2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），并將于7月1日正式開始實施。這份歷時一年、近10次(ci)意見征詢(xun)討論、匯集26000余份社會各(ge)界意見建議(yi)的《條例》終于(yu)塵埃落定(ding)。

推(tui)行20多(duo)年后，上(shang)海率先將“垃圾分類”納入法治框(kuang)架。《條例(li)》規(gui)定，個人如果混(hun)(hun)合投放垃圾，最(zui)高可(ke)罰200元(yuan)；單(dan)位(wei)混(hun)(hun)裝(zhuang)混(hun)(hun)運，最(zui)高可(ke)罰5萬元(yuan)。上(shang)海黨政機關內部辦公場(chang)所不(bu)得(de)使用一(yi)次(ci)性杯具，旅館不(bu)得(de)主(zhu)動(dong)提供一(yi)次(ci)性日(ri)用品，餐(can)館、外(wai)賣不(bu)得(de)主(zhu)動(dong)提供一(yi)次(ci)性餐(can)具。

上(shang)海(hai)(hai)市(shi)人(ren)大(da)常委會(hui)主(zhu)任殷一(yi)璀(cui)在審議《上(shang)海(hai)(hai)市(shi)生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾管(guan)理(li)(li)條例（草案(an)）》時(shi)說(shuo)，廣大(da)代表對生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾管(guan)理(li)(li)立(li)法(fa)積極(ji)投入、全(quan)程參(can)與，提出(chu)的很多意見建(jian)議都已寫入法(fa)規草案(an)內容(rong)(rong)。法(fa)規出(chu)臺后要聚(ju)焦社(she)會(hui)動(dong)員(yuan)，最大(da)程度(du)調動(dong)全(quan)社(she)會(hui)共同參(can)與的積極(ji)性(xing)，引(yin)導廣大(da)市(shi)民認真守法(fa)踐行，讓(rang)推(tui)動(dong)垃(la)(la)圾分類(lei)成為新時(shi)尚，讓(rang)垃(la)(la)圾分類(lei)減量觀念深入人(ren)心。上(shang)海(hai)(hai)市(shi)人(ren)大(da)將(jiang)根據法(fa)規實施(shi)情況適時(shi)開展執法(fa)檢查和評估，對公共場合收(shou)集容(rong)(rong)器(qi)設置、可(ke)(ke)回收(shou)物體系(xi)建(jian)設等問題加(jia)強后續(xu)研究，進(jin)一(yi)步提高法(fa)規的可(ke)(ke)操作性(xing)，保障(zhang)本市(shi)生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾減量化、資源(yuan)化、無(wu)害化管(guan)理(li)(li)目標順利推(tui)進(jin)，將(jiang)上(shang)海(hai)(hai)這座超大(da)城(cheng)市(shi)的生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾管(guan)理(li)(li)提升到新水(shui)平，助(zhu)力(li)上(shang)海(hai)(hai)社(she)會(hui)主(zhu)義現代化國際大(da)都市(shi)建(jian)設。

垃圾分類沿用“四分法”，實行干濕分離

上(shang)海分類(lei)標準有過多次變化，此次《條例》明(ming)確為“四(si)分法(fa)”，包括可(ke)回收物、有害(hai)垃(la)(la)圾(ji)、濕垃(la)(la)圾(ji)和干(gan)垃(la)(la)圾(ji)4種(zhong)。該分法(fa)最早確定于2011年，立法(fa)過程中(zhong)的調研(yan)也顯示(shi)，多數上(shang)海市民當前認可(ke)這一分法(fa)。

此(ci)次立法在延續“四分法”的同時，也進一步厘(li)清了(le)各(ge)類(lei)名稱，并以通(tong)俗語言列(lie)舉出許多實例(li)。比(bi)如，“濕垃(la)圾”即(ji)易腐垃(la)圾，是指食材(cai)廢料(liao)、剩(sheng)(sheng)菜(cai)剩(sheng)(sheng)飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠(lv)植、中(zhong)藥藥渣等易腐的生物質生活廢棄(qi)物。

旅店餐館不得主動提供一次性用品

今后，快(kuai)遞包裝(zhuang)、農(nong)貿市場、辦公、消費……方方面(mian)面(mian)的生活垃圾(ji)都將面(mian)臨新(xin)規。《條例》針對特定對象(xiang)提出了強(qiang)制(zhi)性要(yao)(yao)求(qiu)，積(ji)極推進產(chan)品包裝(zhuang)物(wu)、快(kuai)遞包裝(zhuang)物(wu)減量工作。規定農(nong)貿市場、標準化(hua)菜場應當(dang)按照(zhao)要(yao)(yao)求(qiu)配置濕垃圾(ji)就地處理設施(shi)。

上海市人(ren)大法制委認為(wei)，一(yi)次性物品的過度使(shi)用(yong)是生活垃圾增長的重(zhong)要因素之一(yi)。為(wei)此，《條例》著(zhu)重(zhong)強調(diao)餐(can)飲服務(wu)提供者和(he)餐(can)飲配(pei)送服務(wu)提供者不得(de)主動提供一(yi)次性筷子、調(diao)羹等(deng)餐(can)具。

同時，《條(tiao)例》規定，旅館不(bu)(bu)(bu)得主(zhu)動(dong)提供客房一次性日用品，如果(guo)主(zhu)動(dong)提供并不(bu)(bu)(bu)改(gai)正的，處500元(yuan)(yuan)以上(shang)5000元(yuan)(yuan)以下(xia)罰(fa)款(kuan)；餐飲服(fu)務(wu)提供者(zhe)和(he)餐飲配送服(fu)務(wu)提供者(zhe)不(bu)(bu)(bu)得主(zhu)動(dong)提供一次性餐具，如果(guo)主(zhu)動(dong)提供，并逾期(qi)不(bu)(bu)(bu)改(gai)正的，處500元(yuan)(yuan)以上(shang)5000元(yuan)(yuan)以下(xia)罰(fa)款(kuan)。

建立可回收物回收體系，點、站、場要齊全

上海(hai)市人大代(dai)表、上海(hai)市綠化(hua)市容(rong)局黨組副書記崔麗(li)萍介紹道(dao)：“《條(tiao)例(li)》首(shou)次對生活垃圾從產(chan)生源頭到末端處置(zhi)全(quan)流程、全(quan)周期管理進行立(li)法，這是一個創新點。”

她說，另一個立法亮點(dian)是明(ming)確建立可回(hui)(hui)(hui)收(shou)物(wu)回(hui)(hui)(hui)收(shou)體(ti)系，推(tui)進生活垃圾分(fen)類(lei)與再生資源回(hui)(hui)(hui)收(shou)“兩網融合”。《條例》規定，綠化市容部門(men)負責推(tui)進可回(hui)(hui)(hui)收(shou)物(wu)“點(dian)、站、場”建設，并會同有關部門(men)制(zhi)定低價值(zhi)可回(hui)(hui)(hui)收(shou)物(wu)回(hui)(hui)(hui)收(shou)扶持政策，培育回(hui)(hui)(hui)收(shou)服務市場。

今年，上(shang)海還將開工12個垃圾資(zi)源(yuan)利用設施。此(ci)外，上(shang)海市也將鼓勵(li)采(cai)用“互聯網＋回(hui)收”、智能回(hui)收等方(fang)式，激勵(li)社(she)會資(zi)本參與收運(yun)設施建設。

確立分類管理責任人，農村居民點由村委會負責

垃圾分(fen)類投放，由誰來管(guan)呢(ni)？《條例》確立分(fen)類投放管(guan)理責(ze)任人(ren)制度，區(qu)分(fen)單位、居住區(qu)、公共場(chang)所的(de)不同情況(kuang)確定相應的(de)管(guan)理責(ze)任人(ren)，并明確其權利義務。

按照《條(tiao)例》，黨(dang)政機關、企事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位、社會(hui)團體等(deng)單位的辦(ban)公(gong)和(he)生產(chan)場所，由(you)(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委托物業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施物業(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)的，物業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)(wei)管理(li)(li)責(ze)任(ren)(ren)人(ren)；由(you)(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)自(zi)(zi)行管理(li)(li)的，業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)為(wei)(wei)(wei)管理(li)(li)責(ze)任(ren)(ren)人(ren)；住宅小區由(you)(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委托物業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施物業(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)的，物業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)(wei)管理(li)(li)責(ze)任(ren)(ren)人(ren)；由(you)(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)自(zi)(zi)行管理(li)(li)的，業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)為(wei)(wei)(wei)管理(li)(li)責(ze)任(ren)(ren)人(ren)；農村(cun)(cun)居民(min)點(dian)，村(cun)(cun)民(min)委員會(hui)為(wei)(wei)(wei)管理(li)(li)責(ze)任(ren)(ren)人(ren)。

《條例》規定，道路、廣(guang)場(chang)、公(gong)園、公(gong)共(gong)綠地(di)等(deng)公(gong)共(gong)場(chang)所，管(guan)(guan)理部門或者管(guan)(guan)理部門委(wei)托的服務單(dan)(dan)(dan)位為(wei)管(guan)(guan)理責任(ren)人；機場(chang)、客運(yun)站(zhan)、軌道交通站(zhan)點以及旅游、文化、體(ti)育、娛樂商業等(deng)公(gong)共(gong)場(chang)所，經(jing)營管(guan)(guan)理單(dan)(dan)(dan)位或者經(jing)營管(guan)(guan)理單(dan)(dan)(dan)位委(wei)托的物業服務企(qi)業為(wei)管(guan)(guan)理責任(ren)人。

實行全程分類：分類投放、駁運、收集運輸及處置

以前(qian)，很多市民擔心，自己分(fen)(fen)(fen)好(hao)了(le)類(lei)，垃圾(ji)車卻(que)混裝拉(la)走，挫傷了(le)垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)的積(ji)極性(xing)。今后,這種情況將(jiang)被嚴格禁(jin)止，《條例》明確全程(cheng)分(fen)(fen)(fen)類(lei)：單位和個人要(yao)源(yuan)頭分(fen)(fen)(fen)類(lei)，物業(ye)(ye)公司(si)要(yao)分(fen)(fen)(fen)類(lei)駁(bo)運，收運企業(ye)(ye)要(yao)分(fen)(fen)(fen)類(lei)收集和運輸(shu)，最后處置企業(ye)(ye)要(yao)分(fen)(fen)(fen)類(lei)處置。

對違反分類投放要(yao)求的(de)行為(wei)如何處罰呢？如果個人違反相(xiang)關規定，將有(you)害垃(la)圾(ji)(ji)與(yu)可回收物(wu)、濕垃(la)圾(ji)(ji)、干垃(la)圾(ji)(ji)混(hun)合(he)投放，或者將濕垃(la)圾(ji)(ji)與(yu)可回收物(wu)、干垃(la)圾(ji)(ji)混(hun)合(he)投放的(de)，由(you)城(cheng)管執法部門責令(ling)立(li)即(ji)改(gai)正；拒不改(gai)正的(de)，處50元以(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)200元以(yi)(yi)(yi)(yi)下罰款。單位未將生活垃(la)圾(ji)(ji)分別投放至相(xiang)應收集容器的(de)，由(you)城(cheng)管執法部門責令(ling)立(li)即(ji)改(gai)正；拒不改(gai)正的(de)，處5000元以(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)50000元以(yi)(yi)(yi)(yi)下罰款。

同時，管(guan)理責(ze)任人(ren)也有相應的法律責(ze)任。管(guan)理責(ze)任人(ren)未(wei)按照要(yao)求(qiu)設(she)置收集容器(qi)、設(she)施的，由(you)城管(guan)執法部門責(ze)令(ling)(ling)限(xian)期改(gai)正(zheng)；逾期不改(gai)正(zheng)的，處500元以(yi)上5000以(yi)下(xia)罰款。管(guan)理責(ze)任人(ren)未(wei)分類(lei)駁運的，由(you)城管(guan)執法部門責(ze)令(ling)(ling)立(li)即(ji)改(gai)正(zheng)，拒不改(gai)正(zheng)的，處500元以(yi)上5000元以(yi)下(xia)罰款。

落實(shi)生活垃圾管(guan)理各(ge)項要求，離不開全(quan)社(she)會(hui)的共同(tong)參與。《條例》通(tong)過(guo)完善社(she)會(hui)動員體(ti)系，規定將通(tong)過(guo)購買服(fu)務方式、實(shi)行(xing)正(zheng)向激勵、提倡志愿服(fu)務、加強行(xing)業自(zi)律、廣(guang)泛宣(xuan)傳教育、納入創(chuang)建活動、實(shi)行(xing)社(she)會(hui)監督等多種方式，全(quan)面宣(xuan)傳、推(tui)廣(guang)生活垃圾分類減量。