各(ge)區、縣（市(shi)）人民政府，市(shi)政府各(ge)委、辦、局，各(ge)有關單位：

現(xian)將(jiang)《關于鼓勵(li)來哈就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)落戶的(de)若干政策》印發給你們，請認真貫徹執(zhi)行。

哈爾濱市人民政府

2020年(nian)7月2日(ri)

關于鼓勵來哈就業創業落戶的若干政策

為吸(xi)引留住(zhu)各類人才(cai)落戶哈爾(er)濱，安心創業、舒心工作、助力哈爾(er)濱全面振興(xing)、全方(fang)位振興(xing)，特制定如下(xia)政策。

一(yi)、對(dui)9城(cheng)區(qu)內(nei)企業(ye)(ye)和(he)市屬事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位在(zai)專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)領(ling)域新引進并(bing)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)博士畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)，每(mei)(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)(mei)月發放生(sheng)(sheng)(sheng)活補(bu)(bu)(bu)貼(tie)3000元(yuan)，每(mei)(mei)(mei)人(ren)(ren)發放一(yi)次性安(an)家(jia)費10萬元(yuan)，在(zai)哈購房時發放一(yi)次性購房補(bu)(bu)(bu)貼(tie)10萬元(yuan)；對(dui)9城(cheng)區(qu)內(nei)企業(ye)(ye)新引進并(bing)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)畢業(ye)(ye)5年(nian)(nian)內(nei)全日(ri)制(zhi)碩士畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng),每(mei)(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)(mei)月發放生(sheng)(sheng)(sheng)活補(bu)(bu)(bu)貼(tie)2000元(yuan),每(mei)(mei)(mei)人(ren)(ren)發放一(yi)次性安(an)家(jia)費3萬元(yuan)；對(dui)在(zai)9城(cheng)區(qu)內(nei)企業(ye)(ye)新就業(ye)(ye)并(bing)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)畢業(ye)(ye)5年(nian)(nian)內(nei)全日(ri)制(zhi)普(pu)通高(gao)校本科畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)，每(mei)(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)(mei)月發放生(sheng)(sheng)(sheng)活補(bu)(bu)(bu)貼(tie)1500元(yuan)；對(dui)在(zai)9城(cheng)區(qu)內(nei)企業(ye)(ye)新就業(ye)(ye)并(bing)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)畢業(ye)(ye)5年(nian)(nian)內(nei)全日(ri)制(zhi)普(pu)通大專(zhuan)、中專(zhuan)、全日(ri)制(zhi)技(ji)工院校畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)，每(mei)(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)(mei)月發放生(sheng)(sheng)(sheng)活補(bu)(bu)(bu)貼(tie)700元(yuan)。生(sheng)(sheng)(sheng)活補(bu)(bu)(bu)貼(tie)連續發放3年(nian)(nian)。

以(yi)上人員須與(yu)聘用單位簽(qian)訂不少于3年(nian)的(de)勞動（聘用）合(he)同,并在聘用單位繳(jiao)納社(she)會保(bao)險費和個人所(suo)得稅。哈(ha)爾濱戶籍的(de)畢業生回哈(ha)就業的(de)享受上述(shu)相同待遇。

二(er)、對(dui)9城區內企業(ye)和市(shi)屬(shu)事(shi)業(ye)單(dan)位新引進并(bing)落戶的正高級職(zhi)稱(cheng)人(ren)員(yuan)(yuan)（45歲(sui)以(yi)下(xia)），每(mei)人(ren)發放(fang)一次性安家費(fei)10萬元；對(dui)9城區內企業(ye)新引進并(bing)落戶的副高級職(zhi)稱(cheng)人(ren)員(yuan)(yuan)（40歲(sui)以(yi)下(xia)），每(mei)人(ren)發放(fang)一次性安家費(fei)5萬元。

以上人(ren)員須與聘(pin)用單位(wei)簽(qian)訂(ding)不少于3年(nian)的勞(lao)動（聘(pin)用）合同,并在聘(pin)用單位(wei)繳納社會保險費和個人(ren)所得稅。

三(san)、對我市農(nong)民在9城區內有(you)自有(you)住房并穩定就業(ye)的，落戶后其原有(you)的農(nong)民財產(chan)權（土(tu)地(di)承(cheng)包經營權、宅基地(di)使用權、集體收益分(fen)配權）和選(xuan)舉權利(li)不變。

四、對在(zai)9城區落戶并首次(ci)(ci)創(chuang)(chuang)(chuang)辦小微(wei)企(qi)業(ye)或從事個體(ti)經營(ying)，且所創(chuang)(chuang)(chuang)辦企(qi)業(ye)或個體(ti)工(gong)(gong)商戶自工(gong)(gong)商登(deng)記注(zhu)冊(ce)之日起(qi)正(zheng)常運(yun)營(ying)１年(nian)(nian)以上(shang)的離校2年(nian)(nian)內(nei)博(bo)士、碩士、全日制(zhi)普通大中專(zhuan)畢(bi)業(ye)生、全日制(zhi)技(ji)工(gong)(gong)院校畢(bi)業(ye)生，給(gei)予(yu)一(yi)次(ci)(ci)性創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)補貼1萬(wan)元；對到農村創(chuang)(chuang)(chuang)辦領辦合作(zuo)社(she)、電(dian)商平(ping)臺并正(zheng)常運(yun)營(ying)2年(nian)(nian)以上(shang)的，給(gei)予(yu)一(yi)次(ci)(ci)性創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)補貼5萬(wan)元。

五、對在9城(cheng)區(qu)落戶且符合(he)創(chuang)(chuang)業擔(dan)保(bao)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)申請條(tiao)件的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)，可(ke)申請最高(gao)(gao)不(bu)超(chao)過20萬(wan)元的(de)創(chuang)(chuang)業擔(dan)保(bao)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)。其(qi)中(zhong)，對從事科技類創(chuang)(chuang)業的(de)，貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)額度(du)(du)最高(gao)(gao)不(bu)超(chao)過50萬(wan)元；對小微企(qi)業當年新招用符合(he)創(chuang)(chuang)業擔(dan)保(bao)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)申請條(tiao)件的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)達(da)到(dao)企(qi)業現(xian)有在職職工人(ren)數的(de)15％（超(chao)過100人(ren)的(de)企(qi)業達(da)到(dao)8％），并與其(qi)簽訂１年以上勞動合(he)同的(de)，可(ke)申請創(chuang)(chuang)業擔(dan)保(bao)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)，貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)額度(du)(du)最高(gao)(gao)不(bu)超(chao)過300萬(wan)元。

六(liu)、對在9城(cheng)區落戶人員(yuan)的子女，按(an)屬地統籌(chou)(chou)安排(pai)進入(ru)普惠性幼兒園；達到義務(wu)教育年齡的，按(an)屬地統籌(chou)(chou)安排(pai)進入(ru)公辦義務(wu)教育學校就讀。

七(qi)、取消哈市(shi)(shi)戶籍(ji)人員父母投奔子女落戶限制；對到我市(shi)(shi)9城(cheng)區落戶人員的父母，與其共同(tong)居住(zhu)，但(dan)無我市(shi)(shi)戶籍(ji)的，憑我市(shi)(shi)居住(zhu)證(zheng)享(xiang)(xiang)有(you)與市(shi)(shi)民同(tong)樣(yang)的臨時(shi)救助政策(ce)；有(you)養老(lao)服務需(xu)求的，統籌協調各(ge)級公辦養老(lao)機構提供服務保(bao)障。同(tong)時(shi)，與我市(shi)(shi)居民在同(tong)等(deng)條(tiao)件下享(xiang)(xiang)受免費乘坐城(cheng)市(shi)(shi)公交、地鐵(tie)的政策(ce)。

八、夫妻(qi)雙軍人家庭(ting)、本(ben)科學歷以上(shang)人員、勇敢市民、勞動模(mo)范(fan)、優秀志(zhi)愿者、新冠肺炎疫(yi)情(qing)援鄂(e)醫護人員、在哈投資經商人員的(de)直(zhi)系兄弟姐妹(mei)可隨其在9城區(qu)落戶。

九、本(ben)政策第一(yi)、第二條(tiao)鼓勵措(cuo)施(shi)按照“就高、從優”原則，不重(zhong)復享受(shou)。

十、本政(zheng)策自發布(bu)之日起施行(xing)。

為吸引留住各類(lei)人(ren)才(cai)落(luo)(luo)戶我市(shi)，市(shi)政府出臺《關于鼓勵來哈(ha)就業(ye)創業(ye)落(luo)(luo)戶若干政策》，對哈(ha)市(shi)9城區企業(ye)和市(shi)屬事業(ye)單位專(zhuan)業(ye)技術領域新引進并落(luo)(luo)戶的博士，每(mei)人(ren)每(mei)月發(fa)放(fang)(fang)3000元生(sheng)活補(bu)貼，每(mei)人(ren)一(yi)次性(xing)發(fa)放(fang)(fang)10萬(wan)元安(an)家費(fei)，在哈(ha)購房時一(yi)次性(xing)發(fa)放(fang)(fang)10萬(wan)元購房補(bu)貼。鼓勵措施(shi)按照(zhao)“就高(gao)、從優(you)”原則，不重復享受。

碩士在哈落戶可獲3萬元安家費

《政(zheng)策(ce)》明確，對(dui)哈(ha)(ha)市(shi)9城(cheng)區(qu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)新引(yin)進(jin)并(bing)(bing)落戶(hu)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)5年(nian)內(nei)的(de)全日(ri)(ri)制(zhi)碩士(shi)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)(mei)(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)(mei)(mei)月(yue)發放(fang)(fang)2000元生(sheng)活補(bu)(bu)貼(tie)，每(mei)(mei)(mei)(mei)人(ren)一(yi)次性(xing)發放(fang)(fang)3萬元安家費(fei)；對(dui)在哈(ha)(ha)市(shi)9城(cheng)區(qu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)并(bing)(bing)落戶(hu)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)5年(nian)內(nei)全日(ri)(ri)制(zhi)普(pu)通高校(xiao)本科畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)(mei)(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)(mei)(mei)月(yue)發放(fang)(fang)1500元生(sheng)活補(bu)(bu)貼(tie)；對(dui)在哈(ha)(ha)市(shi)9城(cheng)區(qu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)并(bing)(bing)落戶(hu)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)5年(nian)內(nei)全日(ri)(ri)制(zhi)普(pu)通大專、中專、全日(ri)(ri)制(zhi)技工院校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)(mei)(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)(mei)(mei)月(yue)發放(fang)(fang)700元生(sheng)活補(bu)(bu)貼(tie)。生(sheng)活補(bu)(bu)貼(tie)連續發放(fang)(fang)3年(nian)。以上人(ren)員(yuan)包(bao)括哈(ha)(ha)爾濱戶(hu)籍的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)，需要(yao)與聘(pin)用單位簽訂不少于3年(nian)的(de)勞動(聘(pin)用)合同，并(bing)(bing)在聘(pin)用單位繳納社會保(bao)險費(fei)和個人(ren)所得稅(shui)。

《政策》指出(chu)，對(dui)(dui)哈市9城區企業和市屬事業單位(wei)新引(yin)進并落(luo)戶的(de)正高(gao)級職稱人(ren)員(yuan)（45歲(sui)以(yi)(yi)下），每人(ren)一次性(xing)發(fa)放(fang)10萬(wan)元(yuan)(yuan)安家(jia)費；對(dui)(dui)哈市9城區企業新引(yin)進并落(luo)戶的(de)副高(gao)級職稱人(ren)員(yuan)（40歲(sui)以(yi)(yi)下），每人(ren)一次性(xing)發(fa)放(fang)5萬(wan)元(yuan)(yuan)安家(jia)費。以(yi)(yi)上(shang)人(ren)員(yuan)需與聘(pin)用單位(wei)簽訂不少于3年的(de)勞動(聘(pin)用)合(he)同，并在聘(pin)用單位(wei)繳納社(she)會保險費和個人(ren)所得稅。

《政策》指出(chu)，對在(zai)哈市9城區有(you)(you)自有(you)(you)住(zhu)房、有(you)(you)穩定就業的我市農民，落戶后原有(you)(you)的農民財產權（土地承包經營(ying)權、宅基地使用權、集體收益(yi)分配權）和(he)選(xuan)舉權不變。

對(dui)在哈市9城(cheng)區落戶首次(ci)創辦(ban)小微企業(ye)(ye)或從事(shi)個(ge)體(ti)經營，且所創辦(ban)企業(ye)(ye)或個(ge)體(ti)工商(shang)(shang)戶自工商(shang)(shang)登記(ji)注冊之(zhi)日(ri)起，正常運營１年(nian)以(yi)上(shang)的離校(xiao)2年(nian)內(nei)博(bo)士、碩士、全(quan)日(ri)制(zhi)普通大中(zhong)專畢業(ye)(ye)生(sheng)、全(quan)日(ri)制(zhi)技(ji)工院校(xiao)畢業(ye)(ye)生(sheng)，給予一次(ci)性創業(ye)(ye)補貼1萬元(yuan)；對(dui)到農村創辦(ban)領辦(ban)合作社(she)、電商(shang)(shang)平臺并正常運營2年(nian)以(yi)上(shang)的，給予一次(ci)性創業(ye)(ye)補貼5萬元(yuan)。

符合條件小微企業可申請300萬元創業擔保貸款

對(dui)在哈市9城區落(luo)戶符(fu)合創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)(dan)保(bao)貸(dai)(dai)款申(shen)(shen)請(qing)(qing)條件(jian)的(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)，可申(shen)(shen)請(qing)(qing)最高(gao)不超(chao)過20萬元創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)(dan)保(bao)貸(dai)(dai)款。其(qi)中，對(dui)從事科技類創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)，貸(dai)(dai)款額度最高(gao)不超(chao)過50萬元；對(dui)小微企業(ye)(ye)(ye)(ye)當年新招用符(fu)合創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)(dan)保(bao)貸(dai)(dai)款申(shen)(shen)請(qing)(qing)條件(jian)的(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)數量達到企業(ye)(ye)(ye)(ye)現有(you)在職職工人(ren)數15％（超(chao)過100人(ren)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)達到8％），并與其(qi)簽訂１年以上勞動合同的(de)(de)(de)，可申(shen)(shen)請(qing)(qing)最高(gao)不超(chao)過300萬元的(de)(de)(de)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)(dan)保(bao)貸(dai)(dai)款。

《政策(ce)》還對鼓(gu)勵(li)來(lai)哈(ha)創業(ye)就業(ye)落戶(hu)人(ren)員作出具體說(shuo)明。其中，在(zai)哈(ha)市9城(cheng)區落戶(hu)人(ren)員的(de)子(zi)女，按屬地(di)統(tong)籌安排(pai)進入普惠性幼兒園；達到義(yi)務教育(yu)年齡的(de)，按屬地(di)統(tong)籌安排(pai)進入公(gong)辦義(yi)務教育(yu)學校就讀。

取消哈(ha)市戶(hu)籍(ji)人(ren)員父(fu)母(mu)投奔子女落(luo)戶(hu)限制；來哈(ha)市9城(cheng)區(qu)落(luo)戶(hu)人(ren)員，父(fu)母(mu)與(yu)(yu)其共同(tong)居住(zhu)，但無我市戶(hu)籍(ji)的(de)，憑我市居住(zhu)證(zheng)享有(you)與(yu)(yu)市民(min)同(tong)樣的(de)臨時救助政策；有(you)養老服(fu)務(wu)需求(qiu)的(de)，統(tong)籌協調各級(ji)公(gong)辦養老機構提供(gong)服(fu)務(wu)保障(zhang)。同(tong)時，與(yu)(yu)我市居民(min)同(tong)等條件，出行免(mian)費(fei)乘坐(zuo)城(cheng)市公(gong)交地鐵；夫妻雙軍(jun)人(ren)家庭(ting)、本科學歷以上人(ren)員、勇(yong)敢市民(min)、勞動模范、優秀志愿(yuan)者(zhe)、新(xin)冠(guan)疫情援鄂(e)醫護(hu)人(ren)員、在哈(ha)投資經(jing)商(shang)人(ren)員直系兄弟姐妹可隨其落(luo)戶(hu)。

各區、縣（市）人(ren)民政府(fu)，市政府(fu)各委、辦、局，各有關單位：

為貫(guan)徹落實《國(guo)務院關(guan)于進(jin)一步(bu)推(tui)(tui)進(jin)戶籍(ji)制度(du)改革的意見(jian)》（國(guo)發(fa)〔2014〕25號）和《黑(hei)龍(long)江省(sheng)人民政府關(guan)于進(jin)一步(bu)推(tui)(tui)進(jin)戶籍(ji)制度(du)改革工(gong)作的通知》（黑(hei)政發(fa)〔2014〕25號）精神(shen)，深化(hua)戶籍(ji)制度(du)改革，加快新型(xing)城鎮化(hua)進(jin)程(cheng)，現結合(he)我市實際，提出如下意見(jian)：

一、基本原則和工作目標

（一(yi)）堅持(chi)改(gai)革創(chuang)(chuang)新、依(yi)法依(yi)規的(de)原(yuan)則。立(li)足基本市情，深化戶(hu)籍制度(du)改(gai)革和人口(kou)管理創(chuang)(chuang)新，全面建立(li)城鄉統一(yi)的(de)戶(hu)口(kou)登記(ji)制度(du)，依(yi)法依(yi)規合理引導轉移人口(kou)落(luo)戶(hu)城鎮。

（二）堅持以人為本、尊重(zhong)意(yi)愿的(de)原則。尊重(zhong)城鄉居民(min)自(zi)主定居意(yi)愿，優(you)先(xian)解決存量(liang)，有序引導增量(liang)，保障(zhang)轉(zhuan)移人口及其他常住人口合法權益。

（三(san)）堅持因地制宜、區別對待的原(yuan)則(ze)。根據全市不同地區的經濟(ji)社(she)會發(fa)展水平、城(cheng)市綜合(he)承載(zai)能(neng)力(li)和提供基本公(gong)共(gong)服務能(neng)力(li)，合(he)理確定人口準入條件，實施差異化(hua)落戶政策，推(tui)動產城(cheng)融(rong)合(he)發(fa)展。

（四）堅持(chi)統籌配套、提(ti)供(gong)保障(zhang)的原則。統籌推(tui)(tui)進(jin)城鄉基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)均等化，不斷擴大教育(yu)、就業、醫(yi)療、養老、住房(fang)保障(zhang)等城鎮基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)覆蓋(gai)面，推(tui)(tui)動(dong)人口與要素資源相匹配、城鄉區域發展相協調。

（五）堅持有利發展、促進(jin)新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化的(de)原(yuan)則。以戶籍制度改革為(wei)突(tu)破口，以“人的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化”為(wei)核心(xin)，積極推進(jin)農(nong)業人口轉移，促進(jin)產業發展，加快新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建設步伐(fa)。

到2020年，全市常住人(ren)(ren)口城鎮化(hua)(hua)率達到70%以上(shang)，戶籍人(ren)(ren)口城鎮化(hua)(hua)率達到55%左右。

二、主要改革內容

（一）建立城鄉(xiang)統(tong)一的戶口(kou)登記(ji)制度

在市域范(fan)圍內取(qu)消農業(ye)戶(hu)(hu)口與非農業(ye)戶(hu)(hu)口性質(zhi)劃分，統(tong)一(yi)登(deng)記為居民(min)戶(hu)(hu)口，突出(chu)戶(hu)(hu)籍對人口的(de)登(deng)記管理功能。群眾可自愿到公安(an)派(pai)出(chu)所更換居民(min)戶(hu)(hu)口簿。

戶籍制度改革后(hou)，農村戶籍人口不改變其原(yuan)村經濟合作(zuo)組織(zhi)成員身份，不改變其宅基地(di)使用(yong)權(quan)(quan)、農村土地(di)承包經營權(quan)(quan)、集體收(shou)益分配(pei)權(quan)(quan)等原(yuan)有的權(quan)(quan)利義務。

對市(shi)人(ren)社、民政(zheng)(zheng)、衛生(sheng)計生(sheng)、教育、住(zhu)房、農業、國土資源、財政(zheng)(zheng)等(deng)(deng)相關部門現有各種與(yu)戶(hu)口性(xing)質掛(gua)鉤(gou)的(de)(de)(de)公共服(fu)務政(zheng)(zheng)策(ce)標準(zhun)進行一(yi)(yi)次全(quan)面清理，除(chu)國家明確規定(ding)的(de)(de)(de)標準(zhun)外(wai)，取消一(yi)(yi)切按照戶(hu)口性(xing)質設置(zhi)的(de)(de)(de)差(cha)別化政(zheng)(zheng)策(ce)標準(zhun)。對條件成熟的(de)(de)(de)，立(li)(li)即出(chu)臺城(cheng)鄉統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)新政(zheng)(zheng)策(ce)標準(zhun)；對暫時不(bu)具備條件的(de)(de)(de)，研究制定(ding)分步實施(shi)工作安排，提出(chu)時間表。通(tong)過新政(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)戶(hu)口性(xing)質不(bu)再掛(gua)鉤(gou)，舊政(zheng)(zheng)策(ce)逐步脫鉤(gou)，建立(li)(li)起(qi)城(cheng)鄉統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)社會保(bao)障制度和均等(deng)(deng)化的(de)(de)(de)公共服(fu)務制度。

（二）實施差異化落戶登記制度

1.全面放開非主城(cheng)區(qu)(qu)(qu)和中小城(cheng)鎮落戶限制。對在平房區(qu)(qu)(qu)、松北區(qu)(qu)(qu)、呼蘭區(qu)(qu)(qu)、阿城(cheng)區(qu)(qu)(qu)、雙城(cheng)區(qu)(qu)(qu)等城(cheng)區(qu)(qu)(qu)和城(cheng)市新(xin)區(qu)(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)(qu)、產業園區(qu)(qu)(qu)等城(cheng)市功(gong)能(neng)拓展(zhan)區(qu)(qu)(qu)以(yi)及建制鎮中，具有合法穩定住所(含租賃)的人員，其本人及共同居住生(sheng)活的配偶、未(wei)成年子女、父母(mu)等，可在當地申(shen)請落戶。

2.適當(dang)控(kong)制(zhi)主(zhu)城(cheng)區(qu)(qu)(qu)人口規模(mo)。對道(dao)里區(qu)(qu)(qu)、道(dao)外(wai)(wai)區(qu)(qu)(qu)、南崗區(qu)(qu)(qu)、香坊區(qu)(qu)(qu)位于二環(huan)以(yi)內的(de)區(qu)(qu)(qu)域（各(ge)類城(cheng)市新(xin)區(qu)(qu)(qu)、開(kai)發區(qu)(qu)(qu)、產業(ye)園區(qu)(qu)(qu)除外(wai)(wai)），適當(dang)控(kong)制(zhi)新(xin)增轉移(yi)人口登記落戶(hu)(hu)。對已購置住房的(de)，或者國民(min)教育中(zhong)專以(yi)上畢業(ye)生(sheng)、技術工人、留學歸國人員等引(yin)進人才，以(yi)及(ji)轉業(ye)干(gan)部(bu)、家屬(shu)隨(sui)軍、夫妻投靠、父母與子女相互投靠的(de)，可(ke)在上述四個主(zhu)城(cheng)區(qu)(qu)(qu)二環(huan)以(yi)內落戶(hu)(hu)。

對(dui)主(zhu)城區其他區域的落戶政策比照(zhao)非主(zhu)城區執行。

（三）合理引導(dao)人(ren)口流動(dong)

構建(jian)規(gui)范有(you)序、公正(zheng)透明(ming)的(de)落(luo)戶(hu)(hu)通道，積極引導外來人(ren)員(yuan)落(luo)戶(hu)(hu)。保(bao)障(zhang)穩(wen)定(ding)就業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)穩(wen)定(ding)居住的(de)人(ren)員(yuan)落(luo)戶(hu)(hu)，鼓勵勞動年齡階段(duan)具(ju)(ju)有(you)初級以(yi)(yi)上專業(ye)(ye)(ye)技術(shu)(shu)職稱、取得國(guo)家職業(ye)(ye)(ye)資格、具(ju)(ju)有(you)國(guo)民教(jiao)育中專及以(yi)(yi)上學歷的(de)人(ren)員(yuan)落(luo)戶(hu)(hu)。優(you)先解決(jue)進(jin)城(cheng)時間長、就業(ye)(ye)(ye)能力(li)強、可以(yi)(yi)適應(ying)城(cheng)鎮產業(ye)(ye)(ye)轉型升級和(he)(he)市場競(jing)爭環境的(de)人(ren)員(yuan)落(luo)戶(hu)(hu)問題。重(zhong)點保(bao)障(zhang)新生產業(ye)(ye)(ye)項目所需各類管理、技術(shu)(shu)人(ren)才落(luo)戶(hu)(hu)。積極引導符合條件(jian)的(de)人(ren)員(yuan)到城(cheng)市發(fa)展新區(qu)落(luo)戶(hu)(hu)。

對農(nong)(nong)業轉移人口在城鎮落戶后，因不適應城鎮生活已(yi)返(fan)原籍地(di)務農(nong)(nong)，或者在城鎮積累(lei)一定資(zi)金、資(zi)源、技(ji)能后返(fan)鄉創業的(de)，可將戶口遷回農(nong)(nong)村原籍地(di)。

按照國家(jia)相(xiang)關政(zheng)策(ce)，堅持區別情(qing)況、分類解決無戶口(kou)人(ren)員登記戶口(kou)問(wen)題。

（四）進一步建立完善居住證(zheng)制度

公民離(li)開常住戶口所(suo)在地到(dao)我市市域內(nei)城(cheng)鎮（包括林場(chang)、農場(chang)）居住半年以上的(de)，可在居住地申請居住證(zheng)。

各相關部(bu)門要結合實際(ji)，積(ji)極創(chuang)造條件，不(bu)斷擴大向居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)提供(gong)六大服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)（義務(wu)(wu)(wu)(wu)教育、基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)就(jiu)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)衛生服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)和計劃(hua)生育服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、公(gong)共(gong)(gong)文化體育服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、法律援助(zhu)和其(qi)他(ta)法律服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、國(guo)家(jia)規定(ding)的其(qi)他(ta)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)）和七大便利（按照國(guo)家(jia)有(you)(you)關規定(ding)辦理出入境(jing)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)件；按照國(guo)家(jia)有(you)(you)關規定(ding)換(huan)領、補領居民身份(fen)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)；機(ji)(ji)動(dong)車登記；申領機(ji)(ji)動(dong)車駕駛證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)；報名參加職業(ye)資格(ge)考(kao)試(shi)、申請授予職業(ye)資格(ge)；辦理生育服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)登記和其(qi)他(ta)計劃(hua)生育證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明材料；國(guo)家(jia)規定(ding)的其(qi)他(ta)便利），使(shi)居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)逐(zhu)步享有(you)(you)與本(ben)地(di)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口同等的就(jiu)業(ye)扶持(chi)、住(zhu)(zhu)(zhu)房保障、養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、社會(hui)(hui)福利、社會(hui)(hui)救助(zhu)等權利。積(ji)極支持(chi)和鼓勵(li)其(qi)他(ta)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)構和商業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)組織為居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的使(shi)用提供(gong)便利和優惠。符合落(luo)戶(hu)(hu)條件的居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)，可以根(gen)據有(you)(you)關規定(ding)在居住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)申請落(luo)戶(hu)(hu)。

（五(wu)）健(jian)全和完善人口信息管理制度(du)

通過(guo)整合(he)勞(lao)動就業、教育、收入、社會(hui)保險、不(bu)動產、信(xin)(xin)用、衛生計(ji)生、稅務、民族、婚姻(yin)等人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)系統，實現跨部門、跨地區(qu)(qu)信(xin)(xin)息(xi)歸集，加快(kuai)建立和完善覆(fu)蓋全市(shi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)，以公民身(shen)份證號碼為(wei)(wei)(wei)唯一標識的人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)數據(ju)庫和區(qu)(qu)、縣(xian)（市(shi)）年度人(ren)(ren)口(kou)(kou)臺賬，為(wei)(wei)(wei)制定人(ren)(ren)口(kou)(kou)發展戰略和政策提供(gong)(gong)信(xin)(xin)息(xi)支持，為(wei)(wei)(wei)人(ren)(ren)口(kou)(kou)服務和社會(hui)治理提供(gong)(gong)支撐，為(wei)(wei)(wei)群(qun)眾提供(gong)(gong)基(ji)于“實名制”的信(xin)(xin)息(xi)服務。

公安部門應建立與統計(ji)部門口徑一(yi)致(zhi)的人(ren)(ren)(ren)口統計(ji)制度(du)（戶(hu)籍(ji)在城(cheng)鎮的統計(ji)為城(cheng)鎮戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口，戶(hu)籍(ji)在其他區域的統計(ji)為農村戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口），客觀(guan)地掌握人(ren)(ren)(ren)口規模、人(ren)(ren)(ren)員結構(gou)、區域分布(bu)等(deng)準確情況及戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)鎮化水(shui)平。

（六）提升(sheng)基本公共服務能力

1.完(wan)善城市(shi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)承載功(gong)能。積極開展(zhan)中長期人(ren)(ren)(ren)口(kou)規(gui)劃(hua)研究，做(zuo)好人(ren)(ren)(ren)口(kou)發展(zhan)規(gui)劃(hua)與(yu)城鄉總體(ti)(ti)規(gui)劃(hua)、國民經濟和(he)社會(hui)發展(zhan)規(gui)劃(hua)的銜(xian)接(jie)協調。統籌考慮人(ren)(ren)(ren)口(kou)變化和(he)城鎮化趨勢(shi)，加強(qiang)人(ren)(ren)(ren)口(kou)集(ji)(ji)聚區水、電、氣、路、通信以及(ji)商業(ye)網點等(deng)市(shi)政公(gong)用設(she)施和(he)學校、醫院、文(wen)化場館、體(ti)(ti)育場所等(deng)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)設(she)施建設(she)，合理(li)配置(zhi)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)資源，增強(qiang)對人(ren)(ren)(ren)口(kou)集(ji)(ji)聚和(he)服(fu)務(wu)(wu)的支(zhi)撐能力。完(wan)善社區服(fu)務(wu)(wu)管理(li)功(gong)能，加強(qiang)基層組(zu)織建設(she)，促(cu)進社會(hui)融(rong)合。

2.推(tui)動產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)人(ren)口集(ji)聚(ju)。根據主城(cheng)(cheng)區資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)環境承載(zai)能(neng)(neng)力和(he)城(cheng)(cheng)市(shi)公共設施容量，調整產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)，優化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局(ju)，推(tui)動現代服務業(ye)(ye)(ye)和(he)戰略新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，吸(xi)引高素質(zhi)人(ren)力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)落戶。在非主城(cheng)(cheng)區和(he)小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮，結合資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稟賦(fu)，通(tong)過培育壯(zhuang)大(da)特色(se)優勢產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，發展(zhan)主導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，擴大(da)就業(ye)(ye)(ye)機會，增強產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)支撐和(he)農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口吸(xi)納能(neng)(neng)力。充分發揮城(cheng)(cheng)市(shi)新(xin)區、開發區、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園區等產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區的載(zai)體(ti)和(he)引導作用(yong)，引導各類企業(ye)(ye)(ye)向產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區集(ji)中，形(xing)成(cheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)聚(ju)人(ren)、城(cheng)(cheng)市(shi)留人(ren)的發展(zhan)格局(ju)，實現人(ren)、產(chan)(chan)(chan)、城(cheng)(cheng)互(hu)動融合。

3.擴大基本(ben)公(gong)共服務(wu)覆蓋(gai)面。各相關(guan)職(zhi)能部門應在勞動就業、基本(ben)公(gong)共教育(yu)、基本(ben)醫療(liao)衛生(sheng)(sheng)、計(ji)劃生(sheng)(sheng)育(yu)、公(gong)共文(wen)化(hua)體(ti)育(yu)、住房保障、社會保險、社會養老(lao)、社會救(jiu)助等領域，調(diao)整相關(guan)政策，均衡配置資源，增加(jia)有(you)效供給(gei)，實現公(gong)共服務(wu)均等化(hua)。

4.深化農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)。在農(nong)村(cun)土(tu)地(di)確權(quan)頒證的基(ji)(ji)礎上，依法保(bao)障農(nong)民的土(tu)地(di)承包經(jing)營(ying)權(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)使用權(quan)。穩妥推進農(nong)村(cun)集(ji)(ji)體經(jing)濟組織產(chan)權(quan)制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)，保(bao)護成員的集(ji)(ji)體財產(chan)權(quan)和收益分(fen)配(pei)權(quan)。建(jian)立農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)流轉(zhuan)交易市場，引導農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口(kou)有序流轉(zhuan)土(tu)地(di)經(jing)營(ying)權(quan)，拓寬農(nong)民財產(chan)性收入渠道。積極(ji)培育新型農(nong)業經(jing)營(ying)主體，提高農(nong)村(cun)土(tu)地(di)使用效(xiao)率，促進農(nong)村(cun)富余勞動力轉(zhuan)移(yi)。

5.建立人口(kou)轉(zhuan)移(yi)與財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)掛鉤機(ji)制。著力(li)發(fa)揮(hui)財(cai)政(zheng)(zheng)資金引導人口(kou)合理分布(bu)的作用，針(zhen)對(dui)各項市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)的不同政(zheng)(zheng)策(ce)目標(biao)，統籌考慮(lv)戶籍人口(kou)、流(liu)動人口(kou)的總體規模(mo)和公共服(fu)務增支(zhi)(zhi)(zhi)因素，進(jin)一(yi)步完善轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)補助機(ji)制，逐步增加均衡性轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)規模(mo)。

三、保障措施

（一）切實加強(qiang)領導。成立市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶籍制度改(gai)革工(gong)作領導小(xiao)組(zu)(zu)(zu)，組(zu)(zu)(zu)長(chang)由(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)副書記、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)宋希斌擔(dan)任(ren)，副組(zu)(zu)(zu)長(chang)由(you)副市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)任(ren)銳忱和市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府副秘(mi)書長(chang)王璞(pu)擔(dan)任(ren)，成員由(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改(gai)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府法制辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)信委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛生計生委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)育局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民政局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人社局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)住房局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文廣新(xin)(xin)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)育局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府新(xin)(xin)聞辦等相關部門主(zhu)要(yao)負責人擔(dan)任(ren)。領導小(xiao)組(zu)(zu)(zu)辦公(gong)室設在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)，下設“三項核心改(gai)革”和“相關配套改(gai)革”兩(liang)個推進組(zu)(zu)(zu)，分別由(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)和市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改(gai)委(wei)牽頭組(zu)(zu)(zu)建。

（二）落(luo)實(shi)責任分(fen)工。各(ge)(ge)區、縣（市）政府作為進一步推(tui)進戶籍(ji)制度改革的責任主(zhu)體(ti)，要根據本意見精(jing)神，結合實(shi)際制定切實(shi)可行的實(shi)施(shi)(shi)方案(an)。市直各(ge)(ge)部門、各(ge)(ge)有關單(dan)位要按照職能分(fen)工認真研究(jiu)各(ge)(ge)項政策措(cuo)施(shi)(shi)，精(jing)心(xin)組織，周(zhou)密安排，穩妥(tuo)推(tui)進，并加(jia)強(qiang)跟蹤評估和督查(cha)落(luo)實(shi)。

（三）做好宣(xuan)(xuan)傳引(yin)導。廣(guang)泛宣(xuan)(xuan)傳進一步(bu)深化戶(hu)(hu)籍(ji)制度改革(ge)的(de)重大意義(yi)，準確(que)解讀戶(hu)(hu)籍(ji)制度改革(ge)及(ji)相關配套(tao)政策。及(ji)時總(zong)結推廣(guang)各區、縣（市）在(zai)促進轉移(yi)人口落戶(hu)(hu)城鎮、提供基本公(gong)共服務等(deng)方(fang)面的(de)好經(jing)驗、好做法，合(he)(he)理(li)引(yin)導社會(hui)預期，回應群眾關切，凝聚各方(fang)共識，形(xing)成改革(ge)合(he)(he)力，為深化戶(hu)(hu)籍(ji)制度改革(ge)營造良好的(de)輿論(lun)環境。

本意見自2016年3月1日起施行。

哈(ha)爾濱市人民政府

2016年2月26日