2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），并將于7月1日正式開始實施。這份歷時一年、近10次意見(jian)征詢討(tao)論(lun)、匯集26000余份社(she)會各界意見(jian)建(jian)議(yi)的(de)《條例》終于(yu)塵埃(ai)落(luo)定(ding)。

推行20多年后(hou)，上(shang)海率先將“垃圾分(fen)類”納入法治框(kuang)架(jia)。《條例》規(gui)定，個人如果(guo)混合投放垃圾，最高(gao)(gao)可(ke)罰200元；單位混裝混運，最高(gao)(gao)可(ke)罰5萬元。上(shang)海黨政(zheng)機(ji)關內部辦公場所(suo)不(bu)得使用一(yi)次(ci)性(xing)杯具，旅(lv)館不(bu)得主(zhu)(zhu)動(dong)提供一(yi)次(ci)性(xing)日用品，餐(can)館、外賣(mai)不(bu)得主(zhu)(zhu)動(dong)提供一(yi)次(ci)性(xing)餐(can)具。

上海(hai)市(shi)(shi)人大(da)常委會主任(ren)殷一璀(cui)在審議《上海(hai)市(shi)(shi)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)管(guan)(guan)理(li)條例（草(cao)案(an)）》時說，廣大(da)代(dai)表對(dui)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)管(guan)(guan)理(li)立法(fa)(fa)積(ji)極(ji)投(tou)入(ru)、全程(cheng)參(can)與，提(ti)出的(de)很多意見建(jian)議都(dou)已寫入(ru)法(fa)(fa)規草(cao)案(an)內容(rong)。法(fa)(fa)規出臺后(hou)要聚焦社(she)會動員(yuan)，最大(da)程(cheng)度調動全社(she)會共(gong)同參(can)與的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，引導廣大(da)市(shi)(shi)民認真守法(fa)(fa)踐行，讓推動垃(la)(la)圾(ji)分類成為新時尚，讓垃(la)(la)圾(ji)分類減量(liang)觀念深入(ru)人心。上海(hai)市(shi)(shi)人大(da)將(jiang)根(gen)據法(fa)(fa)規實(shi)施情況適時開展執法(fa)(fa)檢查和(he)評估，對(dui)公(gong)共(gong)場合(he)收集容(rong)器設置(zhi)、可(ke)回收物體系建(jian)設等問題加強后(hou)續研究(jiu)，進一步提(ti)高法(fa)(fa)規的(de)可(ke)操(cao)作性(xing)，保障本市(shi)(shi)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)減量(liang)化、資源(yuan)化、無害化管(guan)(guan)理(li)目標順利推進，將(jiang)上海(hai)這座超大(da)城市(shi)(shi)的(de)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)管(guan)(guan)理(li)提(ti)升到新水(shui)平，助力上海(hai)社(she)會主義現代(dai)化國際大(da)都(dou)市(shi)(shi)建(jian)設。

垃圾分類沿用“四分法”，實行干濕分離

上(shang)海(hai)(hai)分(fen)類標(biao)準有(you)過多(duo)次(ci)變化，此次(ci)《條例(li)》明(ming)確為“四分(fen)法(fa)”，包括可回收物、有(you)害垃(la)圾(ji)、濕垃(la)圾(ji)和(he)干垃(la)圾(ji)4種。該分(fen)法(fa)最早(zao)確定于2011年，立法(fa)過程中(zhong)的調研也顯示(shi)，多(duo)數上(shang)海(hai)(hai)市民(min)當(dang)前認可這一分(fen)法(fa)。

此次立法(fa)在延(yan)續“四分法(fa)”的同時(shi)，也進一步厘(li)清了(le)各類名稱(cheng)，并以(yi)通俗(su)語言(yan)列舉(ju)出許多實例。比(bi)如，“濕垃圾(ji)”即易(yi)腐垃圾(ji)，是指食材廢料、剩菜剩飯、過(guo)期食品、瓜(gua)皮果(guo)核、花(hua)卉綠(lv)植、中藥藥渣等(deng)易(yi)腐的生(sheng)物質(zhi)生(sheng)活廢棄物。

旅店餐館不得主動提供一次性用品

今后，快遞包裝、農貿市(shi)場(chang)、辦公、消費……方方面面的生(sheng)活垃圾都將面臨(lin)新規。《條例》針對特(te)定(ding)(ding)對象提(ti)出了強制性要求(qiu)，積極推進(jin)產(chan)品包裝物、快遞包裝物減(jian)量工作。規定(ding)(ding)農貿市(shi)場(chang)、標準(zhun)化菜場(chang)應(ying)當按照要求(qiu)配置濕(shi)垃圾就地處理設施。

上海市(shi)人(ren)大法(fa)制委認為(wei)，一次性物品的(de)過度使用是生活垃圾增長的(de)重(zhong)要因素之一。為(wei)此，《條(tiao)例》著重(zhong)強(qiang)調餐(can)飲服務提(ti)供者(zhe)和餐(can)飲配送服務提(ti)供者(zhe)不得主動提(ti)供一次性筷子、調羹等餐(can)具。

同時(shi)，《條(tiao)例(li)》規定，旅館不得主動提(ti)(ti)供(gong)客房一(yi)次性日用品，如果主動提(ti)(ti)供(gong)并不改正的，處500元(yuan)以(yi)(yi)上5000元(yuan)以(yi)(yi)下罰款；餐(can)飲服務(wu)提(ti)(ti)供(gong)者和(he)餐(can)飲配送(song)服務(wu)提(ti)(ti)供(gong)者不得主動提(ti)(ti)供(gong)一(yi)次性餐(can)具，如果主動提(ti)(ti)供(gong)，并逾期不改正的，處500元(yuan)以(yi)(yi)上5000元(yuan)以(yi)(yi)下罰款。

建立可回收物回收體系，點、站、場要齊全

上(shang)海市(shi)人大代表(biao)、上(shang)海市(shi)綠化市(shi)容局黨組(zu)副(fu)書記(ji)崔(cui)麗(li)萍(ping)介紹道：“《條例》首次對生活垃圾從(cong)產生源頭到末(mo)端處置全流程(cheng)、全周期管理(li)進行(xing)立法，這是一個創新點。”

她(ta)說，另一個(ge)立法亮點是明確建立可(ke)回(hui)收(shou)(shou)物(wu)回(hui)收(shou)(shou)體系，推進生活垃(la)圾分類(lei)與再生資源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)“兩網融(rong)合”。《條(tiao)例》規定，綠化(hua)市容(rong)部門(men)負責(ze)推進可(ke)回(hui)收(shou)(shou)物(wu)“點、站、場”建設(she)，并會同有關部門(men)制定低價(jia)值(zhi)可(ke)回(hui)收(shou)(shou)物(wu)回(hui)收(shou)(shou)扶持政策，培育回(hui)收(shou)(shou)服務市場。

今年，上海還將(jiang)開工12個垃圾(ji)資源利用設(she)施。此外，上海市也(ye)將(jiang)鼓勵采用“互聯網(wang)＋回(hui)收”、智能回(hui)收等方式(shi)，激勵社會資本參(can)與收運設(she)施建設(she)。

確立分類管理責任人，農村居民點由村委會負責

垃圾分(fen)類投放，由誰來管呢(ni)？《條例》確(que)立分(fen)類投放管理責任(ren)人制度，區分(fen)單位、居(ju)住區、公(gong)共場(chang)所的不(bu)同情(qing)況確(que)定相應的管理責任(ren)人，并(bing)明確(que)其權利義(yi)務。

按(an)照《條例》，黨政機關、企事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)、社會(hui)團體等(deng)單(dan)位(wei)的辦公和生產場所，由業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主委托物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施(shi)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)的，物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為管(guan)(guan)理(li)責(ze)(ze)任(ren)人；由業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主自(zi)行管(guan)(guan)理(li)的，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主為管(guan)(guan)理(li)責(ze)(ze)任(ren)人；住宅小區由業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主委托物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施(shi)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)的，物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為管(guan)(guan)理(li)責(ze)(ze)任(ren)人；由業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主自(zi)行管(guan)(guan)理(li)的，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主為管(guan)(guan)理(li)責(ze)(ze)任(ren)人；農村(cun)居民(min)點，村(cun)民(min)委員會(hui)為管(guan)(guan)理(li)責(ze)(ze)任(ren)人。

《條(tiao)例(li)》規定，道路(lu)、廣場、公(gong)園、公(gong)共綠地等公(gong)共場所(suo)，管(guan)(guan)理(li)部門或(huo)(huo)者(zhe)管(guan)(guan)理(li)部門委托的服(fu)務單(dan)位為管(guan)(guan)理(li)責任人(ren)；機場、客運站、軌(gui)道交通站點以及(ji)旅游、文化、體育、娛樂商業等公(gong)共場所(suo)，經營(ying)管(guan)(guan)理(li)單(dan)位或(huo)(huo)者(zhe)經營(ying)管(guan)(guan)理(li)單(dan)位委托的物(wu)業服(fu)務企業為管(guan)(guan)理(li)責任人(ren)。

實行全程分類：分類投放、駁運、收集運輸及處置

以前，很多市民擔心，自己分(fen)(fen)(fen)(fen)好了類，垃(la)圾車卻混裝(zhuang)拉走(zou)，挫傷了垃(la)圾分(fen)(fen)(fen)(fen)類的積極性(xing)。今后,這(zhe)種(zhong)情況將被(bei)嚴格禁止，《條例》明確(que)全程分(fen)(fen)(fen)(fen)類：單位和個人(ren)要(yao)(yao)源頭(tou)分(fen)(fen)(fen)(fen)類，物業公司要(yao)(yao)分(fen)(fen)(fen)(fen)類駁(bo)運，收運企業要(yao)(yao)分(fen)(fen)(fen)(fen)類收集和運輸，最后處置企業要(yao)(yao)分(fen)(fen)(fen)(fen)類處置。

對(dui)違反分類投(tou)放要求的(de)(de)行為如(ru)何處罰(fa)呢？如(ru)果(guo)個人違反相關(guan)規定，將(jiang)有害(hai)垃(la)(la)圾與可回收(shou)(shou)物(wu)、濕垃(la)(la)圾、干垃(la)(la)圾混(hun)合投(tou)放，或(huo)者將(jiang)濕垃(la)(la)圾與可回收(shou)(shou)物(wu)、干垃(la)(la)圾混(hun)合投(tou)放的(de)(de)，由(you)城管執法部(bu)(bu)門(men)責令立即(ji)改正(zheng)；拒不改正(zheng)的(de)(de)，處50元以(yi)(yi)上200元以(yi)(yi)下罰(fa)款。單位未將(jiang)生(sheng)活垃(la)(la)圾分別投(tou)放至(zhi)相應收(shou)(shou)集容(rong)器的(de)(de)，由(you)城管執法部(bu)(bu)門(men)責令立即(ji)改正(zheng)；拒不改正(zheng)的(de)(de)，處5000元以(yi)(yi)上50000元以(yi)(yi)下罰(fa)款。

同時，管(guan)(guan)理責(ze)(ze)任人也有相應的法(fa)律責(ze)(ze)任。管(guan)(guan)理責(ze)(ze)任人未按照要求設(she)置收(shou)集容器(qi)、設(she)施的，由(you)城(cheng)管(guan)(guan)執法(fa)部門責(ze)(ze)令限期改(gai)正(zheng)；逾期不(bu)改(gai)正(zheng)的，處(chu)500元以(yi)上(shang)5000以(yi)下罰款。管(guan)(guan)理責(ze)(ze)任人未分(fen)類駁(bo)運的，由(you)城(cheng)管(guan)(guan)執法(fa)部門責(ze)(ze)令立(li)即(ji)改(gai)正(zheng)，拒不(bu)改(gai)正(zheng)的，處(chu)500元以(yi)上(shang)5000元以(yi)下罰款。

落實(shi)生活(huo)垃圾管理各項(xiang)要(yao)求，離不(bu)開全社會(hui)的共同參(can)與。《條(tiao)例(li)》通過完善社會(hui)動員體(ti)系(xi)，規定將通過購買服務(wu)方式、實(shi)行(xing)正向激勵、提倡志愿(yuan)服務(wu)、加強行(xing)業自律、廣(guang)泛宣(xuan)傳教育(yu)、納入創建活(huo)動、實(shi)行(xing)社會(hui)監督(du)等多種(zhong)方式，全面(mian)宣(xuan)傳、推廣(guang)生活(huo)垃圾分類減(jian)量。