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地理環境

岷山片區是大(da)熊(xiong)貓分布區域較多的(de)區域，橫跨成都、德陽、綿陽、廣元(yuan)、阿(a)壩(ba)5個(ge)市(shi)（州），面積10013平方公里，野(ye)生大(da)熊(xiong)貓數量656只(zhi)。

邛崍山(shan)-大(da)相嶺片區是大(da)熊(xiong)(xiong)貓(mao)(mao)分(fen)布廣的區域，位于成(cheng)都、眉山(shan)、雅安(an)、阿壩等4市（州），面積10164平方公里，野(ye)生大(da)熊(xiong)(xiong)貓(mao)(mao)數量(liang)549只。

秦嶺片區(qu)分布(bu)的大熊貓(mao)為秦嶺亞(ya)種，是大熊貓(mao)分布(bu)緯度高、密度大的地(di)區(qu)，位(wei)于陜西省西安、寶雞、漢(han)中、安康(kang)4市，面積4386平方(fang)公里，野生大熊貓(mao)數量298只。

白水江(jiang)片(pian)區、甘南(nan)片(pian)區位于甘肅(su)省(sheng)隴南(nan)市、甘南(nan)自治州(zhou)，面積超過2571平方公里，甘肅(su)省(sheng)野(ye)生大熊貓種群數量達到(dao)132只，比(bi)第三次(ci)調(diao)查(cha)增加15只，增長12.8%。

歷史沿革

根據全國第四次大(da)(da)熊(xiong)(xiong)貓(mao)調查(cha)數(shu)據，截至(zhi)2013年底(di)，全國野生大(da)(da)熊(xiong)(xiong)貓(mao)種群數(shu)量達到1864只(zhi)(zhi)，其(qi)中四川(chuan)(chuan)境內(nei)(nei)有1387只(zhi)(zhi)，甘肅境內(nei)(nei)有132只(zhi)(zhi)，陜西境內(nei)(nei)有345只(zhi)(zhi)。調查(cha)結果同(tong)時顯示，受人類活動的(de)影(ying)響，川(chuan)(chuan)陜甘三省大(da)(da)熊(xiong)(xiong)貓(mao)保護(hu)區(qu)面(mian)臨著棲息(xi)地被分割(ge)、食(shi)物鏈遭斷裂的(de)危險。此外，汶川(chuan)(chuan)地震(zhen)、雅安地震(zhen)的(de)核心區(qu)均(jun)在(zai)大(da)(da)熊(xiong)(xiong)貓(mao)棲息(xi)地的(de)核心區(qu)域，地表生態遭受不同(tong)程度破(po)壞。有關專家介(jie)紹，與傳統(tong)的(de)自(zi)然保護(hu)區(qu)相(xiang)比，國家公(gong)園特點是保護(hu)面(mian)積更大(da)(da)、保護(hu)力度更強、棲息(xi)地生態系(xi)統(tong)原真性和完整性更高(gao)。在(zai)此基礎上，可恢復大(da)(da)熊(xiong)(xiong)貓(mao)棲息(xi)地之間(jian)的(de)聯系(xi)，擴(kuo)展大(da)(da)熊(xiong)(xiong)貓(mao)生存空間(jian)。

2014年10月(yue)11日，四川省有關部分(fen)探索(suo)建設中(zhong)國(guo)大(da)熊貓國(guo)家公園。

2016年5月30日，四川省生(sheng)態文(wen)明建設和環(huan)境(jing)保護工作情況報告(gao)出臺，四川將(jiang)探索建立大(da)熊貓國(guo)家公(gong)園。

2016年6月中旬，四川、陜西(xi)、甘(gan)肅分別通報(bao)了(le)大熊(xiong)貓國家(jia)公(gong)園體制(zhi)(zhi)試點方(fang)(fang)案編制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)的進展(zhan)，討(tao)論(lun)了(le)國家(jia)公(gong)園體制(zhi)(zhi)試點總體方(fang)(fang)案編制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)中相關問題并達成共識。

2017年(nian)4月，《大熊(xiong)(xiong)(xiong)貓國家公(gong)園(yuan)(yuan)體制試點方案》印發(fa)，2017年(nian)爭取取得大熊(xiong)(xiong)(xiong)貓國家公(gong)園(yuan)(yuan)體制試點工作初(chu)步(bu)成(cheng)效，2020年(nian)前根據建立國家公(gong)園(yuan)(yuan)體制總(zong)體方案，結合(he)試點進展情況，研究正式(shi)設(she)立大熊(xiong)(xiong)(xiong)貓國家公(gong)園(yuan)(yuan)。

2017年9月26日，《建(jian)立國家公(gong)園體制總體方案》印發。

2018年2月7日，《大熊貓國(guo)家公園白水江片區(qu)總體規劃(hua)》通(tong)過(guo)評審。

榮譽及其他

一(yi)、建立(li)統一(yi)管理(li)(li)機構。整合相關自然(ran)(ran)保護地管理(li)(li)職能，結合生態環境保護管理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)、自然(ran)(ran)資源(yuan)資產管理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)、自然(ran)(ran)資源(yuan)監(jian)管體(ti)(ti)制(zhi)改革，由一(yi)個部(bu)門統一(yi)行使(shi)國(guo)家公(gong)園自然(ran)(ran)保護地管理(li)(li)職責(ze)。

二、國(guo)家(jia)公園(yuan)設立后整合組(zu)建統一的管理(li)機(ji)(ji)構(gou)，履(lv)行國(guo)家(jia)公園(yuan)范圍內(nei)的生態保護、自然(ran)資(zi)源資(zi)產(chan)管理(li)、社會參與(yu)管理(li)、宣傳(chuan)推介(jie)等職責，負責協調(diao)與(yu)當(dang)地政府及(ji)周邊社區(qu)關系。可根據(ju)實際需要，授權國(guo)家(jia)公園(yuan)管理(li)機(ji)(ji)構(gou)履(lv)行國(guo)家(jia)公園(yuan)范圍內(nei)必要的資(zi)源環境綜(zong)合執法職責。

三、分級行(xing)(xing)使所(suo)(suo)有(you)(you)權。統籌考慮生(sheng)態系統功能(neng)重(zhong)要(yao)程度、生(sheng)態系統效應外溢性、是否跨省級行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區和管理效率等(deng)因(yin)素(su)，國(guo)家(jia)(jia)公園(yuan)內全(quan)民所(suo)(suo)有(you)(you)自(zi)然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產所(suo)(suo)有(you)(you)權由中央政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和省級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)分級行(xing)(xing)使。其(qi)中，部分國(guo)家(jia)(jia)公園(yuan)的(de)全(quan)民所(suo)(suo)有(you)(you)自(zi)然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產所(suo)(suo)有(you)(you)權由中央政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)直接行(xing)(xing)使，其(qi)他的(de)委托省級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)代(dai)理行(xing)(xing)使。條件(jian)成熟時，逐步過渡到國(guo)家(jia)(jia)公園(yuan)內全(quan)民所(suo)(suo)有(you)(you)自(zi)然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產所(suo)(suo)有(you)(you)權由中央政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)直接行(xing)(xing)使。

四(si)、按照自然(ran)資源統一確權(quan)(quan)登記辦法(fa)，國家(jia)公園可作為獨立自然(ran)資源登記單元，依(yi)法(fa)對區(qu)域內水流、森(sen)林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所(suo)(suo)有自然(ran)生態空間統一進行確權(quan)(quan)登記。劃清(qing)全民所(suo)(suo)有和集體(ti)所(suo)(suo)有之間的邊界(jie)，劃清(qing)不同集體(ti)所(suo)(suo)有者的邊界(jie)，實(shi)現歸(gui)屬清(qing)晰、權(quan)(quan)責明確。

五、構建(jian)協(xie)同管理(li)機(ji)制(zhi)。合(he)理(li)劃(hua)分中(zhong)(zhong)央和地(di)方事權(quan)(quan)，構建(jian)主體明確、責(ze)任(ren)清晰、相互配(pei)合(he)的(de)國(guo)家(jia)公(gong)(gong)園中(zhong)(zhong)央和地(di)方協(xie)同管理(li)機(ji)制(zhi)。中(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府直接行(xing)使全民(min)所(suo)(suo)有(you)自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產所(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)的(de)，地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府根(gen)據需要配(pei)合(he)國(guo)家(jia)公(gong)(gong)園管理(li)機(ji)構做(zuo)好(hao)生態保護工作。省級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府代理(li)行(xing)使全民(min)所(suo)(suo)有(you)自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產所(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)的(de)，中(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府要履行(xing)應(ying)有(you)事權(quan)(quan)，加大指導和支持(chi)力度。國(guo)家(jia)公(gong)(gong)園所(suo)(suo)在地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府行(xing)使轄(xia)區（包括(kuo)國(guo)家(jia)公(gong)(gong)園）經(jing)濟社會(hui)發(fa)展綜合(he)協(xie)調、公(gong)(gong)共(gong)服務、社會(hui)管理(li)、市場監管等職(zhi)責(ze)。

六、建(jian)立(li)健(jian)(jian)全(quan)監(jian)管機(ji)制(zhi)(zhi)。相關部門依法(fa)對國(guo)家(jia)公(gong)(gong)(gong)園進行(xing)(xing)(xing)指(zhi)導和管理(li)。健(jian)(jian)全(quan)國(guo)家(jia)公(gong)(gong)(gong)園監(jian)管制(zhi)(zhi)度(du)，加強國(guo)家(jia)公(gong)(gong)(gong)園空間用途(tu)管制(zhi)(zhi)，強化對國(guo)家(jia)公(gong)(gong)(gong)園生態保護等工作情況(kuang)的(de)監(jian)管。完善(shan)監(jian)測(ce)指(zhi)標(biao)體系(xi)和技術(shu)體系(xi)，定期對國(guo)家(jia)公(gong)(gong)(gong)園開展監(jian)測(ce)。構建(jian)國(guo)家(jia)公(gong)(gong)(gong)園自(zi)然資源基礎數(shu)據庫及統(tong)計分析平臺。加強對國(guo)家(jia)公(gong)(gong)(gong)園生態系(xi)統(tong)狀況(kuang)、環境(jing)質量變化、生態文明制(zhi)(zhi)度(du)執行(xing)(xing)(xing)情況(kuang)等方面的(de)評(ping)價，建(jian)立(li)第三方評(ping)估制(zhi)(zhi)度(du)，對國(guo)家(jia)公(gong)(gong)(gong)園建(jian)設和管理(li)進行(xing)(xing)(xing)科學評(ping)估。建(jian)立(li)健(jian)(jian)全(quan)社(she)會(hui)監(jian)督機(ji)制(zhi)(zhi)，建(jian)立(li)舉報制(zhi)(zhi)度(du)和權益保障機(ji)制(zhi)(zhi)，保障社(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)眾的(de)知情權、監(jian)督權，接受各種形式的(de)監(jian)督。