為了貫(guan)徹落實國家及本市促進中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展相關(guan)政(zheng)策(ce),支持中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin),促進中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)持續(xu)健康發(fa)展,上海市經濟信息化(hua)委、市財政(zheng)局印發(fa)了《上海市中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展專項資金(jin)管理(li)辦法(fa)》。
據《辦法》介紹,上(shang)海市(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)是市(shi)(shi)政府為了貫徹落實國(guo)家和(he)本市(shi)(shi)促進中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)有(you)關政策而設立(li)的(de)用(yong)于支(zhi)持(chi)本市(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、改(gai)善中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)環境(jing)的(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)補助性資(zi)(zi)(zi)金(jin)。專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)主要用(yong)于支(zhi)持(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級;培育創業(ye)(ye)創新(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)精特新(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、擬(ni)上(shang)市(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye),鼓勵中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)加大(da)(da)研發(fa)(fa)(fa)投入(ru),支(zhi)持(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)成長(chang)為專(zhuan)(zhuan)(zhuan)精特新(xin)“小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)巨人”和(he)“制造業(ye)(ye)單項(xiang)冠軍”;完善中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)服(fu)務體(ti)(ti)系;改(gai)善中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)融資(zi)(zi)(zi)環境(jing),拓(tuo)寬(kuan)融資(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao),引導銀行(xing)、擔保機構等金(jin)融機構加大(da)(da)支(zhi)持(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)融資(zi)(zi)(zi)力度(du),降低(di)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)融資(zi)(zi)(zi)成本;支(zhi)持(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開拓(tuo)國(guo)內外(wai)市(shi)(shi)場,推動中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參與長(chang)三(san)角(jiao)區域一體(ti)(ti)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)國(guo)家戰(zhan)略,促進國(guo)內、國(guo)際合(he)作交流(liu);與國(guo)家相關扶持(chi)資(zi)(zi)(zi)金(jin)配套使用(yong);其他經市(shi)(shi)政府批準需要扶持(chi)的(de)項(xiang)目。
此外,《辦法》還提出(chu),專項資(zi)金采取獎(jiang)勵、資(zi)助(zhu)、貸款貼息、政府購買服務等方式。每(mei)個項目,只能申請(qing)一次專項支持。
上海市中小企業發展專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條(目的和依據)
為貫徹落實(shi)國家及本市促(cu)進(jin)(jin)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業發展(zhan)相關政策,支持中(zhong)小(xiao)(xiao)企業創(chuang)業創(chuang)新,促(cu)進(jin)(jin)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業持續(xu)健康發展(zhan),根據《關于促(cu)進(jin)(jin)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業健康發展(zhan)的(de)指導意見》、《上(shang)海市促(cu)進(jin)(jin)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業發展(zhan)條例》、《上(shang)海市預算績效管理實(shi)施辦(ban)法》以及財政資(zi)金管理的(de)有關規(gui)定(ding),結合本市實(shi)際,制定(ding)本辦(ban)法。
第二條(定義)
上海(hai)市(shi)(shi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業發(fa)展專項資金(jin)(以下(xia)簡(jian)稱“專項資金(jin)”)是市(shi)(shi)政府為(wei)了(le)貫徹落實國家和(he)本市(shi)(shi)促進中(zhong)小(xiao)企(qi)業發(fa)展的有關政策而(er)設(she)立的用于(yu)支持(chi)本市(shi)(shi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業發(fa)展、改(gai)善中(zhong)小(xiao)企(qi)業發(fa)展環境的專項補助性資金(jin)。
第三條(資金來(lai)源)
專項資金由(you)市(shi)級(ji)財政預算(suan)安排,納入上海市(shi)經濟和信(xin)(xin)息化委(wei)員(yuan)會(以下簡稱“市(shi)經濟信(xin)(xin)息化委(wei)”)部門預算(suan)。
第四(si)條(tiao)(使用原則)
專項(xiang)資(zi)金(jin)的安排應當(dang)符合(he)國家和本市的產業政策(ce),堅(jian)持公開、公平、公正的原則,確保專項(xiang)資(zi)金(jin)的規范(fan)、安全(quan)和高效使用。
第五條(管理職責)
市(shi)經(jing)濟信息(xi)化(hua)委(wei)負責確(que)定專項(xiang)資(zi)金的(de)年(nian)度使用方向和支(zhi)持重點,與上海(hai)市(shi)財(cai)政(zheng)局(以(yi)下簡(jian)稱市(shi)財(cai)政(zheng)局)共同(tong)對申報(bao)的(de)項(xiang)目(mu)進(jin)行審核,并對項(xiang)目(mu)實(shi)施情(qing)況進(jin)行監(jian)督檢查(cha)。
市(shi)財政局負責專項(xiang)資金(jin)的(de)預算管理和資金(jin)撥付,并對專項(xiang)資金(jin)的(de)使用(yong)情況(kuang)進行監督檢查。
第六(liu)條(tiao)(監督制度(du))
專項(xiang)資(zi)金(jin)的安排、撥(bo)付、使用,依法接受(shou)市經濟信息化委、市財政局委托的審計部門(men)或者(zhe)社會審計機(ji)構的審計監督和紀檢監察機(ji)關的監督管理,并主動接受(shou)市人大和社會的監督,確保專項(xiang)資(zi)金(jin)規(gui)范、安全、有效運行。
第二章 資金支持對象及支持范圍
第七(qi)條(支持對象(xiang))
專(zhuan)項資金的支持對象為本市依法設立(li)的中(zhong)小企業(ye)以及中(zhong)小企業(ye)服務(wu)機(ji)構。
中小企業(ye)劃(hua)分標準按工業(ye)和信(xin)息化部(bu)、國家統(tong)計局、發展改革(ge)委(wei)、財政(zheng)部(bu)制定的《中小企業(ye)劃(hua)型標準規定》執行。
第八條(tiao)(支持(chi)范圍)
專項資金(jin)主要用于以下方向(xiang):
(一(yi))支(zhi)(zhi)持中小企業(ye)(ye)轉型升級。培育創業(ye)(ye)創新中小企業(ye)(ye)、專精特新中小企業(ye)(ye)、擬(ni)上市(shi)企業(ye)(ye),鼓勵(li)中小企業(ye)(ye)加大研發投入,支(zhi)(zhi)持中小企業(ye)(ye)成長為專精特新“小巨人”和“制造業(ye)(ye)單項冠軍”。
(二)完善(shan)中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)體系。支持(chi)專業(ye)(ye)化(hua)服(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)建設和培育,加強中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)專業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)保障,推動中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)獲(huo)得信息咨詢、創業(ye)(ye)輔導、技術支撐、投資(zi)融資(zi)、知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)、財會稅務(wu)(wu)、法律咨詢、市場拓展(zhan)、人力資(zi)源(yuan)等專業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)。
(三)改(gai)善中(zhong)小企業(ye)融(rong)資(zi)(zi)環(huan)境。拓(tuo)寬融(rong)資(zi)(zi)渠(qu)道,引(yin)導銀行、擔保機(ji)構(gou)等金融(rong)機(ji)構(gou)加大支(zhi)持中(zhong)小企業(ye)融(rong)資(zi)(zi)力度,降低中(zhong)小企業(ye)融(rong)資(zi)(zi)成本。
(四(si))支持中小企業開拓國內外(wai)市場(chang)。推動(dong)中小企業參與長(chang)三角(jiao)區域一體化發展(zhan)國家戰(zhan)略,促進國內、國際合作交流。
(五)與國(guo)家相關扶持資金配套(tao)使用。
(六)其(qi)他經市政(zheng)府(fu)批準需要扶(fu)持的(de)項目。
第(di)九條(tiao)(除外(wai)規定)
已獲(huo)得其他市級財政性資金支持的(de)項目(mu),專項資金不再予以支持。
第三章 資金支持方式及額度
第十條(支持方式)
專項(xiang)資金采取獎勵、資助、貸(dai)款貼息(xi)、政(zheng)府購買(mai)服務(wu)等方式。每個(ge)項(xiang)目,只(zhi)能申請一次專項(xiang)支持。
(一)獎(jiang)勵。每(mei)個項目(mu)的獎(jiang)勵額度不超過300萬元。
(二)資(zi)助。按最高不超過該(gai)項目相關投(tou)入總額的30%,每個項目的資(zi)助額度(du)最高不超過300萬元。
(三(san))貸款(kuan)貼息(xi)。貼息(xi)額按照同期國(guo)家基(ji)準利率計算的貸款(kuan)利息(xi)發生額的一定比例確定。每(mei)個項目的貼息(xi)期限(xian)不(bu)超(chao)過2年,貼息(xi)額度不(bu)超(chao)過300萬元(yuan)。
(四)政府購買服務。資金額度按項(xiang)目合同金額確定(ding)(ding),符(fu)合有(you)關招投標規定(ding)(ding)的,按規定(ding)(ding)進行(xing)招投標。
第十(shi)一(yi)條(區級配套)
各區可以結合實際情(qing)況,安排相應的配套資金。
第四章 項目申報及評審
第(di)十二條(項目指(zhi)南)
市(shi)經(jing)(jing)濟信(xin)息化委根(gen)據(ju)本市(shi)中小(xiao)企業發展的(de)實(shi)際情況,每年第一季度內(nei)編制年度專項(xiang)資(zi)金(jin)項(xiang)目指南,確定(ding)專項(xiang)資(zi)金(jin)的(de)年度支持方向和重點,并在市(shi)經(jing)(jing)濟信(xin)息化委網(wang)站和其(qi)他指定(ding)網(wang)站發布。
第十三條(tiao)(中小(xiao)企業申報(bao)條(tiao)件)
申報專項(xiang)資金項(xiang)目的中小企(qi)業應當具(ju)備以下基本(ben)條件:
(一)具有獨立的法人(ren)資(zi)格(ge),企業治理結(jie)構(gou)完(wan)善(shan);
(二)財(cai)務管理(li)制度健全,信用良好(hao);
(三)經營(ying)情況良(liang)好(hao);
(四)申報的項目(mu)符合專項資(zi)金當年度支(zhi)持(chi)方向和重點(dian);
(五)當年(nian)度項目指(zhi)南要求的(de)其(qi)他條(tiao)件。
第十四(si)條(服務機構申報條件(jian))
申報(bao)專項資金項目的中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)服務機構應當具備以下基本條件(jian):
(一)擁有為中小企業服(fu)務的相應業務資格;
(二)熟(shu)悉國(guo)家(jia)和本(ben)市(shi)促進(jin)中小企業(ye)發(fa)展的法律、法規和政策;
(三)具有(you)固(gu)定(ding)的工作場所、專業(ye)的中(zhong)小企業(ye)服務人員及(ji)(ji)服務設施(shi),在涉及(ji)(ji)的服務領域(yu)擁有(you)豐富(fu)的工作經(jing)驗;
(四)經(jing)營規范,具有健全的(de)財務管理(li)制度;
(五(wu))當(dang)年度(du)項目指南要求的(de)其他(ta)條件。
第十五條(申報流程)
符合申報(bao)條件(jian)的單(dan)位,按照(zhao)年度專項(xiang)資金項(xiang)目指南要求(qiu),向市經濟信息化委(wei)(wei)(wei)或區(qu)經委(wei)(wei)(wei)(商務(wu)委(wei)(wei)(wei)、科經委(wei)(wei)(wei))提出項(xiang)目申報(bao)。區(qu)經委(wei)(wei)(wei)(商務(wu)委(wei)(wei)(wei)、科經委(wei)(wei)(wei))對相關項(xiang)目審核同意并征求(qiu)同級財政部(bu)門的意見(jian)后報(bao)送市經濟信息化委(wei)(wei)(wei)。
第十(shi)六條(項(xiang)目評審(shen))
市(shi)經(jing)濟信息化委(wei)(wei)會同市(shi)財政局建立專(zhuan)家評審制度(du),通過(guo)市(shi)經(jing)濟信息化委(wei)(wei)專(zhuan)項(xiang)資金項(xiang)目管理與服務平(ping)臺,依據本辦法第十三條、第十四(si)條的(de)規定以及專(zhuan)項(xiang)資金的(de)當(dang)年(nian)度(du)支持方向和(he)重點(dian),對(dui)申報的(de)項(xiang)目進(jin)行(xing)評審。
第五章 預算管理和資金撥付
第十七條(預算編制(zhi))
市(shi)經濟信息化委根據部(bu)門預(yu)算編制的(de)有關要求,每年三季度編制下一年度專項資金(jin)預(yu)算并納(na)入部(bu)門預(yu)算中(zhong),按照(zhao)規定程序報送市(shi)財政局。
市財政局根(gen)據(ju)市經(jing)濟信息(xi)化(hua)委提出(chu)的(de)年度工作(zuo)計劃、上年度預算執行情況、以(yi)往年度績效評價結果等因素,研(yan)究(jiu)確定專項資(zi)金年度預算。
第十(shi)八條(預算執行)
市經濟信(xin)息(xi)化委應當按(an)(an)照市財政局確(que)定的專項資金年(nian)度(du)預(yu)(yu)算,組織(zhi)項目申報(bao)和評審,建(jian)立項目庫(ku),綜(zong)合(he)平衡專家評審意見,結合(he)產業特點、區域分布等情況確(que)定年(nian)度(du)專項資金項目安排計劃,并根據時(shi)間(jian)進度(du)合(he)理(li)安排項目支出,確(que)保專項資金預(yu)(yu)算按(an)(an)期完(wan)成。原(yuan)則上當年(nian)預(yu)(yu)算當年(nian)執(zhi)行。
第十九條(預算(suan)調(diao)整)
專項(xiang)資(zi)金年度預(yu)算一(yi)經(jing)確定(ding)(ding),必須嚴格執行,不得隨意改變資(zi)金使用方向和內容(rong);確有必要(yao)調整時,應當(dang)及時并按(an)照(zhao)規定(ding)(ding)程序報(bao)批。
第二十條(撥(bo)款(kuan)申請)
對經批(pi)準(zhun)的獎勵、無償(chang)資助、貸款貼息、政府購買服務(wu)項目,由(you)市經濟信息化委(wei)根據(ju)專項資金年度預(yu)算,在(zai)批(pi)準(zhun)的支持額度內向市財政局申請撥款。
第二十一條(資金撥付)
市(shi)財(cai)政局進行審(shen)核(he)后,按照國庫集(ji)中支付(fu)的有關(guan)規定撥(bo)付(fu)專項資金。
第六章 項目管理
第二十二條(項目(mu)管理(li)合同)
項(xiang)目(mu)承擔單位(wei)應當(dang)(dang)與市經濟信(xin)息化(hua)委(wei)(wei)簽訂項(xiang)目(mu)管理(li)合同。按照(zhao)項(xiang)目(mu)指南要(yao)求,需(xu)經區(qu)經委(wei)(wei)(商務(wu)委(wei)(wei)、科經委(wei)(wei))審核(he)的(de)項(xiang)目(mu),項(xiang)目(mu)單位(wei)應當(dang)(dang)與市經濟信(xin)息化(hua)委(wei)(wei)、區(qu)經委(wei)(wei)(商務(wu)委(wei)(wei)、科經委(wei)(wei))共同簽訂項(xiang)目(mu)管理(li)合同。
第二十三條(項目(mu)管理費用)
市經濟信息化(hua)委因加(jia)強(qiang)本領域(yu)項目(mu)管理、規(gui)范資金(jin)使用(yong)發生的監(jian)督、檢查、評估、核查、驗收(shou)等費用(yong),在專(zhuan)項支(zhi)持資金(jin)中列支(zhi),每年按照(zhao)不超過當年專(zhuan)項資金(jin)總額的1%從嚴控制。
第(di)二十四條(tiao)(項目驗(yan)收(shou))
項(xiang)目完成(cheng)后,市經(jing)濟(ji)信息化委或者受(shou)委托的(de)第三方(fang)機構按照項(xiang)目協(xie)議對(dui)項(xiang)目進行驗收(shou),項(xiang)目單位(wei)應(ying)當在3個月內配合驗收(shou)工作報送相關(guan)材料。
第二十五(wu)條(項目變更和撤銷)
專項(xiang)資(zi)金項(xiang)目發生重大變更,應當由(you)項(xiang)目單位(wei)說明變更事項(xiang)和理由(you),報市經(jing)濟(ji)信息化委審(shen)核。除(chu)不可抗力(li)外(wai),項(xiang)目因故撤銷的,項(xiang)目單位(wei)應當將已(yi)撥付的專項(xiang)資(zi)金上交市財政局。
第七章 監督管理
第二十六條(信息公(gong)開)
市經濟信息化(hua)委應當依法(fa)、分項公開專(zhuan)項資金使用(yong)情況。
第二(er)十七條(績效評價)
市(shi)財政(zheng)局、市(shi)經濟信息化委(wei)依據有關規(gui)定組織實施專項(xiang)資金項(xiang)目績效評價(jia)。
第二十八條(財務監督)
專項資金(jin)(jin)應(ying)當嚴(yan)格執(zhi)行財政資金(jin)(jin)管理的有(you)關規定,單獨核算,專款專用,并(bing)按照(zhao)國家有(you)關財務規定進行相應(ying)的會計(ji)核算,嚴(yan)禁(jin)超(chao)范圍(wei)、超(chao)標準開支,由(you)市財政、市經信(xin)委(wei)開展不定期督查。
第二十九條(tiao)(責任追究)
專(zhuan)項(xiang)(xiang)資金應當嚴格(ge)按照規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)用途(tu)使用,不(bu)得(de)擅(shan)自擠占、截留(liu)和挪用。對弄虛作假騙取(qu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)支持資金、擅(shan)自改變專(zhuan)項(xiang)(xiang)支持資金用途(tu)等違(wei)反(fan)國家法律法規(gui)或者(zhe)有關紀(ji)律的(de)(de)(de)行為,將追回全部已撥(bo)付(fu)的(de)(de)(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)資金,取(qu)消該單位三(san)年內申報專(zhuan)項(xiang)(xiang)資金項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)資格(ge),并追究相關人(ren)員的(de)(de)(de)責任。
第三十條(信用管理)
市經濟信(xin)息化委對項目(mu)單位開展信(xin)用管(guan)(guan)理。在項目(mu)申報階(jie)段實行(xing)守信(xin)承(cheng)諾(nuo)和(he)信(xin)用審查制;記錄項目(mu)單位在項目(mu)立項、實施、驗收、評估等不同階(jie)段的失信(xin)行(xing)為信(xin)息, 并(bing)按(an)規(gui)定將(jiang)有關信(xin)息提(ti)供市公共(gong)信(xin)用信(xin)息服務(wu)平臺(tai),并(bing)根據其失信(xin)程(cheng)度(du)在不同管(guan)(guan)理環節采取相應約束(shu)措施。
第八章 附則
第三十一條(tiao)(應用解(jie)釋(shi))
本辦法(fa)由市經(jing)濟信息化委、市財(cai)政局負責解釋。
第(di)三十二(er)條(實施(shi)日(ri)期(qi))
本辦(ban)法自2019年(nian)10月30日起(qi)施行,有效期至2024年(nian)10月29日。原(yuan)《上海市中小企業發(fa)展專項資金(jin)管理(li)辦(ban)法》〔滬經信(xin)企(2014)581號〕,同時廢止。
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