各區、縣（市(shi)）人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)，市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)各委、辦(ban)、局，各有(you)關單位(wei)：

現將《關于(yu)鼓勵來哈就業(ye)創業(ye)落戶的(de)若干政策(ce)》印(yin)發給你們，請認真貫徹執行。

哈爾濱(bin)市人民政府

2020年7月2日

關于鼓勵來哈就業創業落戶的若干政策

為吸引留住(zhu)各類人才落戶哈爾濱，安心創業、舒心工作、助力哈爾濱全(quan)面(mian)振(zhen)興、全(quan)方位振(zhen)興，特(te)制定如下政(zheng)策。

一(yi)、對9城(cheng)區(qu)內(nei)企業和(he)市屬事(shi)業單位在(zai)(zai)(zai)專業技(ji)術領(ling)域新(xin)引(yin)進(jin)并落戶(hu)的(de)(de)博士(shi)畢(bi)(bi)業生(sheng)，每(mei)人(ren)(ren)每(mei)月發(fa)放(fang)生(sheng)活補貼(tie)(tie)3000元(yuan)，每(mei)人(ren)(ren)發(fa)放(fang)一(yi)次性安家(jia)(jia)費10萬元(yuan)，在(zai)(zai)(zai)哈購(gou)房(fang)時發(fa)放(fang)一(yi)次性購(gou)房(fang)補貼(tie)(tie)10萬元(yuan)；對9城(cheng)區(qu)內(nei)企業新(xin)引(yin)進(jin)并落戶(hu)的(de)(de)畢(bi)(bi)業5年內(nei)全日制(zhi)碩士(shi)畢(bi)(bi)業生(sheng),每(mei)人(ren)(ren)每(mei)月發(fa)放(fang)生(sheng)活補貼(tie)(tie)2000元(yuan),每(mei)人(ren)(ren)發(fa)放(fang)一(yi)次性安家(jia)(jia)費3萬元(yuan)；對在(zai)(zai)(zai)9城(cheng)區(qu)內(nei)企業新(xin)就業并落戶(hu)的(de)(de)畢(bi)(bi)業5年內(nei)全日制(zhi)普通高校本科畢(bi)(bi)業生(sheng)，每(mei)人(ren)(ren)每(mei)月發(fa)放(fang)生(sheng)活補貼(tie)(tie)1500元(yuan)；對在(zai)(zai)(zai)9城(cheng)區(qu)內(nei)企業新(xin)就業并落戶(hu)的(de)(de)畢(bi)(bi)業5年內(nei)全日制(zhi)普通大專、中專、全日制(zhi)技(ji)工院校畢(bi)(bi)業生(sheng)，每(mei)人(ren)(ren)每(mei)月發(fa)放(fang)生(sheng)活補貼(tie)(tie)700元(yuan)。生(sheng)活補貼(tie)(tie)連續發(fa)放(fang)3年。

以上人員須與聘(pin)用(yong)(yong)單(dan)位(wei)簽訂不(bu)少于3年的(de)勞動(dong)（聘(pin)用(yong)(yong)）合同,并在(zai)聘(pin)用(yong)(yong)單(dan)位(wei)繳納(na)社會保險費(fei)和(he)個(ge)人所得稅。哈(ha)爾(er)濱(bin)戶籍(ji)的(de)畢業生回哈(ha)就業的(de)享受上述相同待(dai)遇。

二、對9城(cheng)區(qu)內(nei)企業和市(shi)屬事業單位新引(yin)進并落戶(hu)的正高級職(zhi)稱人(ren)(ren)員(yuan)（45歲(sui)以(yi)下），每人(ren)(ren)發放一次性安(an)家費10萬(wan)元；對9城(cheng)區(qu)內(nei)企業新引(yin)進并落戶(hu)的副高級職(zhi)稱人(ren)(ren)員(yuan)（40歲(sui)以(yi)下），每人(ren)(ren)發放一次性安(an)家費5萬(wan)元。

以(yi)上(shang)人員須與聘用單位(wei)簽訂(ding)不少于3年的勞動（聘用）合同,并在聘用單位(wei)繳納社會保險費和(he)個(ge)人所得稅(shui)。

三、對我市農(nong)民(min)在9城區(qu)內有自有住房并穩定(ding)就業的，落戶(hu)后其原(yuan)有的農(nong)民(min)財產權(quan)（土地(di)承包經(jing)營權(quan)、宅(zhai)基地(di)使用權(quan)、集體收益分配權(quan)）和選舉權(quan)利不(bu)變(bian)。

四、對在(zai)9城區落戶并首次(ci)創(chuang)辦(ban)小微企業(ye)(ye)或從事(shi)個(ge)體經營，且所創(chuang)辦(ban)企業(ye)(ye)或個(ge)體工(gong)商戶自工(gong)商登記注冊之日(ri)(ri)起正(zheng)常運(yun)營１年(nian)(nian)以上的離校2年(nian)(nian)內博士(shi)、碩士(shi)、全日(ri)(ri)制普(pu)通大中(zhong)專畢(bi)業(ye)(ye)生、全日(ri)(ri)制技工(gong)院校畢(bi)業(ye)(ye)生，給予(yu)(yu)一(yi)次(ci)性(xing)創(chuang)業(ye)(ye)補(bu)貼1萬元；對到農村創(chuang)辦(ban)領(ling)辦(ban)合作社、電商平臺并正(zheng)常運(yun)營2年(nian)(nian)以上的，給予(yu)(yu)一(yi)次(ci)性(xing)創(chuang)業(ye)(ye)補(bu)貼5萬元。

五(wu)、對在9城區落戶且符(fu)合(he)創業(ye)(ye)(ye)擔保貸款申請條件的(de)人(ren)(ren)員(yuan)，可(ke)申請最(zui)高(gao)不超(chao)過(guo)20萬元的(de)創業(ye)(ye)(ye)擔保貸款。其中，對從事科技類創業(ye)(ye)(ye)的(de)，貸款額(e)度(du)最(zui)高(gao)不超(chao)過(guo)50萬元；對小微企業(ye)(ye)(ye)當年新(xin)招用(yong)符(fu)合(he)創業(ye)(ye)(ye)擔保貸款申請條件的(de)人(ren)(ren)員(yuan)達(da)到(dao)(dao)企業(ye)(ye)(ye)現有在職職工(gong)人(ren)(ren)數的(de)15％（超(chao)過(guo)100人(ren)(ren)的(de)企業(ye)(ye)(ye)達(da)到(dao)(dao)8％），并與(yu)其簽(qian)訂(ding)１年以(yi)上勞動合(he)同的(de)，可(ke)申請創業(ye)(ye)(ye)擔保貸款，貸款額(e)度(du)最(zui)高(gao)不超(chao)過(guo)300萬元。

六、對在9城區落戶人員的子女，按屬地統(tong)籌安(an)排(pai)進(jin)入(ru)普惠性幼(you)兒園；達到義務教育年齡的，按屬地統(tong)籌安(an)排(pai)進(jin)入(ru)公(gong)辦義務教育學校就讀。

七、取消哈市戶籍人員父母投(tou)奔子女落(luo)戶限(xian)制；對到我(wo)(wo)市9城(cheng)區(qu)落(luo)戶人員的父母，與(yu)其共同(tong)居住(zhu)，但無我(wo)(wo)市戶籍的，憑(ping)我(wo)(wo)市居住(zhu)證享有(you)與(yu)市民同(tong)樣的臨時救(jiu)助(zhu)政(zheng)策；有(you)養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)需(xu)求(qiu)的，統籌協調各級(ji)公(gong)辦養老(lao)機構提(ti)供服(fu)務(wu)(wu)保(bao)障。同(tong)時，與(yu)我(wo)(wo)市居民在同(tong)等條件下享受(shou)免費乘坐城(cheng)市公(gong)交、地鐵的政(zheng)策。

八、夫妻雙軍(jun)人家庭、本科學歷以上人員(yuan)、勇敢(gan)市民、勞動(dong)模范、優秀志愿者、新冠(guan)肺炎疫情(qing)援鄂(e)醫護人員(yuan)、在哈(ha)投資經(jing)商(shang)人員(yuan)的直系兄弟姐(jie)妹可隨其在9城區(qu)落(luo)戶。

九、本政策第一(yi)、第二條鼓勵措施(shi)按照(zhao)“就高、從優”原則，不重復享受。

十、本政策自發(fa)布之日起施行。

為吸引留住各類人才落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)我市(shi)，市(shi)政(zheng)府出臺《關于鼓(gu)勵(li)來哈(ha)就業創業落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)若干政(zheng)策》，對哈(ha)市(shi)9城區企業和市(shi)屬事業單位專業技(ji)術領域新(xin)引進并落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)的博(bo)士，每人每月發放3000元生活補貼(tie)，每人一次性發放10萬(wan)元安家(jia)費，在哈(ha)購(gou)房時一次性發放10萬(wan)元購(gou)房補貼(tie)。鼓(gu)勵(li)措(cuo)施(shi)按照(zhao)“就高、從優(you)”原(yuan)則，不重復享受。

碩士在哈落戶可獲3萬元安家費

《政(zheng)策》明確，對哈(ha)(ha)市9城區(qu)(qu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)引進并落(luo)戶畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)5年(nian)(nian)(nian)內(nei)的(de)全日(ri)制碩士畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)人每(mei)月(yue)發(fa)放2000元(yuan)生(sheng)活補貼，每(mei)人一次性發(fa)放3萬元(yuan)安家費(fei)(fei)；對在哈(ha)(ha)市9城區(qu)(qu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并落(luo)戶的(de)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)5年(nian)(nian)(nian)內(nei)全日(ri)制普(pu)(pu)通高校本科畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)人每(mei)月(yue)發(fa)放1500元(yuan)生(sheng)活補貼；對在哈(ha)(ha)市9城區(qu)(qu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并落(luo)戶的(de)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)5年(nian)(nian)(nian)內(nei)全日(ri)制普(pu)(pu)通大專、中專、全日(ri)制技工院(yuan)校畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)人每(mei)月(yue)發(fa)放700元(yuan)生(sheng)活補貼。生(sheng)活補貼連續發(fa)放3年(nian)(nian)(nian)。以上人員包括哈(ha)(ha)爾濱戶籍(ji)的(de)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)，需(xu)要與聘(pin)用(yong)單(dan)位(wei)簽(qian)訂(ding)不少于3年(nian)(nian)(nian)的(de)勞動(dong)(聘(pin)用(yong))合(he)同，并在聘(pin)用(yong)單(dan)位(wei)繳納社會保險費(fei)(fei)和個人所(suo)得稅(shui)。

《政策》指出，對哈市9城區企(qi)業和市屬事(shi)業單(dan)位新引(yin)(yin)進并落戶(hu)的(de)正高(gao)級職稱(cheng)人員(yuan)(yuan)（45歲以(yi)下(xia)），每(mei)人一(yi)次性發放10萬元(yuan)安家費；對哈市9城區企(qi)業新引(yin)(yin)進并落戶(hu)的(de)副高(gao)級職稱(cheng)人員(yuan)(yuan)（40歲以(yi)下(xia)），每(mei)人一(yi)次性發放5萬元(yuan)安家費。以(yi)上人員(yuan)(yuan)需與聘用(yong)單(dan)位簽(qian)訂(ding)不少于3年的(de)勞動(聘用(yong))合同，并在(zai)聘用(yong)單(dan)位繳(jiao)納(na)社會保險費和個人所得稅。

《政策(ce)》指出(chu)，對在哈(ha)市(shi)9城區有(you)自有(you)住房(fang)、有(you)穩定(ding)就業的我市(shi)農(nong)民(min)，落戶(hu)后原(yuan)有(you)的農(nong)民(min)財(cai)產(chan)權(quan)（土地(di)承包經營權(quan)、宅(zhai)基地(di)使用(yong)權(quan)、集體(ti)收(shou)益(yi)分配(pei)權(quan)）和選舉權(quan)不(bu)變。

對在哈市9城區(qu)落(luo)戶首次創(chuang)辦(ban)小微企(qi)業(ye)(ye)或從事個(ge)體經營，且所(suo)創(chuang)辦(ban)企(qi)業(ye)(ye)或個(ge)體工商戶自工商登(deng)記注冊(ce)之日(ri)起(qi)，正常運營１年(nian)以上(shang)的離(li)校2年(nian)內博士(shi)、碩士(shi)、全日(ri)制(zhi)普(pu)通大中專畢業(ye)(ye)生(sheng)、全日(ri)制(zhi)技工院校畢業(ye)(ye)生(sheng)，給(gei)予一次性(xing)(xing)創(chuang)業(ye)(ye)補貼1萬(wan)(wan)元；對到農村創(chuang)辦(ban)領辦(ban)合作社、電商平臺并正常運營2年(nian)以上(shang)的，給(gei)予一次性(xing)(xing)創(chuang)業(ye)(ye)補貼5萬(wan)(wan)元。

符合條件小微企業可申請300萬元創業擔保貸款

對(dui)在(zai)哈市9城區落戶符合(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸(dai)款(kuan)申(shen)請條件的人(ren)(ren)(ren)員，可申(shen)請最高不(bu)超(chao)過(guo)20萬(wan)元(yuan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸(dai)款(kuan)。其(qi)中，對(dui)從(cong)事(shi)科(ke)技類創(chuang)業(ye)(ye)(ye)的，貸(dai)款(kuan)額度最高不(bu)超(chao)過(guo)50萬(wan)元(yuan)；對(dui)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)當年(nian)新招用符合(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸(dai)款(kuan)申(shen)請條件的人(ren)(ren)(ren)員數量達到企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)現有在(zai)職(zhi)職(zhi)工人(ren)(ren)(ren)數15％（超(chao)過(guo)100人(ren)(ren)(ren)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)達到8％），并(bing)與其(qi)簽(qian)訂(ding)１年(nian)以上勞動合(he)同的，可申(shen)請最高不(bu)超(chao)過(guo)300萬(wan)元(yuan)的創(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸(dai)款(kuan)。

《政策》還對(dui)鼓勵(li)來哈創(chuang)業(ye)就業(ye)落戶人(ren)員作出具體說明。其中，在哈市9城區落戶人(ren)員的子女，按(an)屬地(di)統籌(chou)安排進(jin)入普惠性(xing)幼兒園；達到義務(wu)教育(yu)年齡的，按(an)屬地(di)統籌(chou)安排進(jin)入公辦義務(wu)教育(yu)學校就讀。

取消哈市戶(hu)(hu)籍人(ren)員(yuan)父母投奔(ben)子女落(luo)戶(hu)(hu)限制；來哈市9城區落(luo)戶(hu)(hu)人(ren)員(yuan)，父母與(yu)其共同居(ju)住(zhu)，但(dan)無我(wo)市戶(hu)(hu)籍的(de)，憑我(wo)市居(ju)住(zhu)證享有(you)與(yu)市民同樣(yang)的(de)臨時救助政策；有(you)養老服務需(xu)求的(de)，統籌協調各級公(gong)辦(ban)養老機構提(ti)供服務保(bao)障。同時，與(yu)我(wo)市居(ju)民同等條件，出行免費乘坐城市公(gong)交地鐵；夫(fu)妻(qi)雙軍人(ren)家庭、本科(ke)學歷以上(shang)人(ren)員(yuan)、勇敢市民、勞(lao)動模范、優秀志愿者、新冠疫情援鄂(e)醫護人(ren)員(yuan)、在哈投資經商人(ren)員(yuan)直系(xi)兄弟姐妹可隨其落(luo)戶(hu)(hu)。

各(ge)區、縣（市）人民政(zheng)府，市政(zheng)府各(ge)委、辦(ban)、局，各(ge)有關(guan)單位：

為貫(guan)徹落實《國(guo)務(wu)院關于進(jin)(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)(jin)戶籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)的(de)意見》（國(guo)發〔2014〕25號）和《黑龍江省人民政府關于進(jin)(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)(jin)戶籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)工作的(de)通(tong)知》（黑政發〔2014〕25號）精神(shen)，深化(hua)戶籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)，加(jia)快新型城鎮化(hua)進(jin)(jin)(jin)程(cheng)，現結合我市(shi)實際，提(ti)出如下(xia)意見：

一、基本原則和工作目標

（一）堅持改(gai)革創新、依(yi)法依(yi)規的原則。立(li)足(zu)基本市情(qing)，深化戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革和人口管理創新，全面建立(li)城鄉統(tong)一的戶(hu)口登記(ji)制(zhi)度，依(yi)法依(yi)規合理引導轉移人口落戶(hu)城鎮。

（二）堅持以人為(wei)本、尊(zun)(zun)重意愿(yuan)的原則。尊(zun)(zun)重城(cheng)鄉居民自(zi)主定(ding)居意愿(yuan)，優先解決存量，有(you)序(xu)引(yin)導(dao)增量，保障轉移人口及其他常住人口合法權(quan)益。

（三）堅持因地制宜、區別對待的(de)原則。根據全市(shi)(shi)不同地區的(de)經濟社會發展(zhan)水平、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)綜合承載能力和提供基本(ben)公共服務能力，合理確定人(ren)口準(zhun)入條件，實施差異化(hua)落戶(hu)政策，推動產城(cheng)(cheng)融(rong)合發展(zhan)。

（四）堅持(chi)統(tong)(tong)籌(chou)配套、提供(gong)保障的(de)原則。統(tong)(tong)籌(chou)推進城(cheng)(cheng)鄉基本(ben)公共(gong)服務均等(deng)化，不斷擴大教育、就業、醫(yi)療、養老、住房保障等(deng)城(cheng)(cheng)鎮基本(ben)公共(gong)服務覆蓋面，推動人(ren)口與要素資源相匹配、城(cheng)(cheng)鄉區域發展相協(xie)調(diao)。

（五）堅持有利發(fa)展(zhan)、促進(jin)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化的原(yuan)則。以(yi)戶籍(ji)制度改革(ge)為突破口，以(yi)“人(ren)的城(cheng)鎮(zhen)化”為核心，積極推進(jin)農(nong)業人(ren)口轉移(yi)，促進(jin)產業發(fa)展(zhan)，加(jia)快(kuai)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設(she)步伐(fa)。

到(dao)2020年，全市常(chang)住人(ren)口城(cheng)鎮化(hua)率達到(dao)70%以上，戶籍人(ren)口城(cheng)鎮化(hua)率達到(dao)55%左右。

二、主要改革內容

（一(yi)）建立城鄉統一(yi)的戶(hu)口登(deng)記制度(du)

在市域(yu)范圍內取消農業戶(hu)口(kou)與非農業戶(hu)口(kou)性質劃分(fen)，統(tong)一(yi)登記為(wei)居民戶(hu)口(kou)，突出(chu)戶(hu)籍對人口(kou)的登記管理功(gong)能(neng)。群眾可(ke)自愿到(dao)公安派出(chu)所(suo)更換居民戶(hu)口(kou)簿。

戶籍制度改革后(hou)，農村戶籍人口不改變其原(yuan)村經(jing)濟合作組(zu)織(zhi)成員(yuan)身(shen)份(fen)，不改變其宅(zhai)基(ji)地使用權、農村土地承包經(jing)營權、集體收益分配權等(deng)原(yuan)有的權利義務。

對(dui)市人社(she)、民政(zheng)、衛生計生、教育、住房、農業、國(guo)土資源、財(cai)政(zheng)等相(xiang)關部門現有各(ge)種與戶(hu)口(kou)性質(zhi)掛(gua)鉤(gou)的(de)(de)公(gong)共服務(wu)政(zheng)策(ce)標準(zhun)進行一次全面(mian)清理，除(chu)國(guo)家(jia)明確(que)規定的(de)(de)標準(zhun)外，取消一切按照戶(hu)口(kou)性質(zhi)設置的(de)(de)差別化政(zheng)策(ce)標準(zhun)。對(dui)條(tiao)(tiao)件成熟的(de)(de)，立即(ji)出(chu)臺城(cheng)鄉統(tong)一的(de)(de)新(xin)(xin)政(zheng)策(ce)標準(zhun)；對(dui)暫時(shi)不具備(bei)條(tiao)(tiao)件的(de)(de)，研(yan)究制定分步(bu)(bu)實施(shi)工(gong)作安排，提出(chu)時(shi)間表(biao)。通過新(xin)(xin)政(zheng)策(ce)與戶(hu)口(kou)性質(zhi)不再掛(gua)鉤(gou)，舊(jiu)政(zheng)策(ce)逐步(bu)(bu)脫鉤(gou)，建立起(qi)城(cheng)鄉統(tong)一的(de)(de)社(she)會保障制度和均等化的(de)(de)公(gong)共服務(wu)制度。

（二）實(shi)施(shi)差異化落(luo)戶登記制度

1.全面(mian)放開(kai)(kai)非主城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)和中小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮落(luo)戶(hu)限制。對在(zai)平房區(qu)(qu)、松北(bei)區(qu)(qu)、呼蘭(lan)區(qu)(qu)、阿(a)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)、雙城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)等(deng)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)和城(cheng)(cheng)市新區(qu)(qu)、開(kai)(kai)發區(qu)(qu)、產業(ye)園區(qu)(qu)等(deng)城(cheng)(cheng)市功能拓展(zhan)區(qu)(qu)以及建(jian)制鎮中，具有合法穩(wen)定住所(含租賃)的(de)人員，其本(ben)人及共同居住生活的(de)配(pei)偶、未成年子女(nv)、父(fu)母(mu)等(deng)，可在(zai)當(dang)地申請落(luo)戶(hu)。

2.適當控(kong)制(zhi)主城區(qu)人(ren)(ren)口規模。對道(dao)里區(qu)、道(dao)外(wai)區(qu)、南崗(gang)區(qu)、香坊區(qu)位于(yu)二(er)環以內的(de)區(qu)域（各(ge)類(lei)城市新區(qu)、開發(fa)區(qu)、產(chan)業園區(qu)除(chu)外(wai)），適當控(kong)制(zhi)新增(zeng)轉移(yi)人(ren)(ren)口登記落戶(hu)。對已購置住(zhu)房(fang)的(de)，或者國(guo)民教育中專以上畢業生、技術工人(ren)(ren)、留(liu)學歸國(guo)人(ren)(ren)員(yuan)等(deng)引進(jin)人(ren)(ren)才，以及轉業干(gan)部(bu)、家屬隨軍、夫妻(qi)投(tou)靠、父母與子女相(xiang)互投(tou)靠的(de)，可在上述四個主城區(qu)二(er)環以內落戶(hu)。

對主城(cheng)區其他區域的落(luo)戶政(zheng)策(ce)比照非主城(cheng)區執行。

（三(san)）合理引導(dao)人口(kou)流(liu)動

構建(jian)規(gui)范有序、公正透明(ming)的(de)(de)(de)(de)落(luo)(luo)戶(hu)通(tong)道，積極(ji)引(yin)導(dao)外來人(ren)員落(luo)(luo)戶(hu)。保障穩定就業(ye)和穩定居住的(de)(de)(de)(de)人(ren)員落(luo)(luo)戶(hu)，鼓勵勞動年齡階段具(ju)有初級(ji)以上專業(ye)技術職(zhi)稱、取得國(guo)家職(zhi)業(ye)資格、具(ju)有國(guo)民教育中專及以上學(xue)歷的(de)(de)(de)(de)人(ren)員落(luo)(luo)戶(hu)。優先解決進城(cheng)時間長、就業(ye)能力強、可以適應城(cheng)鎮產業(ye)轉型升(sheng)級(ji)和市(shi)場(chang)競爭環境的(de)(de)(de)(de)人(ren)員落(luo)(luo)戶(hu)問題。重點保障新(xin)生(sheng)產業(ye)項目所需各類管理、技術人(ren)才(cai)落(luo)(luo)戶(hu)。積極(ji)引(yin)導(dao)符合條件的(de)(de)(de)(de)人(ren)員到城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)新(xin)區落(luo)(luo)戶(hu)。

對農業轉移人口在(zai)城鎮(zhen)落戶后，因不適應(ying)城鎮(zhen)生活已返原籍地務農，或(huo)者在(zai)城鎮(zhen)積累一定資金、資源、技(ji)能后返鄉創業的(de)，可將戶口遷回農村(cun)原籍地。

按(an)照(zhao)國(guo)家相關政策，堅持區(qu)別情(qing)況、分類解決無戶口人員登記戶口問題。

（四）進一步建立完善(shan)居住(zhu)證制(zhi)度

公(gong)民離開常住(zhu)戶口(kou)所在地到我市市域內城鎮(zhen)（包括(kuo)林(lin)場(chang)、農(nong)場(chang)）居(ju)住(zhu)半(ban)年以(yi)上的，可在居(ju)住(zhu)地申請居(ju)住(zhu)證。

各(ge)相關部門(men)要結合(he)實際，積極(ji)創造條件(jian)，不斷擴大(da)向居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)提供(gong)六(liu)大(da)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)（義務(wu)(wu)教育(yu)、基本(ben)(ben)公共(gong)就(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、基本(ben)(ben)公共(gong)衛生(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)和(he)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、公共(gong)文化體育(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、法律(lv)援助和(he)其他(ta)(ta)法律(lv)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、國(guo)家規(gui)定的其他(ta)(ta)基本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)）和(he)七大(da)便(bian)利（按(an)照國(guo)家有(you)關規(gui)定辦(ban)理(li)出入境證(zheng)件(jian)；按(an)照國(guo)家有(you)關規(gui)定換領、補領居(ju)(ju)民身份證(zheng)；機(ji)動車登記；申領機(ji)動車駕(jia)駛(shi)證(zheng)；報名參加職業資格(ge)考試、申請授予(yu)職業資格(ge)；辦(ban)理(li)生(sheng)育(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)登記和(he)其他(ta)(ta)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)證(zheng)明材(cai)料(liao)；國(guo)家規(gui)定的其他(ta)(ta)便(bian)利），使(shi)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)逐步享有(you)與本(ben)(ben)地戶(hu)籍人(ren)(ren)口同等的就(jiu)業扶持(chi)、住(zhu)(zhu)房保(bao)障、養老服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、社會(hui)福利、社會(hui)救助等權(quan)利。積極(ji)支持(chi)和(he)鼓(gu)勵其他(ta)(ta)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構和(he)商業服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)組(zu)織(zhi)為居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)的使(shi)用(yong)提供(gong)便(bian)利和(he)優惠。符合(he)落(luo)戶(hu)條件(jian)的居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)，可以根據(ju)有(you)關規(gui)定在居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地申請落(luo)戶(hu)。

（五）健(jian)全和完(wan)善人口信(xin)息管理(li)制度

通過(guo)整合勞動就業、教(jiao)育、收入、社會保險(xian)、不(bu)動產、信(xin)用、衛生計生、稅務(wu)、民族(zu)、婚姻(yin)等(deng)人口基礎信(xin)息(xi)(xi)(xi)系統，實(shi)現跨部(bu)門、跨地區信(xin)息(xi)(xi)(xi)歸集，加快建(jian)立和完善覆蓋全市人口，以公(gong)民身份證號(hao)碼為(wei)唯一標識的人口基礎信(xin)息(xi)(xi)(xi)數據庫和區、縣（市）年度(du)人口臺賬(zhang)，為(wei)制定人口發展戰(zhan)略和政策(ce)提供信(xin)息(xi)(xi)(xi)支持，為(wei)人口服務(wu)和社會治理提供支撐，為(wei)群眾提供基于(yu)“實(shi)名制”的信(xin)息(xi)(xi)(xi)服務(wu)。

公安部門(men)應(ying)建(jian)立與統(tong)(tong)計(ji)(ji)部門(men)口(kou)徑一致的人(ren)口(kou)統(tong)(tong)計(ji)(ji)制(zhi)度（戶籍(ji)在城鎮(zhen)的統(tong)(tong)計(ji)(ji)為(wei)城鎮(zhen)戶籍(ji)人(ren)口(kou)，戶籍(ji)在其他區域(yu)的統(tong)(tong)計(ji)(ji)為(wei)農村戶籍(ji)人(ren)口(kou)），客觀地掌握人(ren)口(kou)規模、人(ren)員結構、區域(yu)分布等(deng)準(zhun)確情況及戶籍(ji)人(ren)口(kou)城鎮(zhen)化(hua)水平。

（六(liu)）提升基本(ben)公共服務能(neng)力

1.完善城市人口承載(zai)功能。積(ji)極(ji)開展(zhan)中長期人口規劃(hua)研究，做好(hao)人口發(fa)展(zhan)規劃(hua)與城鄉總體規劃(hua)、國民經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會發(fa)展(zhan)規劃(hua)的銜(xian)接協(xie)調(diao)。統(tong)籌考慮人口變化(hua)和(he)城鎮化(hua)趨勢，加強人口集(ji)聚(ju)區水、電、氣、路、通(tong)信以及商業網點等(deng)市政公用(yong)設(she)(she)施和(he)學(xue)校、醫院、文化(hua)場館、體育場所等(deng)公共服(fu)務(wu)(wu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，合理配置公共服(fu)務(wu)(wu)資源，增強對人口集(ji)聚(ju)和(he)服(fu)務(wu)(wu)的支撐能力。完善社(she)區服(fu)務(wu)(wu)管理功能，加強基層組織建(jian)設(she)(she)，促進社(she)會融合。

2.推動產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)人(ren)口集聚(ju)。根據主(zhu)城(cheng)區(qu)(qu)資源(yuan)環境承載能力(li)和城(cheng)市公共設(she)施(shi)容(rong)量，調整(zheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構，優(you)(you)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局(ju)，推動現代服務業(ye)(ye)(ye)和戰略新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，吸引(yin)高素質人(ren)力(li)資源(yuan)落戶。在(zai)非主(zhu)城(cheng)區(qu)(qu)和小城(cheng)鎮，結合資源(yuan)稟賦，通過培育壯大(da)特(te)色優(you)(you)勢(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，發展(zhan)主(zhu)導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，擴大(da)就業(ye)(ye)(ye)機(ji)會(hui)，增強產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)支撐和農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口吸納能力(li)。充分發揮城(cheng)市新區(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)(qu)等產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚(ju)區(qu)(qu)的載體和引(yin)導(dao)作用，引(yin)導(dao)各類企(qi)業(ye)(ye)(ye)向(xiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚(ju)區(qu)(qu)集中，形成產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)聚(ju)人(ren)、城(cheng)市留人(ren)的發展(zhan)格局(ju)，實現人(ren)、產(chan)(chan)、城(cheng)互動融合。

3.擴大基(ji)本公共(gong)服(fu)務(wu)覆蓋面。各(ge)相關(guan)職能部門應在(zai)勞動就業、基(ji)本公共(gong)教育、基(ji)本醫療衛生(sheng)、計劃生(sheng)育、公共(gong)文(wen)化體(ti)育、住房(fang)保(bao)障、社會保(bao)險、社會養老、社會救(jiu)助等領域，調整相關(guan)政策，均衡配(pei)置資源，增加有(you)效(xiao)供給(gei)，實(shi)現公共(gong)服(fu)務(wu)均等化。

4.深化農(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)改革(ge)。在農(nong)(nong)村(cun)土地確(que)權(quan)(quan)(quan)頒(ban)證的基礎上，依法保(bao)障農(nong)(nong)民的土地承(cheng)包經營權(quan)(quan)(quan)、宅基地使(shi)用權(quan)(quan)(quan)。穩妥推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)集(ji)體經濟組織(zhi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)改革(ge)，保(bao)護(hu)成員(yuan)的集(ji)體財產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)和收(shou)益分配權(quan)(quan)(quan)。建立農(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交易市場，引導農(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口有序流(liu)轉(zhuan)土地經營權(quan)(quan)(quan)，拓(tuo)寬農(nong)(nong)民財產(chan)(chan)(chan)性(xing)收(shou)入渠道。積極培育新(xin)型農(nong)(nong)業經營主體，提高(gao)農(nong)(nong)村(cun)土地使(shi)用效率，促(cu)進農(nong)(nong)村(cun)富(fu)余勞動力(li)轉(zhuan)移(yi)。

5.建立人口(kou)轉(zhuan)移與(yu)財政轉(zhuan)移支(zhi)付掛(gua)鉤機(ji)制(zhi)。著力發(fa)揮財政資金引導人口(kou)合理分(fen)布的(de)作用，針對各項市(shi)財政轉(zhuan)移支(zhi)付的(de)不同政策目標，統籌考慮戶籍人口(kou)、流動人口(kou)的(de)總體規(gui)模和(he)公共服務增(zeng)支(zhi)因素，進一步完(wan)善(shan)轉(zhuan)移支(zhi)付補助機(ji)制(zhi)，逐步增(zeng)加均(jun)衡性轉(zhuan)移支(zhi)付規(gui)模。

三、保障措施

（一）切(qie)實加強領(ling)導。成立市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶籍制度改革(ge)工作領(ling)導小(xiao)組(zu)，組(zu)長(chang)(chang)由市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)副書(shu)記、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)(chang)宋希斌擔(dan)任，副組(zu)長(chang)(chang)由副市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)(chang)任銳忱和市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)副秘(mi)書(shu)長(chang)(chang)王璞擔(dan)任，成員由市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公安(an)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)法制辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工信委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛生計生委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人社(she)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)住房局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文(wen)廣新局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體育局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)新聞辦等相關(guan)部門主(zhu)要(yao)負責(ze)人擔(dan)任。領(ling)導小(xiao)組(zu)辦公室設在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公安(an)局(ju)(ju)(ju)，下設“三(san)項(xiang)核心改革(ge)”和“相關(guan)配套改革(ge)”兩(liang)個推進組(zu)，分別由市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公安(an)局(ju)(ju)(ju)和市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改委(wei)牽頭組(zu)建(jian)。

（二(er)）落實(shi)責任(ren)分工。各(ge)(ge)區、縣（市）政(zheng)府作為進一步(bu)推(tui)進戶(hu)籍(ji)制度改革(ge)的(de)責任(ren)主體(ti)，要根據本意見(jian)精神，結合(he)實(shi)際制定切實(shi)可(ke)行的(de)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)。市直(zhi)各(ge)(ge)部門(men)、各(ge)(ge)有關(guan)單位要按照職能分工認真研究各(ge)(ge)項政(zheng)策措施(shi)，精心組織，周密(mi)安排，穩妥(tuo)推(tui)進，并加強(qiang)跟蹤評(ping)估(gu)和督查落實(shi)。

（三）做好(hao)宣傳引導(dao)。廣泛宣傳進一(yi)步深化戶(hu)籍制度(du)改(gai)(gai)革的重大意(yi)義(yi)，準確解讀戶(hu)籍制度(du)改(gai)(gai)革及(ji)相(xiang)關配(pei)套政(zheng)策。及(ji)時總(zong)結推廣各(ge)區、縣（市）在促進轉移人口落戶(hu)城鎮、提(ti)供基本公共(gong)服(fu)務等方(fang)面的好(hao)經驗、好(hao)做法，合理引導(dao)社會預期(qi)，回應群眾(zhong)關切(qie)，凝(ning)聚各(ge)方(fang)共(gong)識，形成(cheng)改(gai)(gai)革合力，為深化戶(hu)籍制度(du)改(gai)(gai)革營造良好(hao)的輿論環境。

本(ben)意見自2016年(nian)3月1日起施(shi)行。

哈爾濱(bin)市人民政府(fu)

2016年2月26日