各區、縣(xian)（市(shi)）人(ren)民政(zheng)府(fu)，市(shi)政(zheng)府(fu)各委、辦(ban)、局，各有關單(dan)位(wei)：

現將(jiang)《關(guan)于(yu)鼓勵來哈就業創業落戶的若(ruo)干政策》印發給你們，請(qing)認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政(zheng)府

2020年7月2日

關于鼓勵來哈就業創業落戶的若干政策

為吸引留住各(ge)類人才落戶哈爾(er)濱，安(an)心創業、舒(shu)心工作(zuo)、助力哈爾(er)濱全(quan)面振興(xing)、全(quan)方位振興(xing)，特制定(ding)如下(xia)政(zheng)策。

一、對(dui)9城(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和市屬事業(ye)(ye)單位在(zai)(zai)專(zhuan)業(ye)(ye)技術領域新(xin)(xin)引(yin)進(jin)(jin)并落戶(hu)的(de)博(bo)士畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，每人(ren)(ren)每月(yue)發(fa)(fa)放(fang)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼3000元(yuan)(yuan)，每人(ren)(ren)發(fa)(fa)放(fang)一次性安家費10萬(wan)元(yuan)(yuan)，在(zai)(zai)哈(ha)購房時(shi)發(fa)(fa)放(fang)一次性購房補(bu)(bu)(bu)(bu)貼10萬(wan)元(yuan)(yuan)；對(dui)9城(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)新(xin)(xin)引(yin)進(jin)(jin)并落戶(hu)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)5年內(nei)全(quan)日(ri)制(zhi)碩士畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng),每人(ren)(ren)每月(yue)發(fa)(fa)放(fang)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼2000元(yuan)(yuan),每人(ren)(ren)發(fa)(fa)放(fang)一次性安家費3萬(wan)元(yuan)(yuan)；對(dui)在(zai)(zai)9城(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)新(xin)(xin)就業(ye)(ye)并落戶(hu)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)5年內(nei)全(quan)日(ri)制(zhi)普通(tong)高校本科畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，每人(ren)(ren)每月(yue)發(fa)(fa)放(fang)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼1500元(yuan)(yuan)；對(dui)在(zai)(zai)9城(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)新(xin)(xin)就業(ye)(ye)并落戶(hu)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)5年內(nei)全(quan)日(ri)制(zhi)普通(tong)大專(zhuan)、中(zhong)專(zhuan)、全(quan)日(ri)制(zhi)技工院校畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，每人(ren)(ren)每月(yue)發(fa)(fa)放(fang)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼700元(yuan)(yuan)。生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼連續發(fa)(fa)放(fang)3年。

以上(shang)人員(yuan)須與(yu)聘(pin)(pin)用(yong)單位簽(qian)訂不少(shao)于3年的勞動（聘(pin)(pin)用(yong)）合同,并在聘(pin)(pin)用(yong)單位繳納(na)社會保險費和個人所得稅。哈(ha)爾濱戶籍的畢業(ye)生(sheng)回(hui)哈(ha)就(jiu)業(ye)的享受上(shang)述相(xiang)同待遇。

二、對(dui)9城(cheng)區(qu)內企業(ye)和(he)市屬事業(ye)單位新引(yin)進(jin)并(bing)落戶的(de)正高(gao)級職稱人(ren)員(yuan)（45歲以下），每人(ren)發放(fang)一(yi)次性(xing)安家費10萬(wan)(wan)元；對(dui)9城(cheng)區(qu)內企業(ye)新引(yin)進(jin)并(bing)落戶的(de)副高(gao)級職稱人(ren)員(yuan)（40歲以下），每人(ren)發放(fang)一(yi)次性(xing)安家費5萬(wan)(wan)元。

以(yi)上人員(yuan)須與(yu)聘用單(dan)位(wei)簽訂不少于3年的勞動（聘用）合同,并在聘用單(dan)位(wei)繳納社會(hui)保(bao)險費和(he)個人所得稅(shui)。

三、對(dui)我市農民(min)在(zai)9城區內有自有住房并穩定就業的(de)，落戶后其原有的(de)農民(min)財產權(quan)（土地承包經營權(quan)、宅基地使用權(quan)、集體收(shou)益分配權(quan)）和選(xuan)舉權(quan)利(li)不(bu)變(bian)。

四、對(dui)在(zai)9城區落戶并首(shou)次(ci)創(chuang)辦(ban)(ban)小微企業(ye)或從事個體經營，且所(suo)創(chuang)辦(ban)(ban)企業(ye)或個體工商(shang)戶自工商(shang)登記注冊(ce)之日(ri)起正(zheng)常運營１年以(yi)上(shang)的離(li)校(xiao)2年內博士、碩士、全(quan)日(ri)制普通大中專畢業(ye)生、全(quan)日(ri)制技工院校(xiao)畢業(ye)生，給予(yu)一(yi)(yi)次(ci)性創(chuang)業(ye)補(bu)貼1萬元(yuan)；對(dui)到(dao)農村創(chuang)辦(ban)(ban)領辦(ban)(ban)合(he)作社(she)、電(dian)商(shang)平臺并正(zheng)常運營2年以(yi)上(shang)的，給予(yu)一(yi)(yi)次(ci)性創(chuang)業(ye)補(bu)貼5萬元(yuan)。

五(wu)、對(dui)在(zai)9城區落(luo)戶且(qie)符(fu)合創(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)款申(shen)請條(tiao)(tiao)件的(de)人(ren)員(yuan)，可申(shen)請最高不超(chao)過(guo)20萬(wan)(wan)元(yuan)的(de)創(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)款。其(qi)中，對(dui)從(cong)事科技類創(chuang)業(ye)(ye)的(de)，貸(dai)款額度最高不超(chao)過(guo)50萬(wan)(wan)元(yuan)；對(dui)小微企(qi)業(ye)(ye)當(dang)年(nian)新(xin)招用符(fu)合創(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)款申(shen)請條(tiao)(tiao)件的(de)人(ren)員(yuan)達(da)到(dao)企(qi)業(ye)(ye)現有在(zai)職職工人(ren)數(shu)的(de)15％（超(chao)過(guo)100人(ren)的(de)企(qi)業(ye)(ye)達(da)到(dao)8％），并與其(qi)簽(qian)訂１年(nian)以上勞動合同的(de)，可申(shen)請創(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)款，貸(dai)款額度最高不超(chao)過(guo)300萬(wan)(wan)元(yuan)。

六、對在9城(cheng)區落戶人員的子女，按屬地(di)統籌安(an)排進(jin)入普(pu)惠性幼兒園；達到義務教(jiao)育年齡的，按屬地(di)統籌安(an)排進(jin)入公(gong)辦義務教(jiao)育學校就讀。

七(qi)、取消哈市(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)人員(yuan)父(fu)母投奔子女落(luo)戶(hu)限(xian)制；對到我(wo)(wo)市(shi)(shi)9城區落(luo)戶(hu)人員(yuan)的父(fu)母，與(yu)其(qi)共(gong)同(tong)居住(zhu)，但(dan)無(wu)我(wo)(wo)市(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)的，憑我(wo)(wo)市(shi)(shi)居住(zhu)證享有與(yu)市(shi)(shi)民(min)同(tong)樣的臨時救(jiu)助政(zheng)策(ce)；有養老服務需求的，統籌協調(diao)各級(ji)公辦(ban)養老機(ji)構提供服務保(bao)障。同(tong)時，與(yu)我(wo)(wo)市(shi)(shi)居民(min)在同(tong)等條件下享受免費乘坐(zuo)城市(shi)(shi)公交、地鐵的政(zheng)策(ce)。

八、夫(fu)妻雙軍人(ren)家(jia)庭(ting)、本科學歷(li)以(yi)上(shang)人(ren)員(yuan)、勇敢市民、勞動(dong)模范、優(you)秀(xiu)志愿者(zhe)、新(xin)冠肺炎(yan)疫情援鄂醫(yi)護人(ren)員(yuan)、在哈(ha)投(tou)資經(jing)商人(ren)員(yuan)的直系兄弟(di)姐(jie)妹可隨其在9城區落(luo)戶。

九(jiu)、本(ben)政(zheng)策第一、第二條鼓(gu)勵措施按照“就(jiu)高、從優”原則，不重(zhong)復享(xiang)受。

十、本政策自發布之日(ri)起施行。

為吸引留(liu)住(zhu)各類人才落(luo)戶(hu)我市(shi)(shi)，市(shi)(shi)政(zheng)府出臺《關(guan)于(yu)鼓勵(li)(li)來(lai)哈就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)落(luo)戶(hu)若(ruo)干(gan)政(zheng)策(ce)》，對(dui)哈市(shi)(shi)9城區企業(ye)(ye)和市(shi)(shi)屬事業(ye)(ye)單位專業(ye)(ye)技術領域新引進并落(luo)戶(hu)的博士，每人每月(yue)發(fa)放3000元生活補貼，每人一(yi)次(ci)性發(fa)放10萬(wan)元安家費，在哈購房時一(yi)次(ci)性發(fa)放10萬(wan)元購房補貼。鼓勵(li)(li)措施按照“就高(gao)、從優”原則，不重復享受(shou)。

碩士在哈落戶可獲3萬元安家費

《政策》明確，對(dui)哈(ha)(ha)市9城(cheng)區企業(ye)(ye)(ye)新引進并(bing)落(luo)(luo)戶畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)5年內(nei)的(de)全日(ri)制(zhi)(zhi)(zhi)碩(shuo)士畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)人每(mei)月發(fa)(fa)(fa)放2000元生(sheng)活(huo)補(bu)(bu)貼(tie)，每(mei)人一次性發(fa)(fa)(fa)放3萬元安(an)家(jia)費(fei)；對(dui)在哈(ha)(ha)市9城(cheng)區企業(ye)(ye)(ye)新就業(ye)(ye)(ye)并(bing)落(luo)(luo)戶的(de)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)5年內(nei)全日(ri)制(zhi)(zhi)(zhi)普通高(gao)校(xiao)(xiao)本科(ke)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)人每(mei)月發(fa)(fa)(fa)放1500元生(sheng)活(huo)補(bu)(bu)貼(tie)；對(dui)在哈(ha)(ha)市9城(cheng)區企業(ye)(ye)(ye)新就業(ye)(ye)(ye)并(bing)落(luo)(luo)戶的(de)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)5年內(nei)全日(ri)制(zhi)(zhi)(zhi)普通大專(zhuan)(zhuan)、中專(zhuan)(zhuan)、全日(ri)制(zhi)(zhi)(zhi)技工院校(xiao)(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)人每(mei)月發(fa)(fa)(fa)放700元生(sheng)活(huo)補(bu)(bu)貼(tie)。生(sheng)活(huo)補(bu)(bu)貼(tie)連續發(fa)(fa)(fa)放3年。以(yi)上人員包括哈(ha)(ha)爾濱(bin)戶籍的(de)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)，需要(yao)與(yu)聘用單(dan)位(wei)簽訂不少(shao)于3年的(de)勞動(聘用)合同(tong)，并(bing)在聘用單(dan)位(wei)繳納社會保險費(fei)和個人所得稅。

《政策》指(zhi)出，對哈市9城區企業和市屬(shu)事(shi)業單(dan)位新引進(jin)并(bing)落戶的(de)正高級職(zhi)稱(cheng)人(ren)員(yuan)(yuan)（45歲(sui)以下），每(mei)人(ren)一(yi)次性(xing)發放10萬(wan)(wan)元(yuan)安家(jia)費(fei)(fei)；對哈市9城區企業新引進(jin)并(bing)落戶的(de)副(fu)高級職(zhi)稱(cheng)人(ren)員(yuan)(yuan)（40歲(sui)以下），每(mei)人(ren)一(yi)次性(xing)發放5萬(wan)(wan)元(yuan)安家(jia)費(fei)(fei)。以上人(ren)員(yuan)(yuan)需與聘(pin)用單(dan)位簽訂(ding)不少于3年的(de)勞(lao)動(聘(pin)用)合同，并(bing)在(zai)聘(pin)用單(dan)位繳(jiao)納社會保險(xian)費(fei)(fei)和個人(ren)所得稅。

《政策》指(zhi)出，對在哈市(shi)9城區(qu)有(you)自有(you)住房(fang)、有(you)穩定就業的我市(shi)農(nong)民，落戶后原有(you)的農(nong)民財產權(quan)（土地承包(bao)經營權(quan)、宅基地使用(yong)權(quan)、集體收益(yi)分配權(quan)）和選舉(ju)權(quan)不變(bian)。

對(dui)在哈市9城(cheng)區落(luo)戶(hu)首次創辦(ban)小(xiao)微企業或(huo)從事個體經營(ying)，且所創辦(ban)企業或(huo)個體工商戶(hu)自工商登記注(zhu)冊之(zhi)日起，正常運(yun)營(ying)１年以上的離校2年內博士、碩士、全日制普通(tong)大中專畢業生(sheng)(sheng)、全日制技工院校畢業生(sheng)(sheng)，給予一(yi)次性創業補(bu)貼1萬元；對(dui)到農村創辦(ban)領(ling)辦(ban)合作社、電(dian)商平臺并正常運(yun)營(ying)2年以上的，給予一(yi)次性創業補(bu)貼5萬元。

符合條件小微企業可申請300萬元創業擔保貸款

對(dui)(dui)在(zai)哈(ha)市9城區(qu)落(luo)戶符合(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)款申(shen)(shen)(shen)請(qing)條件的(de)(de)人員，可(ke)申(shen)(shen)(shen)請(qing)最高不(bu)超過(guo)20萬(wan)(wan)元創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)款。其中，對(dui)(dui)從事科(ke)技(ji)類創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的(de)(de)，貸(dai)款額度(du)最高不(bu)超過(guo)50萬(wan)(wan)元；對(dui)(dui)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)當年新招(zhao)用(yong)符合(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)款申(shen)(shen)(shen)請(qing)條件的(de)(de)人員數量達到企(qi)業(ye)(ye)現有在(zai)職職工人數15％（超過(guo)100人的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)達到8％），并與其簽訂１年以上勞動(dong)合(he)同的(de)(de)，可(ke)申(shen)(shen)(shen)請(qing)最高不(bu)超過(guo)300萬(wan)(wan)元的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)款。

《政策》還對鼓(gu)勵來哈創業就(jiu)業落戶(hu)人員(yuan)作出具體說明。其(qi)中，在哈市9城區落戶(hu)人員(yuan)的子女，按屬地統(tong)籌安排進入普惠性幼兒園；達到(dao)義務教育年齡的，按屬地統(tong)籌安排進入公(gong)辦(ban)義務教育學(xue)校就(jiu)讀。

取(qu)消哈(ha)(ha)市戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)員父(fu)(fu)母投(tou)奔子(zi)女落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限制；來哈(ha)(ha)市9城(cheng)區落(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)員，父(fu)(fu)母與其共同居住(zhu)，但(dan)無我市戶(hu)(hu)籍(ji)的(de)，憑我市居住(zhu)證享有與市民(min)同樣(yang)的(de)臨時(shi)(shi)救(jiu)助政策(ce)；有養老服務需求的(de)，統(tong)籌協(xie)調各級公辦養老機構(gou)提供服務保障。同時(shi)(shi)，與我市居民(min)同等條件，出行免(mian)費乘坐城(cheng)市公交(jiao)地鐵；夫妻雙軍人(ren)家庭、本科學歷以上人(ren)員、勇敢市民(min)、勞動(dong)模范、優秀志(zhi)愿(yuan)者(zhe)、新(xin)冠疫(yi)情援鄂醫護(hu)人(ren)員、在哈(ha)(ha)投(tou)資經商人(ren)員直系(xi)兄弟姐妹(mei)可隨其落(luo)(luo)戶(hu)(hu)。

各(ge)區、縣（市）人民政府(fu)，市政府(fu)各(ge)委、辦、局，各(ge)有關單位(wei)：

為貫徹落實(shi)(shi)《國務院關(guan)于(yu)進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的意見》（國發〔2014〕25號(hao)）和《黑龍江省人民(min)政府關(guan)于(yu)進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革工(gong)作的通(tong)知》（黑政發〔2014〕25號(hao)）精神(shen)，深(shen)化(hua)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革，加快(kuai)新型城鎮化(hua)進(jin)程，現結合我市(shi)實(shi)(shi)際，提出(chu)如下意見：

一、基本原則和工作目標

（一(yi)）堅持改革(ge)創新(xin)、依(yi)法依(yi)規的原則。立(li)足基本(ben)市情，深化戶(hu)籍制度(du)改革(ge)和人口管理創新(xin)，全面建立(li)城(cheng)(cheng)鄉統一(yi)的戶(hu)口登記制度(du)，依(yi)法依(yi)規合理引導轉移(yi)人口落(luo)戶(hu)城(cheng)(cheng)鎮。

（二）堅持以人為本、尊重意(yi)愿的(de)原則。尊重城(cheng)鄉居民自主定(ding)居意(yi)愿，優先解(jie)決(jue)存量(liang)，有序引導增量(liang)，保(bao)障轉移人口及其他常(chang)住人口合法權益(yi)。

（三(san)）堅持(chi)因地制宜、區(qu)別對待的原則(ze)。根據全市不同(tong)地區(qu)的經濟社會(hui)發(fa)(fa)展水平(ping)、城(cheng)市綜合承(cheng)載能力(li)和提供(gong)基本公(gong)共服務能力(li)，合理確定人口準入條件(jian)，實施差異化落戶政策，推動產城(cheng)融合發(fa)(fa)展。

（四）堅持統籌配(pei)套、提供保(bao)障的原則。統籌推進城(cheng)鄉基本公(gong)共(gong)服務均等(deng)化(hua)，不斷擴大教育、就(jiu)業(ye)、醫療、養老、住房保(bao)障等(deng)城(cheng)鎮基本公(gong)共(gong)服務覆(fu)蓋面，推動人口與(yu)要素資源相匹(pi)配(pei)、城(cheng)鄉區域發(fa)展相協調。

（五）堅持有利發展、促進新(xin)型城鎮化(hua)(hua)的原則。以戶籍制(zhi)度改革為突破口(kou)，以“人的城鎮化(hua)(hua)”為核(he)心，積極推進農業人口(kou)轉移，促進產(chan)業發展，加(jia)快(kuai)新(xin)型城鎮化(hua)(hua)建設步(bu)伐。

到(dao)(dao)2020年(nian)，全市常住人口(kou)城鎮(zhen)化(hua)率達到(dao)(dao)70%以上，戶籍(ji)人口(kou)城鎮(zhen)化(hua)率達到(dao)(dao)55%左右。

二、主要改革內容

（一）建立(li)城鄉統一的戶口登記(ji)制(zhi)度

在(zai)市域范圍內取(qu)消農(nong)(nong)業戶(hu)口(kou)與(yu)非(fei)農(nong)(nong)業戶(hu)口(kou)性質劃分，統一登記為居民戶(hu)口(kou)，突(tu)出(chu)戶(hu)籍對(dui)人口(kou)的登記管(guan)理功能。群眾可自愿(yuan)到公安派出(chu)所更換(huan)居民戶(hu)口(kou)簿。

戶籍制度改(gai)(gai)革后(hou)，農(nong)村(cun)戶籍人(ren)口不改(gai)(gai)變(bian)其(qi)原(yuan)(yuan)村(cun)經(jing)濟合作組織成(cheng)員身份，不改(gai)(gai)變(bian)其(qi)宅基地使用權、農(nong)村(cun)土地承包(bao)經(jing)營權、集體(ti)收益分(fen)配權等原(yuan)(yuan)有的權利義務(wu)。

對(dui)市人社(she)、民政(zheng)、衛生計生、教育、住房(fang)、農業、國土資源、財政(zheng)等相關(guan)部門現(xian)有(you)各(ge)種與戶口(kou)性質(zhi)掛鉤的(de)(de)(de)公共服務政(zheng)策標(biao)準(zhun)(zhun)進行一次全面清(qing)理，除(chu)國家明確(que)規定的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)外(wai)，取消一切按(an)照戶口(kou)性質(zhi)設置的(de)(de)(de)差別化(hua)政(zheng)策標(biao)準(zhun)(zhun)。對(dui)條件成(cheng)熟的(de)(de)(de)，立即出臺城鄉統一的(de)(de)(de)新(xin)政(zheng)策標(biao)準(zhun)(zhun)；對(dui)暫時(shi)不具備條件的(de)(de)(de)，研究制定分(fen)步實施工作安排，提出時(shi)間(jian)表。通過(guo)新(xin)政(zheng)策與戶口(kou)性質(zhi)不再掛鉤，舊政(zheng)策逐步脫鉤，建立起(qi)城鄉統一的(de)(de)(de)社(she)會保障制度(du)和均等化(hua)的(de)(de)(de)公共服務制度(du)。

（二）實施差異化(hua)落戶登(deng)記(ji)制度

1.全(quan)面放開非主城(cheng)區和中小城(cheng)鎮落戶限制。對在(zai)平房區、松北區、呼蘭區、阿(a)城(cheng)區、雙城(cheng)區等(deng)城(cheng)區和城(cheng)市新(xin)區、開發區、產業園(yuan)區等(deng)城(cheng)市功能(neng)拓展區以(yi)及(ji)建(jian)制鎮中，具有合(he)法穩定住所(含(han)租賃)的(de)(de)人(ren)員(yuan)，其(qi)本人(ren)及(ji)共同居住生活的(de)(de)配偶、未成年子女、父母(mu)等(deng)，可(ke)在(zai)當地申請落戶。

2.適當(dang)控(kong)制主(zhu)(zhu)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)口(kou)規模(mo)。對(dui)道里(li)區(qu)(qu)(qu)、道外區(qu)(qu)(qu)、南崗區(qu)(qu)(qu)、香坊(fang)區(qu)(qu)(qu)位于二(er)環(huan)以內(nei)的(de)區(qu)(qu)(qu)域（各(ge)類(lei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)新區(qu)(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)(qu)、產業(ye)園區(qu)(qu)(qu)除外），適當(dang)控(kong)制新增(zeng)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)登記落(luo)戶。對(dui)已(yi)購(gou)置住房的(de)，或者國(guo)民教育中專以上畢(bi)業(ye)生(sheng)、技(ji)術工人(ren)(ren)、留(liu)學歸國(guo)人(ren)(ren)員等引進人(ren)(ren)才，以及(ji)轉(zhuan)業(ye)干部、家屬隨軍、夫妻投靠、父母(mu)與子女(nv)相互投靠的(de)，可在上述四(si)個(ge)主(zhu)(zhu)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)二(er)環(huan)以內(nei)落(luo)戶。

對主(zhu)城區其他區域的落戶政策比照非主(zhu)城區執行。

（三(san)）合理(li)引導人口流(liu)動(dong)

構建規范有序(xu)、公正透明的(de)(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)通道，積(ji)極引導(dao)外來(lai)人(ren)(ren)員落(luo)(luo)(luo)戶(hu)。保(bao)障穩定就業(ye)和(he)穩定居(ju)住的(de)(de)人(ren)(ren)員落(luo)(luo)(luo)戶(hu)，鼓勵勞動年齡(ling)階段具(ju)有初級以上(shang)專(zhuan)業(ye)技(ji)術職稱、取得(de)國(guo)家職業(ye)資格(ge)、具(ju)有國(guo)民教育中專(zhuan)及以上(shang)學(xue)歷的(de)(de)人(ren)(ren)員落(luo)(luo)(luo)戶(hu)。優先解決進城時間(jian)長、就業(ye)能力強、可以適應(ying)城鎮產(chan)業(ye)轉型升級和(he)市場(chang)競爭環境的(de)(de)人(ren)(ren)員落(luo)(luo)(luo)戶(hu)問題。重點保(bao)障新生(sheng)產(chan)業(ye)項目所(suo)需(xu)各類管理、技(ji)術人(ren)(ren)才落(luo)(luo)(luo)戶(hu)。積(ji)極引導(dao)符合條件(jian)的(de)(de)人(ren)(ren)員到城市發(fa)展(zhan)新區落(luo)(luo)(luo)戶(hu)。

對農(nong)業轉移(yi)人(ren)口在(zai)城鎮落(luo)戶(hu)后，因不適應城鎮生活已返(fan)原籍(ji)地務農(nong)，或者(zhe)在(zai)城鎮積累一定(ding)資(zi)金、資(zi)源、技能后返(fan)鄉創業的(de)，可將戶(hu)口遷回(hui)農(nong)村原籍(ji)地。

按照(zhao)國家相關政策，堅持區別情況(kuang)、分類解決無戶(hu)口人員登記戶(hu)口問題。

（四(si)）進一步(bu)建立完善居住證制度

公(gong)民離開常住戶口所在地到(dao)我(wo)市(shi)市(shi)域內城鎮（包(bao)括林場、農場）居住半年以上(shang)的(de)，可(ke)在居住地申(shen)請居住證。

各相(xiang)關(guan)(guan)部門要結合(he)實際，積(ji)極創(chuang)造條件(jian)(jian)，不斷擴大向居住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有人提(ti)(ti)供(gong)六大服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)（義務(wu)(wu)教育、基本(ben)(ben)(ben)公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、基本(ben)(ben)(ben)公(gong)共衛生(sheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)和(he)計劃生(sheng)育服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、公(gong)共文化(hua)體育服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、法(fa)(fa)律(lv)援助(zhu)和(he)其(qi)他(ta)(ta)法(fa)(fa)律(lv)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、國家(jia)規(gui)定(ding)的(de)(de)其(qi)他(ta)(ta)基本(ben)(ben)(ben)公(gong)共服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)）和(he)七大便利（按照國家(jia)有關(guan)(guan)規(gui)定(ding)辦(ban)理出入境證(zheng)(zheng)(zheng)件(jian)(jian)；按照國家(jia)有關(guan)(guan)規(gui)定(ding)換領、補領居民身份(fen)證(zheng)(zheng)(zheng)；機動車(che)登記(ji)；申領機動車(che)駕駛證(zheng)(zheng)(zheng)；報名(ming)參加職業(ye)資(zi)格考試、申請授予職業(ye)資(zi)格；辦(ban)理生(sheng)育服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)登記(ji)和(he)其(qi)他(ta)(ta)計劃生(sheng)育證(zheng)(zheng)(zheng)明材料(liao)；國家(jia)規(gui)定(ding)的(de)(de)其(qi)他(ta)(ta)便利），使(shi)(shi)居住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有人逐步享有與(yu)本(ben)(ben)(ben)地(di)戶(hu)籍人口(kou)同等(deng)的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)扶持、住(zhu)房(fang)保障、養老服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、社會(hui)福(fu)利、社會(hui)救助(zhu)等(deng)權利。積(ji)極支持和(he)鼓(gu)勵其(qi)他(ta)(ta)公(gong)共服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機構(gou)和(he)商業(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)組織為居住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)使(shi)(shi)用提(ti)(ti)供(gong)便利和(he)優(you)惠。符合(he)落戶(hu)條件(jian)(jian)的(de)(de)居住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有人，可以(yi)根(gen)據(ju)有關(guan)(guan)規(gui)定(ding)在居住(zhu)地(di)申請落戶(hu)。

（五）健全(quan)和完(wan)善人口(kou)信息管理(li)制度(du)

通過整(zheng)合勞動就業、教育、收(shou)入、社會(hui)保險、不動產(chan)、信(xin)用、衛生計生、稅務(wu)、民(min)族、婚(hun)姻(yin)等人口基礎信(xin)息(xi)(xi)系統(tong)，實現跨(kua)部門、跨(kua)地區信(xin)息(xi)(xi)歸集(ji)，加快建立和(he)(he)完(wan)善覆蓋全市(shi)人口，以(yi)公民(min)身份證號碼為(wei)唯一標(biao)識的人口基礎信(xin)息(xi)(xi)數據庫和(he)(he)區、縣(xian)（市(shi)）年度人口臺(tai)賬，為(wei)制定人口發(fa)展戰略和(he)(he)政策提供(gong)(gong)信(xin)息(xi)(xi)支(zhi)持(chi)，為(wei)人口服務(wu)和(he)(he)社會(hui)治(zhi)理提供(gong)(gong)支(zhi)撐(cheng)，為(wei)群眾提供(gong)(gong)基于“實名制”的信(xin)息(xi)(xi)服務(wu)。

公安部門應建立與統計部門口徑一致的(de)(de)人(ren)口統計制度（戶籍在城(cheng)鎮的(de)(de)統計為(wei)城(cheng)鎮戶籍人(ren)口，戶籍在其他區域的(de)(de)統計為(wei)農村戶籍人(ren)口），客觀地掌(zhang)握(wo)人(ren)口規模、人(ren)員(yuan)結(jie)構、區域分布等準(zhun)確(que)情況及(ji)戶籍人(ren)口城(cheng)鎮化水平。

（六）提升基本公共服務能力

1.完善(shan)城市(shi)人口承載(zai)功能。積極開展中長期人口規(gui)劃研究，做好人口發展規(gui)劃與城鄉總體(ti)規(gui)劃、國民經濟和社(she)會(hui)發展規(gui)劃的銜接協調。統籌考慮(lv)人口變化和城鎮化趨勢，加(jia)強人口集(ji)聚區水、電、氣、路、通信以及(ji)商業網點等(deng)市(shi)政公用(yong)設施(shi)和學校、醫院、文化場館、體(ti)育場所(suo)等(deng)公共(gong)服(fu)(fu)務設施(shi)建(jian)設，合理(li)配置公共(gong)服(fu)(fu)務資(zi)源，增(zeng)強對(dui)人口集(ji)聚和服(fu)(fu)務的支撐能力。完善(shan)社(she)區服(fu)(fu)務管理(li)功能，加(jia)強基層組織建(jian)設，促進社(she)會(hui)融(rong)合。

2.推動產(chan)(chan)業(ye)(ye)人(ren)口集(ji)聚(ju)(ju)。根據(ju)主(zhu)城(cheng)區(qu)資(zi)源(yuan)環境承載能(neng)力(li)和(he)城(cheng)市公共設施容量，調整產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構，優化產(chan)(chan)業(ye)(ye)布局(ju)(ju)，推動現代(dai)服務業(ye)(ye)和(he)戰略新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展，吸引(yin)高(gao)素質人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)落戶。在非主(zhu)城(cheng)區(qu)和(he)小城(cheng)鎮，結合資(zi)源(yuan)稟(bing)賦，通過培育壯(zhuang)大(da)特色(se)優勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)，發展主(zhu)導(dao)(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，擴大(da)就業(ye)(ye)機會，增強(qiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)支撐和(he)農業(ye)(ye)轉移人(ren)口吸納能(neng)力(li)。充分發揮城(cheng)市新區(qu)、開(kai)發區(qu)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)園區(qu)等(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)(ju)區(qu)的(de)載體和(he)引(yin)導(dao)(dao)作用(yong)，引(yin)導(dao)(dao)各類企業(ye)(ye)向產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)(ju)區(qu)集(ji)中，形成產(chan)(chan)業(ye)(ye)聚(ju)(ju)人(ren)、城(cheng)市留人(ren)的(de)發展格局(ju)(ju)，實現人(ren)、產(chan)(chan)、城(cheng)互動融(rong)合。

3.擴(kuo)大基本(ben)公共服務覆蓋(gai)面。各相關職能(neng)部(bu)門(men)應在勞動就業、基本(ben)公共教育、基本(ben)醫療衛生、計劃生育、公共文化體育、住房保障、社會保險、社會養(yang)老、社會救助等領域，調整(zheng)相關政策，均衡配置資源，增加有(you)效供給(gei)，實現公共服務均等化。

4.深化(hua)農(nong)村(cun)產權(quan)(quan)制度改革。在農(nong)村(cun)土(tu)地確權(quan)(quan)頒證的(de)基礎(chu)上，依法保(bao)(bao)障農(nong)民的(de)土(tu)地承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)、宅(zhai)基地使(shi)用權(quan)(quan)。穩(wen)妥推進農(nong)村(cun)集體經(jing)(jing)濟組織產權(quan)(quan)制度改革，保(bao)(bao)護成員的(de)集體財產權(quan)(quan)和收益分配權(quan)(quan)。建立(li)農(nong)村(cun)產權(quan)(quan)流(liu)轉交易(yi)市場，引導農(nong)業(ye)轉移人口(kou)有序流(liu)轉土(tu)地經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)，拓寬農(nong)民財產性收入(ru)渠道。積極培育(yu)新型農(nong)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)主體，提高(gao)農(nong)村(cun)土(tu)地使(shi)用效率，促進農(nong)村(cun)富余勞(lao)動力轉移。

5.建立人口(kou)轉(zhuan)移(yi)(yi)與財政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付掛(gua)鉤機制。著力(li)發揮財政(zheng)(zheng)資金引導人口(kou)合理分(fen)布的(de)(de)作用，針對各項市財政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付的(de)(de)不同政(zheng)(zheng)策(ce)目標，統(tong)籌考慮(lv)戶(hu)籍人口(kou)、流動人口(kou)的(de)(de)總(zong)體(ti)規模和公共服務增支(zhi)因素，進一步(bu)完善轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付補助機制，逐步(bu)增加均衡性轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付規模。

三、保障措施

（一）切(qie)實(shi)加強領(ling)導。成立市(shi)(shi)戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)(gai)革工作(zuo)領(ling)導小組(zu)(zu)，組(zu)(zu)長(chang)(chang)由市(shi)(shi)委(wei)副書記、市(shi)(shi)長(chang)(chang)宋希斌擔(dan)任(ren)，副組(zu)(zu)長(chang)(chang)由副市(shi)(shi)長(chang)(chang)任(ren)銳忱和市(shi)(shi)政(zheng)府副秘書長(chang)(chang)王璞擔(dan)任(ren)，成員由市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)、市(shi)(shi)發(fa)改(gai)(gai)委(wei)、市(shi)(shi)政(zheng)府法(fa)制(zhi)辦、市(shi)(shi)工信委(wei)、市(shi)(shi)農委(wei)、市(shi)(shi)衛(wei)生計(ji)生委(wei)、市(shi)(shi)教(jiao)育局(ju)、市(shi)(shi)民(min)政(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)人(ren)(ren)社(she)局(ju)、市(shi)(shi)住房局(ju)、市(shi)(shi)文(wen)廣新(xin)局(ju)、市(shi)(shi)體育局(ju)、市(shi)(shi)政(zheng)府新(xin)聞(wen)辦等相關部門主要負責人(ren)(ren)擔(dan)任(ren)。領(ling)導小組(zu)(zu)辦公(gong)室設(she)在市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)，下設(she)“三(san)項核心改(gai)(gai)革”和“相關配套(tao)改(gai)(gai)革”兩個推進組(zu)(zu)，分別由市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)和市(shi)(shi)發(fa)改(gai)(gai)委(wei)牽頭(tou)組(zu)(zu)建。

（二）落實(shi)(shi)責任分工。各(ge)區、縣(xian)（市）政(zheng)府作(zuo)為進(jin)一步推進(jin)戶籍制度(du)改革的責任主體，要根據本意見精神，結合實(shi)(shi)際制定切實(shi)(shi)可(ke)行(xing)的實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案。市直各(ge)部門、各(ge)有(you)關單位(wei)要按照職能分工認真研究各(ge)項政(zheng)策措施(shi)，精心組織，周密安排(pai)，穩妥推進(jin)，并加強跟(gen)蹤評估和督(du)查落實(shi)(shi)。

（三）做好宣傳引導。廣泛宣傳進(jin)一步(bu)深化(hua)(hua)戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)的重大意(yi)義，準(zhun)確解讀戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)及相關(guan)配套政策。及時總結推廣各(ge)區、縣（市）在促進(jin)轉(zhuan)移人口落戶(hu)城鎮、提供基本公共(gong)服務等方(fang)面的好經驗、好做法，合理(li)引導社會預期，回應群眾關(guan)切，凝聚各(ge)方(fang)共(gong)識，形成改(gai)革(ge)(ge)(ge)合力，為深化(hua)(hua)戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)營造良好的輿(yu)論環境。

本(ben)意(yi)見自(zi)2016年3月(yue)1日起施行。

哈爾(er)濱(bin)市人民(min)政府(fu)

2016年2月(yue)26日(ri)