7·23甬(yong)溫線特(te)別重大(da)鐵(tie)路交通事(shi)(shi)故，指2011年7月23日20時(shi)30分(fen)05秒，甬(yong)溫線浙(zhe)江省溫州市境內，由(you)北京南站(zhan)開往(wang)福(fu)州站(zhan)的(de)D301次(ci)列(lie)(lie)(lie)車(che)(che)與杭州站(zhan)開往(wang)福(fu)州南站(zhan)的(de)D3115次(ci)列(lie)(lie)(lie)車(che)(che)發生動車(che)(che)組列(lie)(lie)(lie)車(che)(che)追尾事(shi)(shi)故。此次(ci)事(shi)(shi)故已確認共有(you)六節車(che)(che)廂脫軌(gui)，即D301次(ci)列(lie)(lie)(lie)車(che)(che)第1至4位，D3115次(ci)列(lie)(lie)(lie)車(che)(che)第15、16位。造成40人死亡(wang)、172人受傷，中斷(duan)行車(che)(che)32小時(shi)35分(fen)，直(zhi)接經濟損失19371.65萬元。
7·23甬(yong)溫線特(te)別重大鐵(tie)(tie)路交通(tong)事(shi)故是(shi)一起因(yin)列控中心設(she)備存(cun)在嚴(yan)(yan)重設(she)計(ji)缺(que)陷、上道使用審查把(ba)關(guan)不嚴(yan)(yan)、雷(lei)擊導致(zhi)設(she)備故障后(hou)應急處置不力等因(yin)素造成的責任(ren)事(shi)故。鐵(tie)(tie)道部原部長(chang)劉(liu)志軍(jun)、原副(fu)總(zong)工程師兼運(yun)輸局(ju)原局(ju)長(chang)張曙光等54名事(shi)故責任(ren)人員受到(dao)嚴(yan)(yan)肅處理(li)。
2011年7月23日19時30分左右，雷擊溫(wen)(wen)(wen)州南(nan)站(zhan)(zhan)沿線鐵路牽引供電(dian)(dian)接觸網或附近大(da)地，通過大(da)地的(de)阻性耦合或空(kong)間(jian)感性耦合在信號電(dian)(dian)纜(lan)上產生浪涌(yong)電(dian)(dian)壓(ya)，在多次雷擊浪涌(yong)電(dian)(dian)壓(ya)和直流(liu)電(dian)(dian)流(liu)共(gong)同(tong)作用(yong)(yong)下，LKD2—T1型列(lie)(lie)控中(zhong)(zhong)(zhong)心設備采集(ji)驅動單元采集(ji)電(dian)(dian)路電(dian)(dian)源回路中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)保險管F2（以下簡稱列(lie)(lie)控中(zhong)(zhong)(zhong)心保險管F2，額定值250伏、5安培(pei)）熔斷。熔斷前溫(wen)(wen)(wen)州南(nan)站(zhan)(zhan)列(lie)(lie)控中(zhong)(zhong)(zhong)心管轄區(qu)間(jian)的(de)軌道無車占用(yong)(yong)，因溫(wen)(wen)(wen)州南(nan)站(zhan)(zhan)列(lie)(lie)控中(zhong)(zhong)(zhong)心設備的(de)嚴重缺陷，導(dao)致后(hou)續時段實際(ji)有車占用(yong)(yong)時，列(lie)(lie)控中(zhong)(zhong)(zhong)心設備仍按照熔斷前無車占用(yong)(yong)狀態(tai)進行控制輸(shu)出，致使溫(wen)(wen)(wen)州南(nan)站(zhan)(zhan)列(lie)(lie)控中(zhong)(zhong)(zhong)心設備控制的(de)區(qu)間(jian)信號機錯誤升級保持(chi)綠(lv)燈狀態(tai)。
雷(lei)擊還造成軌(gui)道電(dian)路與(yu)列控中(zhong)心(xin)信號傳輸的(de)(de)CAN總線阻抗下(xia)降，使5829AG軌(gui)道電(dian)路與(yu)列控中(zhong)心(xin)的(de)(de)通信出現故障，造成5829AG軌(gui)道電(dian)路發碼(ma)異常，在無碼(ma)、檢測(ce)碼(ma)、綠(lv)黃(huang)碼(ma)間無規律(lv)變化，在溫州南站計算機聯鎖(suo)終端顯示(shi)永嘉(jia)站至(zhi)溫州南站下(xia)行(xing)線三(san)接(jie)近(jin)（以下(xia)簡稱(cheng)下(xia)行(xing)三(san)接(jie)近(jin)，即5829AG區段）“紅光(guang)帶”。
19時39分，溫(wen)州(zhou)南站(zhan)車站(zhan)值班員(yuan)臧凱看到“紅光帶(dai)”故障(zhang)后(hou)，立(li)即通過電(dian)(dian)話向上海鐵路局調度所列車調度員(yuan)張華(hua)匯報了“紅光帶(dai)”故障(zhang)情況，并(bing)通知(zhi)電(dian)(dian)務、工(gong)務人員(yuan)檢查維(wei)修。甌海信號工(gong)區溫(wen)州(zhou)南站(zhan)電(dian)(dian)務應(ying)急值守人員(yuan)滕安賜接到故障(zhang)通知(zhi)后(hou)，于19時40分趕到行車室，確認設備故障(zhang)屬實后(hou)，在(zai)《行車設備檢查登記簿》（運統—46）上登記，并(bing)立(li)即向杭州(zhou)電(dian)(dian)務段(duan)安全生產指揮中心進(jin)行了匯報。
19時45分左(zuo)右，滕安(an)賜進入機(ji)械室，發現6號移頻柜有數(shu)個軌道電路出現報警(jing)紅燈。
19時(shi)55分左右，接(jie)到(dao)(dao)通知(zhi)的溫州電(dian)務車間工程師(shi)陳旭(xu)軍(jun)、車間黨支部書記王(wang)曉(xiao)、預備(bei)工班長丁(ding)良余(yu)3人到(dao)(dao)達(da)溫州南站機械室，陳旭(xu)軍(jun)問滕(teng)安賜(si)(si)：“登記好了沒有？”滕(teng)安賜(si)(si)說：“好了。”陳旭(xu)軍(jun)要求(qiu)滕(teng)安賜(si)(si)擔任(ren)駐站聯絡，隨(sui)即(ji)與(yu)王(wang)曉(xiao)、丁(ding)良余(yu)進入機械室檢查，發(fa)(fa)(fa)(fa)現移頻(pin)柜內軌(gui)(gui)道(dao)電(dian)路(lu)(lu)大面(mian)積出(chu)現報警紅燈（經調查，共(gong)15個(ge)軌(gui)(gui)道(dao)電(dian)路(lu)(lu)發(fa)(fa)(fa)(fa)送(song)(song)(song)器(qi)(qi)(qi)、3個(ge)接(jie)收器(qi)(qi)(qi)及(ji)1個(ge)衰耗器(qi)(qi)(qi)指示燈出(chu)現報警紅燈），陳旭(xu)軍(jun)即(ji)用1個(ge)備(bei)用發(fa)(fa)(fa)(fa)送(song)(song)(song)器(qi)(qi)(qi)及(ji)1個(ge)無故(gu)障的主備(bei)發(fa)(fa)(fa)(fa)送(song)(song)(song)器(qi)(qi)(qi)中的備(bei)用發(fa)(fa)(fa)(fa)送(song)(song)(song)器(qi)(qi)(qi)替代S1LQG及(ji)5829AG兩個(ge)主備(bei)發(fa)(fa)(fa)(fa)送(song)(song)(song)器(qi)(qi)(qi)均亮(liang)紅燈的軌(gui)(gui)道(dao)電(dian)路(lu)(lu)的備(bei)用發(fa)(fa)(fa)(fa)送(song)(song)(song)器(qi)(qi)(qi)，采用單套(tao)設備(bei)先行恢復。
20時(shi)(shi)15分左右，陳(chen)旭軍(jun)(jun)通過詢問在行車室內的(de)滕安賜(si)(si)，得知“紅光帶(dai)”已消除，即(ji)叫滕安賜(si)(si)準(zhun)備銷記(ji)。滕安賜(si)(si)正準(zhun)備銷記(ji)，此時(shi)(shi)5829AG“紅光帶(dai)”再次出(chu)現(xian)，王(wang)曉立即(ji)通知滕安賜(si)(si)不要銷記(ji)。陳(chen)旭軍(jun)(jun)將5829AG發送器(qi)取(qu)下重新安裝，工作(zuo)(zuo)燈(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)點綠(lv)燈(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)。隨后(hou)(hou)，杭州電(dian)(dian)務段調度沈華(hua)庚來(lai)電(dian)(dian)話讓陳(chen)旭軍(jun)(jun)檢查一下其(qi)他設備。陳(chen)旭軍(jun)(jun)來(lai)到(dao)微機(ji)房，發現(xian)列控中心(xin)軌(gui)(gui)道電(dian)(dian)路(lu)接(jie)(jie)口(kou)單元(yuan)(yuan)右側最后(hou)(hou)兩塊(kuai)(kuai)通信(xin)板(ban)工作(zuo)(zuo)指示燈(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)亮(liang)(liang)紅燈(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)，便取(qu)下這(zhe)兩塊(kuai)(kuai)板(ban)，同時(shi)(shi)取(qu)下右側第(di)三塊(kuai)(kuai)的(de)備用板(ban)插在第(di)二塊(kuai)(kuai)板(ban)位(wei)置(zhi)，此時(shi)(shi)其(qi)工作(zuo)(zuo)指示燈(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)仍(reng)亮(liang)(liang)紅燈(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)。陳(chen)旭軍(jun)(jun)立即(ji)（20時(shi)(shi)34分左右）向(xiang)DMIS（調度指揮管(guan)理信(xin)息系統）工區詢問了可能的(de)原因后(hou)(hou)，便回到(dao)機(ji)械(xie)室取(qu)下三個(ge)(ge)工作(zuo)(zuo)燈(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)亮(liang)(liang)紅燈(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)的(de)接(jie)(jie)收(shou)器(qi)。此時(shi)(shi)列控中心(xin)軌(gui)(gui)道電(dian)(dian)路(lu)接(jie)(jie)口(kou)單元(yuan)(yuan)右側第(di)二塊(kuai)(kuai)通信(xin)板(ban)工作(zuo)(zuo)指示燈(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)亮(liang)(liang)綠(lv)燈(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)，陳(chen)旭軍(jun)(jun)隨即(ji)將拆下來(lai)的(de)兩塊(kuai)(kuai)通信(xin)板(ban)恢(hui)復到(dao)兩個(ge)(ge)空位(wei)置(zhi)上，然后(hou)(hou)通信(xin)板(ban)工作(zuo)(zuo)指示燈(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)亮(liang)(liang)綠(lv)燈(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)。陳(chen)旭軍(jun)(jun)在微機(ji)室繼續(xu)觀察。
至事故(gu)發生時，杭州(zhou)電務(wu)段(duan)甌海(hai)工區電務(wu)人(ren)員(yuan)未對溫州(zhou)南站(zhan)至甌海(hai)站(zhan)上行(xing)線(xian)和永(yong)嘉站(zhan)至溫州(zhou)南站(zhan)下行(xing)線(xian)故(gu)障(zhang)處理情況進行(xing)銷記。
20時03分，溫(wen)州南(nan)站線路(lu)工(gong)(gong)區工(gong)(gong)長袁建軍在(zai)接到(dao)關(guan)于(yu)下(xia)行三接近“紅(hong)光帶”的(de)通知(zhi)后(hou)，帶領6名職(zhi)工(gong)(gong)打開杭深(shen)線下(xia)行584公里300米處的(de)護網通道(dao)門并上(shang)道(dao)檢(jian)查(cha)。20時30分，經工(gong)(gong)務檢(jian)查(cha)人(ren)員檢(jian)查(cha)確認工(gong)(gong)務設(she)備正(zheng)常后(hou)，溫(wen)州南(nan)工(gong)(gong)務工(gong)(gong)區駐站聯(lian)絡員孔(kong)繁(fan)榮在(zai)《行車設(she)備檢(jian)查(cha)登記簿》（運統—46）上(shang)進行了銷記：“溫(wen)州南(nan)～甌海(hai)間上(shang)行線，永嘉～溫(wen)州南(nan)下(xia)行線經工(gong)(gong)務人(ren)員徒步(bu)檢(jian)查(cha)，工(gong)(gong)務設(she)備良好，交付使用。”
19時51分，D3115次列車(che)進永嘉站3道停車(che)（正點(dian)應當19時47分到(dao)，晚點(dian)4分），正常辦(ban)理客運業務。
19時54分(fen)，張(zhang)華發現調度所調度集中終(zhong)端（CTC）顯示(shi)與現場實際狀態不一(yi)致（溫(wen)(wen)(wen)州南站(zhan)下行三接近(jin)在溫(wen)(wen)(wen)州南站(zhan)計算(suan)機連鎖終(zhong)端顯示(shi)“紅光帶(dai)”，但調度所CTC沒(mei)有顯示(shi)“紅光帶(dai)”），即按規定布置永嘉站(zhan)、溫(wen)(wen)(wen)州南站(zhan)、甌海站(zhan)將分(fen)散自律(lv)控制模式轉為(wei)非常(chang)站(zhan)控模式。
20時(shi)09分，上海鐵(tie)路局調(diao)度所助理調(diao)度員楊向明通(tong)知D3115次列車(che)(che)司機何櫪：“溫州(zhou)南站下行(xing)三接(jie)近(jin)有(you)"紅光帶(dai)"，通(tong)過信號(hao)(hao)沒辦法開放，有(you)可能機車(che)(che)信號(hao)(hao)接(jie)收白燈，停車(che)(che)后轉目視行(xing)車(che)(che)模式繼續行(xing)車(che)(che)。”司機又向張華進行(xing)了(le)確認(ren)。
20時(shi)(shi)12分，D301次列車永嘉站(zhan)1道(dao)停(ting)車等信號（正點應當19時(shi)(shi)36分通過(guo)，晚點36分）。
永嘉(jia)站(zhan)至(zhi)溫州(zhou)南站(zhan)共15.563公(gong)里，其(qi)中永嘉(jia)站(zhan)至(zhi)5829AG長(chang)11.9公(gong)里，5829AG長(chang)750米，5829AG至(zhi)溫州(zhou)南站(zhan)長(chang)2.913公(gong)里。
20時14分58秒，D3115次列車(che)從永(yong)嘉站開車(che)。
20時(shi)17分01秒，張華通(tong)知D3115次列車司機：“在區間(jian)遇紅(hong)燈即(ji)轉為目(mu)視行(xing)車模式后(hou)以低于(yu)20公里(li)/小時(shi)速度(du)前進。”
20時21分22秒，D3115次列車運行到583公(gong)里(li)(li)834米處（車頭所在位置，下同(tong)）。因5829AG軌道電路故障，觸發列車超速防護系統自(zi)動(dong)制(zhi)(zhi)動(dong)功能(neng)，列車制(zhi)(zhi)動(dong)滑行，于(yu)20時21分46秒停于(yu)584公(gong)里(li)(li)115米處。
20時21分(fen)46秒至20時28分(fen)49秒，因軌道(dao)電(dian)路(lu)發碼(ma)異常，D3115次(ci)列車(che)(che)司(si)機三(san)次(ci)轉目視行車(che)(che)模式起車(che)(che)沒有成功。
20時(shi)(shi)22分22秒至(zhi)(zhi)20時(shi)(shi)27分57秒，D3115次(ci)(ci)(ci)(ci)列(lie)(lie)車(che)(che)司機(ji)6次(ci)(ci)(ci)(ci)呼叫列(lie)(lie)車(che)(che)調度員、溫州南站值班員3次(ci)(ci)(ci)(ci)呼叫D3115次(ci)(ci)(ci)(ci)列(lie)(lie)車(che)(che)司機(ji)，均未(wei)成(cheng)功（經調查，20時(shi)(shi)17分至(zhi)(zhi)20時(shi)(shi)24分，張華在D3115次(ci)(ci)(ci)(ci)列(lie)(lie)車(che)(che)發出(chu)之后至(zhi)(zhi)D301次(ci)(ci)(ci)(ci)列(lie)(lie)車(che)(che)發出(chu)之前(qian)，確認了(le)(le)沿線其他車(che)(che)站設備情況(kuang)，再次(ci)(ci)(ci)(ci)確認了(le)(le)溫州南站設備情況(kuang)，了(le)(le)解了(le)(le)上行(xing)D3212次(ci)(ci)(ci)(ci)列(lie)(lie)車(che)(che)運行(xing)情況(kuang)，接發了(le)(le)8趟列(lie)(lie)車(che)(che)）。
20時(shi)24分25秒，在永嘉(jia)(jia)站(zhan)到溫(wen)(wen)州(zhou)南站(zhan)間自(zi)動閉(bi)塞行(xing)(xing)車方(fang)式(shi)未(wei)改變、永嘉(jia)(jia)站(zhan)信號正(zheng)常、符合(he)自(zi)動閉(bi)塞區間列車追(zhui)蹤放(fang)行(xing)(xing)條件的情(qing)況下，張(zhang)華按規定(ding)命令D301次(ci)列車從(cong)永嘉(jia)(jia)站(zhan)出發(fa)，駛向(xiang)溫(wen)(wen)州(zhou)南站(zhan)。
20時(shi)26分(fen)12秒，張華問臧凱(kai)D3115次(ci)列(lie)車(che)運行情況，臧凱(kai)回(hui)答說(shuo)：“D3115次(ci)列(lie)車(che)走到三接近區段了，但聯(lian)系不上D3115次(ci)列(lie)車(che)司(si)機，再繼(ji)續聯(lian)系。”
20時(shi)27分(fen)57秒，臧(zang)凱(kai)呼(hu)叫D3115次列車(che)司(si)機并通話，司(si)機報(bao)告：“已行至距溫州南站兩個閉塞(sai)分(fen)區(qu)前面(mian)的區(qu)段，因機車(che)綜合無線(xian)通信(xin)設備沒有信(xin)號，跟列車(che)調度員一(yi)直(zhi)聯(lian)系(xi)不上，加之軌道電路(lu)信(xin)號異常跳變，轉(zhuan)目視行車(che)模式不成(cheng)功，將再次向列車(che)調度員聯(lian)系(xi)報(bao)告。”臧(zang)凱(kai)回答：“知道了。”20時(shi)28分(fen)42秒通話結束。
20時28分43秒(miao)至28分51秒(miao)、28分54秒(miao)至29分02秒(miao)，D3115次列車司機(ji)兩次呼叫列車調度員不(bu)成功。
20時29分(fen)26秒，在(zai)停留7分(fen)40秒后(hou)，D3115次列車(che)成功(gong)轉為目視行車(che)模(mo)式(shi)啟動運行。
20時29分(fen)32秒，D301次列(lie)車運行(xing)到582公里497米(mi)處(chu)，溫州南站技教員(yuan)幺(yao)曉強呼叫D301次列(lie)車司機并通話(hua)：“動(dong)車301你注意(yi)運行(xing)，區間有(you)車啊，區間有(you)3115啊，你現在(zai)注意(yi)運行(xing)啊，好不(bu)好啊？現在(zai)設備（通話(hua)未完即中斷）。”
此(ci)時(shi)(shi)，D301次(ci)(ci)列(lie)(lie)(lie)車(che)(che)(che)(che)進(jin)入軌道電路發(fa)生故(gu)障的5829AG軌道區段(duan)（經調(diao)查(cha)確認，司機采取(qu)了緊(jin)急制動措施）。20時(shi)(shi)30分05秒(miao)，D301次(ci)(ci)列(lie)(lie)(lie)車(che)(che)(che)(che)在(zai)583公里831米處以(yi)99公里/小(xiao)時(shi)(shi)的速(su)(su)度(du)與以(yi)16公里/小(xiao)時(shi)(shi)速(su)(su)度(du)前行(xing)的D3115次(ci)(ci)列(lie)(lie)(lie)車(che)(che)(che)(che)發(fa)生追尾。事故(gu)造成(cheng)D3115次(ci)(ci)列(lie)(lie)(lie)車(che)(che)(che)(che)第(di)(di)(di)(di)15、16位(wei)(wei)(wei)(wei)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)脫軌，D301次(ci)(ci)列(lie)(lie)(lie)車(che)(che)(che)(che)第(di)(di)(di)(di)1至5位(wei)(wei)(wei)(wei)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)脫軌（其中第(di)(di)(di)(di)2、3位(wei)(wei)(wei)(wei)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)墜落甌(ou)江特大橋(qiao)下(xia)，第(di)(di)(di)(di)4位(wei)(wei)(wei)(wei)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)懸(xuan)空，第(di)(di)(di)(di)1位(wei)(wei)(wei)(wei)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)除走行(xing)部(bu)之外車(che)(che)(che)(che)頭及(ji)車(che)(che)(che)(che)體散落橋(qiao)下(xia)；第(di)(di)(di)(di)1位(wei)(wei)(wei)(wei)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)走行(xing)部(bu)壓在(zai)D3115次(ci)(ci)列(lie)(lie)(lie)車(che)(che)(che)(che)第(di)(di)(di)(di)16位(wei)(wei)(wei)(wei)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)前半部(bu)，第(di)(di)(di)(di)5位(wei)(wei)(wei)(wei)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)部(bu)分壓在(zai)D3115次(ci)(ci)列(lie)(lie)(lie)車(che)(che)(che)(che)第(di)(di)(di)(di)16位(wei)(wei)(wei)(wei)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)后(hou)半部(bu)），動車(che)(che)(che)(che)組車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)報廢7輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、大破(po)2輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、中破(po)5輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、輕微小(xiao)破(po)15輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)，事故(gu)路段(duan)接觸網塌網損壞、中斷上下(xia)行(xing)線行(xing)車(che)(che)(che)(che)32小(xiao)時(shi)(shi)35分，造成(cheng)40人(ren)死(si)亡、172人(ren)受傷。
2011年7月(yue)24日14時許，中共(gong)中央政治局(ju)委員(yuan)、國(guo)務院副(fu)總(zong)(zong)理張德江主持召開現(xian)場會，指(zhi)示成立(li)事(shi)(shi)故(gu)救援和善后處(chu)置工(gong)作(zuo)指(zhi)揮(hui)部，由(you)浙江省省長(chang)呂祖善任(ren)總(zong)(zong)指(zhi)揮(hui)，國(guo)家鐵道部部長(chang)盛光祖任(ren)副(fu)總(zong)(zong)指(zhi)揮(hui)。會上宣布成立(li)國(guo)務院“7·23”甬溫線特(te)別重大鐵路交(jiao)通事(shi)(shi)故(gu)調查(cha)組(zu)，由(you)安全監管總(zong)(zong)局(ju)局(ju)長(chang)駱琳任(ren)組(zu)長(chang)。
該調(diao)查組全體(ti)會議28日(ri)在(zai)溫(wen)州宣(xuan)布了(le)調(diao)查組組成人員(yuan)名單，并明確(que)了(le)調(diao)查組的主(zhu)要工作(zuo)職責。
2011年8月10日(ri)召(zhao)開的(de)國務(wu)院常務(wu)會議(yi)決定，調(diao)整、充實國務(wu)院“7·23”甬(yong)溫線(xian)特別重大鐵路交通事故調(diao)查組(zu)和專家組(zu)。名單如下：
“7·23”甬溫線(xian)特(te)別重大(da)鐵路(lu)交通事故(gu)調查組和專家組名(ming)單
一、事故調查組
組長(chang)(chang) 駱 琳 安全(quan)監管(guan)總局(ju)局(ju)長(chang)(chang)
副組長(chang) 王德學 安全監管總局副局長(chang)等
成員 蘇 潔 安全監管總局監管二司司長等
事故調查組下設技(ji)術組等。
二、專家組
組長 周孝信
副組長(chang) 王夢恕第(di)十(shi)一屆全國(guo)人大代(dai)表等
成員 于永清等
中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)總理溫(wen)家(jia)(jia)寶2011年7月(yue)28日上(shang)午來到溫(wen)州，他察看(kan)(kan)了“7·23”甬(yong)溫(wen)線特別(bie)重(zhong)大鐵路(lu)交通事故現場，悼念遇(yu)難者(zhe)，并看(kan)(kan)望受傷人員，對傷亡人員家(jia)(jia)屬表(biao)示深切(qie)慰問。隨后，溫(wen)總理會(hui)舉(ju)行中(zhong)外媒體見面會(hui)，向70余家(jia)(jia)媒體和150多名(ming)記(ji)者(zhe)介紹事故善(shan)后情況。
2011年7月29日，按照“頭七”的(de)傳統(tong)喪(sang)葬習俗，“7·23”甬溫(wen)線(xian)特別重(zhong)大鐵路交通(tong)事(shi)故遇難者家(jia)屬(shu)和親友等來到(dao)事(shi)故現(xian)場舉(ju)行悼(dao)念活動(dong)。祭奠(dian)者冒(mao)雨在(zai)事(shi)故現(xian)場點上蠟燭，擺(bai)上鮮(xian)花(hua)，舉(ju)行了悼(dao)念活動(dong)。
在動(dong)車事故(gu)中最后一個(ge)獲救(jiu)的(de)“奇(qi)跡女孩”小伊伊，她的(de)父母在事故(gu)中雙雙遇難。2011年8月(yue)4日(ri)，小伊伊的(de)父母，溫(wen)州(zhou)動(dong)車事故(gu)遇難者項(xiang)(xiang)余(yu)岸、施(shi)李(li)虹遺體告(gao)別儀式在溫(wen)州(zhou)市(shi)殯儀館(guan)舉行(xing)。上千溫(wen)州(zhou)市(shi)民前往殯儀館(guan)送別項(xiang)(xiang)余(yu)岸、施(shi)李(li)虹夫婦。
國家(jia)(jia)鐵(tie)(tie)道部新(xin)聞(wen)(wen)發言(yan)人(ren)(ren)王勇(yong)平(ping)表(biao)示“鐵(tie)(tie)路部門對這(zhe)起事故的(de)發生，向廣大旅客(ke)表(biao)示深(shen)深(shen)的(de)歉(qian)意，對事故遇難者(zhe)表(biao)示沉痛(tong)的(de)哀悼，對受傷的(de)旅客(ke)和死傷人(ren)(ren)員家(jia)(jia)屬表(biao)示深(shen)刻的(de)慰問。”8月16日國家(jia)(jia)鐵(tie)(tie)道部表(biao)示，國家(jia)(jia)鐵(tie)(tie)道部新(xin)聞(wen)(wen)發言(yan)人(ren)(ren)王勇(yong)平(ping)因“7.23”甬溫線(xian)特別重大鐵(tie)(tie)路交通事故首(shou)(shou)次新(xin)聞(wen)(wen)發布會上言(yan)辭不當被(bei)停職。另據國家(jia)(jia)鐵(tie)(tie)道部相關人(ren)(ren)士透露，王勇(yong)平(ping)將赴(fu)波(bo)蘭(lan)首(shou)(shou)都華沙擔任鐵(tie)(tie)路合作組織中方委員。
在停(ting)職消息公布的同(tong)時，王(wang)勇平稱(cheng)，“我(wo)不想再和媒(mei)體接觸了，我(wo)只想過安(an)定(ding)的生(sheng)活(huo)”。
國家鐵道部(bu)黨(dang)組24日決定，上海鐵路局局長龍京，黨(dang)委書記李嘉，分管工務(wu)電務(wu)的副局長何(he)勝(sheng)利(li)予以免職，并進行調查。
浙江溫州“7·23”動車事故發生后，保監會官員24日(ri)表示(shi)，浙江省(sheng)保監局(ju)已協(xie)調組(zu)織各保險(xian)公(gong)司啟動應(ying)急預案，開(kai)啟事故核查與理(li)賠(pei)(pei)綠色通道；溫州保監分局(ju)于事故發生后第(di)一時(shi)間趕到(dao)現場，密切關注事態發展，處(chu)理(li)賠(pei)(pei)償(chang)事宜(yi)。
24日上(shang)午，溫(wen)州保監分局迅速召(zhao)開行(xing)業會議(yi)，部署(shu)各保險單位進駐傷病接收醫院，建立一線現場聯絡(luo)點(dian)摸(mo)清(qing)情況，堅持特(te)事特(te)辦(ban)，開通(tong)(tong)建立綠色理(li)賠通(tong)(tong)道，提高(gao)理(li)賠時效。
各大保險公(gong)司亦已(yi)派出調查人員到溫(wen)州當地各大醫院走訪排查，設點提(ti)供保險理賠(pei)咨詢。2011年(nian)7月26日(ri)，首(shou)個賠(pei)償(chang)(chang)協議達(da)成(cheng)，29歲(sui)的遇難者林焱(yan)獲賠(pei)50萬。原本以(yi)為動車事故賠(pei)償(chang)(chang)金會(hui)因人而異，而負責(ze)善后工作的負責(ze)人稱，事故賠(pei)償(chang)(chang)金每人總計50萬并附加先簽協議可獲獎勵(li)費。
這個消息一出，引起社(she)會廣泛議論。不少律師稱(cheng)賠(pei)(pei)償過低，也(ye)有很(hen)多(duo)專家說應該由實際情況出發，而不應該是個死數。此(ci)前(qian)，善后工作組(zu)與(yu)部(bu)分家屬就賠(pei)(pei)償問題進(jin)行(xing)(xing)了初步溝通(tong)協商(shang)，主要依據(ju)(ju)國務院2007年頒(ban)布的(de)(de)《鐵路交通(tong)事故應急救(jiu)援和(he)調查處理條例》，達(da)成(cheng)了賠(pei)(pei)償50萬元(yuan)的(de)(de)意向協議。隨后，又認真聽取了遇難人(ren)員家屬等(deng)意見(jian)，充分進(jin)行(xing)(xing)了法律論證(zheng)。根(gen)據(ju)(ju)《最高人(ren)民(min)法院關(guan)于審理鐵路運輸人(ren)員損害(hai)賠(pei)(pei)償糾紛案件適用(yong)法律若干問題的(de)(de)解釋(shi)》中規定(ding)(ding)的(de)(de)，賠(pei)(pei)償權(quan)(quan)利(li)人(ren)有權(quan)(quan)選(xuan)擇按侵(qin)權(quan)(quan)責任法要求賠(pei)(pei)償的(de)(de)精神，本著以人(ren)為本、就高不就低的(de)(de)原則，并與(yu)遇難者家屬進(jin)行(xing)(xing)了進(jin)一步的(de)(de)溝通(tong)協商(shang)，總指揮部(bu)研究決定(ding)(ding)以《中華(hua)人(ren)民(min)共和(he)國侵(qin)權(quan)(quan)責任法》為確(que)定(ding)(ding)“7·23”事故損害(hai)賠(pei)(pei)償標準的(de)(de)主要依據(ju)(ju)。
“7·23”事(shi)故(gu)遇(yu)難人員賠(pei)償救(jiu)助金(jin)主要包括死亡(wang)賠(pei)償金(jin)、喪葬費(fei)及精神撫慰費(fei)和(he)一次性救(jiu)助金(jin)（含被撫養(yang)人生(sheng)活費(fei)等），合(he)計賠(pei)償救(jiu)助金(jin)額(e)91.5萬元(yuan)。
1992年《鐵路旅(lv)客意外傷害強制保險(xian)條例》規(gui)定每個(ge)人賠(pei)付兩萬(wan)元(yuan)保險(xian)金額(e)；發生死亡的(de)(de)情況下，2007年《鐵路交通事故應(ying)急救援和調(diao)查處理(li)條例》規(gui)定，旅(lv)客人身傷亡賠(pei)償(chang)限額(e)為15萬(wan)，行李損失(shi)賠(pei)償(chang)限額(e)為2000元(yuan)。三項相加的(de)(de)上限應(ying)該是17 .2萬(wan)。事故給出(chu)的(de)(de)賠(pei)償(chang)91.5萬(wan)元(yuan)突破了這樣(yang)的(de)(de)數額(e)。中國人民大(da)學(xue)等機構召開了研(yan)討會，探(tan)討事故賠(pei)償(chang)的(de)(de)法律問(wen)題(ti)，也有學(xue)者撰文對賠(pei)償(chang)問(wen)題(ti)提(ti)出(chu)意見。
2011年8月5日，“7·23”動(dong)車事故(gu)救援(yuan)善后總指揮(hui)部(bu)公布了“7·23”事故(gu)受傷旅客賠(pei)償(chang)(chang)救助方(fang)案(an)。個別媒體在(zai)解讀(du)這一賠(pei)償(chang)(chang)救助方(fang)案(an)時，稱(cheng)“賠(pei)償(chang)(chang)款要扣除醫療(liao)費”。8月6日，鐵(tie)路方(fang)面稱(cheng)“7·23”動(dong)車事故(gu)受傷旅客的全部(bu)醫療(liao)費一律實報實銷，不存在(zai)從賠(pei)償(chang)(chang)款中(zhong)扣除醫療(liao)費的問題。
序號 姓名(ming) 性別(bie) 年齡 籍貫/國籍 備注
1 蘇孝圖 男 28歲 浙江(jiang)平陽 身份證號(hao)330326198301****17
2 毛菲菲 女 26歲 浙江(jiang)平陽 身份證號330326198508****44
3 潘一恒(heng) 男(nan) 38歲 福(fu)建(jian)福(fu)州 身份證號350111197307****56
4 陸(lu)海天 男(nan) 20歲 安徽無為 身份證號342623199106****10
5 朱平 女 20歲 浙江(jiang)溫州(zhou)鹿城 身份(fen)證(zheng)號330302199103****68
6 陳云英(ying) 男 46歲(sui) 福建(jian)晉安 身份證號350111196502****35
7 陳治平 男 60歲 浙(zhe)江溫州鹿城 身份證號330302195110****12
8 郝乃剛 男(nan) 58歲 天津北辰 身(shen)份證號120106195305****19
9 徐配配 女 23歲 河南上蔡(cai) 身份(fen)證(zheng)號412825198804****4X
10 LIGUORI ASSUNTA 女 22歲 意大利籍那不勒(le)斯 熱愛旅行，被朋友稱為“茜茜公主”
11 李建忠(zhong) 男 43歲 浙江鹿城 身份(fen)證號330321196811****16
12 曹爾星 男 57歲(sui) 福(fu)建（美籍華人） 1954年(nian)8月13日(ri)出生，持美國護(hu)照(zhao)；乘坐D3115
13 陳怡潔 女 11歲 浙江杭州下城 身份證號330327200010****27
14 黃雨淳 女 11歲 福建福州 身份證號350123200005****22
15 項余(yu)岸 男 31歲 浙江溫州鹿城 身份證(zheng)號(hao)330325198012****13
16 施李虹 女 29歲 浙江溫州甌(ou)海(hai) 身份證號(hao)330326198206****4X
17 張(zhang)秀燕 女 32歲 福建連江 身(shen)份證號(hao)350122197905****05
18 胡維鵬(peng) 男 33歲(sui) 福建(jian)福州 身份證號(hao)360421197808****56
19 溫愛萍 女 51歲 浙江平陽 身(shen)份證號330326196005****27
20 陳熙(xi) 女(nv) 30歲 浙江(jiang)平陽 身份證(zheng)號330326198111****48
21 陳碧 女(nv) 28歲(sui) 浙江平陽(yang) 身份證號(hao)330326198301****29
22 周仁特 男(nan) 4歲 浙(zhe)江平陽 陳熙的兒子(zi)；乘坐D3115
23 林焱 男(nan) 29歲 福建福州 身份(fen)證號350102198311****31
24 卓煌 男 38歲 福建(jian)福州(zhou) 身份(fen)證號350102197307****77
25 金(jin)建飛(fei) 男 33歲 浙(zhe)江(jiang)瑞安 身份證號330325197810****12
26 金(jin)文博 男 4歲 浙江瑞安 金(jin)建飛的兒子；乘坐D3115
27 陳躍(yue) 女 32歲 浙江(jiang)瑞安 身(shen)份證(zheng)號(hao)330325197911****28
28 金顯眼 男(nan) 34歲 浙(zhe)江平(ping)陽(yang) 身份證號330326197704****34
29 金揚鐘 男 9歲 浙江(jiang)平(ping)陽(yang) 金顯眼的(de)兒子(zi)。乘坐D3115
30 陳財發 男(nan) 38歲 福建長樂 身份(fen)證號350126197305****37
31 呂紅艷 女(nv) 40歲(sui) 湖南(nan)長沙 身份證(zheng)號432401197108****23
32 陳鴻(hong)鵬(peng) 男 15歲 福建長樂 身(shen)份證(zheng)號(hao)350182199608****5X
33 江(jiang)正通 男 42歲 浙(zhe)江(jiang)溫嶺 身份證(zheng)號332623196906****3X
34 穆立楠(nan) 女(nv) 23歲 北京(jing)順(shun)義 身份證號110222198810****66
35 鄭杭(hang)征 男(nan) 35歲 福建連江 身(shen)份證(zheng)號(hao)350122197608****11
36 林驍 男(nan) 40歲 福建福州 身(shen)份(fen)證號350111197106****50
37 曾國鈞(jun) 男 45歲 浙江瑞安 身份證號330325196607****14
38 陳曾容(rong) 女 56歲 福建（美(mei)籍華人） 護(hu)照號碼4632702**
39 趙立松 男 41歲 福建福州 身份證號120104197009****3X
40 陳偉 男(nan) 40歲 福建(jian) 搶救無效，于2011年7月29日宣告死亡
經調查認定，導致事故發(fa)生的原因(yin)是：通號集(ji)團所(suo)屬通號設(she)計院在(zai)LKD2—T1型(xing)列控中(zhong)(zhong)心設(she)備(bei)(bei)研發(fa)中(zhong)(zhong)管理混亂，通號集(ji)團作(zuo)為甬(yong)溫(wen)(wen)線(xian)通信信號集(ji)成總承(cheng)包商(shang)履行職責不力，致使(shi)為甬(yong)溫(wen)(wen)線(xian)溫(wen)(wen)州(zhou)(zhou)南(nan)站(zhan)提供的LKD2—T1型(xing)列控中(zhong)(zhong)心設(she)備(bei)(bei)存(cun)在(zai)嚴重設(she)計缺陷和重大安(an)(an)全(quan)隱(yin)患。國家鐵道部在(zai)LKD2—T1型(xing)列控中(zhong)(zhong)心設(she)備(bei)(bei)招投標(biao)、技術審(shen)查、上道使(shi)用等方面違規操作(zuo)、把(ba)關不嚴，致使(shi)其在(zai)溫(wen)(wen)州(zhou)(zhou)南(nan)站(zhan)上道使(shi)用。當溫(wen)(wen)州(zhou)(zhou)南(nan)站(zhan)列控中(zhong)(zhong)心采集(ji)驅動單元采集(ji)電(dian)路(lu)電(dian)源(yuan)回路(lu)中(zhong)(zhong)保險(xian)管F2遭雷(lei)擊熔斷后，采集(ji)數據不再更新(xin)，錯誤(wu)地控制軌道電(dian)路(lu)發(fa)碼及(ji)信號顯示，使(shi)行車(che)處于不安(an)(an)全(quan)狀(zhuang)態。
雷擊也造成5829AG軌道電路發(fa)(fa)送器與列(lie)控中心(xin)通(tong)信(xin)故障(zhang)。使從永(yong)嘉站(zhan)(zhan)出發(fa)(fa)駛向(xiang)(xiang)溫(wen)州(zhou)(zhou)南(nan)站(zhan)(zhan)的D3115次(ci)(ci)列(lie)車(che)(che)(che)(che)超(chao)速(su)防(fang)護(hu)系統自動制動，在(zai)5829AG區(qu)(qu)段內停車(che)(che)(che)(che)。由于軌道電路發(fa)(fa)碼(ma)異常，導致其(qi)三次(ci)(ci)轉目視行車(che)(che)(che)(che)模(mo)式起車(che)(che)(che)(che)受(shou)阻，7分40秒后才轉為(wei)目視行車(che)(che)(che)(che)模(mo)式以低(di)于20公里/小時(shi)的速(su)度向(xiang)(xiang)溫(wen)州(zhou)(zhou)南(nan)站(zhan)(zhan)緩慢行駛，未能及時(shi)駛出5829閉(bi)(bi)塞(sai)分區(qu)(qu)。因溫(wen)州(zhou)(zhou)南(nan)站(zhan)(zhan)列(lie)控中心(xin)未能采集到前行D3115次(ci)(ci)列(lie)車(che)(che)(che)(che)在(zai)5829AG區(qu)(qu)段的占(zhan)(zhan)用狀態信(xin)息，使溫(wen)州(zhou)(zhou)南(nan)站(zhan)(zhan)列(lie)控中心(xin)管轄(xia)的5829閉(bi)(bi)塞(sai)分區(qu)(qu)及后續(xu)兩個閉(bi)(bi)塞(sai)分區(qu)(qu)防(fang)護(hu)信(xin)號(hao)錯(cuo)誤地(di)顯示綠(lv)燈，向(xiang)(xiang)D301次(ci)(ci)列(lie)車(che)(che)(che)(che)發(fa)(fa)送無車(che)(che)(che)(che)占(zhan)(zhan)用碼(ma)，導致D301次(ci)(ci)列(lie)車(che)(che)(che)(che)駛向(xiang)(xiang)D3115次(ci)(ci)列(lie)車(che)(che)(che)(che)并(bing)發(fa)(fa)生(sheng)追尾(wei)。
上海鐵(tie)路局有關作(zuo)業人員安全意識不強，在設備故(gu)障發(fa)生后，未認真正確地履行(xing)職責(ze)，故(gu)障處置工作(zuo)不得力，未能起到(dao)可能避免事故(gu)發(fa)生或減輕事故(gu)損(sun)失的作(zuo)用。
國家安全(quan)監管總(zong)局(ju)新聞發(fa)言人黃毅2011年12月(yue)6日在(zai)(zai)通報(bao)“7·23”甬溫線特大(da)鐵路(lu)交通事(shi)故調(diao)查進(jin)展時指出，2011年12月(yue)6日，“7·23”事(shi)故集中(zhong)調(diao)查階(jie)段已經結束，事(shi)故調(diao)查報(bao)告正在(zai)(zai)匯總(zong)和整(zheng)理(li)之中(zhong)。
黃毅說，依據相(xiang)關規定，技術(shu)鑒定所需時間不(bu)計(ji)入事故(gu)(gu)調(diao)(diao)查期限，因(yin)此事故(gu)(gu)調(diao)(diao)查的進(jin)度仍在法規規定的時限之內。事故(gu)(gu)調(diao)(diao)查組將(jiang)繼(ji)續抓緊各項工作，切實保證調(diao)(diao)查工作質量，盡快提交事故(gu)(gu)調(diao)(diao)查報告(gao)，并(bing)公(gong)布調(diao)(diao)查處理結果，給(gei)人民群(qun)眾一個真(zhen)誠、負責任的交代。
2011年7月(yue)28日
爭(zheng)取(qu)9月中旬公布。國務院“7·23”甬溫線特(te)別重大鐵路交通(tong)事故調查組組長駱琳說，事故原因調查全面展開，結果爭(zheng)取(qu)9月中旬向社會公布。
2011年8月4日(ri)
“不是(shi)自然災害(hai)”。國家(jia)安監總局新聞發(fa)言(yan)人黃毅說(shuo)，“這不是(shi)一場自然災害(hai)，而(er)是(shi)一起特別重(zhong)大的鐵路(lu)交(jiao)通運輸事故。”
2011年8月22日
“是一起責(ze)任事(shi)故(gu)”。黃毅說(shuo)：“通過初(chu)步(bu)分析，可以這樣講(jiang)，這起事(shi)故(gu)確(que)實是一起不該發生(sheng)的、可以避免和(he)防范的一起責(ze)任事(shi)故(gu)。”
2011年(nian)9月(yue)21日
報告形(xing)成仍需(xu)時間(jian)。國務院“7·23”動車(che)事故調查進展稱(cheng)，“仍有許多技術、管理等(deng)方面的(de)(de)問題(ti)需(xu)要(yao)深入(ru)分析和驗證，事故調查報告的(de)(de)形(xing)成仍需(xu)要(yao)一段時間(jian)。”
2011年10月25日
調(diao)查(cha)進(jin)入(ru)(ru)“攻堅(jian)”。黃(huang)毅在2011年10月25日就“7·23”溫州動車(che)事故(gu)的調(diao)查(cha)進(jin)入(ru)(ru)到攻堅(jian)階段，已(yi)經掌(zhang)握了大(da)量認定事故(gu)責任的相關(guan)證據。
國家安監(jian)總(zong)局網站2011年(nian)12月(yue)28日晚間(jian)公布了(le)“7·23”甬溫(wen)線(xian)特別(bie)重(zhong)大鐵路交通事故調查報(bao)告。目(mu)錄如下：
一、基本情況
（一）事故線路情(qing)況(kuang)
（二）事故(gu)列車及司(si)機情況
（三(san)）事故相關設備情(qing)況(kuang)
（四）事故地(di)區(qu)氣象情況
（五）事故地段(duan)治安(an)情(qing)況
（六）事故相關單(dan)位情況
（七）LKD2—T1型列控中心(xin)設備研(yan)發(fa)、上道(dao)情況
二、事故發生經過
三、事故(gu)應急處置情(qing)況
四、事故(gu)原因和性質
（一）事故原因
（二）事故性質
（三）事故暴露出各有(you)關方(fang)面的主要問(wen)題(ti)
五(wu)、對事故有(you)關(guan)責任(ren)人員和責任(ren)單位的處理建議
（一）建議(yi)免于追究(jiu)責任人員
（二(er)）建議(yi)給予(yu)黨紀、政紀處分人(ren)員
（三）建議(yi)責(ze)(ze)成相關單位和主要負(fu)責(ze)(ze)人(ren)作出(chu)深刻檢(jian)查
（四）建議對LKD2—T1型(xing)列控中心(xin)設(she)備研(yan)發單位依法進行整頓(dun)
（五(wu)）建(jian)議對相(xiang)關單(dan)位和人(ren)員進行(xing)行(xing)政處罰(fa)
六、事(shi)故防范和整改措施建議
（一(yi)）深(shen)入(ru)貫徹落實(shi)科學發(fa)展(zhan)觀，牢固樹立(li)以人為本、安(an)全發(fa)展(zhan)的(de)理念(nian)
（二）切實(shi)加(jia)強(qiang)高鐵(tie)技術(shu)設備制造(zao)企業研發工作的管理
（三）切實健全完善高鐵安(an)全運(yun)行的(de)規章制(zhi)度和標(biao)準
（四）切實強化高鐵技術設備研發管理
（五）切(qie)實嚴把高鐵技術設備安全準入關(guan)
（六）切實強化高鐵運輸(shu)安全管理和職工教育培訓
（七）切(qie)實(shi)加強(qiang)鐵路安全生產(chan)應(ying)急管理
（八）切實(shi)加強高鐵規劃布局和統籌發展工(gong)作
經調(diao)查認定(ding)，“7·23”甬溫(wen)線特別重大鐵路(lu)交通(tong)事故是一(yi)起因(yin)列控中心設備(bei)存在嚴重設計缺陷(xian)、上(shang)道(dao)使用審查把關不嚴、雷(lei)擊導致設備(bei)故障(zhang)后應急處(chu)置不力等因(yin)素(su)造(zao)成的責任事故。
事故發生的原因是(shi)：通(tong)信(xin)信(xin)號集團(tuan)公司所屬(shu)通(tong)信(xin)信(xin)號研(yan)究(jiu)設計院在LKD2—T1型(xing)列控(kong)中(zhong)心(xin)設備研(yan)發中(zhong)管(guan)理混亂，通(tong)信(xin)信(xin)號集團(tuan)公司作為甬(yong)溫(wen)線通(tong)信(xin)信(xin)號集成總承包商履(lv)行職責不力，致(zhi)使(shi)為甬(yong)溫(wen)線溫(wen)州南站提供的設備存在嚴重設計缺陷和(he)重大安(an)全隱患。國家鐵(tie)道部在LKD2—T1型(xing)列控(kong)中(zhong)心(xin)設備招投標(biao)、技術(shu)審查、上(shang)道使(shi)用等方面違(wei)規(gui)操作、把(ba)關不嚴，致(zhi)使(shi)其(qi)上(shang)道使(shi)用。雷擊導致(zhi)列控(kong)中(zhong)心(xin)設備和(he)軌道電(dian)路(lu)發生故障(zhang)，錯誤地控(kong)制信(xin)號顯示，使(shi)行車(che)處于不安(an)全狀(zhuang)態。上(shang)海鐵(tie)路(lu)局相關作業人員(yuan)安(an)全意識不強。
在事故(gu)搶(qiang)險(xian)救援(yuan)過程中，國家鐵道(dao)部和(he)上海(hai)鐵路局存(cun)在處置不當、信息發(fa)布不及時、對社會(hui)關切回應不準確(que)等問題，在社會(hui)上造成不良影響(xiang)。
2011年(nian)12月28日上午，國務院常務會議作出了對“7·23”甬溫線特(te)別重大鐵路(lu)交通(tong)事故的處(chu)理決定。
國家鐵道部(bu)原(yuan)部(bu)長(chang)(chang)(chang)(chang)劉志軍、副部(bu)長(chang)(chang)(chang)(chang)陸東福、總(zong)工(gong)程師何華武、原(yuan)副總(zong)工(gong)程師兼運(yun)輸(shu)局(ju)原(yuan)局(ju)長(chang)(chang)(chang)(chang)張曙光(guang)、運(yun)輸(shu)局(ju)原(yuan)副局(ju)長(chang)(chang)(chang)(chang)兼客運(yun)專線技術部(bu)主任(ren)（現任(ren)科技司(si)(si)(si)司(si)(si)(si)長(chang)(chang)(chang)(chang)、黨(dang)總(zong)支書(shu)記(ji)）季學勝、運(yun)輸(shu)局(ju)原(yuan)副局(ju)長(chang)(chang)(chang)(chang)兼基礎部(bu)主任(ren)徐嘯(xiao)明（現任(ren)廣州鐵路集(ji)(ji)團公(gong)(gong)司(si)(si)(si)董事(shi)長(chang)(chang)(chang)(chang)、黨(dang)委(wei)書(shu)記(ji)）、科技司(si)(si)(si)原(yuan)司(si)(si)(si)長(chang)(chang)(chang)(chang)耿志修（現任(ren)國家鐵道部(bu)安全總(zong)監(jian)兼副總(zong)工(gong)程師），中(zhong)國鐵路通(tong)(tong)信(xin)(xin)信(xin)(xin)號(hao)(hao)(hao)集(ji)(ji)團公(gong)(gong)司(si)(si)(si)（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)通(tong)(tong)號(hao)(hao)(hao)集(ji)(ji)團）副總(zong)經(jing)理、黨(dang)委(wei)常委(wei)繆偉忠，通(tong)(tong)號(hao)(hao)(hao)設計院董事(shi)長(chang)(chang)(chang)(chang)、黨(dang)委(wei)副書(shu)記(ji)張海(hai)豐(feng)，上(shang)海(hai)鐵路局(ju)原(yuan)局(ju)長(chang)(chang)(chang)(chang)龍京、原(yuan)黨(dang)委(wei)書(shu)記(ji)李嘉(jia)等54名事(shi)故責任(ren)人(ren)員受到(dao)嚴(yan)肅處理。通(tong)(tong)號(hao)(hao)(hao)集(ji)(ji)團公(gong)(gong)司(si)(si)(si)總(zong)經(jing)理、通(tong)(tong)號(hao)(hao)(hao)股份公(gong)(gong)司(si)(si)(si)董事(shi)長(chang)(chang)(chang)(chang)馬騁，鑒于已因病去(qu)世，不再追究責任(ren)。對于相關(guan)責任(ren)人(ren)員是否涉嫌(xian)犯罪問題，司(si)(si)(si)法機關(guan)正(zheng)在依(yi)法獨立開展調查。
會議(yi)同意(yi)事故調查組(zu)給予國(guo)(guo)家(jia)鐵道部(bu)、通(tong)信(xin)信(xin)號集(ji)團公(gong)司、通(tong)信(xin)信(xin)號研究設計院、上(shang)海(hai)鐵路局等單位(wei)54名責任(ren)人員(yuan)黨紀政紀處分(fen)的處理意(yi)見。其(qi)中，國(guo)(guo)家(jia)鐵道部(bu)原(yuan)部(bu)長(chang)劉志軍、原(yuan)副總工程(cheng)師兼(jian)運輸(shu)局局長(chang)張(zhang)曙光(guang)對事故發生(sheng)負(fu)有(you)主要領導(dao)責任(ren)，因涉嫌嚴重(zhong)違(wei)紀違(wei)法(fa)問(wen)題，另案一(yi)并(bing)處理；通(tong)信(xin)信(xin)號集(ji)團公(gong)司總經(jing)理、通(tong)信(xin)信(xin)號股份(fen)有(you)限公(gong)司董(dong)事長(chang)馬(ma)騁對事故發生(sheng)負(fu)有(you)主要領導(dao)責任(ren)，鑒于已因病去世，不再(zai)追(zhui)究責任(ren)。
國(guo)家(jia)(jia)(jia)鐵(tie)道(dao)(dao)部(bu)(bu)(bu)(bu)副(fu)(fu)(fu)部(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)陸東福(fu)對事(shi)(shi)故發生負有(you)重要領導責任，給(gei)(gei)予(yu)(yu)(yu)記(ji)過處(chu)(chu)分(fen)(fen)；給(gei)(gei)予(yu)(yu)(yu)國(guo)家(jia)(jia)(jia)鐵(tie)道(dao)(dao)部(bu)(bu)(bu)(bu)總(zong)工程(cheng)師何華(hua)武記(ji)過處(chu)(chu)分(fen)(fen)；給(gei)(gei)予(yu)(yu)(yu)國(guo)家(jia)(jia)(jia)鐵(tie)道(dao)(dao)部(bu)(bu)(bu)(bu)運(yun)輸局(ju)原(yuan)(yuan)副(fu)(fu)(fu)局(ju)長(chang)兼客運(yun)專(zhuan)線技術部(bu)(bu)(bu)(bu)主任、現(xian)(xian)任科技司司長(chang)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)總(zong)支(zhi)書(shu)記(ji)季學(xue)勝撤(che)(che)(che)(che)(che)職(zhi)(zhi)、撤(che)(che)(che)(che)(che)銷(xiao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內職(zhi)(zhi)務處(chu)(chu)分(fen)(fen)；給(gei)(gei)予(yu)(yu)(yu)國(guo)家(jia)(jia)(jia)鐵(tie)道(dao)(dao)部(bu)(bu)(bu)(bu)運(yun)輸局(ju)原(yuan)(yuan)副(fu)(fu)(fu)局(ju)長(chang)兼基礎部(bu)(bu)(bu)(bu)主任、現(xian)(xian)任廣(guang)州鐵(tie)路(lu)集團(tuan)公司董事(shi)(shi)長(chang)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)書(shu)記(ji)徐嘯明撤(che)(che)(che)(che)(che)職(zhi)(zhi)、撤(che)(che)(che)(che)(che)銷(xiao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內職(zhi)(zhi)務處(chu)(chu)分(fen)(fen)；給(gei)(gei)予(yu)(yu)(yu)國(guo)家(jia)(jia)(jia)鐵(tie)道(dao)(dao)部(bu)(bu)(bu)(bu)科技司原(yuan)(yuan)司長(chang)、現(xian)(xian)任安(an)全總(zong)監兼副(fu)(fu)(fu)總(zong)工程(cheng)師耿志修降級、黨(dang)(dang)(dang)(dang)內嚴重警告(gao)處(chu)(chu)分(fen)(fen)；給(gei)(gei)予(yu)(yu)(yu)通(tong)信信號(hao)集團(tuan)公司副(fu)(fu)(fu)總(zong)經(jing)理、黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)常委(wei)(wei)繆偉忠撤(che)(che)(che)(che)(che)職(zhi)(zhi)、撤(che)(che)(che)(che)(che)銷(xiao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內職(zhi)(zhi)務處(chu)(chu)分(fen)(fen)；給(gei)(gei)予(yu)(yu)(yu)通(tong)信信號(hao)研究(jiu)設計院董事(shi)(shi)長(chang)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)副(fu)(fu)(fu)書(shu)記(ji)張(zhang)海豐撤(che)(che)(che)(che)(che)職(zhi)(zhi)、撤(che)(che)(che)(che)(che)銷(xiao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內職(zhi)(zhi)務處(chu)(chu)分(fen)(fen)；給(gei)(gei)予(yu)(yu)(yu)上(shang)海鐵(tie)路(lu)局(ju)原(yuan)(yuan)局(ju)長(chang)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)副(fu)(fu)(fu)書(shu)記(ji)龍京撤(che)(che)(che)(che)(che)職(zhi)(zhi)、撤(che)(che)(che)(che)(che)銷(xiao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內職(zhi)(zhi)務處(chu)(chu)分(fen)(fen)；給(gei)(gei)予(yu)(yu)(yu)上(shang)海鐵(tie)路(lu)局(ju)原(yuan)(yuan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)書(shu)記(ji)李嘉(jia)撤(che)(che)(che)(che)(che)銷(xiao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內職(zhi)(zhi)務處(chu)(chu)分(fen)(fen)。對其他責任人(ren)員，根據其應承擔的責任給(gei)(gei)予(yu)(yu)(yu)相應黨(dang)(dang)(dang)(dang)紀政紀處(chu)(chu)分(fen)(fen)。
2011年12月(yue)28日下午，國家鐵道(dao)部分別召開了黨組會和全(quan)(quan)國鐵路(lu)系(xi)統(tong)電(dian)視電(dian)話會議(yi)，要(yao)求全(quan)(quan)國鐵路(lu)系(xi)統(tong)干部職(zhi)(zhi)工(gong)，堅決貫徹國務院(yuan)常務會議(yi)決定(ding)，認真落實(shi)責任追究，深刻吸(xi)取事故(gu)教(jiao)訓，切實(shi)加強安全(quan)(quan)管理，維護(hu)職(zhi)(zhi)工(gong)隊伍穩定(ding)，推進鐵路(lu)安全(quan)(quan)發展(zhan)。
國家鐵(tie)(tie)(tie)道部(bu)部(bu)長盛光(guang)祖(zu)表(biao)(biao)示(shi)：“7·23”事故(gu)暴露出國家鐵(tie)(tie)(tie)道部(bu)在推進鐵(tie)(tie)(tie)路發展過(guo)程中，安全發展理念(nian)樹得不(bu)牢、行(xing)業監(jian)管職能履行(xing)不(bu)到(dao)位、對安全關(guan)鍵設備上道把關(guan)不(bu)嚴和(he)(he)上海鐵(tie)(tie)(tie)路局安全管理薄(bo)弱、現場作業人員應急處(chu)置不(bu)力等問題，教訓極(ji)為(wei)深(shen)(shen)(shen)刻(ke)。面(mian)對事故(gu)造(zao)成(cheng)的嚴重后果和(he)(he)不(bu)良影響，深(shen)(shen)(shen)感對不(bu)起國家、對不(bu)起人民群眾。國家鐵(tie)(tie)(tie)道部(bu)和(he)(he)我已向國務(wu)(wu)院(yuan)做出深(shen)(shen)(shen)刻(ke)檢查，在此(ci)再(zai)次代表(biao)(biao)國家鐵(tie)(tie)(tie)道部(bu)向“7·23”事故(gu)中遇難人員表(biao)(biao)示(shi)深(shen)(shen)(shen)切(qie)的哀悼，向遇難人員家屬、受傷人員及其家屬表(biao)(biao)示(shi)深(shen)(shen)(shen)深(shen)(shen)(shen)的歉意。國家鐵(tie)(tie)(tie)道部(bu)表(biao)(biao)示(shi)，堅(jian)決擁護(hu)國務(wu)(wu)院(yuan)常務(wu)(wu)會議決定，要求(qiu)全路干部(bu)職工不(bu)折(zhe)不(bu)扣地貫徹落實(shi)。
一(yi)要(yao)切(qie)實把思想認識(shi)統一(yi)到(dao)國務院決定上來(lai)，深入貫徹(che)科學發(fa)展(zhan)觀，牢(lao)固(gu)樹立安(an)全發(fa)展(zhan)理(li)念，堅持“安(an)全第一(yi)，預防為主，綜合治理(li)”的(de)方針，切(qie)實做到(dao)在(zai)任何時候都(dou)(dou)要(yao)把安(an)全作為大事來(lai)抓(zhua)，任何情況下都(dou)(dou)要(yao)把安(an)全放在(zai)第一(yi)位來(lai)考慮，任何影響(xiang)安(an)全的(de)問題都(dou)(dou)要(yao)立即解決。
二要(yao)(yao)認真落實國務院(yuan)關于吸取(qu)事故教訓(xun)、加強(qiang)(qiang)鐵(tie)(tie)路安全(quan)(quan)管(guan)理(li)的重要(yao)(yao)部(bu)署(shu)，健全(quan)(quan)完(wan)善高(gao)鐵(tie)(tie)規章制(zhi)度標(biao)準(zhun)，切實加強(qiang)(qiang)高(gao)鐵(tie)(tie)技(ji)術(shu)設(she)備研發(fa)管(guan)理(li)，嚴格把好高(gao)鐵(tie)(tie)技(ji)術(shu)設(she)備安全(quan)(quan)準(zhun)入關，不斷加強(qiang)(qiang)高(gao)鐵(tie)(tie)安全(quan)(quan)管(guan)理(li)和職(zhi)工教育培訓(xun)，強(qiang)(qiang)化鐵(tie)(tie)路安全(quan)(quan)生產應急管(guan)理(li)，統籌優化高(gao)鐵(tie)(tie)規劃布局和發(fa)展。
三要(yao)深刻吸取(qu)“7·23”事故(gu)教訓，有針(zhen)對性地抓好問題整改。同時(shi)要(yao)舉一反三，深入查找安全隱患，嚴格落實(shi)(shi)整改責任，扎實(shi)(shi)推進安全風險管理(li)、強化過程控制，不斷(duan)提高鐵路安全管理(li)水平。
四(si)要(yao)充分認識鐵(tie)路(lu)在國民經(jing)濟和社會(hui)發(fa)展(zhan)中擔負(fu)的(de)重要(yao)責任(ren)，充分認識人(ren)民群眾(zhong)(zhong)對鐵(tie)路(lu)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)注和期盼，堅定信(xin)心，振奮(fen)精神，奮(fen)力拼搏，以昂揚向上的(de)精神和堅韌不拔的(de)意志，更加努力地(di)為(wei)適應(ying)我國經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)、滿(man)足人(ren)民群眾(zhong)(zhong)需(xu)求不斷作出新的(de)貢獻，用推進鐵(tie)路(lu)科學發(fa)展(zhan)的(de)實際(ji)行(xing)動迎(ying)接黨的(de)十八大勝利召(zhao)開。
2015年12月06日(ri)《媒體：7·23事故后(hou)(hou)，高(gao)(gao)(gao)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)是怎樣撐(cheng)下來的(de)？》報(bao)道：《高(gao)(gao)(gao)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)風云(yun)錄》一書披露，“7·23事故”及其(qi)所帶(dai)來的(de)輿(yu)論(lun)風暴給中(zhong)(zhong)國(guo)高(gao)(gao)(gao)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)帶(dai)來的(de)后(hou)(hou)果(guo)是致(zhi)命的(de)：一方面是高(gao)(gao)(gao)速鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路的(de)進(jin)一步降速，另一方面就是銀行(xing)進(jin)一步限貸，中(zhong)(zhong)國(guo)高(gao)(gao)(gao)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)線路資金接近(jin)枯竭(jie)，大(da)(da)量(liang)線路停工，大(da)(da)批農(nong)民工被迫(po)返鄉，中(zhong)(zhong)國(guo)高(gao)(gao)(gao)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)幾近(jin)被扼殺。后(hou)(hou)來，中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)、中(zhong)(zhong)國(guo)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)建、中(zhong)(zhong)國(guo)南車、中(zhong)(zhong)國(guo)北車等企業聯合向高(gao)(gao)(gao)層領導(dao)反映情況，關(guan)鍵時刻(ke)，有(you)關(guan)領導(dao)挺身而(er)出，支(zhi)持了(le)高(gao)(gao)(gao)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)一把，協(xie)調銀行(xing)放一部分資金給鐵(tie)(tie)(tie)(tie)道部，最終(zhong)才保住了(le)高(gao)(gao)(gao)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)微弱的(de)氣息。與此同時，中(zhong)(zhong)國(guo)高(gao)(gao)(gao)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)在輿(yu)論(lun)界成為過街老鼠(shu)人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)喊打，有(you)人(ren)(ren)(ren)把“CRH”解(jie)釋成“恥辱(ru)號”或(huo)者“吃人(ren)(ren)(ren)號”；甚至(zhi)有(you)人(ren)(ren)(ren)造謠(yao)說高(gao)(gao)(gao)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)有(you)輻(fu)射，乘務員會不(bu)孕不(bu)育，經(jing)常有(you)大(da)(da)批的(de)乘務員辭(ci)職。但高(gao)(gao)(gao)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)的(de)便利(li)、舒適不(bu)可否認，經(jing)過暴風驟(zou)雨，中(zhong)(zhong)國(guo)高(gao)(gao)(gao)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)挺過了(le)低谷期(qi)，并且重(zhong)新(xin)在世界上(shang)活躍起來。
另外(wai)，2009年試(shi)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)《高(gao)速鐵路(lu)(lu)設(she)計規范（試(shi)用）》（2009）規定(ding)：﹝2.1術語：2.1.1高(gao)速鐵路(lu)(lu)high-speed railway（HSR）：新建鐵路(lu)(lu)旅客列(lie)車設(she)計最(zui)高(gao)行(xing)車速度達(da)到250km/h及以(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)鐵路(lu)(lu)。﹞而事故(gu)發生的(de)(de)(de)(de)(de)甬臺溫鐵路(lu)(lu)是時速200公(gong)里(li)的(de)(de)(de)(de)(de)客貨(huo)共線，達(da)不到中國高(gao)速鐵路(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)義標準。當初(chu)調查報(bao)告最(zui)后的(de)(de)(de)(de)(de)建議部分統統使(shi)用高(gao)鐵之名(ming)談動車組列(lie)車事故(gu)，邏輯上是否嚴謹(jin)，是否應該(gai)使(shi)用其(qi)它(ta)名(ming)稱談鐵路(lu)(lu)建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)建議，使(shi)語言更(geng)科學(xue)，在輿論(lun)界也是有不同看法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)。
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