問：據了解這是我國首次出臺畜禽遺傳資源目錄，請問《目錄》制定的背景、意義是什么？

答：《全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)民(min)代表大會常務委員會關于全(quan)面禁止非法(fa)野(ye)生動(dong)物交(jiao)易、革除濫食(shi)野(ye)生動(dong)物陋習、切(qie)實保障(zhang)人(ren)民(min)群眾生命健(jian)康安全(quan)的決(jue)定(ding)》（以(yi)下(xia)(xia)簡稱《決(jue)定(ding)》）和(he)(he)(he)(he)《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)畜牧(mu)(mu)法(fa)》（以(yi)下(xia)(xia)簡稱《畜牧(mu)(mu)法(fa)》）規定(ding)，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)畜牧(mu)(mu)獸醫行政主管部(bu)門負責(ze)組(zu)織(zhi)畜禽遺(yi)傳(chuan)資(zi)源(yuan)調查工作(zuo)，公(gong)(gong)布(bu)(bu)經國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)批準的畜禽遺(yi)傳(chuan)資(zi)源(yuan)目錄(lu)(lu)。上世紀80年(nian)代以(yi)來，我部(bu)先后開(kai)展(zhan)了兩次全(quan)國(guo)(guo)(guo)范圍的畜禽遺(yi)傳(chuan)資(zi)源(yuan)調查，基本摸清了資(zi)源(yuan)家(jia)底，為《目錄(lu)(lu)》制(zhi)定(ding)打(da)下(xia)(xia)了較好基礎。近期，貫徹(che)落實全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大常委會《決(jue)定(ding)》和(he)(he)(he)(he)《畜牧(mu)(mu)法(fa)》有(you)關規定(ding)，農(nong)業農(nong)村部(bu)密(mi)集(ji)研(yan)究，加快(kuai)推進(jin)《目錄(lu)(lu)》制(zhi)定(ding)工作(zuo)，先后征(zheng)求了36個中(zhong)央(yang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)機關、31個省(sheng)級人(ren)民(min)政府(fu)和(he)(he)(he)(he)新疆(jiang)生產建(jian)設兵團(tuan)的意(yi)見，多次聽取(qu)科(ke)研(yan)院(yuan)所、高等(deng)院(yuan)校及產業界(jie)專(zhuan)家(jia)學者意(yi)見，并向(xiang)社會公(gong)(gong)開(kai)征(zheng)求意(yi)見，不斷修(xiu)改完善，今天正式公(gong)(gong)布(bu)(bu)。

《目錄》的(de)制定和(he)實施，將有力(li)促進(jin)我國畜(chu)(chu)牧(mu)業(ye)(ye)持(chi)續健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)，保障畜(chu)(chu)產(chan)(chan)品(pin)有效(xiao)供給和(he)質(zhi)量安全。我國畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)(qin)遺傳資源豐富，長(chang)期馴化和(he)定向選育(yu)的(de)家畜(chu)(chu)家禽(qin)(qin)(qin)，有效(xiao)支撐了我國畜(chu)(chu)牧(mu)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。改革開放40年(nian)來(lai)，畜(chu)(chu)牧(mu)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)步入(ru)快車道，總(zong)產(chan)(chan)值(zhi)近3萬億元，增加(jia)了142.5倍；肉、蛋總(zong)產(chan)(chan)量位列世界(jie)第一位，分別占全球總(zong)產(chan)(chan)量的(de)26%、40%。畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)(qin)種業(ye)(ye)已經成為我國現代(dai)畜(chu)(chu)牧(mu)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)支撐。

《目錄》是全國人(ren)大常(chang)委會《決(jue)定(ding)》和(he)(he)《畜(chu)牧法(fa)》的(de)(de)(de)重(zhong)要配套文件，明(ming)確了哪(na)些動(dong)物屬于(yu)家畜(chu)家禽(qin)(qin)，哪(na)些畜(chu)禽(qin)(qin)的(de)(de)(de)遺傳資(zi)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)利用(yong)、繁育、飼(si)養(yang)、經營、運輸等活動(dong)適(shi)用(yong)于(yu)《畜(chu)牧法(fa)》管理(li)，既充分考慮了當(dang)前畜(chu)牧業(ye)(ye)(ye)生產(chan)實(shi)際(ji)需求，又科(ke)學(xue)兼顧了未來畜(chu)產(chan)品安(an)全消費的(de)(de)(de)發(fa)展趨勢。《目錄》的(de)(de)(de)制定(ding)和(he)(he)實(shi)施，對于(yu)貫徹(che)黨中央(yang)、國務院決(jue)策部署，落(luo)實(shi)全國人(ren)大常(chang)委會《決(jue)定(ding)》和(he)(he)《畜(chu)牧法(fa)》規(gui)定(ding)，保(bao)(bao)障人(ren)民群眾生命(ming)健康安(an)全具有重(zhong)要意義；對于(yu)準確把握(wo)畜(chu)禽(qin)(qin)范(fan)圍，規(gui)范(fan)畜(chu)牧業(ye)(ye)(ye)監督管理(li)工作，正確處理(li)好資(zi)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)利用(yong)與(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)關(guan)系，促進畜(chu)禽(qin)(qin)養(yang)殖業(ye)(ye)(ye)健康發(fa)展和(he)(he)農牧民持(chi)續增收具有現實(shi)意義。

問:我們看到《目錄》中畜禽種類很多，既包括豬、牛、雞等常見的畜禽種類，也有梅花鹿、鴕鳥等特色畜禽，請問畜禽范圍是如何確定的?

答:在《目錄(lu)(lu)》制定過(guo)程中，我(wo)們(men)重點把握(wo)四(si)條原則：一是(shi)堅持(chi)科學(xue)，畜(chu)禽是(shi)哺乳綱(gang)和鳥綱(gang)范(fan)圍的家養動物，列入《目錄(lu)(lu)》的畜(chu)禽必須經(jing)過(guo)長期人工飼養，有穩定的人工選(xuan)擇經(jing)濟(ji)性狀;二是(shi)突(tu)出安全(quan)(quan)，優先保障食品安全(quan)(quan)、公共衛生(sheng)安全(quan)(quan)、生(sheng)態安全(quan)(quan);三是(shi)尊重民族(zu)習慣，兼顧多(duo)民族(zu)生(sheng)產生(sheng)活資料和傳統文(wen)化等(deng)因素;四(si)是(shi)與國際接(jie)軌，參(can)照國際通行做法等(deng)。

按照上述原則，《目錄(lu)》列(lie)入了33種畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)，包括傳統畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)17種、特種畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)16種。這些(xie)畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)都是經過人類長期馴化和選育而成的(de)家養動(dong)物，具有一定群體(ti)規模(mo)、主要(yao)用(yong)于農業生產的(de)品種，種群可(ke)在人工飼養條件下(xia)繁衍，為人類提供肉(rou)、蛋(dan)、奶、毛(mao)皮、纖(xian)維等(deng)產品，或滿足役用(yong)、運動(dong)等(deng)需要(yao)。

傳統畜禽是(shi)我國(guo)(guo)畜牧業生產(chan)(chan)的(de)(de)主要組成(cheng)部分(fen)(fen)(fen)。其中豬、牛、羊、馬、驢、雞等(deng)(deng)馴(xun)化(hua)超過(guo)上萬年，駱駝、兔(tu)、鴨、鵝、鴿、鵪鶉(chun)等(deng)(deng)馴(xun)化(hua)少(shao)則也在(zai)千年以(yi)上。特(te)種(zhong)畜禽是(shi)畜牧業生產(chan)(chan)的(de)(de)重要補(bu)充，一部分(fen)(fen)(fen)是(shi)國(guo)(guo)外引進種(zhong)類，在(zai)我國(guo)(guo)雖然養(yang)殖時(shi)間還不長，但它們在(zai)國(guo)(guo)外至少(shao)也有上千年的(de)(de)馴(xun)化(hua)史，種(zhong)群(qun)穩定、生產(chan)(chan)安全，如(ru)(ru)羊駝、火雞、鴕(tuo)鳥等(deng)(deng)；一部分(fen)(fen)(fen)是(shi)我國(guo)(guo)自(zi)有的(de)(de)區域特(te)色種(zhong)類，養(yang)殖歷史悠(you)久，已(yi)經形成(cheng)比較完善的(de)(de)產(chan)(chan)業體系，如(ru)(ru)梅(mei)花鹿(lu)(lu)、馬鹿(lu)(lu)、馴(xun)鹿(lu)(lu)等(deng)(deng)；還有一部分(fen)(fen)(fen)是(shi)非食(shi)用(yong)特(te)種(zhong)用(yong)途種(zhong)類，主要用(yong)于毛(mao)皮加工(gong)和(he)產(chan)(chan)品出口(kou)，已(yi)經有了成(cheng)熟(shu)的(de)(de)家養(yang)品種(zhong)，如(ru)(ru)水(shui)貂、銀狐、北(bei)極狐、貉等(deng)(deng)毛(mao)皮動物。

問：我們知道《目錄》是經國務院批準的行政法規性質的規范性文件，在執行過程中還有許多具體工作要做，請問農業農村部將采取哪些措施抓好落實？

答:制定(ding)《目錄》，是落實全國人大常委會《決定(ding)》和《畜牧法》的重要舉措(cuo)。實施好(hao)《目錄》，是各級政府(fu)和各有關(guan)部門的法定(ding)職責。作為畜牧獸醫行(xing)政主管部門，我們要做好(hao)以下幾方面工作。

一是發布與《目錄》配套的品種名錄。近期，國家(jia)畜(chu)(chu)禽遺傳資源委員會將公布與《目(mu)錄(lu)》配套的《國家(jia)畜(chu)(chu)禽遺傳資源品(pin)種(zhong)名錄(lu)》（以下(xia)簡稱《名錄(lu)》），內(nei)容是通過(guo)國家(jia)鑒定、審定的33種(zhong)畜(chu)(chu)禽的800多個地方品(pin)種(zhong)、培育品(pin)種(zhong)、引進品(pin)種(zhong)及配套系。《名錄(lu)》將在農(nong)業農(nong)村部(bu)官網公開，方便(bian)養殖場戶、管理人(ren)員和社會公眾查詢，增強《目(mu)錄(lu)》貫徹實施的針(zhen)對性、規范性和可操(cao)作性。

二是加強畜禽遺傳資源保護利用。《目(mu)錄》實(shi)施(shi)過程(cheng)中，要貫徹落實(shi)好《國務院辦公廳(ting)關于(yu)加(jia)強農業(ye)種(zhong)質資源保(bao)(bao)護與利用的(de)意(yi)見》，強化主管部(bu)門(men)、地(di)方(fang)政府、保(bao)(bao)護單位責任(ren)落實(shi)，健全保(bao)(bao)種(zhong)場（區）活體保(bao)(bao)種(zhong)與基因(yin)庫遺(yi)(yi)傳(chuan)物質保(bao)(bao)存(cun)相(xiang)結合的(de)保(bao)(bao)護體系；深度挖(wa)掘畜禽(qin)優(you)異種(zhong)質、優(you)異基因(yin)，加(jia)快培(pei)育具有國際競爭力的(de)畜禽(qin)新(xin)品種(zhong)；加(jia)強國際合作交流，規范(fan)畜禽(qin)遺(yi)(yi)傳(chuan)資源進出境管理(li)；加(jia)強地(di)方(fang)特色畜禽(qin)遺(yi)(yi)傳(chuan)資源的(de)產(chan)業(ye)化開發，提升畜禽(qin)遺(yi)(yi)傳(chuan)資源保(bao)(bao)護與利用水平。

三是強化畜禽種業與畜牧業監管。指(zhi)導畜禽養(yang)殖主體開展規范化(hua)飼(si)養(yang)。加強(qiang)種(zhong)畜禽生(sheng)(sheng)產經(jing)營許可管(guan)理(li)，健全畜禽良種(zhong)繁育、飼(si)養(yang)管(guan)理(li)、產品加工、疫病(bing)防(fang)控等體系。嚴格動(dong)物(wu)衛生(sheng)(sheng)執(zhi)法(fa)(fa)監管(guan)，有效防(fang)控重大動(dong)物(wu)疫病(bing)發生(sheng)(sheng)和(he)(he)傳播，確(que)保畜產品質(zhi)量和(he)(he)生(sheng)(sheng)物(wu)安(an)全。強(qiang)化(hua)特種(zhong)畜禽養(yang)殖管(guan)理(li)，健全管(guan)理(li)制度(du)，規范技(ji)術要求，不斷提升特種(zhong)畜禽養(yang)殖水平。依法(fa)(fa)加強(qiang)水貂(diao)、銀狐、北極狐、貉等毛皮動(dong)物(wu)飼(si)養(yang)管(guan)理(li)，嚴禁以(yi)食(shi)用(yong)為(wei)目的(de)的(de)胴(dong)體經(jing)營。

四是加強政策解讀與宣傳引導。統籌做好《目錄(lu)》與配套《名錄(lu)》等的宣(xuan)(xuan)傳(chuan)解讀、專題(ti)培(pei)訓與貫徹實施(shi)工(gong)作。重點宣(xuan)(xuan)傳(chuan)介紹我國畜牧業(ye)發展情況，增進公(gong)眾對(dui)畜禽養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)業(ye)的了解；開(kai)展畜禽健康養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)、疫病防(fang)控等技術普及和法(fa)律法(fa)規宣(xuan)(xuan)傳(chuan)教育(yu)，提高(gao)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)者飼(si)養(yang)(yang)管(guan)理水平(ping)，推動生物(wu)安全(quan)措(cuo)施(shi)落(luo)實落(luo)地。

問：請問《目錄》公布后，如何引導畜禽養殖業健康發展？

答：農業(ye)(ye)(ye)農村部一(yi)直高度重視畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)(qin)養殖業(ye)(ye)(ye)健康發(fa)展(zhan)，近年來，我們優供給(gei)、強(qiang)安全、保生態，加快轉(zhuan)變畜(chu)(chu)牧(mu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)方式，推(tui)(tui)動(dong)畜(chu)(chu)牧(mu)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)。下一(yi)步，我們將(jiang)指導(dao)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)(qin)養殖場戶在《目(mu)錄》所(suo)列范圍內規范開展(zhan)飼(si)養經營活動(dong)。推(tui)(tui)進(jin)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)(qin)規模(mo)(mo)化標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)養殖，制(zhi)定(ding)實施標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化飼(si)養管理(li)規程，建(jian)設一(yi)批(pi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化規模(mo)(mo)養殖場，總結一(yi)批(pi)可復制(zhi)推(tui)(tui)廣(guang)的典(dian)型(xing)模(mo)(mo)式，發(fa)揮基層畜(chu)(chu)牧(mu)獸醫技術推(tui)(tui)廣(guang)機(ji)構、行業(ye)(ye)(ye)協(xie)會的作(zuo)用(yong)(yong)，提高養殖場戶生物(wu)安全防護(hu)和飼(si)養管理(li)水平。強(qiang)化畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)(qin)重大(da)動(dong)物(wu)疫病防控(kong)，加強(qiang)動(dong)物(wu)防疫體(ti)系建(jian)設，落實動(dong)物(wu)防疫主(zhu)體(ti)責任，提升動(dong)物(wu)防疫條件，依(yi)法履行強(qiang)制(zhi)免疫、產地檢疫申(shen)報、突發(fa)疫情處(chu)置等責任，鼓勵和支持創建(jian)無疫小(xiao)區(qu)，提升區(qu)域防控(kong)能力。持續推(tui)(tui)進(jin)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)(qin)糞(fen)(fen)污(wu)資源(yuan)化利(li)用(yong)(yong)，加大(da)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)(qin)糞(fen)(fen)污(wu)資源(yuan)化利(li)用(yong)(yong)政策支持力度，大(da)力推(tui)(tui)進(jin)種養結合發(fa)展(zhan)，完善相關(guan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系，培育畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)(qin)糞(fen)(fen)污(wu)處(chu)理(li)利(li)用(yong)(yong)專業(ye)(ye)(ye)化服務主(zhu)體(ti)。

問：狗是大家熟悉的家養動物，為什么這次沒有列入《目錄》？

答：《目(mu)錄(lu)》向(xiang)社會(hui)公開征求意見(jian)期間，有關(guan)“狗(gou)(gou)(gou)是否列入《目(mu)錄(lu)》”的(de)(de)意見(jian)中(zhong)，大多數(shu)贊成狗(gou)(gou)(gou)不(bu)列入《目(mu)錄(lu)》。狗(gou)(gou)(gou)的(de)(de)馴(xun)化(hua)歷史悠久，過去主要是看(kan)家(jia)(jia)護院與狩獵放牧(mu)；現(xian)在狗(gou)(gou)(gou)的(de)(de)用途更加(jia)多樣化(hua)，體現(xian)為(wei)寵(chong)物(wu)陪伴、搜救警用、陪護導盲等(deng)功能，與人類的(de)(de)關(guan)系更加(jia)密切。聯合國糧(liang)農組織(zhi)統(tong)計的(de)(de)家(jia)(jia)畜(chu)(chu)家(jia)(jia)禽中(zhong)沒有狗(gou)(gou)(gou)，國際上(shang)普遍不(bu)按畜(chu)(chu)禽管理(li)，如韓國《畜(chu)(chu)產法(fa)》所列畜(chu)(chu)禽也(ye)不(bu)包括狗(gou)(gou)(gou)。還應看(kan)到，隨著時(shi)代(dai)進步，人們的(de)(de)文(wen)明理(li)念和飲食習慣在不(bu)斷變化(hua)，一些(xie)關(guan)于(yu)(yu)狗(gou)(gou)(gou)的(de)(de)傳統(tong)習俗也(ye)會(hui)發生(sheng)改變。《目(mu)錄(lu)》屬(shu)于(yu)(yu)正面清單(dan)，列入的(de)(de)畜(chu)(chu)禽按照(zhao)《畜(chu)(chu)牧(mu)法(fa)》管理(li)，狗(gou)(gou)(gou)雖沒有列入《目(mu)錄(lu)》,但(dan)也(ye)不(bu)屬(shu)于(yu)(yu)野生(sheng)動物(wu)，并不(bu)意味著不(bu)能養。對于(yu)(yu)狗(gou)(gou)(gou)的(de)(de)管理(li)，有關(guan)部門和地方已(yi)有了一些(xie)經驗(yan)和做法(fa)，出臺了限養、登記(ji)、強制免(mian)疫等(deng)制度規定。今后(hou)各地可結(jie)合本地實際，在聽取各方意見(jian)基(ji)礎上(shang)，進一步完善相(xiang)關(guan)制度，實現(xian)規范管理(li)。