2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），并將于7月1日正式開始實施。這份歷時一年、近(jin)10次意(yi)見(jian)征詢討論、匯(hui)集26000余份社會(hui)各界(jie)意(yi)見(jian)建(jian)議的《條例》終(zhong)于塵埃落定。

推行20多年后，上(shang)海(hai)率先將“垃圾分類”納入法治(zhi)框(kuang)架。《條例》規定(ding)，個人(ren)如果混(hun)合投(tou)放垃圾，最高可(ke)罰200元(yuan)；單位混(hun)裝混(hun)運，最高可(ke)罰5萬(wan)元(yuan)。上(shang)海(hai)黨(dang)政機(ji)關內部(bu)辦公場所不(bu)得(de)使用(yong)一(yi)次(ci)性(xing)杯具，旅館不(bu)得(de)主動提供一(yi)次(ci)性(xing)日用(yong)品，餐(can)館、外賣不(bu)得(de)主動提供一(yi)次(ci)性(xing)餐(can)具。

上海市人大(da)常(chang)委會主任殷(yin)一璀在(zai)審議《上海市生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)管(guan)理條例(li)（草案）》時說，廣(guang)大(da)代表對(dui)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)管(guan)理立(li)法(fa)(fa)(fa)積極投入、全(quan)程參與(yu)，提(ti)出的(de)很多意見建(jian)議都(dou)已(yi)寫入法(fa)(fa)(fa)規草案內容。法(fa)(fa)(fa)規出臺后(hou)要聚焦社(she)會動員，最(zui)大(da)程度調動全(quan)社(she)會共同(tong)參與(yu)的(de)積極性(xing)，引(yin)導廣(guang)大(da)市民認真守法(fa)(fa)(fa)踐行(xing)，讓推(tui)動垃(la)圾(ji)(ji)分類成為新時尚，讓垃(la)圾(ji)(ji)分類減量觀念深(shen)入人心。上海市人大(da)將根據法(fa)(fa)(fa)規實施情況(kuang)適時開(kai)展執法(fa)(fa)(fa)檢查和評估，對(dui)公共場合收集容器設置(zhi)、可回(hui)收物體系(xi)建(jian)設等問題加強后(hou)續研究，進一步提(ti)高(gao)法(fa)(fa)(fa)規的(de)可操作性(xing)，保障本市生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)減量化、資源(yuan)化、無害化管(guan)理目標順利推(tui)進，將上海這(zhe)座超大(da)城市的(de)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)管(guan)理提(ti)升到新水平，助力上海社(she)會主義現代化國(guo)際大(da)都(dou)市建(jian)設。

垃圾分類沿用“四分法”，實行干濕分離

上海分類標(biao)準有過(guo)多次(ci)變化，此(ci)次(ci)《條例》明(ming)確為“四分法(fa)”，包括可(ke)回收(shou)物、有害垃(la)圾、濕垃(la)圾和干(gan)垃(la)圾4種。該分法(fa)最早確定于2011年，立法(fa)過(guo)程中的調研也(ye)顯示，多數上海市民當(dang)前認可(ke)這(zhe)一(yi)分法(fa)。

此次立(li)法在延續“四分(fen)法”的同時，也進一步厘清了各類名稱，并以通俗(su)語言列舉出許多實例。比如，“濕垃圾”即(ji)易腐(fu)垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮(pi)果核、花(hua)卉綠(lv)植、中藥藥渣(zha)等(deng)易腐(fu)的生(sheng)物質生(sheng)活(huo)廢棄物。

旅店餐館不得主動提供一次性用品

今后，快遞(di)(di)包裝(zhuang)(zhuang)、農貿(mao)(mao)市(shi)場、辦公、消費……方(fang)(fang)方(fang)(fang)面(mian)面(mian)的(de)生活(huo)垃(la)圾都將面(mian)臨新規。《條(tiao)例(li)》針對(dui)特定(ding)(ding)對(dui)象提出(chu)了強(qiang)制性要求，積(ji)極(ji)推進產(chan)品包裝(zhuang)(zhuang)物、快遞(di)(di)包裝(zhuang)(zhuang)物減量工(gong)作。規定(ding)(ding)農貿(mao)(mao)市(shi)場、標準化菜場應當按照要求配置濕垃(la)圾就(jiu)地(di)處(chu)理設施。

上(shang)海市人大法(fa)制委認為，一(yi)次(ci)性物品的(de)(de)過度使用是生活(huo)垃(la)圾增長(chang)的(de)(de)重要因(yin)素之一(yi)。為此，《條例(li)》著重強調餐(can)飲(yin)服務提供(gong)者和(he)餐(can)飲(yin)配送服務提供(gong)者不得(de)主動提供(gong)一(yi)次(ci)性筷子(zi)、調羹等(deng)餐(can)具(ju)。

同時，《條例》規定，旅館不(bu)得主(zhu)動提(ti)(ti)供客房一次(ci)性(xing)日用品，如果主(zhu)動提(ti)(ti)供并(bing)不(bu)改正(zheng)的，處500元(yuan)以(yi)上5000元(yuan)以(yi)下罰(fa)款；餐飲服務提(ti)(ti)供者和餐飲配(pei)送服務提(ti)(ti)供者不(bu)得主(zhu)動提(ti)(ti)供一次(ci)性(xing)餐具，如果主(zhu)動提(ti)(ti)供，并(bing)逾期不(bu)改正(zheng)的，處500元(yuan)以(yi)上5000元(yuan)以(yi)下罰(fa)款。

建立可回收物回收體系，點、站、場要齊全

上(shang)海市人大代表、上(shang)海市綠(lv)化市容局黨(dang)組副(fu)書記崔麗萍介(jie)紹道：“《條(tiao)例(li)》首次對(dui)生活垃圾從產(chan)生源頭到末端處(chu)置全(quan)流(liu)程、全(quan)周期(qi)管理(li)進(jin)行立法，這是(shi)一個創新點。”

她說，另一(yi)個立法(fa)亮點是明確建立可(ke)(ke)回(hui)(hui)(hui)收(shou)物(wu)回(hui)(hui)(hui)收(shou)體系，推(tui)進生活垃(la)圾分類與(yu)再生資源回(hui)(hui)(hui)收(shou)“兩網(wang)融合”。《條例》規(gui)定(ding)，綠化市容部(bu)門負責推(tui)進可(ke)(ke)回(hui)(hui)(hui)收(shou)物(wu)“點、站、場”建設，并會同(tong)有關部(bu)門制定(ding)低價值(zhi)可(ke)(ke)回(hui)(hui)(hui)收(shou)物(wu)回(hui)(hui)(hui)收(shou)扶持政策，培育(yu)回(hui)(hui)(hui)收(shou)服務(wu)市場。

今年(nian)，上(shang)海還將開工12個垃圾資(zi)源利用設(she)施。此外，上(shang)海市也將鼓勵采用“互聯(lian)網＋回收”、智能(neng)回收等方式，激勵社會資(zi)本參與收運設(she)施建設(she)。

確立分類管理責任人，農村居民點由村委會負責

垃圾分類投放(fang)，由誰來管(guan)呢？《條例》確立分類投放(fang)管(guan)理責任人制度，區(qu)分單位、居(ju)住區(qu)、公共場所(suo)的不同情況確定相(xiang)應的管(guan)理責任人，并明(ming)確其權(quan)利義務。

按照《條例》，黨(dang)政機關、企事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位、社(she)會團體等(deng)單(dan)位的(de)辦公(gong)和生產場(chang)所，由業(ye)(ye)(ye)主(zhu)委(wei)托物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務企業(ye)(ye)(ye)實施物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)的(de)，物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務企業(ye)(ye)(ye)為管(guan)理(li)責(ze)任(ren)人；由業(ye)(ye)(ye)主(zhu)自行(xing)管(guan)理(li)的(de)，業(ye)(ye)(ye)主(zhu)為管(guan)理(li)責(ze)任(ren)人；住宅(zhai)小區由業(ye)(ye)(ye)主(zhu)委(wei)托物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務企業(ye)(ye)(ye)實施物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)的(de)，物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務企業(ye)(ye)(ye)為管(guan)理(li)責(ze)任(ren)人；由業(ye)(ye)(ye)主(zhu)自行(xing)管(guan)理(li)的(de)，業(ye)(ye)(ye)主(zhu)為管(guan)理(li)責(ze)任(ren)人；農村居民點，村民委(wei)員(yuan)會為管(guan)理(li)責(ze)任(ren)人。

《條例》規定，道路(lu)、廣場(chang)、公(gong)園、公(gong)共綠地等(deng)公(gong)共場(chang)所，管(guan)(guan)理(li)部門或(huo)者(zhe)管(guan)(guan)理(li)部門委托的服務單(dan)位為管(guan)(guan)理(li)責任人(ren)；機場(chang)、客運(yun)站(zhan)、軌道交通(tong)站(zhan)點以及(ji)旅游、文化、體育(yu)、娛(yu)樂商業(ye)(ye)等(deng)公(gong)共場(chang)所，經營管(guan)(guan)理(li)單(dan)位或(huo)者(zhe)經營管(guan)(guan)理(li)單(dan)位委托的物(wu)業(ye)(ye)服務企業(ye)(ye)為管(guan)(guan)理(li)責任人(ren)。

實行全程分類：分類投放、駁運、收集運輸及處置

以前，很多市(shi)民擔(dan)心，自己分好(hao)了類(lei)，垃圾(ji)車卻混裝拉走，挫傷了垃圾(ji)分類(lei)的積極性。今后(hou),這(zhe)種情況將被嚴格(ge)禁止(zhi)，《條(tiao)例(li)》明確全程分類(lei)：單位和(he)(he)個人要(yao)(yao)源頭分類(lei)，物(wu)業公(gong)司要(yao)(yao)分類(lei)駁運，收運企業要(yao)(yao)分類(lei)收集和(he)(he)運輸，最(zui)后(hou)處置企業要(yao)(yao)分類(lei)處置。

對違(wei)反分類投(tou)放(fang)(fang)(fang)要(yao)求的(de)(de)行(xing)為(wei)如(ru)何處罰呢？如(ru)果個人違(wei)反相(xiang)(xiang)關規定，將有害垃圾(ji)(ji)與(yu)可回收(shou)物、濕垃圾(ji)(ji)、干(gan)垃圾(ji)(ji)混合投(tou)放(fang)(fang)(fang)，或(huo)者將濕垃圾(ji)(ji)與(yu)可回收(shou)物、干(gan)垃圾(ji)(ji)混合投(tou)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)，由(you)城管執(zhi)法(fa)部門(men)責令立即改(gai)正(zheng)；拒(ju)不(bu)改(gai)正(zheng)的(de)(de)，處50元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)200元(yuan)(yuan)以(yi)下(xia)罰款(kuan)。單(dan)位未將生活垃圾(ji)(ji)分別投(tou)放(fang)(fang)(fang)至相(xiang)(xiang)應收(shou)集(ji)容(rong)器(qi)的(de)(de)，由(you)城管執(zhi)法(fa)部門(men)責令立即改(gai)正(zheng)；拒(ju)不(bu)改(gai)正(zheng)的(de)(de)，處5000元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)50000元(yuan)(yuan)以(yi)下(xia)罰款(kuan)。

同(tong)時，管理責(ze)任(ren)(ren)人也(ye)有相應的(de)(de)法律責(ze)任(ren)(ren)。管理責(ze)任(ren)(ren)人未(wei)按照要(yao)求設置收集(ji)容器、設施的(de)(de)，由城管執法部門(men)責(ze)令(ling)限期(qi)改(gai)正(zheng)(zheng)；逾(yu)期(qi)不改(gai)正(zheng)(zheng)的(de)(de)，處(chu)500元(yuan)(yuan)以上5000以下(xia)罰(fa)款。管理責(ze)任(ren)(ren)人未(wei)分類駁運(yun)的(de)(de)，由城管執法部門(men)責(ze)令(ling)立即改(gai)正(zheng)(zheng)，拒不改(gai)正(zheng)(zheng)的(de)(de)，處(chu)500元(yuan)(yuan)以上5000元(yuan)(yuan)以下(xia)罰(fa)款。

落實(shi)生活(huo)垃圾管理各項要求(qiu)，離不開全社(she)(she)會(hui)的共同參(can)與。《條例》通過(guo)完善社(she)(she)會(hui)動員體(ti)系，規定(ding)將通過(guo)購買(mai)服務(wu)方式、實(shi)行(xing)正向激(ji)勵、提倡志愿服務(wu)、加強(qiang)行(xing)業自律、廣泛宣(xuan)傳教育、納入創建活(huo)動、實(shi)行(xing)社(she)(she)會(hui)監督等多(duo)種(zhong)方式，全面(mian)宣(xuan)傳、推廣生活(huo)垃圾分類減量。