuo)鉤，建(jian)立起城(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障制(zhi)度和均等(deng)化的(de)公共服務制(zhi)度。

（二(er)）實施差異化落戶(hu)登(deng)記制度

1.全(quan)面(mian)放(fang)開非(fei)主(zhu)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)和中小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶限(xian)制。對在平(ping)房區(qu)(qu)(qu)(qu)、松(song)北區(qu)(qu)(qu)(qu)、呼蘭區(qu)(qu)(qu)(qu)、阿城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)、雙城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)等(deng)(deng)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)和城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)、開發(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)、產業園區(qu)(qu)(qu)(qu)等(deng)(deng)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)功能拓展區(qu)(qu)(qu)(qu)以及建制鎮(zhen)中，具有合法穩定住所(含租賃)的人員(yuan)，其(qi)本人及共(gong)同居住生活的配(pei)偶、未(wei)成年子女、父母等(deng)(deng)，可(ke)在當地申(shen)請落(luo)戶。

2.適當控制(zhi)主城(cheng)區(qu)(qu)人口規(gui)模。對(dui)道里(li)區(qu)(qu)、道外(wai)區(qu)(qu)、南崗區(qu)(qu)、香坊區(qu)(qu)位于(yu)二環以(yi)(yi)內的(de)區(qu)(qu)域（各(ge)類(lei)城(cheng)市新區(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)、產業園區(qu)(qu)除外(wai)），適當控制(zhi)新增(zeng)轉(zhuan)移人口登記落(luo)戶。對(dui)已購(gou)置住房的(de)，或者國(guo)民教育(yu)中專以(yi)(yi)上畢業生、技術(shu)工人、留學歸國(guo)人員等引進人才，以(yi)(yi)及轉(zhuan)業干部(bu)、家屬隨(sui)軍、夫妻投(tou)靠(kao)(kao)、父(fu)母(mu)與子(zi)女(nv)相互投(tou)靠(kao)(kao)的(de)，可(ke)在上述四個主城(cheng)區(qu)(qu)二環以(yi)(yi)內落(luo)戶。

對主(zhu)城區其他區域的(de)落戶(hu)政策(ce)比照非主(zhu)城區執行。

（三）合理(li)引導人口流動

構建規范有(you)序(xu)、公正透明的(de)(de)落戶(hu)(hu)(hu)通(tong)道，積極引導外來人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)落戶(hu)(hu)(hu)。保障穩(wen)定就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)穩(wen)定居住(zhu)的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)落戶(hu)(hu)(hu)，鼓勵(li)勞動(dong)年齡階段具有(you)初(chu)級(ji)以(yi)(yi)上專業(ye)(ye)(ye)技術(shu)職(zhi)稱、取(qu)得國家職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格、具有(you)國民教(jiao)育中專及以(yi)(yi)上學歷的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)落戶(hu)(hu)(hu)。優(you)先解(jie)決(jue)進城時間長、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力(li)強、可以(yi)(yi)適應城鎮產業(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)和(he)市場競爭環境的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)落戶(hu)(hu)(hu)問題。重點保障新(xin)生產業(ye)(ye)(ye)項目所需各(ge)類管(guan)理、技術(shu)人(ren)(ren)才(cai)落戶(hu)(hu)(hu)。積極引導符合條件的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)到城市發展新(xin)區落戶(hu)(hu)(hu)。

對農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)在城鎮(zhen)(zhen)落戶后，因不適應城鎮(zhen)(zhen)生活已返原籍地務農，或者在城鎮(zhen)(zhen)積累一定資金、資源、技能(neng)后返鄉創(chuang)業(ye)的，可將戶口(kou)遷回農村原籍地。

按照國家相關(guan)政(zheng)策，堅持區別情況(kuang)、分類解(jie)決無戶口人員(yuan)登記(ji)戶口問題(ti)。

（四）進一步(bu)建立完善居(ju)住證制度

公民離開常住戶口所在(zai)地到我市市域內城鎮（包括林場、農(nong)場）居住半年以上的，可在(zai)居住地申(shen)請居住證。

各相關部門要結合實際，積極創(chuang)造條(tiao)件(jian)(jian)，不斷擴(kuo)大(da)向居住證(zheng)持(chi)有(you)人提供(gong)六大(da)服務（義務教育(yu)(yu)、基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)就業(ye)服務、基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)衛生服務和(he)計(ji)劃生育(yu)(yu)服務、公(gong)共(gong)文化體(ti)育(yu)(yu)服務、法律(lv)援助(zhu)和(he)其(qi)他(ta)法律(lv)服務、國家規(gui)定(ding)(ding)(ding)的其(qi)他(ta)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務）和(he)七大(da)便利(li)(li)(li)（按(an)照國家有(you)關規(gui)定(ding)(ding)(ding)辦理出入(ru)境證(zheng)件(jian)(jian)；按(an)照國家有(you)關規(gui)定(ding)(ding)(ding)換領(ling)、補領(ling)居民身份證(zheng)；機(ji)動車登記；申(shen)領(ling)機(ji)動車駕(jia)駛證(zheng)；報名參加職業(ye)資格考(kao)試、申(shen)請(qing)授予職業(ye)資格；辦理生育(yu)(yu)服務登記和(he)其(qi)他(ta)計(ji)劃生育(yu)(yu)證(zheng)明材(cai)料；國家規(gui)定(ding)(ding)(ding)的其(qi)他(ta)便利(li)(li)(li)），使居住證(zheng)持(chi)有(you)人逐(zhu)步享有(you)與(yu)本(ben)地戶(hu)(hu)籍(ji)人口同(tong)等的就業(ye)扶持(chi)、住房保障、養(yang)老服務、社會福(fu)利(li)(li)(li)、社會救助(zhu)等權利(li)(li)(li)。積極支持(chi)和(he)鼓勵其(qi)他(ta)公(gong)共(gong)服務機(ji)構(gou)和(he)商業(ye)服務組織為居住證(zheng)的使用提供(gong)便利(li)(li)(li)和(he)優惠。符合落戶(hu)(hu)條(tiao)件(jian)(jian)的居住證(zheng)持(chi)有(you)人，可以根據有(you)關規(gui)定(ding)(ding)(ding)在居住地申(shen)請(qing)落戶(hu)(hu)。

（五）健全和完(wan)善人口信(xin)息(xi)管理制度

通過(guo)整合(he)勞(lao)動就業(ye)、教(jiao)育(yu)、收入、社會(hui)保險、不(bu)動產(chan)、信(xin)(xin)用、衛(wei)生計生、稅務(wu)(wu)、民族、婚姻等人口(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)息系統(tong)，實現跨部(bu)門、跨地(di)區信(xin)(xin)息歸(gui)集，加快建立和完(wan)善覆蓋全市人口(kou)(kou)，以公民身(shen)份證號碼為(wei)唯一標識的(de)(de)人口(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)息數據庫和區、縣（市）年度人口(kou)(kou)臺(tai)賬(zhang)，為(wei)制定人口(kou)(kou)發展戰略和政策提供信(xin)(xin)息支(zhi)持，為(wei)人口(kou)(kou)服務(wu)(wu)和社會(hui)治理提供支(zhi)撐(cheng)，為(wei)群眾提供基于“實名制”的(de)(de)信(xin)(xin)息服務(wu)(wu)。

公安部(bu)門應(ying)建(jian)立與統(tong)計(ji)(ji)部(bu)門口(kou)徑一致的人(ren)口(kou)統(tong)計(ji)(ji)制度(du)（戶籍(ji)(ji)在城鎮(zhen)(zhen)的統(tong)計(ji)(ji)為(wei)城鎮(zhen)(zhen)戶籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)，戶籍(ji)(ji)在其他區域(yu)的統(tong)計(ji)(ji)為(wei)農(nong)村(cun)戶籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)），客觀地掌握(wo)人(ren)口(kou)規模、人(ren)員結構、區域(yu)分布等準確情況及戶籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)水平。

（六(liu)）提(ti)升基本公共服(fu)務(wu)能力

1.完(wan)善城(cheng)市人(ren)口承載功能(neng)。積極開展中長期人(ren)口規劃研(yan)究，做好人(ren)口發展規劃與城(cheng)鄉總(zong)體規劃、國(guo)民經濟(ji)和(he)社會(hui)發展規劃的銜接協調。統(tong)籌考(kao)慮人(ren)口變(bian)化和(he)城(cheng)鎮(zhen)化趨勢，加強(qiang)人(ren)口集(ji)(ji)聚區(qu)水、電、氣、路(lu)、通信以(yi)及商業網點等(deng)市政公用設(she)(she)施(shi)和(he)學校、醫院、文化場館、體育場所等(deng)公共服務設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)，合(he)理(li)配置公共服務資源，增強(qiang)對(dui)人(ren)口集(ji)(ji)聚和(he)服務的支(zhi)撐能(neng)力。完(wan)善社區(qu)服務管理(li)功能(neng)，加強(qiang)基(ji)層組(zu)織建(jian)設(she)(she)，促進社會(hui)融合(he)。

2.推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)人(ren)(ren)口集聚(ju)(ju)。根(gen)據(ju)主城區(qu)資(zi)源(yuan)環境承載能(neng)力(li)和城市(shi)(shi)公共(gong)設施容量，調整產(chan)業(ye)結構，優化產(chan)業(ye)布局(ju)，推(tui)動(dong)現代服務業(ye)和戰略新興產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展，吸(xi)引(yin)高素質人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)落戶。在非主城區(qu)和小城鎮，結合資(zi)源(yuan)稟賦，通過培(pei)育壯(zhuang)大(da)特色優勢產(chan)業(ye)，發(fa)(fa)展主導(dao)產(chan)業(ye)，擴大(da)就業(ye)機(ji)會，增強產(chan)業(ye)支撐和農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口吸(xi)納能(neng)力(li)。充分(fen)發(fa)(fa)揮城市(shi)(shi)新區(qu)、開發(fa)(fa)區(qu)、產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)等產(chan)業(ye)集聚(ju)(ju)區(qu)的(de)載體和引(yin)導(dao)作用，引(yin)導(dao)各類企業(ye)向(xiang)產(chan)業(ye)集聚(ju)(ju)區(qu)集中(zhong)，形成(cheng)產(chan)業(ye)聚(ju)(ju)人(ren)(ren)、城市(shi)(shi)留(liu)人(ren)(ren)的(de)發(fa)(fa)展格局(ju)，實現人(ren)(ren)、產(chan)、城互(hu)動(dong)融合。

3.擴大基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務覆蓋面。各相(xiang)關職能部門(men)應在勞動就業、基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)教育(yu)(yu)、基(ji)本(ben)醫療衛生、計劃生育(yu)(yu)、公(gong)共(gong)文化體育(yu)(yu)、住房保(bao)障、社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)險、社(she)(she)(she)會(hui)養老、社(she)(she)(she)會(hui)救助等領域，調整相(xiang)關政策，均(jun)衡配置資源，增加(jia)有效供給(gei)，實現公(gong)共(gong)服務均(jun)等化。

4.深化農(nong)村(cun)(cun)產(chan)權制度改(gai)革。在農(nong)村(cun)(cun)土地(di)確權頒證的基礎(chu)上，依(yi)法(fa)保(bao)障農(nong)民(min)的土地(di)承包(bao)經(jing)營權、宅基地(di)使(shi)用(yong)權。穩妥推進農(nong)村(cun)(cun)集體(ti)經(jing)濟(ji)組織產(chan)權制度改(gai)革，保(bao)護成員的集體(ti)財產(chan)權和收益分配權。建(jian)立農(nong)村(cun)(cun)產(chan)權流(liu)轉(zhuan)交易市場，引(yin)導農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口有(you)序流(liu)轉(zhuan)土地(di)經(jing)營權，拓(tuo)寬農(nong)民(min)財產(chan)性(xing)收入渠(qu)道。積(ji)極培育(yu)新型農(nong)業(ye)經(jing)營主體(ti)，提高農(nong)村(cun)(cun)土地(di)使(shi)用(yong)效率，促進農(nong)村(cun)(cun)富余(yu)勞動力轉(zhuan)移。

5.建立人(ren)口(kou)轉移(yi)與財(cai)(cai)政(zheng)轉移(yi)支(zhi)付(fu)掛(gua)鉤機制。著力(li)發揮財(cai)(cai)政(zheng)資金引導人(ren)口(kou)合(he)理分布的作用，針對各項(xiang)市財(cai)(cai)政(zheng)轉移(yi)支(zhi)付(fu)的不同政(zheng)策(ce)目標，統(tong)籌考慮戶籍人(ren)口(kou)、流動人(ren)口(kou)的總體規模(mo)和公共服務增(zeng)支(zhi)因素(su)，進一步完善(shan)轉移(yi)支(zhi)付(fu)補(bu)助機制，逐步增(zeng)加均衡(heng)性轉移(yi)支(zhi)付(fu)規模(mo)。

三、保障措施

（一）切實加強領(ling)(ling)導(dao)。成立市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶籍制(zhi)度改革工(gong)作領(ling)(ling)導(dao)小組，組長(chang)(chang)由市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)副(fu)(fu)書記、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)(chang)宋希(xi)斌(bin)擔(dan)任(ren)，副(fu)(fu)組長(chang)(chang)由副(fu)(fu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)(chang)任(ren)銳(rui)忱(chen)和(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)副(fu)(fu)秘書長(chang)(chang)王璞擔(dan)任(ren)，成員(yuan)由市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)法(fa)制(zhi)辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)信(xin)委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛生計生委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育(yu)(yu)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人社局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)住房局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文廣(guang)新局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體育(yu)(yu)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)新聞辦等相(xiang)關(guan)部門主要負責人擔(dan)任(ren)。領(ling)(ling)導(dao)小組辦公(gong)室設在市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)，下設“三項核心改革”和(he)“相(xiang)關(guan)配(pei)套改革”兩個推進組，分別由市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)和(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改委(wei)(wei)牽頭組建。

（二）落實(shi)責任分工。各區、縣（市(shi)）政府作為進一步推進戶籍制度改革的責任主(zhu)體，要根據本(ben)意見(jian)精神(shen)，結合實(shi)際制定切實(shi)可行的實(shi)施(shi)方案。市(shi)直(zhi)各部門、各有關單位要按照職(zhi)能(neng)分工認真研究(jiu)各項(xiang)政策措(cuo)施(shi)，精心組織，周密安(an)排，穩(wen)妥推進，并加強跟蹤評估和督查落實(shi)。

（三）做好宣傳引導。廣(guang)泛宣傳進(jin)一步深化戶(hu)籍制(zhi)度改革的重(zhong)大意(yi)義，準確(que)解讀戶(hu)籍制(zhi)度改革及相(xiang)關(guan)配(pei)套政策。及時(shi)總結推廣(guang)各區、縣(xian)（市）在促進(jin)轉移人(ren)口落戶(hu)城(cheng)鎮、提供基本公共(gong)服務等方面的好經驗、好做法，合(he)理引導社(she)會預期，回應(ying)群眾關(guan)切，凝(ning)聚各方共(gong)識，形(xing)成改革合(he)力(li)，為深化戶(hu)籍制(zhi)度改革營造良好的輿論(lun)環境。

本意見自2016年3月1日(ri)起施行。

哈(ha)爾濱市人(ren)民政府

2016年2月26日