各區、縣（市）人民政府(fu)，市政府(fu)各委、辦、局(ju)，各有關單位：

現(xian)將《關于鼓(gu)勵來哈就業創業落(luo)戶(hu)的若干政策》印(yin)發給(gei)你們，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人(ren)民政府

2020年(nian)7月2日

關于鼓勵來哈就業創業落戶的若干政策

為吸引(yin)留住(zhu)各類人(ren)才落(luo)戶哈爾濱，安(an)心創業(ye)、舒心工作、助力哈爾濱全(quan)面(mian)振(zhen)興、全(quan)方位振(zhen)興，特制定如下政策。

一(yi)、對(dui)9城區內(nei)(nei)企業(ye)(ye)和市屬事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)在(zai)(zai)專業(ye)(ye)技術(shu)領(ling)域新引(yin)進并(bing)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)博士畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)月發放(fang)(fang)生(sheng)活(huo)(huo)補(bu)(bu)貼(tie)3000元(yuan)，每(mei)(mei)人(ren)發放(fang)(fang)一(yi)次性(xing)安(an)家費10萬元(yuan)，在(zai)(zai)哈購房時發放(fang)(fang)一(yi)次性(xing)購房補(bu)(bu)貼(tie)10萬元(yuan)；對(dui)9城區內(nei)(nei)企業(ye)(ye)新引(yin)進并(bing)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)5年內(nei)(nei)全日制碩士畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng),每(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)月發放(fang)(fang)生(sheng)活(huo)(huo)補(bu)(bu)貼(tie)2000元(yuan),每(mei)(mei)人(ren)發放(fang)(fang)一(yi)次性(xing)安(an)家費3萬元(yuan)；對(dui)在(zai)(zai)9城區內(nei)(nei)企業(ye)(ye)新就(jiu)業(ye)(ye)并(bing)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)5年內(nei)(nei)全日制普通高(gao)校本科(ke)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)月發放(fang)(fang)生(sheng)活(huo)(huo)補(bu)(bu)貼(tie)1500元(yuan)；對(dui)在(zai)(zai)9城區內(nei)(nei)企業(ye)(ye)新就(jiu)業(ye)(ye)并(bing)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)5年內(nei)(nei)全日制普通大專、中專、全日制技工院校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)月發放(fang)(fang)生(sheng)活(huo)(huo)補(bu)(bu)貼(tie)700元(yuan)。生(sheng)活(huo)(huo)補(bu)(bu)貼(tie)連續發放(fang)(fang)3年。

以上人(ren)員須與聘用單位簽訂不少于(yu)3年的勞動(dong)（聘用）合同,并在聘用單位繳納社(she)會保(bao)險費(fei)和(he)個人(ren)所得稅。哈爾濱戶籍的畢業生回哈就業的享受上述(shu)相同待(dai)遇。

二、對(dui)(dui)9城區(qu)內企(qi)業(ye)(ye)(ye)和市屬事業(ye)(ye)(ye)單位新(xin)引進并(bing)落(luo)戶的(de)正高級職(zhi)稱人(ren)員（45歲以下），每(mei)人(ren)發放(fang)(fang)一(yi)(yi)次(ci)性安家費10萬元；對(dui)(dui)9城區(qu)內企(qi)業(ye)(ye)(ye)新(xin)引進并(bing)落(luo)戶的(de)副高級職(zhi)稱人(ren)員（40歲以下），每(mei)人(ren)發放(fang)(fang)一(yi)(yi)次(ci)性安家費5萬元。

以上人員(yuan)須與聘(pin)用單位簽訂不少(shao)于3年的勞動（聘(pin)用）合同,并在聘(pin)用單位繳納社(she)會保險費和個人所得稅。

三、對我市農民(min)在9城區內有自有住房并(bing)穩(wen)定就(jiu)業(ye)的，落戶后(hou)其原有的農民(min)財產權(quan)（土地承包經(jing)營權(quan)、宅(zhai)基地使(shi)用權(quan)、集體收益分配(pei)權(quan)）和(he)選舉(ju)權(quan)利不變(bian)。

四、對在(zai)9城區落戶并(bing)首次創(chuang)辦(ban)(ban)小微企(qi)(qi)業或從(cong)事(shi)個體經營(ying)，且(qie)所創(chuang)辦(ban)(ban)企(qi)(qi)業或個體工(gong)商戶自工(gong)商登記注冊之日起正常運(yun)營(ying)１年(nian)(nian)(nian)以(yi)上的離校2年(nian)(nian)(nian)內博(bo)士、碩士、全日制普(pu)通大(da)中專畢業生(sheng)、全日制技工(gong)院校畢業生(sheng)，給(gei)予(yu)一次性(xing)創(chuang)業補貼1萬元；對到農(nong)村創(chuang)辦(ban)(ban)領辦(ban)(ban)合(he)作社、電(dian)商平臺并(bing)正常運(yun)營(ying)2年(nian)(nian)(nian)以(yi)上的，給(gei)予(yu)一次性(xing)創(chuang)業補貼5萬元。

五、對在9城區落戶且符合(he)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔保(bao)(bao)貸款(kuan)(kuan)(kuan)申(shen)請(qing)(qing)條件的(de)人員，可(ke)申(shen)請(qing)(qing)最高(gao)不(bu)超(chao)(chao)過(guo)20萬(wan)元的(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔保(bao)(bao)貸款(kuan)(kuan)(kuan)。其(qi)中，對從事(shi)科技(ji)類創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)的(de)，貸款(kuan)(kuan)(kuan)額(e)度(du)最高(gao)不(bu)超(chao)(chao)過(guo)50萬(wan)元；對小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)(ye)當年新招用符合(he)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔保(bao)(bao)貸款(kuan)(kuan)(kuan)申(shen)請(qing)(qing)條件的(de)人員達到企業(ye)(ye)(ye)現有在職職工(gong)人數的(de)15％（超(chao)(chao)過(guo)100人的(de)企業(ye)(ye)(ye)達到8％），并(bing)與其(qi)簽(qian)訂１年以(yi)上勞(lao)動合(he)同(tong)的(de)，可(ke)申(shen)請(qing)(qing)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔保(bao)(bao)貸款(kuan)(kuan)(kuan)，貸款(kuan)(kuan)(kuan)額(e)度(du)最高(gao)不(bu)超(chao)(chao)過(guo)300萬(wan)元。

六、對在9城區落戶(hu)人員的子女，按屬地統籌(chou)安排(pai)(pai)進入(ru)普(pu)惠性幼兒園；達到義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)年齡的，按屬地統籌(chou)安排(pai)(pai)進入(ru)公辦義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)學校(xiao)就讀(du)。

七、取消哈市戶(hu)籍(ji)人(ren)員(yuan)父(fu)母(mu)投奔子(zi)女(nv)落戶(hu)限制；對到我(wo)市9城區落戶(hu)人(ren)員(yuan)的(de)父(fu)母(mu)，與(yu)其共同(tong)居(ju)住，但(dan)無我(wo)市戶(hu)籍(ji)的(de)，憑我(wo)市居(ju)住證享有與(yu)市民同(tong)樣的(de)臨時救助政(zheng)策；有養老(lao)服務需(xu)求的(de)，統籌協調各(ge)級公辦養老(lao)機構提供服務保障。同(tong)時，與(yu)我(wo)市居(ju)民在同(tong)等條件下(xia)享受免費乘坐城市公交、地鐵的(de)政(zheng)策。

八(ba)、夫妻雙(shuang)軍(jun)人家庭、本科(ke)學歷以上人員(yuan)、勇敢市民、勞(lao)動模范(fan)、優(you)秀志(zhi)愿者、新冠肺炎疫情援鄂醫護(hu)人員(yuan)、在哈投資經商(shang)人員(yuan)的直系兄弟姐妹(mei)可隨其在9城區落(luo)戶(hu)。

九、本(ben)政(zheng)策第一、第二條鼓勵(li)措(cuo)施按(an)照“就(jiu)高、從(cong)優(you)”原則(ze)，不(bu)重(zhong)復(fu)享受。

十(shi)、本(ben)政策自(zi)發布之日起施行。

為吸引留住各類人(ren)(ren)才落戶(hu)我市，市政府(fu)出臺《關(guan)于(yu)鼓勵來哈就(jiu)業創業落戶(hu)若干政策》，對哈市9城區企業和市屬事(shi)業單位專業技術領域新引進并落戶(hu)的博士，每人(ren)(ren)每月發(fa)放(fang)3000元生活補貼，每人(ren)(ren)一次性發(fa)放(fang)10萬(wan)元安家費，在哈購房時一次性發(fa)放(fang)10萬(wan)元購房補貼。鼓勵措(cuo)施(shi)按照“就(jiu)高(gao)、從(cong)優”原(yuan)則(ze)，不重復享受。

碩士在哈落戶可獲3萬元安家費

《政策》明確，對哈(ha)市9城區企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)新引進并落(luo)戶畢(bi)業(ye)(ye)(ye)5年(nian)內的(de)全日制碩士畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每人(ren)每月(yue)發放2000元(yuan)生(sheng)活(huo)補貼，每人(ren)一(yi)次性發放3萬元(yuan)安(an)家費(fei)；對在哈(ha)市9城區企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)新就業(ye)(ye)(ye)并落(luo)戶的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)5年(nian)內全日制普通高(gao)校(xiao)本科畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每人(ren)每月(yue)發放1500元(yuan)生(sheng)活(huo)補貼；對在哈(ha)市9城區企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)新就業(ye)(ye)(ye)并落(luo)戶的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)5年(nian)內全日制普通大專、中專、全日制技工院校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每人(ren)每月(yue)發放700元(yuan)生(sheng)活(huo)補貼。生(sheng)活(huo)補貼連(lian)續發放3年(nian)。以(yi)上(shang)人(ren)員(yuan)包(bao)括哈(ha)爾濱戶籍(ji)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)，需要與聘(pin)用單位(wei)簽訂不(bu)少于(yu)3年(nian)的(de)勞動(聘(pin)用)合(he)同(tong)，并在聘(pin)用單位(wei)繳納社會保(bao)險費(fei)和個人(ren)所得稅(shui)。

《政策》指出，對(dui)哈(ha)市9城(cheng)區企(qi)業(ye)和市屬(shu)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)新引(yin)進(jin)并落(luo)戶(hu)(hu)的(de)正高(gao)級職(zhi)稱人(ren)(ren)員（45歲以(yi)下(xia)），每(mei)(mei)人(ren)(ren)一次(ci)性(xing)發放(fang)10萬(wan)元(yuan)安(an)家費；對(dui)哈(ha)市9城(cheng)區企(qi)業(ye)新引(yin)進(jin)并落(luo)戶(hu)(hu)的(de)副高(gao)級職(zhi)稱人(ren)(ren)員（40歲以(yi)下(xia)），每(mei)(mei)人(ren)(ren)一次(ci)性(xing)發放(fang)5萬(wan)元(yuan)安(an)家費。以(yi)上人(ren)(ren)員需與聘(pin)用單(dan)位(wei)簽訂不少于3年的(de)勞動(dong)(聘(pin)用)合同，并在(zai)聘(pin)用單(dan)位(wei)繳納社(she)會保(bao)險費和個(ge)人(ren)(ren)所得稅。

《政策》指出，對在(zai)哈市9城區有(you)(you)(you)自(zi)有(you)(you)(you)住房(fang)、有(you)(you)(you)穩(wen)定(ding)就業的我(wo)市農民，落戶(hu)后原(yuan)有(you)(you)(you)的農民財產權（土地承包經營權、宅基(ji)地使(shi)用權、集(ji)體(ti)收益分配權）和選(xuan)舉權不(bu)變(bian)。

對在哈市9城(cheng)區(qu)落戶(hu)首次創(chuang)辦小微(wei)企業或(huo)從(cong)事個體(ti)(ti)經營(ying)，且(qie)所創(chuang)辦企業或(huo)個體(ti)(ti)工商戶(hu)自工商登記注冊之日起，正常運營(ying)１年以上(shang)的離校2年內博士、碩(shuo)士、全日制普通大中專(zhuan)畢業生、全日制技工院校畢業生，給(gei)予一次性創(chuang)業補(bu)貼1萬元(yuan)；對到農村創(chuang)辦領辦合作社、電商平臺(tai)并正常運營(ying)2年以上(shang)的，給(gei)予一次性創(chuang)業補(bu)貼5萬元(yuan)。

符合條件小微企業可申請300萬元創業擔保貸款

對在(zai)哈(ha)市(shi)9城區落戶符合創(chuang)業擔(dan)保(bao)貸(dai)(dai)(dai)款申(shen)請條件(jian)的(de)人(ren)員，可申(shen)請最高不超(chao)過(guo)(guo)(guo)20萬(wan)(wan)元(yuan)創(chuang)業擔(dan)保(bao)貸(dai)(dai)(dai)款。其中，對從事科(ke)技類創(chuang)業的(de)，貸(dai)(dai)(dai)款額度最高不超(chao)過(guo)(guo)(guo)50萬(wan)(wan)元(yuan)；對小(xiao)微企業當年新招用符合創(chuang)業擔(dan)保(bao)貸(dai)(dai)(dai)款申(shen)請條件(jian)的(de)人(ren)員數量達到(dao)企業現(xian)有(you)在(zai)職(zhi)職(zhi)工人(ren)數15％（超(chao)過(guo)(guo)(guo)100人(ren)的(de)企業達到(dao)8％），并(bing)與其簽訂１年以上勞動合同(tong)的(de)，可申(shen)請最高不超(chao)過(guo)(guo)(guo)300萬(wan)(wan)元(yuan)的(de)創(chuang)業擔(dan)保(bao)貸(dai)(dai)(dai)款。

《政策》還對(dui)鼓(gu)勵來哈創業就業落戶(hu)人員作出具體說明。其中(zhong)，在哈市9城區落戶(hu)人員的子女，按屬地統籌(chou)安排進(jin)入普惠(hui)性幼兒園；達到(dao)義(yi)(yi)務教(jiao)育(yu)年齡的，按屬地統籌(chou)安排進(jin)入公辦義(yi)(yi)務教(jiao)育(yu)學校就讀。

取消哈市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)員父母投奔子女落戶(hu)(hu)限制；來哈市(shi)(shi)9城區落戶(hu)(hu)人(ren)(ren)員，父母與其共同(tong)居住(zhu)，但無我(wo)市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍的，憑我(wo)市(shi)(shi)居住(zhu)證享有(you)與市(shi)(shi)民同(tong)樣的臨時(shi)(shi)救助政策；有(you)養(yang)老服務(wu)需求的，統籌(chou)協調各級公辦養(yang)老機構(gou)提供服務(wu)保障(zhang)。同(tong)時(shi)(shi)，與我(wo)市(shi)(shi)居民同(tong)等條件，出行免費乘坐城市(shi)(shi)公交地(di)鐵；夫妻雙軍人(ren)(ren)家庭、本(ben)科(ke)學(xue)歷以(yi)上人(ren)(ren)員、勇敢(gan)市(shi)(shi)民、勞(lao)動模范、優秀志愿者、新冠疫情援鄂醫護人(ren)(ren)員、在(zai)哈投資經商人(ren)(ren)員直(zhi)系兄(xiong)弟姐妹可隨(sui)其落戶(hu)(hu)。

各區、縣(xian)（市）人民政府(fu)，市政府(fu)各委、辦、局，各有關單位(wei)：

為貫徹落實(shi)《國務院關于進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)(jin)戶籍(ji)制(zhi)度改革的(de)意見》（國發(fa)〔2014〕25號）和《黑龍江省人民政府關于進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)(jin)戶籍(ji)制(zhi)度改革工(gong)作的(de)通知》（黑政發(fa)〔2014〕25號）精神，深化(hua)戶籍(ji)制(zhi)度改革，加(jia)快新型(xing)城鎮化(hua)進(jin)(jin)程(cheng)，現結合我市(shi)實(shi)際，提出(chu)如下意見：

一、基本原則和工作目標

（一(yi)）堅持改革(ge)創新、依(yi)法依(yi)規的原則。立足基本市情，深化戶籍制度改革(ge)和人口管理(li)創新，全面建立城(cheng)鄉(xiang)統一(yi)的戶口登記制度，依(yi)法依(yi)規合(he)理(li)引(yin)導轉移人口落戶城(cheng)鎮(zhen)。

（二(er)）堅持(chi)以人為(wei)本、尊重意愿的原則(ze)。尊重城鄉居民(min)自主定居意愿，優先解(jie)決存(cun)量，有(you)序引(yin)導增量，保障轉移人口及其他(ta)常住人口合法權益。

（三）堅持因(yin)地(di)(di)制宜、區別對待的原則(ze)。根據全(quan)市不同地(di)(di)區的經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)水平、城(cheng)市綜(zong)合承(cheng)載(zai)能力(li)和提供基本公共服務能力(li)，合理(li)確(que)定人口(kou)準(zhun)入條件，實施(shi)差異化落戶(hu)政策，推動產城(cheng)融(rong)合發(fa)展(zhan)。

（四(si)）堅持統(tong)籌配(pei)(pei)套、提(ti)供保(bao)障的原則。統(tong)籌推進城(cheng)鄉基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務均等化(hua)，不斷(duan)擴大教育、就(jiu)業(ye)、醫療、養(yang)老、住房保(bao)障等城(cheng)鎮基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務覆(fu)蓋面，推動人口與要(yao)素資(zi)源相匹配(pei)(pei)、城(cheng)鄉區域發展相協(xie)調。

（五）堅持(chi)有利發展、促(cu)進(jin)新型(xing)城鎮化的原則。以戶籍制度(du)改革(ge)為突破口，以“人的城鎮化”為核心，積(ji)極推(tui)進(jin)農業人口轉移，促(cu)進(jin)產(chan)業發展，加快(kuai)新型(xing)城鎮化建設步伐(fa)。

到(dao)2020年，全(quan)市常住人口城(cheng)鎮化率達(da)到(dao)70%以上(shang)，戶籍人口城(cheng)鎮化率達(da)到(dao)55%左右。

二、主要改革內容

（一）建立城鄉統一的戶口登記制度

在市域(yu)范圍內(nei)取消農(nong)業戶(hu)口(kou)與非(fei)農(nong)業戶(hu)口(kou)性質劃(hua)分(fen)，統一登記為居(ju)民戶(hu)口(kou)，突出戶(hu)籍(ji)對(dui)人口(kou)的登記管理功能。群眾可自愿(yuan)到公安(an)派出所更換居(ju)民戶(hu)口(kou)簿。

戶籍制度改革后，農村戶籍人口不改變其(qi)原村經濟合作組織(zhi)成員身(shen)份(fen)，不改變其(qi)宅基(ji)地(di)使用權、農村土地(di)承包經營權、集體收益分(fen)配權等原有的權利義務。

對市人社(she)、民政(zheng)(zheng)(zheng)、衛生計生、教育、住房、農業(ye)、國(guo)土資源、財政(zheng)(zheng)(zheng)等(deng)相關部門現有(you)各種與戶口(kou)性(xing)質掛鉤的(de)(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)標準(zhun)進行一(yi)(yi)次全面清理，除國(guo)家明確規定(ding)的(de)(de)標準(zhun)外，取消一(yi)(yi)切(qie)按照戶口(kou)性(xing)質設置(zhi)的(de)(de)差別化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)標準(zhun)。對條件(jian)成熟的(de)(de)，立(li)即出臺(tai)城鄉統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)新政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)標準(zhun)；對暫時(shi)(shi)不具備(bei)條件(jian)的(de)(de)，研(yan)究(jiu)制定(ding)分(fen)步實施工作安排(pai)，提出時(shi)(shi)間表。通過新政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與戶口(kou)性(xing)質不再掛鉤，舊(jiu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)逐步脫(tuo)鉤，建立(li)起(qi)城鄉統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)社(she)會保障制度(du)和均等(deng)化(hua)的(de)(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)制度(du)。

（二）實(shi)施差異化落戶登記制度

1.全面(mian)放開非主城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)和(he)中(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮落戶(hu)限(xian)制(zhi)。對在平房區(qu)(qu)、松北(bei)區(qu)(qu)、呼蘭區(qu)(qu)、阿城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)、雙城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)等(deng)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)新(xin)區(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)、產業園區(qu)(qu)等(deng)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)功(gong)能拓展區(qu)(qu)以及(ji)建制(zhi)鎮中(zhong)，具(ju)有合法(fa)穩定住所(含租賃(lin))的人(ren)(ren)員，其本人(ren)(ren)及(ji)共同居住生活的配偶(ou)、未成(cheng)年子女、父母(mu)等(deng)，可在當地申請落戶(hu)。

2.適(shi)當控(kong)制(zhi)主城區(qu)(qu)(qu)人(ren)口規模。對道里區(qu)(qu)(qu)、道外區(qu)(qu)(qu)、南崗區(qu)(qu)(qu)、香(xiang)坊區(qu)(qu)(qu)位(wei)于(yu)二環(huan)以內的(de)區(qu)(qu)(qu)域（各類(lei)城市新(xin)區(qu)(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)(qu)、產(chan)業園(yuan)區(qu)(qu)(qu)除(chu)外），適(shi)當控(kong)制(zhi)新(xin)增轉(zhuan)移人(ren)口登記落戶。對已購置住房(fang)的(de)，或者國民教育(yu)中(zhong)專(zhuan)以上畢業生、技術工人(ren)、留學歸國人(ren)員等引進人(ren)才，以及轉(zhuan)業干(gan)部、家屬隨軍(jun)、夫妻投靠、父母與子女相互投靠的(de)，可在上述四個主城區(qu)(qu)(qu)二環(huan)以內落戶。

對主城(cheng)區(qu)其他(ta)區(qu)域的落戶政策比照非主城(cheng)區(qu)執行(xing)。

（三）合理(li)引導人口流(liu)動(dong)

構建規范(fan)有(you)序、公正(zheng)透明的(de)(de)落(luo)(luo)(luo)戶通道，積(ji)極引(yin)導外(wai)來人(ren)員(yuan)落(luo)(luo)(luo)戶。保障穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)(ye)和(he)穩(wen)定(ding)居住(zhu)的(de)(de)人(ren)員(yuan)落(luo)(luo)(luo)戶，鼓勵(li)勞動(dong)年齡階段具有(you)初級(ji)以(yi)上專(zhuan)業(ye)(ye)技術職(zhi)稱(cheng)、取得(de)國(guo)家(jia)職(zhi)業(ye)(ye)資格、具有(you)國(guo)民教育中專(zhuan)及以(yi)上學歷的(de)(de)人(ren)員(yuan)落(luo)(luo)(luo)戶。優(you)先解決進(jin)城(cheng)(cheng)時間長(chang)、就(jiu)業(ye)(ye)能力強、可以(yi)適應城(cheng)(cheng)鎮產(chan)業(ye)(ye)轉型升級(ji)和(he)市場競爭環境的(de)(de)人(ren)員(yuan)落(luo)(luo)(luo)戶問(wen)題。重點保障新生產(chan)業(ye)(ye)項目所(suo)需各(ge)類(lei)管理、技術人(ren)才(cai)落(luo)(luo)(luo)戶。積(ji)極引(yin)導符合條件的(de)(de)人(ren)員(yuan)到(dao)城(cheng)(cheng)市發展新區落(luo)(luo)(luo)戶。

對(dui)農業轉移人(ren)口在城鎮落戶后，因(yin)不適(shi)應城鎮生活已返原籍地務農，或(huo)者在城鎮積累一定資(zi)(zi)金、資(zi)(zi)源、技能后返鄉創業的，可將戶口遷回(hui)農村原籍地。

按照國家相關政(zheng)策，堅持區別情況、分類(lei)解(jie)決無戶口人(ren)員(yuan)登記戶口問題。

（四(si)）進(jin)一步建(jian)立完善(shan)居住證制度(du)

公民離開(kai)常住戶口所在(zai)地到我市(shi)市(shi)域內城鎮（包括林(lin)場(chang)、農場(chang)）居住半年(nian)以上的，可在(zai)居住地申請居住證。

各相關(guan)部門要結合(he)實(shi)際，積極(ji)創造條(tiao)(tiao)件(jian)，不斷(duan)擴大(da)向居住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有人提供六(liu)大(da)服(fu)(fu)務(wu)（義務(wu)教育(yu)、基(ji)(ji)本(ben)公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)、基(ji)(ji)本(ben)公共衛生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)和(he)(he)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)服(fu)(fu)務(wu)、公共文化(hua)體(ti)育(yu)服(fu)(fu)務(wu)、法(fa)律援(yuan)助和(he)(he)其(qi)(qi)他(ta)(ta)法(fa)律服(fu)(fu)務(wu)、國家(jia)規定(ding)(ding)(ding)的(de)其(qi)(qi)他(ta)(ta)基(ji)(ji)本(ben)公共服(fu)(fu)務(wu)）和(he)(he)七大(da)便(bian)利（按照(zhao)國家(jia)有關(guan)規定(ding)(ding)(ding)辦理出入(ru)境證(zheng)(zheng)(zheng)件(jian)；按照(zhao)國家(jia)有關(guan)規定(ding)(ding)(ding)換領、補領居民身份證(zheng)(zheng)(zheng)；機動(dong)車(che)(che)登記；申領機動(dong)車(che)(che)駕駛(shi)證(zheng)(zheng)(zheng)；報名參加職業(ye)(ye)(ye)資(zi)格考試(shi)、申請(qing)授予職業(ye)(ye)(ye)資(zi)格；辦理生(sheng)育(yu)服(fu)(fu)務(wu)登記和(he)(he)其(qi)(qi)他(ta)(ta)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)證(zheng)(zheng)(zheng)明材料(liao)；國家(jia)規定(ding)(ding)(ding)的(de)其(qi)(qi)他(ta)(ta)便(bian)利），使居住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有人逐步享有與(yu)本(ben)地戶籍人口同(tong)等的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)扶持、住(zhu)(zhu)房保障、養老服(fu)(fu)務(wu)、社會(hui)福利、社會(hui)救(jiu)助等權利。積極(ji)支持和(he)(he)鼓勵其(qi)(qi)他(ta)(ta)公共服(fu)(fu)務(wu)機構和(he)(he)商(shang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)組(zu)織為居住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)使用提供便(bian)利和(he)(he)優惠。符合(he)落戶條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)居住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有人，可(ke)以(yi)根(gen)據有關(guan)規定(ding)(ding)(ding)在居住(zhu)(zhu)地申請(qing)落戶。

（五）健全和完(wan)善人(ren)口信(xin)息管理制(zhi)度(du)

通(tong)過整合勞動就(jiu)業、教育、收(shou)入、社會保險、不動產、信(xin)用(yong)、衛生計生、稅務(wu)、民(min)族、婚姻等人(ren)(ren)口基(ji)礎(chu)(chu)信(xin)息系統，實現(xian)跨部門、跨地(di)區信(xin)息歸(gui)集，加(jia)快(kuai)建立和(he)完善覆(fu)蓋全市(shi)人(ren)(ren)口，以公民(min)身份證(zheng)號碼為(wei)唯一(yi)標(biao)識的(de)人(ren)(ren)口基(ji)礎(chu)(chu)信(xin)息數據庫和(he)區、縣(xian)（市(shi)）年度人(ren)(ren)口臺(tai)賬，為(wei)制定(ding)人(ren)(ren)口發展戰(zhan)略和(he)政策提(ti)供信(xin)息支持，為(wei)人(ren)(ren)口服務(wu)和(he)社會治理提(ti)供支撐(cheng)，為(wei)群眾(zhong)提(ti)供基(ji)于“實名制”的(de)信(xin)息服務(wu)。

公安部門應建立與統計(ji)部門口徑一致(zhi)的(de)人(ren)口統計(ji)制度（戶(hu)(hu)籍在(zai)(zai)城(cheng)鎮的(de)統計(ji)為城(cheng)鎮戶(hu)(hu)籍人(ren)口，戶(hu)(hu)籍在(zai)(zai)其(qi)他區(qu)域的(de)統計(ji)為農村戶(hu)(hu)籍人(ren)口），客(ke)觀地掌握人(ren)口規(gui)模、人(ren)員結構、區(qu)域分布等準(zhun)確情(qing)況及戶(hu)(hu)籍人(ren)口城(cheng)鎮化(hua)水平。

（六）提升基本(ben)公共服(fu)務能力

1.完善城市人(ren)口(kou)承載功能(neng)。積極(ji)開展中(zhong)長期(qi)人(ren)口(kou)規(gui)(gui)劃(hua)研(yan)究，做好人(ren)口(kou)發展規(gui)(gui)劃(hua)與城鄉總(zong)體規(gui)(gui)劃(hua)、國民(min)經濟和社會發展規(gui)(gui)劃(hua)的銜接協調。統籌考慮人(ren)口(kou)變化(hua)和城鎮化(hua)趨勢，加強人(ren)口(kou)集聚(ju)區水、電、氣(qi)、路、通信以及商業網(wang)點(dian)等市政公用(yong)設(she)施和學校、醫院、文化(hua)場(chang)(chang)館、體育場(chang)(chang)所等公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)設(she)施建設(she)，合理(li)配置公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)資源，增強對人(ren)口(kou)集聚(ju)和服(fu)務(wu)的支撐能(neng)力。完善社區服(fu)務(wu)管理(li)功能(neng)，加強基層(ceng)組織(zhi)建設(she)，促進社會融合。

2.推動產(chan)(chan)(chan)(chan)業人(ren)(ren)(ren)口集(ji)聚(ju)(ju)。根據主(zhu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區資(zi)(zi)源(yuan)環境承載(zai)能(neng)力(li)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市公共設施(shi)容量，調整產(chan)(chan)(chan)(chan)業結構，優化產(chan)(chan)(chan)(chan)業布局，推動現(xian)代服務業和(he)戰(zhan)略新興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業發(fa)展，吸引高素質人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)落(luo)戶。在非(fei)主(zhu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區和(he)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮，結合(he)資(zi)(zi)源(yuan)稟賦，通過培育壯大特色優勢產(chan)(chan)(chan)(chan)業，發(fa)展主(zhu)導產(chan)(chan)(chan)(chan)業，擴大就業機會，增(zeng)強(qiang)產(chan)(chan)(chan)(chan)業支撐和(he)農業轉移人(ren)(ren)(ren)口吸納能(neng)力(li)。充分發(fa)揮城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市新區、開發(fa)區、產(chan)(chan)(chan)(chan)業園區等產(chan)(chan)(chan)(chan)業集(ji)聚(ju)(ju)區的(de)載(zai)體(ti)和(he)引導作(zuo)用，引導各類企業向(xiang)產(chan)(chan)(chan)(chan)業集(ji)聚(ju)(ju)區集(ji)中，形成產(chan)(chan)(chan)(chan)業聚(ju)(ju)人(ren)(ren)(ren)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市留人(ren)(ren)(ren)的(de)發(fa)展格局，實現(xian)人(ren)(ren)(ren)、產(chan)(chan)(chan)(chan)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)互動融(rong)合(he)。

3.擴大基本(ben)(ben)(ben)公共(gong)(gong)服務覆蓋面。各(ge)相(xiang)關職能部門應(ying)在(zai)勞動就業、基本(ben)(ben)(ben)公共(gong)(gong)教(jiao)育(yu)、基本(ben)(ben)(ben)醫療衛生、計劃(hua)生育(yu)、公共(gong)(gong)文(wen)化體育(yu)、住房(fang)保(bao)障(zhang)、社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)、社會(hui)(hui)養老、社會(hui)(hui)救助等(deng)領域，調整(zheng)相(xiang)關政策，均衡配置資源，增加有效供給，實(shi)現公共(gong)(gong)服務均等(deng)化。

4.深化(hua)農村(cun)產(chan)(chan)權(quan)制度改革。在農村(cun)土地(di)確權(quan)頒(ban)證(zheng)的基(ji)礎上，依(yi)法保(bao)障農民的土地(di)承包經營(ying)(ying)權(quan)、宅基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)。穩(wen)妥推進(jin)農村(cun)集體經濟(ji)組(zu)織產(chan)(chan)權(quan)制度改革，保(bao)護成員的集體財產(chan)(chan)權(quan)和收益分配權(quan)。建立農村(cun)產(chan)(chan)權(quan)流轉(zhuan)交(jiao)易市(shi)場，引導農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)有(you)序(xu)流轉(zhuan)土地(di)經營(ying)(ying)權(quan)，拓寬(kuan)農民財產(chan)(chan)性收入渠道(dao)。積極培育(yu)新(xin)型農業(ye)經營(ying)(ying)主體，提高(gao)農村(cun)土地(di)使(shi)用效(xiao)率，促進(jin)農村(cun)富余勞動(dong)力(li)轉(zhuan)移。

5.建立人(ren)(ren)口(kou)轉移與財(cai)政轉移支(zhi)(zhi)付掛鉤機(ji)制。著力發揮財(cai)政資金(jin)引導人(ren)(ren)口(kou)合理分(fen)布的作(zuo)用，針對各項市財(cai)政轉移支(zhi)(zhi)付的不同政策(ce)目(mu)標(biao)，統籌考慮戶籍人(ren)(ren)口(kou)、流(liu)動(dong)人(ren)(ren)口(kou)的總體規模和公共(gong)服務增支(zhi)(zhi)因素(su)，進一(yi)步(bu)完善轉移支(zhi)(zhi)付補助(zhu)機(ji)制，逐步(bu)增加均衡(heng)性轉移支(zhi)(zhi)付規模。

三、保障措施

（一）切實加強領導(dao)。成(cheng)立(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶籍制(zhi)度改革工(gong)作領導(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)，組(zu)長(chang)(chang)由(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)副(fu)書記、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)(chang)宋希斌(bin)擔任(ren)，副(fu)組(zu)長(chang)(chang)由(you)副(fu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)(chang)任(ren)銳忱(chen)和(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)副(fu)秘(mi)書長(chang)(chang)王璞擔任(ren)，成(cheng)員由(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)法制(zhi)辦(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)信(xin)委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛生計(ji)生委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育(yu)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人社局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)住房局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文廣新(xin)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體育(yu)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)新(xin)聞辦(ban)等相關(guan)部門主(zhu)要負責人擔任(ren)。領導(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室設在市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)(ju)(ju)，下設“三項核(he)心改革”和(he)“相關(guan)配套改革”兩(liang)個推進組(zu)，分別由(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)(ju)(ju)和(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改委(wei)(wei)牽頭組(zu)建。

（二）落(luo)實(shi)責(ze)任(ren)分(fen)工。各(ge)(ge)區、縣（市(shi)）政府(fu)作為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)戶籍制度(du)改(gai)革的責(ze)任(ren)主體，要(yao)根據本意見精神，結合實(shi)際制定切實(shi)可行(xing)的實(shi)施方案(an)。市(shi)直各(ge)(ge)部門、各(ge)(ge)有關單(dan)位要(yao)按照職能分(fen)工認(ren)真(zhen)研究各(ge)(ge)項政策措施，精心組織，周密安排，穩妥推進(jin)，并(bing)加(jia)強(qiang)跟蹤(zong)評估和(he)督查落(luo)實(shi)。

（三）做好(hao)(hao)宣(xuan)傳引導。廣泛宣(xuan)傳進一步深(shen)(shen)化(hua)戶(hu)籍制度改(gai)革的(de)重大意義，準確解讀戶(hu)籍制度改(gai)革及(ji)相(xiang)關配套政(zheng)策。及(ji)時總結推廣各(ge)區、縣（市）在促進轉移人口落戶(hu)城鎮、提供基本公共服務等(deng)方面(mian)的(de)好(hao)(hao)經驗(yan)、好(hao)(hao)做法，合(he)理引導社會預(yu)期，回應群眾(zhong)關切，凝聚(ju)各(ge)方共識，形成改(gai)革合(he)力，為深(shen)(shen)化(hua)戶(hu)籍制度改(gai)革營造良好(hao)(hao)的(de)輿論環境。

本意見自2016年3月1日起施行。

哈(ha)爾濱市(shi)人民政府(fu)

2016年2月26日