2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），并將于7月1日正式開始實施。這份(fen)(fen)歷時一年、近10次意(yi)見(jian)征詢討論、匯集26000余份(fen)(fen)社會各界意(yi)見(jian)建(jian)議的《條例(li)》終于(yu)塵埃落定。

推行20多年后，上海率先將“垃圾分類”納入法治(zhi)框架。《條例》規定，個人(ren)如(ru)果混合(he)投放垃圾，最高(gao)可(ke)罰200元；單(dan)位混裝(zhuang)混運，最高(gao)可(ke)罰5萬元。上海黨政(zheng)機關內部辦公場所(suo)不(bu)得(de)使用一次性杯具，旅館(guan)不(bu)得(de)主動(dong)提供一次性日(ri)用品，餐館(guan)、外賣不(bu)得(de)主動(dong)提供一次性餐具。

上(shang)(shang)海(hai)(hai)市(shi)人大(da)(da)(da)常(chang)委(wei)會主任(ren)殷一(yi)璀在審議《上(shang)(shang)海(hai)(hai)市(shi)生(sheng)活垃(la)圾(ji)管理條(tiao)例(li)（草案）》時說，廣(guang)大(da)(da)(da)代表對生(sheng)活垃(la)圾(ji)管理立法(fa)(fa)積極(ji)投入(ru)、全程參與，提出的(de)很多意見建議都已寫入(ru)法(fa)(fa)規草案內(nei)容。法(fa)(fa)規出臺后要聚焦社會動(dong)員，最大(da)(da)(da)程度調(diao)動(dong)全社會共同參與的(de)積極(ji)性(xing)，引導廣(guang)大(da)(da)(da)市(shi)民認真守法(fa)(fa)踐行，讓(rang)推(tui)動(dong)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)成為新時尚，讓(rang)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)減(jian)量觀念(nian)深入(ru)人心。上(shang)(shang)海(hai)(hai)市(shi)人大(da)(da)(da)將根據法(fa)(fa)規實施情況適時開展(zhan)執法(fa)(fa)檢(jian)查和評估，對公(gong)共場合收(shou)(shou)集容器設(she)置(zhi)、可回收(shou)(shou)物體(ti)系建設(she)等問題加強后續研究，進一(yi)步(bu)提高法(fa)(fa)規的(de)可操(cao)作性(xing)，保(bao)障本市(shi)生(sheng)活垃(la)圾(ji)減(jian)量化(hua)、資源化(hua)、無害化(hua)管理目標順利(li)推(tui)進，將上(shang)(shang)海(hai)(hai)這座(zuo)超大(da)(da)(da)城市(shi)的(de)生(sheng)活垃(la)圾(ji)管理提升到新水平，助力上(shang)(shang)海(hai)(hai)社會主義現代化(hua)國(guo)際大(da)(da)(da)都市(shi)建設(she)。

垃圾分類沿用“四分法”，實行干濕分離

上海(hai)分類(lei)標準有過多(duo)次(ci)變(bian)化，此次(ci)《條例》明確為“四分法”，包括(kuo)可(ke)回收物、有害(hai)垃(la)圾(ji)、濕垃(la)圾(ji)和(he)干(gan)垃(la)圾(ji)4種。該分法最(zui)早確定于2011年，立(li)法過程中的調(diao)研也顯(xian)示，多(duo)數上海(hai)市民當前認可(ke)這一分法。

此次(ci)立(li)法在延續“四分法”的(de)同時，也進一(yi)步厘清了各類名稱，并以通俗語言列舉(ju)出許多實例(li)。比如，“濕垃(la)圾”即易腐(fu)垃(la)圾，是(shi)指食(shi)材廢料、剩菜剩飯、過期食(shi)品、瓜皮果核、花(hua)卉綠(lv)植、中(zhong)藥藥渣等易腐(fu)的(de)生物(wu)質生活(huo)廢棄(qi)物(wu)。

旅店餐館不得主動提供一次性用品

今后，快(kuai)遞包裝(zhuang)、農貿市場、辦(ban)公、消費……方(fang)方(fang)面面的生活垃圾(ji)都將面臨新規。《條例》針對特(te)定對象提出(chu)了(le)強制性要求，積(ji)極推進(jin)產(chan)品包裝(zhuang)物(wu)、快(kuai)遞包裝(zhuang)物(wu)減量工作。規定農貿市場、標準(zhun)化菜場應當按照要求配置濕垃圾(ji)就地處理(li)設(she)施。

上海市人大法制(zhi)委認為，一次性物(wu)品的過度使用是(shi)生活垃圾增(zeng)長(chang)的重要因素之一。為此(ci)，《條例》著重強調餐飲服務(wu)提供者和餐飲配(pei)送服務(wu)提供者不得主動提供一次性筷子、調羹(geng)等餐具。

同時，《條例》規定，旅館不(bu)(bu)得(de)(de)主(zhu)(zhu)動提(ti)(ti)供(gong)客房一次性日用品，如果主(zhu)(zhu)動提(ti)(ti)供(gong)并不(bu)(bu)改正的，處500元以(yi)(yi)上5000元以(yi)(yi)下罰(fa)(fa)款；餐飲服務(wu)提(ti)(ti)供(gong)者(zhe)和餐飲配送(song)服務(wu)提(ti)(ti)供(gong)者(zhe)不(bu)(bu)得(de)(de)主(zhu)(zhu)動提(ti)(ti)供(gong)一次性餐具，如果主(zhu)(zhu)動提(ti)(ti)供(gong)，并逾期不(bu)(bu)改正的，處500元以(yi)(yi)上5000元以(yi)(yi)下罰(fa)(fa)款。

建立可回收物回收體系，點、站、場要齊全

上海(hai)市(shi)人大代表、上海(hai)市(shi)綠化市(shi)容局黨組副書(shu)記崔麗萍(ping)介紹道：“《條(tiao)例(li)》首次對生(sheng)活垃圾從產(chan)生(sheng)源頭到(dao)末端處置全流程、全周期管理(li)進行(xing)立(li)法，這是一(yi)個創新(xin)點。”

她說，另一個立法亮點(dian)是明(ming)確建(jian)立可回收(shou)(shou)(shou)物(wu)回收(shou)(shou)(shou)體系，推進生活垃(la)圾分類與(yu)再生資(zi)源回收(shou)(shou)(shou)“兩網融合”。《條例》規定(ding)，綠化市(shi)容部(bu)門負責推進可回收(shou)(shou)(shou)物(wu)“點(dian)、站、場”建(jian)設，并會同(tong)有(you)關部(bu)門制定(ding)低價值可回收(shou)(shou)(shou)物(wu)回收(shou)(shou)(shou)扶持政策，培育回收(shou)(shou)(shou)服(fu)務市(shi)場。

今年，上海(hai)(hai)還將(jiang)開工12個垃圾資(zi)源利用設施。此外，上海(hai)(hai)市也將(jiang)鼓勵(li)(li)采用“互聯網＋回收”、智(zhi)能回收等方式，激勵(li)(li)社會資(zi)本參與收運設施建設。

確立分類管理責任人，農村居民點由村委會負責

垃圾分(fen)類(lei)投(tou)放(fang)，由誰來管(guan)呢？《條(tiao)例》確立分(fen)類(lei)投(tou)放(fang)管(guan)理責(ze)任人制度(du)，區分(fen)單位、居住區、公(gong)共場(chang)所的(de)不同情(qing)況確定(ding)相應(ying)的(de)管(guan)理責(ze)任人，并明確其權(quan)利義(yi)務。

按照《條例》，黨政(zheng)機關(guan)、企(qi)事業(ye)單位、社會(hui)團體(ti)等單位的(de)(de)辦公和生產場所，由(you)業(ye)主(zhu)委(wei)(wei)托物(wu)業(ye)服(fu)務企(qi)業(ye)實(shi)施物(wu)業(ye)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)，物(wu)業(ye)服(fu)務企(qi)業(ye)為(wei)管(guan)理(li)(li)責任(ren)人；由(you)業(ye)主(zhu)自(zi)行(xing)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)，業(ye)主(zhu)為(wei)管(guan)理(li)(li)責任(ren)人；住宅小區由(you)業(ye)主(zhu)委(wei)(wei)托物(wu)業(ye)服(fu)務企(qi)業(ye)實(shi)施物(wu)業(ye)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)，物(wu)業(ye)服(fu)務企(qi)業(ye)為(wei)管(guan)理(li)(li)責任(ren)人；由(you)業(ye)主(zhu)自(zi)行(xing)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)，業(ye)主(zhu)為(wei)管(guan)理(li)(li)責任(ren)人；農村居民點，村民委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)為(wei)管(guan)理(li)(li)責任(ren)人。

《條例》規(gui)定(ding)，道路、廣場(chang)、公(gong)園、公(gong)共綠(lv)地等公(gong)共場(chang)所，管理(li)部門或者管理(li)部門委(wei)托(tuo)的服務單(dan)位為(wei)管理(li)責任人(ren)；機(ji)場(chang)、客運站(zhan)、軌道交通站(zhan)點以及旅游、文化、體育、娛樂(le)商業(ye)等公(gong)共場(chang)所，經(jing)營管理(li)單(dan)位或者經(jing)營管理(li)單(dan)位委(wei)托(tuo)的物業(ye)服務企業(ye)為(wei)管理(li)責任人(ren)。

實行全程分類：分類投放、駁運、收集運輸及處置

以前，很多市民擔心，自己分(fen)(fen)好了(le)類(lei)，垃圾車卻混裝拉走，挫(cuo)傷了(le)垃圾分(fen)(fen)類(lei)的積極性。今(jin)后(hou)(hou),這種情況將(jiang)被嚴格禁止(zhi)，《條例(li)》明確全(quan)程分(fen)(fen)類(lei)：單位(wei)和個人要(yao)源(yuan)頭分(fen)(fen)類(lei)，物業公司要(yao)分(fen)(fen)類(lei)駁運，收運企(qi)業要(yao)分(fen)(fen)類(lei)收集(ji)和運輸，最(zui)后(hou)(hou)處置企(qi)業要(yao)分(fen)(fen)類(lei)處置。

對違反分類投(tou)(tou)放(fang)(fang)(fang)要(yao)求(qiu)的行為如何處(chu)罰(fa)呢(ni)？如果(guo)個人違反相(xiang)關規(gui)定，將(jiang)有害垃(la)圾(ji)與可回收物(wu)、濕垃(la)圾(ji)、干垃(la)圾(ji)混(hun)合投(tou)(tou)放(fang)(fang)(fang)，或者(zhe)將(jiang)濕垃(la)圾(ji)與可回收物(wu)、干垃(la)圾(ji)混(hun)合投(tou)(tou)放(fang)(fang)(fang)的，由城管執(zhi)法(fa)部(bu)門責(ze)(ze)令立即改(gai)正(zheng)；拒不(bu)改(gai)正(zheng)的，處(chu)50元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)200元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰(fa)款。單位(wei)未將(jiang)生(sheng)活垃(la)圾(ji)分別投(tou)(tou)放(fang)(fang)(fang)至相(xiang)應收集容器的，由城管執(zhi)法(fa)部(bu)門責(ze)(ze)令立即改(gai)正(zheng)；拒不(bu)改(gai)正(zheng)的，處(chu)5000元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)50000元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰(fa)款。

同(tong)時，管(guan)理責(ze)任人也有相應的法(fa)(fa)律責(ze)任。管(guan)理責(ze)任人未按照要求設置(zhi)收(shou)集容器、設施的，由(you)城管(guan)執法(fa)(fa)部(bu)門(men)責(ze)令(ling)限期改正(zheng)；逾期不(bu)改正(zheng)的，處(chu)500元以上5000以下罰款(kuan)(kuan)。管(guan)理責(ze)任人未分類(lei)駁運的，由(you)城管(guan)執法(fa)(fa)部(bu)門(men)責(ze)令(ling)立即改正(zheng)，拒不(bu)改正(zheng)的，處(chu)500元以上5000元以下罰款(kuan)(kuan)。

落(luo)實(shi)(shi)生(sheng)活(huo)垃圾管理各項要求，離(li)不開全社會(hui)的共(gong)同(tong)參與(yu)。《條(tiao)例》通過(guo)完善社會(hui)動員體(ti)系，規定(ding)將(jiang)通過(guo)購買服務方式(shi)、實(shi)(shi)行正向激(ji)勵、提倡(chang)志愿服務、加(jia)強行業自律、廣(guang)泛宣傳教(jiao)育(yu)、納(na)入創(chuang)建活(huo)動、實(shi)(shi)行社會(hui)監督等多種方式(shi)，全面宣傳、推廣(guang)生(sheng)活(huo)垃圾分(fen)類減量(liang)。