2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），并將于7月1日正式開始實施。這(zhe)份歷時一(yi)年、近10次意見(jian)征詢討(tao)論、匯(hui)集26000余份社會各界意見(jian)建議的《條例》終于塵埃(ai)落定。

推行20多年后，上海率先將“垃(la)圾分類”納入法(fa)治框架。《條(tiao)例》規定，個人如(ru)果混合投(tou)放垃(la)圾，最高(gao)可(ke)罰(fa)200元；單位(wei)混裝混運，最高(gao)可(ke)罰(fa)5萬(wan)元。上海黨政機關(guan)內部辦公場(chang)所不(bu)得(de)(de)使(shi)用(yong)一次(ci)性(xing)杯具(ju)，旅(lv)館不(bu)得(de)(de)主動提供一次(ci)性(xing)日用(yong)品，餐館、外賣不(bu)得(de)(de)主動提供一次(ci)性(xing)餐具(ju)。

上(shang)(shang)海(hai)(hai)市(shi)人(ren)(ren)大(da)常委會(hui)(hui)(hui)主任殷(yin)一璀在審議《上(shang)(shang)海(hai)(hai)市(shi)生(sheng)活垃圾(ji)(ji)管(guan)理(li)條例（草案）》時(shi)說(shuo)，廣大(da)代(dai)表對(dui)生(sheng)活垃圾(ji)(ji)管(guan)理(li)立(li)法(fa)(fa)積極投(tou)入(ru)、全(quan)程參(can)與，提出的很多意見建議都(dou)已寫入(ru)法(fa)(fa)規(gui)(gui)草案內容。法(fa)(fa)規(gui)(gui)出臺后要聚焦社(she)會(hui)(hui)(hui)動員，最大(da)程度(du)調動全(quan)社(she)會(hui)(hui)(hui)共(gong)同參(can)與的積極性，引導廣大(da)市(shi)民(min)認真守(shou)法(fa)(fa)踐行(xing)，讓(rang)推動垃圾(ji)(ji)分(fen)類成為新時(shi)尚，讓(rang)垃圾(ji)(ji)分(fen)類減(jian)量(liang)(liang)觀念深入(ru)人(ren)(ren)心。上(shang)(shang)海(hai)(hai)市(shi)人(ren)(ren)大(da)將根據法(fa)(fa)規(gui)(gui)實施(shi)情(qing)況(kuang)適(shi)時(shi)開(kai)展執法(fa)(fa)檢(jian)查和評估，對(dui)公(gong)共(gong)場合收集容器(qi)設置(zhi)、可回收物體(ti)系建設等問題加強(qiang)后續研究(jiu)，進一步提高(gao)法(fa)(fa)規(gui)(gui)的可操作性，保(bao)障本(ben)市(shi)生(sheng)活垃圾(ji)(ji)減(jian)量(liang)(liang)化(hua)、資源化(hua)、無害化(hua)管(guan)理(li)目標順利推進，將上(shang)(shang)海(hai)(hai)這座(zuo)超大(da)城市(shi)的生(sheng)活垃圾(ji)(ji)管(guan)理(li)提升到新水平，助力上(shang)(shang)海(hai)(hai)社(she)會(hui)(hui)(hui)主義現代(dai)化(hua)國(guo)際大(da)都(dou)市(shi)建設。

垃圾分類沿用“四分法”，實行干濕分離

上(shang)海分(fen)類(lei)標準有過多次(ci)變化，此次(ci)《條例》明確(que)為“四分(fen)法”，包括可回收物、有害垃(la)圾、濕垃(la)圾和干(gan)垃(la)圾4種。該分(fen)法最早確(que)定(ding)于2011年，立法過程中的調研也顯示(shi)，多數上(shang)海市民(min)當前(qian)認可這一分(fen)法。

此次(ci)立法在延續“四(si)分法”的同時，也進一步厘(li)清(qing)了(le)各(ge)類(lei)名稱，并以通俗語(yu)言列舉出許(xu)多(duo)實例。比(bi)如(ru)，“濕垃圾”即易腐垃圾，是指食材廢(fei)料、剩菜剩飯、過期食品(pin)、瓜皮果核、花卉綠植、中(zhong)藥藥渣(zha)等易腐的生(sheng)物(wu)質生(sheng)活廢(fei)棄物(wu)。

旅店餐館不得主動提供一次性用品

今后，快遞包裝、農(nong)貿(mao)市(shi)場、辦(ban)公、消費……方(fang)方(fang)面面的生活垃(la)(la)圾(ji)都將面臨新規。《條(tiao)例》針對(dui)(dui)特定(ding)對(dui)(dui)象提出(chu)了強制性要求，積極推進產品包裝物、快遞包裝物減量工作。規定(ding)農(nong)貿(mao)市(shi)場、標準化菜場應當按照要求配置濕垃(la)(la)圾(ji)就地處理設施。

上海市人(ren)大(da)法制委認為，一(yi)(yi)次(ci)性物品的過度使用是生活(huo)垃(la)圾增長的重(zhong)要因素(su)之一(yi)(yi)。為此，《條(tiao)例》著重(zhong)強(qiang)調(diao)(diao)餐(can)飲服務提(ti)(ti)供者(zhe)和餐(can)飲配送服務提(ti)(ti)供者(zhe)不(bu)得(de)主動(dong)提(ti)(ti)供一(yi)(yi)次(ci)性筷子、調(diao)(diao)羹等餐(can)具。

同時，《條例》規(gui)定，旅館不得主(zhu)動提(ti)供(gong)(gong)客房一次性日用品(pin)，如(ru)果主(zhu)動提(ti)供(gong)(gong)并不改正的，處500元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)5000元(yuan)(yuan)以(yi)下罰款(kuan)；餐(can)飲(yin)服(fu)務提(ti)供(gong)(gong)者和餐(can)飲(yin)配送服(fu)務提(ti)供(gong)(gong)者不得主(zhu)動提(ti)供(gong)(gong)一次性餐(can)具，如(ru)果主(zhu)動提(ti)供(gong)(gong)，并逾期不改正的，處500元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)5000元(yuan)(yuan)以(yi)下罰款(kuan)。

建立可回收物回收體系，點、站、場要齊全

上海市(shi)人大代表、上海市(shi)綠化市(shi)容局黨組副書記崔麗萍介紹道：“《條例》首次對生活垃圾從產生源頭(tou)到末端(duan)處置全流程、全周(zhou)期管(guan)理進行立法，這是一個創新點(dian)。”

她說，另一(yi)個立法亮點是(shi)明確建(jian)立可回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)物(wu)(wu)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)體系，推(tui)進(jin)生(sheng)活垃圾(ji)分(fen)類(lei)與再(zai)生(sheng)資(zi)源回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)“兩網融(rong)合”。《條(tiao)例》規定，綠(lv)化市容部(bu)門負(fu)責推(tui)進(jin)可回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)物(wu)(wu)“點、站、場(chang)”建(jian)設，并會同有關部(bu)門制定低價值可回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)物(wu)(wu)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)扶持(chi)政(zheng)策，培育(yu)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)服務市場(chang)。

今年，上海還將(jiang)開工12個垃圾資源利用設施。此外，上海市(shi)也將(jiang)鼓(gu)勵(li)采用“互聯網＋回收”、智能回收等(deng)方式，激勵(li)社會資本參與收運設施建設。

確立分類管理責任人，農村居民點由村委會負責

垃(la)圾分類投放，由誰來管呢(ni)？《條例》確(que)立分類投放管理責(ze)(ze)任(ren)人制度(du)，區(qu)分單位(wei)、居住區(qu)、公共場所的(de)不同(tong)情(qing)況確(que)定相應(ying)的(de)管理責(ze)(ze)任(ren)人，并明確(que)其權利義務。

按照《條(tiao)例》，黨政機(ji)關、企事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位、社會團體(ti)等單(dan)位的辦公和生產場所，由業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委托(tuo)(tuo)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)企業(ye)(ye)(ye)實施(shi)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理的，物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)企業(ye)(ye)(ye)為(wei)管(guan)(guan)理責任(ren)(ren)人；由業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)自行(xing)管(guan)(guan)理的，業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)為(wei)管(guan)(guan)理責任(ren)(ren)人；住宅小區由業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委托(tuo)(tuo)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)企業(ye)(ye)(ye)實施(shi)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理的，物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)企業(ye)(ye)(ye)為(wei)管(guan)(guan)理責任(ren)(ren)人；由業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)自行(xing)管(guan)(guan)理的，業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)為(wei)管(guan)(guan)理責任(ren)(ren)人；農村(cun)居民點，村(cun)民委員會為(wei)管(guan)(guan)理責任(ren)(ren)人。

《條例》規定，道(dao)(dao)路、廣場(chang)、公園、公共(gong)綠地等公共(gong)場(chang)所(suo)，管理部(bu)(bu)門或(huo)者管理部(bu)(bu)門委托的服(fu)務(wu)單(dan)位為管理責任(ren)人(ren)；機場(chang)、客運站、軌道(dao)(dao)交通(tong)站點以及旅游、文化、體育、娛樂商業(ye)等公共(gong)場(chang)所(suo)，經營(ying)(ying)管理單(dan)位或(huo)者經營(ying)(ying)管理單(dan)位委托的物業(ye)服(fu)務(wu)企業(ye)為管理責任(ren)人(ren)。

實行全程分類：分類投放、駁運、收集運輸及處置

以(yi)前，很(hen)多(duo)市民擔(dan)心，自(zi)己分(fen)好(hao)了(le)類(lei)(lei)，垃圾車卻混裝拉走(zou)，挫傷(shang)了(le)垃圾分(fen)類(lei)(lei)的(de)積極性。今后(hou),這種(zhong)情況將被嚴格禁(jin)止(zhi)，《條例》明(ming)確全程分(fen)類(lei)(lei)：單位和(he)個(ge)人要源頭分(fen)類(lei)(lei)，物業公司要分(fen)類(lei)(lei)駁(bo)運，收運企(qi)業要分(fen)類(lei)(lei)收集和(he)運輸(shu)，最(zui)后(hou)處(chu)置企(qi)業要分(fen)類(lei)(lei)處(chu)置。

對違反分類投放要(yao)求的(de)行為如何處罰(fa)呢？如果個人違反相關規定，將有害(hai)垃圾(ji)與可回(hui)收(shou)(shou)物、濕垃圾(ji)、干垃圾(ji)混合(he)投放，或者將濕垃圾(ji)與可回(hui)收(shou)(shou)物、干垃圾(ji)混合(he)投放的(de)，由城(cheng)管執法部門責令立即(ji)改(gai)(gai)正；拒(ju)不(bu)改(gai)(gai)正的(de)，處50元(yuan)以上(shang)200元(yuan)以下(xia)罰(fa)款(kuan)。單位未將生活垃圾(ji)分別投放至相應收(shou)(shou)集容器的(de)，由城(cheng)管執法部門責令立即(ji)改(gai)(gai)正；拒(ju)不(bu)改(gai)(gai)正的(de)，處5000元(yuan)以上(shang)50000元(yuan)以下(xia)罰(fa)款(kuan)。

同(tong)時，管(guan)理(li)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人也有相應的(de)(de)法(fa)律責(ze)(ze)任(ren)(ren)。管(guan)理(li)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人未按照要求(qiu)設(she)置(zhi)收集容器、設(she)施的(de)(de)，由城管(guan)執(zhi)法(fa)部(bu)門(men)責(ze)(ze)令限期(qi)改(gai)正(zheng)(zheng)；逾期(qi)不改(gai)正(zheng)(zheng)的(de)(de)，處(chu)500元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)5000以(yi)下罰(fa)款。管(guan)理(li)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人未分(fen)類駁運的(de)(de)，由城管(guan)執(zhi)法(fa)部(bu)門(men)責(ze)(ze)令立即改(gai)正(zheng)(zheng)，拒不改(gai)正(zheng)(zheng)的(de)(de)，處(chu)500元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)5000元(yuan)以(yi)下罰(fa)款。

落實生活垃圾管理各項要求(qiu)，離不開(kai)全社會(hui)(hui)的共同(tong)參與。《條例》通過(guo)完善社會(hui)(hui)動員(yuan)體系(xi)，規定將通過(guo)購買服務方(fang)式、實行(xing)正(zheng)向激勵、提倡志(zhi)愿服務、加強行(xing)業(ye)自(zi)律、廣泛宣傳教育、納入創建活動、實行(xing)社會(hui)(hui)監(jian)督等多種方(fang)式，全面(mian)宣傳、推廣生活垃圾分(fen)類減量(liang)。