問：據了解這是我國首次出臺畜禽遺傳資源目錄，請問《目錄》制定的背景、意義是什么？

答：《全國(guo)(guo)人民(min)代表大會常(chang)(chang)務(wu)委(wei)員會關于全面禁止非法(fa)(fa)野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實(shi)保(bao)障人民(min)群眾生命健康安(an)全的(de)決定(ding)(ding)》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《決定(ding)(ding)》）和(he)(he)《中(zhong)華人民(min)共和(he)(he)國(guo)(guo)畜(chu)牧(mu)法(fa)(fa)》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《畜(chu)牧(mu)法(fa)(fa)》）規定(ding)(ding)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)畜(chu)牧(mu)獸醫行政主管部門負責組織(zhi)畜(chu)禽(qin)(qin)遺傳資(zi)(zi)源調(diao)(diao)查工作(zuo)，公(gong)布(bu)經國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)批準(zhun)的(de)畜(chu)禽(qin)(qin)遺傳資(zi)(zi)源目錄。上世(shi)紀80年代以來，我部先(xian)(xian)后(hou)開(kai)展了兩次全國(guo)(guo)范圍的(de)畜(chu)禽(qin)(qin)遺傳資(zi)(zi)源調(diao)(diao)查，基本(ben)摸清了資(zi)(zi)源家(jia)底，為《目錄》制定(ding)(ding)打(da)下(xia)了較好基礎。近(jin)期(qi)，貫徹落實(shi)全國(guo)(guo)人大常(chang)(chang)委(wei)會《決定(ding)(ding)》和(he)(he)《畜(chu)牧(mu)法(fa)(fa)》有關規定(ding)(ding)，農業農村部密集研究，加快推進(jin)《目錄》制定(ding)(ding)工作(zuo)，先(xian)(xian)后(hou)征求了36個(ge)中(zhong)央和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)機關、31個(ge)省(sheng)級人民(min)政府和(he)(he)新(xin)疆生產建(jian)設兵團的(de)意見，多(duo)次聽取科研院(yuan)(yuan)所、高(gao)等院(yuan)(yuan)校及產業界專家(jia)學者意見，并向(xiang)社會公(gong)開(kai)征求意見，不(bu)斷修改(gai)完善，今天(tian)正式公(gong)布(bu)。

《目錄》的制(zhi)定(ding)和(he)(he)實施，將有力促進我國(guo)畜牧業持續健康發(fa)(fa)展，保障畜產品有效供給和(he)(he)質量(liang)安全。我國(guo)畜禽(qin)遺傳資源豐富，長期馴化和(he)(he)定(ding)向選育(yu)的家畜家禽(qin)，有效支(zhi)撐了我國(guo)畜牧業發(fa)(fa)展。改(gai)革開放40年(nian)來，畜牧業發(fa)(fa)展步入快車道，總產值(zhi)近(jin)3萬億元，增加了142.5倍；肉、蛋總產量(liang)位列世界第一位，分別(bie)占(zhan)全球總產量(liang)的26%、40%。畜禽(qin)種業已經成為我國(guo)現代畜牧業發(fa)(fa)展的戰略支(zhi)撐。

《目(mu)錄》是(shi)全(quan)國(guo)(guo)(guo)人大(da)常委(wei)會(hui)《決定(ding)(ding)》和(he)《畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)法》的重(zhong)要配套文件(jian)，明確(que)了(le)哪些動(dong)物屬于(yu)家(jia)畜(chu)(chu)(chu)家(jia)禽，哪些畜(chu)(chu)(chu)禽的遺傳資源保(bao)護(hu)利(li)用(yong)、繁育、飼養、經營、運(yun)輸等活動(dong)適用(yong)于(yu)《畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)法》管理(li)，既充分考慮了(le)當前畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)業生(sheng)產實(shi)際需求，又科學兼顧(gu)了(le)未來畜(chu)(chu)(chu)產品安全(quan)消費的發(fa)展趨勢(shi)。《目(mu)錄》的制定(ding)(ding)和(he)實(shi)施(shi)，對于(yu)貫徹黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院決策部署，落實(shi)全(quan)國(guo)(guo)(guo)人大(da)常委(wei)會(hui)《決定(ding)(ding)》和(he)《畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)法》規定(ding)(ding)，保(bao)障人民群眾生(sheng)命健(jian)康安全(quan)具有(you)重(zhong)要意義(yi)；對于(yu)準確(que)把(ba)握畜(chu)(chu)(chu)禽范圍，規范畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)業監督管理(li)工作，正確(que)處理(li)好資源保(bao)護(hu)利(li)用(yong)與產業發(fa)展的關系，促進畜(chu)(chu)(chu)禽養殖(zhi)業健(jian)康發(fa)展和(he)農牧(mu)民持續增收具有(you)現實(shi)意義(yi)。

問:我們看到《目錄》中畜禽種類很多，既包括豬、牛、雞等常見的畜禽種類，也有梅花鹿、鴕鳥等特色畜禽，請問畜禽范圍是如何確定的?

答(da):在(zai)《目錄(lu)》制定過(guo)程(cheng)中，我們重點把握四條(tiao)原(yuan)則：一(yi)是(shi)(shi)堅持科學，畜(chu)禽是(shi)(shi)哺乳綱(gang)和鳥(niao)綱(gang)范(fan)圍的(de)家養(yang)動物(wu)，列(lie)入《目錄(lu)》的(de)畜(chu)禽必須經(jing)過(guo)長期人工(gong)(gong)飼養(yang)，有穩(wen)定的(de)人工(gong)(gong)選擇(ze)經(jing)濟性狀;二是(shi)(shi)突出(chu)安(an)(an)全(quan)(quan)，優先保(bao)障食品安(an)(an)全(quan)(quan)、公共衛生(sheng)(sheng)安(an)(an)全(quan)(quan)、生(sheng)(sheng)態安(an)(an)全(quan)(quan);三是(shi)(shi)尊重民族習慣，兼顧(gu)多(duo)民族生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活資(zi)料和傳統文(wen)化等因(yin)素;四是(shi)(shi)與國際(ji)接軌，參照國際(ji)通行做法等。

按照(zhao)上述原則(ze)，《目錄》列(lie)入(ru)了33種(zhong)畜禽(qin)，包括傳(chuan)統(tong)畜禽(qin)17種(zhong)、特種(zhong)畜禽(qin)16種(zhong)。這些畜禽(qin)都是經(jing)過人類長期馴(xun)化和選(xuan)育而成(cheng)的家養動物，具有一定(ding)群(qun)(qun)體規模、主要用于農業生產的品種(zhong)，種(zhong)群(qun)(qun)可在(zai)人工飼養條件下繁衍，為人類提供(gong)肉、蛋、奶、毛(mao)皮(pi)、纖維等(deng)(deng)產品，或滿(man)足役(yi)用、運動等(deng)(deng)需要。

傳(chuan)統畜(chu)(chu)禽是(shi)我國(guo)畜(chu)(chu)牧業(ye)生產的(de)(de)(de)主要(yao)組成部(bu)(bu)(bu)分(fen)。其中豬、牛(niu)、羊(yang)、馬、驢、雞(ji)(ji)等(deng)馴化(hua)超過(guo)上(shang)萬年(nian)，駱駝、兔(tu)、鴨(ya)、鵝(e)、鴿、鵪鶉等(deng)馴化(hua)少(shao)則也在(zai)(zai)千(qian)年(nian)以(yi)上(shang)。特種(zhong)畜(chu)(chu)禽是(shi)畜(chu)(chu)牧業(ye)生產的(de)(de)(de)重要(yao)補(bu)充，一部(bu)(bu)(bu)分(fen)是(shi)國(guo)外(wai)引進種(zhong)類(lei)，在(zai)(zai)我國(guo)雖然養(yang)殖(zhi)時(shi)間(jian)還不(bu)長，但它們在(zai)(zai)國(guo)外(wai)至少(shao)也有(you)上(shang)千(qian)年(nian)的(de)(de)(de)馴化(hua)史(shi)，種(zhong)群穩定、生產安全，如(ru)羊(yang)駝、火雞(ji)(ji)、鴕鳥(niao)等(deng)；一部(bu)(bu)(bu)分(fen)是(shi)我國(guo)自有(you)的(de)(de)(de)區域特色種(zhong)類(lei)，養(yang)殖(zhi)歷史(shi)悠久，已(yi)經(jing)形成比較完善的(de)(de)(de)產業(ye)體系，如(ru)梅花(hua)鹿、馬鹿、馴鹿等(deng)；還有(you)一部(bu)(bu)(bu)分(fen)是(shi)非(fei)食用(yong)特種(zhong)用(yong)途種(zhong)類(lei)，主要(yao)用(yong)于毛(mao)皮加工和產品出口(kou)，已(yi)經(jing)有(you)了成熟的(de)(de)(de)家養(yang)品種(zhong)，如(ru)水貂、銀狐、北極狐、貉等(deng)毛(mao)皮動物。

問：我們知道《目錄》是經國務院批準的行政法規性質的規范性文件，在執行過程中還有許多具體工作要做，請問農業農村部將采取哪些措施抓好落實？

答:制定《目錄》，是(shi)落實全(quan)國人大常委(wei)會《決定》和(he)《畜牧(mu)(mu)法(fa)》的重要舉措。實施(shi)好《目錄》，是(shi)各級政(zheng)府和(he)各有關部門(men)的法(fa)定職(zhi)責。作為(wei)畜牧(mu)(mu)獸醫行政(zheng)主(zhu)管部門(men)，我們要做好以下幾方面工作。

一是發布與《目錄》配套的品種名錄。近(jin)期，國(guo)家畜(chu)禽遺傳(chuan)資(zi)源委員會將公(gong)布與《目(mu)錄(lu)》配套(tao)的(de)《國(guo)家畜(chu)禽遺傳(chuan)資(zi)源品種(zhong)(zhong)(zhong)名(ming)錄(lu)》（以(yi)下(xia)簡稱《名(ming)錄(lu)》），內容是通過國(guo)家鑒定、審定的(de)33種(zhong)(zhong)(zhong)畜(chu)禽的(de)800多個地方(fang)品種(zhong)(zhong)(zhong)、培育品種(zhong)(zhong)(zhong)、引進品種(zhong)(zhong)(zhong)及(ji)配套(tao)系。《名(ming)錄(lu)》將在(zai)農業(ye)農村部官網公(gong)開，方(fang)便養(yang)殖場戶、管理人員和社會公(gong)眾查詢，增強(qiang)《目(mu)錄(lu)》貫徹實施的(de)針對性(xing)、規范性(xing)和可操作(zuo)性(xing)。

二是加強畜禽遺傳資源保護利用。《目錄》實施(shi)過程中，要貫徹落(luo)實好《國務(wu)院辦(ban)公廳關于加強農業(ye)種(zhong)(zhong)質資(zi)源保(bao)護(hu)與(yu)利用(yong)的(de)(de)意見》，強化主管(guan)部門、地(di)方政(zheng)府、保(bao)護(hu)單位責任落(luo)實，健全保(bao)種(zhong)(zhong)場(chang)（區）活體(ti)保(bao)種(zhong)(zhong)與(yu)基(ji)(ji)因庫遺(yi)傳物質保(bao)存相結合的(de)(de)保(bao)護(hu)體(ti)系；深度(du)挖掘畜(chu)禽(qin)優(you)異種(zhong)(zhong)質、優(you)異基(ji)(ji)因，加快(kuai)培育(yu)具有國際競爭力的(de)(de)畜(chu)禽(qin)新品種(zhong)(zhong)；加強國際合作(zuo)交流，規(gui)范畜(chu)禽(qin)遺(yi)傳資(zi)源進出(chu)境管(guan)理；加強地(di)方特色(se)畜(chu)禽(qin)遺(yi)傳資(zi)源的(de)(de)產(chan)業(ye)化開發(fa)，提升畜(chu)禽(qin)遺(yi)傳資(zi)源保(bao)護(hu)與(yu)利用(yong)水(shui)平。

三是強化畜禽種業與畜牧業監管。指導畜(chu)(chu)禽(qin)養殖主(zhu)體(ti)開展規范(fan)化(hua)飼養。加(jia)強種(zhong)(zhong)畜(chu)(chu)禽(qin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)許(xu)可管理(li)(li)，健全畜(chu)(chu)禽(qin)良(liang)種(zhong)(zhong)繁育、飼養管理(li)(li)、產(chan)品加(jia)工、疫(yi)病防控(kong)等體(ti)系。嚴格動(dong)物衛生(sheng)執法(fa)監管，有效(xiao)防控(kong)重大動(dong)物疫(yi)病發生(sheng)和傳播，確保畜(chu)(chu)產(chan)品質量和生(sheng)物安(an)全。強化(hua)特種(zhong)(zhong)畜(chu)(chu)禽(qin)養殖管理(li)(li)，健全管理(li)(li)制度，規范(fan)技術要求，不斷提升(sheng)特種(zhong)(zhong)畜(chu)(chu)禽(qin)養殖水平。依法(fa)加(jia)強水貂、銀狐、北極(ji)狐、貉等毛皮動(dong)物飼養管理(li)(li)，嚴禁以(yi)食用為目(mu)的的胴體(ti)經(jing)營(ying)。

四是加強政策解讀與宣傳引導。統籌(chou)做好《目錄(lu)》與(yu)(yu)配套《名錄(lu)》等的宣(xuan)傳(chuan)解讀、專題培訓與(yu)(yu)貫徹實(shi)施工(gong)作(zuo)。重點(dian)宣(xuan)傳(chuan)介(jie)紹我國畜牧業發展情況(kuang)，增進公眾對畜禽養(yang)殖(zhi)業的了解；開(kai)展畜禽健康養(yang)殖(zhi)、疫病防控等技術普(pu)及和法律法規(gui)宣(xuan)傳(chuan)教育，提高養(yang)殖(zhi)者飼養(yang)管理水(shui)平，推動生物安全措施落(luo)實(shi)落(luo)地。

問：請問《目錄》公布后，如何引導畜禽養殖業健康發展？

答：農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)一(yi)(yi)直高度重(zhong)視畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)業(ye)健康發展(zhan)(zhan)，近年來，我們優(you)供給、強(qiang)(qiang)安(an)全、保(bao)生(sheng)態，加快轉(zhuan)變畜(chu)(chu)牧(mu)(mu)業(ye)發展(zhan)(zhan)方式，推(tui)動畜(chu)(chu)牧(mu)(mu)業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級。下(xia)一(yi)(yi)步，我們將指導畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)戶在《目錄》所列(lie)范(fan)圍內(nei)規范(fan)開展(zhan)(zhan)飼養(yang)(yang)(yang)(yang)經營(ying)活(huo)動。推(tui)進畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)規模(mo)化(hua)標(biao)準(zhun)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)，制定(ding)實施標(biao)準(zhun)化(hua)飼養(yang)(yang)(yang)(yang)管(guan)理(li)規程(cheng)，建設一(yi)(yi)批標(biao)準(zhun)化(hua)規模(mo)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)，總結一(yi)(yi)批可復制推(tui)廣的典型模(mo)式，發揮基層(ceng)畜(chu)(chu)牧(mu)(mu)獸醫(yi)技術推(tui)廣機構(gou)、行業(ye)協會的作用，提高養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)戶生(sheng)物(wu)安(an)全防護(hu)和(he)飼養(yang)(yang)(yang)(yang)管(guan)理(li)水平。強(qiang)(qiang)化(hua)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)重(zhong)大動物(wu)疫(yi)病防控(kong)，加強(qiang)(qiang)動物(wu)防疫(yi)體(ti)系(xi)建設，落實動物(wu)防疫(yi)主體(ti)責(ze)任，提升(sheng)動物(wu)防疫(yi)條(tiao)件，依法履行強(qiang)(qiang)制免(mian)疫(yi)、產地檢疫(yi)申報(bao)、突發疫(yi)情處(chu)置等(deng)責(ze)任，鼓勵和(he)支(zhi)持創建無疫(yi)小(xiao)區，提升(sheng)區域防控(kong)能力。持續推(tui)進畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞污(wu)資源(yuan)化(hua)利(li)用，加大畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞污(wu)資源(yuan)化(hua)利(li)用政策支(zhi)持力度，大力推(tui)進種養(yang)(yang)(yang)(yang)結合發展(zhan)(zhan)，完善相關(guan)標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)，培育(yu)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞污(wu)處(chu)理(li)利(li)用專業(ye)化(hua)服(fu)務主體(ti)。

問：狗是大家熟悉的家養動物，為什么這次沒有列入《目錄》？

答：《目錄》向社會(hui)公開征求意見期間，有關“狗是否列(lie)(lie)入(ru)《目錄》”的(de)意見中，大多(duo)數贊成狗不(bu)列(lie)(lie)入(ru)《目錄》。狗的(de)馴化(hua)歷史悠(you)久(jiu)，過去主要是看(kan)家(jia)護院與狩獵放牧；現在(zai)狗的(de)用(yong)途更加多(duo)樣化(hua)，體(ti)現為寵物(wu)陪(pei)(pei)伴、搜救警用(yong)、陪(pei)(pei)護導盲等功能，與人類的(de)關系更加密切。聯合國糧農(nong)組織統計的(de)家(jia)畜家(jia)禽(qin)(qin)中沒(mei)有狗，國際上普遍不(bu)按(an)畜禽(qin)(qin)管理(li)，如韓國《畜產法》所列(lie)(lie)畜禽(qin)(qin)也(ye)不(bu)包括狗。還應看(kan)到，隨(sui)著(zhu)時代(dai)進步，人們的(de)文明(ming)理(li)念和飲食(shi)習慣(guan)在(zai)不(bu)斷變(bian)化(hua)，一些關于(yu)(yu)狗的(de)傳統習俗也(ye)會(hui)發生改變(bian)。《目錄》屬(shu)于(yu)(yu)正面清單，列(lie)(lie)入(ru)的(de)畜禽(qin)(qin)按(an)照《畜牧法》管理(li)，狗雖(sui)沒(mei)有列(lie)(lie)入(ru)《目錄》,但也(ye)不(bu)屬(shu)于(yu)(yu)野(ye)生動(dong)物(wu)，并不(bu)意味著(zhu)不(bu)能養。對(dui)于(yu)(yu)狗的(de)管理(li)，有關部門和地(di)方已有了一些經(jing)驗和做法，出臺了限養、登記、強(qiang)制免疫等制度(du)規(gui)定。今后各(ge)地(di)可結合本地(di)實際，在(zai)聽取各(ge)方意見基礎上，進一步完善相(xiang)關制度(du)，實現規(gui)范管理(li)。