問：據了解這是我國首次出臺畜禽遺傳資源目錄，請問《目錄》制定的背景、意義是什么？

答：《全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)民代(dai)表大(da)會(hui)常(chang)務委員會(hui)關(guan)于全(quan)面禁止非法野生動(dong)物交易、革除濫(lan)食野生動(dong)物陋習、切實保障人(ren)(ren)民群眾生命健康安全(quan)的決定(ding)(ding)(ding)(ding)》（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)《決定(ding)(ding)(ding)(ding)》）和(he)《中華人(ren)(ren)民共(gong)和(he)國(guo)(guo)畜(chu)牧法》（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)《畜(chu)牧法》）規定(ding)(ding)(ding)(ding)，國(guo)(guo)務院畜(chu)牧獸醫行(xing)政(zheng)主管部(bu)(bu)門負(fu)責組織畜(chu)禽(qin)遺傳資源(yuan)(yuan)(yuan)調查工作(zuo)，公布(bu)經國(guo)(guo)務院批準的畜(chu)禽(qin)遺傳資源(yuan)(yuan)(yuan)目(mu)錄。上(shang)世紀80年代(dai)以(yi)(yi)來，我(wo)部(bu)(bu)先后(hou)開(kai)展了兩(liang)次全(quan)國(guo)(guo)范(fan)圍(wei)的畜(chu)禽(qin)遺傳資源(yuan)(yuan)(yuan)調查，基本摸清了資源(yuan)(yuan)(yuan)家底，為(wei)《目(mu)錄》制定(ding)(ding)(ding)(ding)打下了較好基礎。近期(qi)，貫徹落實全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)委會(hui)《決定(ding)(ding)(ding)(ding)》和(he)《畜(chu)牧法》有(you)關(guan)規定(ding)(ding)(ding)(ding)，農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)密集研究，加快推(tui)進(jin)《目(mu)錄》制定(ding)(ding)(ding)(ding)工作(zuo)，先后(hou)征求(qiu)了36個(ge)中央和(he)國(guo)(guo)家機關(guan)、31個(ge)省級(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)府和(he)新疆生產(chan)建(jian)設(she)兵團(tuan)的意(yi)(yi)見(jian)，多(duo)次聽(ting)取科研院所、高等院校及(ji)產(chan)業界(jie)專家學者意(yi)(yi)見(jian)，并向社會(hui)公開(kai)征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)，不(bu)斷(duan)修改完善，今天正(zheng)式公布(bu)。

《目錄(lu)》的制定和(he)實施，將有力促進我(wo)國畜(chu)(chu)牧(mu)業(ye)持續健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，保障畜(chu)(chu)產(chan)品有效(xiao)供給和(he)質量(liang)安全。我(wo)國畜(chu)(chu)禽遺傳資源豐(feng)富(fu)，長期馴化(hua)和(he)定向選育的家(jia)畜(chu)(chu)家(jia)禽，有效(xiao)支撐了(le)我(wo)國畜(chu)(chu)牧(mu)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。改(gai)革(ge)開放40年來，畜(chu)(chu)牧(mu)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)步(bu)入快(kuai)車道，總產(chan)值近3萬億元(yuan)，增加了(le)142.5倍；肉、蛋(dan)總產(chan)量(liang)位列世界(jie)第(di)一(yi)位，分別(bie)占全球(qiu)總產(chan)量(liang)的26%、40%。畜(chu)(chu)禽種業(ye)已(yi)經成為我(wo)國現代畜(chu)(chu)牧(mu)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的戰略支撐。

《目(mu)錄(lu)》是(shi)全國(guo)人大(da)常(chang)委會《決(jue)定(ding)(ding)》和《畜牧法》的(de)重(zhong)要配(pei)套(tao)文件，明確(que)了(le)哪(na)些動物(wu)屬(shu)于家畜家禽，哪(na)些畜禽的(de)遺(yi)傳資(zi)源(yuan)保護利用(yong)、繁育、飼養、經營、運輸等(deng)活動適用(yong)于《畜牧法》管(guan)理(li)，既充分考慮(lv)了(le)當前(qian)畜牧業生產(chan)(chan)實際需(xu)求，又科學(xue)兼顧了(le)未來畜產(chan)(chan)品(pin)安全消費的(de)發(fa)(fa)展趨勢。《目(mu)錄(lu)》的(de)制定(ding)(ding)和實施，對于貫徹黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)決(jue)策(ce)部署，落實全國(guo)人大(da)常(chang)委會《決(jue)定(ding)(ding)》和《畜牧法》規定(ding)(ding)，保障(zhang)人民群眾生命健康安全具有重(zhong)要意義；對于準確(que)把握(wo)畜禽范(fan)圍(wei)，規范(fan)畜牧業監督管(guan)理(li)工作(zuo)，正確(que)處(chu)理(li)好資(zi)源(yuan)保護利用(yong)與(yu)產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展的(de)關系，促(cu)進畜禽養殖業健康發(fa)(fa)展和農(nong)牧民持(chi)續增(zeng)收(shou)具有現實意義。

問:我們看到《目錄》中畜禽種類很多，既包括豬、牛、雞等常見的畜禽種類，也有梅花鹿、鴕鳥等特色畜禽，請問畜禽范圍是如何確定的?

答(da):在《目錄》制定過程中(zhong)，我們重點把握(wo)四(si)條原則：一是堅持科學，畜禽是哺(bu)乳綱和(he)鳥(niao)綱范圍的家養動(dong)物，列入(ru)《目錄》的畜禽必(bi)須經過長期人工飼養，有(you)穩(wen)定的人工選(xuan)擇經濟性狀;二(er)是突出安全，優先保障食品安全、公共衛生(sheng)安全、生(sheng)態安全;三是尊重民族習慣，兼顧多民族生(sheng)產生(sheng)活資料和(he)傳統(tong)文化等(deng)因素;四(si)是與國際接軌，參照國際通行做法等(deng)。

按照上述(shu)原則，《目錄》列入了(le)33種(zhong)畜(chu)禽，包括傳統畜(chu)禽17種(zhong)、特種(zhong)畜(chu)禽16種(zhong)。這些畜(chu)禽都是經過人(ren)(ren)類長期馴(xun)化和選育而成的家養動物，具有一(yi)定群體(ti)規模、主(zhu)要用于(yu)農業生產的品(pin)種(zhong)，種(zhong)群可在人(ren)(ren)工飼養條(tiao)件下繁衍(yan)，為(wei)人(ren)(ren)類提供肉(rou)、蛋、奶、毛皮、纖維等產品(pin)，或滿足(zu)役用、運(yun)動等需(xu)要。

傳(chuan)統畜禽(qin)是(shi)(shi)我國(guo)畜牧業生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)主(zhu)要組(zu)成部分(fen)。其中豬、牛、羊(yang)、馬(ma)、驢、雞等馴(xun)(xun)化超過上(shang)萬年，駱駝、兔、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等馴(xun)(xun)化少則(ze)也在(zai)千(qian)年以上(shang)。特種(zhong)畜禽(qin)是(shi)(shi)畜牧業生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)重要補充，一(yi)部分(fen)是(shi)(shi)國(guo)外引進種(zhong)類(lei)，在(zai)我國(guo)雖然養(yang)殖時間還不長，但它們在(zai)國(guo)外至(zhi)少也有上(shang)千(qian)年的(de)(de)馴(xun)(xun)化史，種(zhong)群(qun)穩定、生(sheng)產(chan)(chan)安(an)全，如羊(yang)駝、火雞、鴕鳥等；一(yi)部分(fen)是(shi)(shi)我國(guo)自(zi)有的(de)(de)區域特色種(zhong)類(lei)，養(yang)殖歷史悠(you)久，已(yi)經形成比較完善(shan)的(de)(de)產(chan)(chan)業體系，如梅花鹿(lu)(lu)、馬(ma)鹿(lu)(lu)、馴(xun)(xun)鹿(lu)(lu)等；還有一(yi)部分(fen)是(shi)(shi)非食用(yong)特種(zhong)用(yong)途種(zhong)類(lei)，主(zhu)要用(yong)于毛(mao)(mao)皮(pi)加(jia)工(gong)和產(chan)(chan)品(pin)出口，已(yi)經有了(le)成熟的(de)(de)家(jia)養(yang)品(pin)種(zhong)，如水貂、銀(yin)狐、北極狐、貉等毛(mao)(mao)皮(pi)動(dong)物。

問：我們知道《目錄》是經國務院批準的行政法規性質的規范性文件，在執行過程中還有許多具體工作要做，請問農業農村部將采取哪些措施抓好落實？

答:制定《目錄(lu)》，是落實全國人(ren)大常委會《決定》和《畜牧法》的重要(yao)舉措(cuo)。實施(shi)好《目錄(lu)》，是各級政(zheng)府(fu)和各有關部門(men)的法定職(zhi)責。作(zuo)為畜牧獸醫行政(zheng)主管部門(men)，我們要(yao)做好以下幾方面(mian)工作(zuo)。

一是發布與《目錄》配套的品種名錄。近期(qi)，國家(jia)(jia)畜(chu)禽(qin)(qin)遺(yi)傳(chuan)資(zi)(zi)源(yuan)委員會將公布與《目(mu)錄》配(pei)套的(de)《國家(jia)(jia)畜(chu)禽(qin)(qin)遺(yi)傳(chuan)資(zi)(zi)源(yuan)品(pin)種名錄》（以下簡稱《名錄》），內容是通過國家(jia)(jia)鑒(jian)定(ding)、審定(ding)的(de)33種畜(chu)禽(qin)(qin)的(de)800多個地方品(pin)種、培育品(pin)種、引進(jin)品(pin)種及配(pei)套系。《名錄》將在農業農村(cun)部官網公開(kai)，方便養殖(zhi)場戶、管理人員和社(she)會公眾查(cha)詢，增強《目(mu)錄》貫徹實施的(de)針對性、規范(fan)性和可操(cao)作(zuo)性。

二是加強畜禽遺傳資源保護利用。《目錄》實施過程中(zhong)，要貫(guan)徹落(luo)實好《國(guo)務(wu)院辦公廳關(guan)于加(jia)強(qiang)(qiang)農業種(zhong)質資(zi)源(yuan)保(bao)(bao)(bao)(bao)護與利(li)用的(de)(de)意(yi)見》，強(qiang)(qiang)化主管部門(men)、地(di)方政府(fu)、保(bao)(bao)(bao)(bao)護單位(wei)責任落(luo)實，健全保(bao)(bao)(bao)(bao)種(zhong)場（區）活體(ti)保(bao)(bao)(bao)(bao)種(zhong)與基(ji)因庫遺(yi)傳(chuan)物質保(bao)(bao)(bao)(bao)存相結合的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)護體(ti)系；深度(du)挖掘畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)優(you)異種(zhong)質、優(you)異基(ji)因，加(jia)快(kuai)培(pei)育具有國(guo)際(ji)競(jing)爭力的(de)(de)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)新品(pin)種(zhong)；加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)際(ji)合作交(jiao)流，規范畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)遺(yi)傳(chuan)資(zi)源(yuan)進出境管理；加(jia)強(qiang)(qiang)地(di)方特色畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)遺(yi)傳(chuan)資(zi)源(yuan)的(de)(de)產業化開發(fa)，提升畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)遺(yi)傳(chuan)資(zi)源(yuan)保(bao)(bao)(bao)(bao)護與利(li)用水(shui)平(ping)。

三是強化畜禽種業與畜牧業監管。指導畜(chu)禽(qin)(qin)養殖(zhi)主體開(kai)展規(gui)范化(hua)飼養。加(jia)(jia)強種畜(chu)禽(qin)(qin)生(sheng)產經營(ying)許(xu)可管(guan)(guan)理(li)(li)，健全(quan)畜(chu)禽(qin)(qin)良種繁育、飼養管(guan)(guan)理(li)(li)、產品加(jia)(jia)工、疫病防控等體系(xi)。嚴格動物(wu)(wu)衛生(sheng)執(zhi)法監(jian)管(guan)(guan)，有效(xiao)防控重大(da)動物(wu)(wu)疫病發生(sheng)和(he)傳播，確保(bao)畜(chu)產品質量(liang)和(he)生(sheng)物(wu)(wu)安全(quan)。強化(hua)特(te)種畜(chu)禽(qin)(qin)養殖(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)，健全(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)制度，規(gui)范技(ji)術要(yao)求，不斷提升特(te)種畜(chu)禽(qin)(qin)養殖(zhi)水(shui)平。依法加(jia)(jia)強水(shui)貂、銀(yin)狐、北極狐、貉(he)等毛皮(pi)動物(wu)(wu)飼養管(guan)(guan)理(li)(li)，嚴禁以食(shi)用為目的的胴(dong)體經營(ying)。

四是加強政策解讀與宣傳引導。統籌做好《目錄》與配套(tao)《名錄》等(deng)(deng)的宣(xuan)傳(chuan)解讀(du)、專題(ti)培(pei)訓與貫徹實施(shi)工(gong)作(zuo)。重點(dian)宣(xuan)傳(chuan)介紹我國畜牧業(ye)發(fa)展(zhan)情況，增進公眾對畜禽養殖(zhi)業(ye)的了解；開展(zhan)畜禽健康養殖(zhi)、疫病防控等(deng)(deng)技術普及(ji)和法(fa)律法(fa)規宣(xuan)傳(chuan)教育，提高養殖(zhi)者飼養管(guan)理水平，推動生(sheng)物安全措(cuo)施(shi)落實落地。

問：請問《目錄》公布后，如何引導畜禽養殖業健康發展？

答：農業(ye)(ye)農村部一(yi)直高度重視畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)(yang)殖業(ye)(ye)健康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)，近年來，我們優供給、強安(an)全、保(bao)生(sheng)(sheng)態(tai)，加快轉變(bian)畜(chu)牧業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)，推(tui)(tui)動(dong)畜(chu)牧業(ye)(ye)轉型升級。下一(yi)步，我們將(jiang)指導畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)(yang)殖場(chang)(chang)戶在《目(mu)錄》所(suo)列范圍內規(gui)(gui)范開(kai)展(zhan)(zhan)飼養(yang)(yang)(yang)(yang)經營活動(dong)。推(tui)(tui)進(jin)畜(chu)禽規(gui)(gui)模(mo)(mo)化(hua)標準(zhun)(zhun)(zhun)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖，制(zhi)定實施(shi)標準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)飼養(yang)(yang)(yang)(yang)管理規(gui)(gui)程，建設(she)一(yi)批(pi)標準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)規(gui)(gui)模(mo)(mo)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖場(chang)(chang)，總結一(yi)批(pi)可復制(zhi)推(tui)(tui)廣(guang)的典型模(mo)(mo)式(shi)，發(fa)揮基層畜(chu)牧獸醫技術推(tui)(tui)廣(guang)機構、行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會的作用(yong)，提(ti)高養(yang)(yang)(yang)(yang)殖場(chang)(chang)戶生(sheng)(sheng)物(wu)安(an)全防(fang)護(hu)和飼養(yang)(yang)(yang)(yang)管理水平。強化(hua)畜(chu)禽重大動(dong)物(wu)疫病防(fang)控(kong)，加強動(dong)物(wu)防(fang)疫體(ti)系建設(she)，落(luo)實動(dong)物(wu)防(fang)疫主體(ti)責任，提(ti)升動(dong)物(wu)防(fang)疫條件，依法履(lv)行(xing)強制(zhi)免疫、產地檢疫申報、突發(fa)疫情處置等責任，鼓勵(li)和支(zhi)持(chi)創建無疫小(xiao)區(qu)，提(ti)升區(qu)域(yu)防(fang)控(kong)能力(li)。持(chi)續(xu)推(tui)(tui)進(jin)畜(chu)禽糞污資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)，加大畜(chu)禽糞污資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)政策支(zhi)持(chi)力(li)度，大力(li)推(tui)(tui)進(jin)種(zhong)養(yang)(yang)(yang)(yang)結合(he)發(fa)展(zhan)(zhan)，完善(shan)相關標準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系，培育畜(chu)禽糞污處理利(li)用(yong)專業(ye)(ye)化(hua)服務主體(ti)。

問：狗是大家熟悉的家養動物，為什么這次沒有列入《目錄》？

答(da)：《目錄》向社會公開(kai)征求意(yi)見(jian)期間(jian)，有(you)關“狗(gou)是否(fou)列(lie)入《目錄》”的(de)意(yi)見(jian)中，大多(duo)數贊成狗(gou)不(bu)(bu)(bu)(bu)列(lie)入《目錄》。狗(gou)的(de)馴化(hua)(hua)歷(li)史悠久(jiu)，過去主要是看家護(hu)(hu)院與狩獵放牧；現(xian)在(zai)狗(gou)的(de)用(yong)途更加多(duo)樣(yang)化(hua)(hua)，體現(xian)為寵物陪(pei)伴、搜救警用(yong)、陪(pei)護(hu)(hu)導(dao)盲等功能，與人類的(de)關系(xi)更加密切。聯合國糧農組(zu)織統(tong)計的(de)家畜(chu)(chu)家禽中沒(mei)有(you)狗(gou)，國際(ji)上普遍不(bu)(bu)(bu)(bu)按畜(chu)(chu)禽管(guan)理(li)(li)，如(ru)韓國《畜(chu)(chu)產法(fa)》所列(lie)畜(chu)(chu)禽也(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)包括狗(gou)。還應看到，隨著時代(dai)進步(bu)，人們的(de)文(wen)明理(li)(li)念(nian)和(he)(he)飲食(shi)習慣(guan)在(zai)不(bu)(bu)(bu)(bu)斷變化(hua)(hua)，一些關于狗(gou)的(de)傳統(tong)習俗(su)也(ye)會發生改變。《目錄》屬于正面清單，列(lie)入的(de)畜(chu)(chu)禽按照《畜(chu)(chu)牧法(fa)》管(guan)理(li)(li)，狗(gou)雖沒(mei)有(you)列(lie)入《目錄》,但(dan)也(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)屬于野(ye)生動物，并不(bu)(bu)(bu)(bu)意(yi)味(wei)著不(bu)(bu)(bu)(bu)能養。對于狗(gou)的(de)管(guan)理(li)(li)，有(you)關部門(men)和(he)(he)地方(fang)已有(you)了一些經驗和(he)(he)做法(fa)，出臺了限養、登記(ji)、強制(zhi)(zhi)免疫等制(zhi)(zhi)度(du)規定(ding)。今后(hou)各地可結合本地實際(ji)，在(zai)聽取各方(fang)意(yi)見(jian)基礎上，進一步(bu)完善相關制(zhi)(zhi)度(du)，實現(xian)規范管(guan)理(li)(li)。