岷山片區(qu)是大熊(xiong)貓分布區(qu)域較多的區(qu)域,橫跨成(cheng)都、德(de)陽、綿陽、廣(guang)元、阿壩(ba)5個(ge)市(州),面積10013平方公里,野生大熊(xiong)貓數量(liang)656只。
邛崍山(shan)-大相嶺(ling)片區是大熊貓分(fen)布(bu)廣的區域(yu),位于成都、眉山(shan)、雅安、阿壩等4市(州),面積10164平(ping)方公里,野生大熊貓數量549只。
秦嶺(ling)片區分布的大(da)(da)熊貓(mao)為(wei)秦嶺(ling)亞種,是大(da)(da)熊貓(mao)分布緯度高、密度大(da)(da)的地區,位(wei)于陜西(xi)省西(xi)安、寶雞(ji)、漢中、安康4市,面積4386平方(fang)公里(li),野生大(da)(da)熊貓(mao)數量298只。
白水江(jiang)片(pian)區、甘(gan)(gan)南(nan)片(pian)區位于甘(gan)(gan)肅省(sheng)隴南(nan)市、甘(gan)(gan)南(nan)自治州(zhou),面(mian)積(ji)超過2571平方公(gong)里(li),甘(gan)(gan)肅省(sheng)野生大熊貓種群數量達到132只,比(bi)第三(san)次調查(cha)增加15只,增長(chang)12.8%。
根據(ju)全(quan)國第(di)四(si)次(ci)大(da)(da)熊(xiong)貓調(diao)查數(shu)據(ju),截至2013年底,全(quan)國野生(sheng)大(da)(da)熊(xiong)貓種群數(shu)量達到1864只(zhi),其中四(si)川境(jing)內有1387只(zhi),甘肅(su)境(jing)內有132只(zhi),陜(shan)西境(jing)內有345只(zhi)。調(diao)查結果同時顯示,受(shou)人類活動的(de)(de)(de)影響,川陜(shan)甘三省大(da)(da)熊(xiong)貓保護區(qu)(qu)面臨著棲(qi)息(xi)地(di)被分割、食物鏈遭斷(duan)裂的(de)(de)(de)危險。此外(wai),汶川地(di)震、雅安地(di)震的(de)(de)(de)核(he)心區(qu)(qu)均在大(da)(da)熊(xiong)貓棲(qi)息(xi)地(di)的(de)(de)(de)核(he)心區(qu)(qu)域(yu),地(di)表生(sheng)態遭受(shou)不同程度破(po)壞。有關專家介紹,與傳統的(de)(de)(de)自然保護區(qu)(qu)相比,國家公園特點是保護面積更大(da)(da)、保護力度更強、棲(qi)息(xi)地(di)生(sheng)態系統原真性(xing)和完整性(xing)更高。在此基(ji)礎(chu)上,可恢復大(da)(da)熊(xiong)貓棲(qi)息(xi)地(di)之(zhi)間的(de)(de)(de)聯系,擴展大(da)(da)熊(xiong)貓生(sheng)存空(kong)間。
2014年10月11日,四川省有(you)關部分(fen)探索建(jian)設中國大熊(xiong)貓國家公園。
2016年5月(yue)30日,四(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)生態(tai)文明建設(she)和環境保護工作情況報告出臺,四(si)川(chuan)(chuan)將探索建立大(da)熊貓國(guo)家公園。
2016年6月中(zhong)(zhong)旬,四川、陜西、甘肅(su)分別通報了(le)大熊貓國家公(gong)園(yuan)體(ti)制(zhi)試點(dian)(dian)方案(an)編制(zhi)工作(zuo)的(de)進展,討(tao)論了(le)國家公(gong)園(yuan)體(ti)制(zhi)試點(dian)(dian)總體(ti)方案(an)編制(zhi)工作(zuo)中(zhong)(zhong)相關問(wen)題并達成共(gong)識(shi)。
2017年(nian)4月,《大(da)熊(xiong)貓(mao)國家公園體(ti)制(zhi)試點(dian)方(fang)案》印發,2017年(nian)爭取取得大(da)熊(xiong)貓(mao)國家公園體(ti)制(zhi)試點(dian)工作(zuo)初步成效,2020年(nian)前根(gen)據建立國家公園體(ti)制(zhi)總(zong)體(ti)方(fang)案,結合試點(dian)進(jin)展情況,研究正式設立大(da)熊(xiong)貓(mao)國家公園。
2017年(nian)9月26日,《建立(li)國家公園(yuan)體制總體方案(an)》印發。
2018年2月7日,《大熊(xiong)貓(mao)國(guo)家公園白(bai)水(shui)江片區總(zong)體規劃》通過評審。
一(yi)(yi)、建(jian)立統(tong)一(yi)(yi)管理(li)機(ji)構。整合(he)相關自然(ran)保(bao)護地(di)管理(li)職(zhi)能,結(jie)合(he)生(sheng)態環境保(bao)護管理(li)體(ti)制、自然(ran)資(zi)源資(zi)產管理(li)體(ti)制、自然(ran)資(zi)源監管體(ti)制改革,由(you)一(yi)(yi)個部(bu)門統(tong)一(yi)(yi)行使國家公(gong)園(yuan)自然(ran)保(bao)護地(di)管理(li)職(zhi)責。
二、國家(jia)(jia)公(gong)園(yuan)設立后整合組(zu)建統一的(de)管理(li)(li)機構,履(lv)行國家(jia)(jia)公(gong)園(yuan)范圍內的(de)生態(tai)保護、自然資(zi)源資(zi)產管理(li)(li)、社(she)(she)會(hui)參與(yu)管理(li)(li)、宣(xuan)傳推(tui)介等職(zhi)責,負責協(xie)調(diao)與(yu)當地政府(fu)及周邊社(she)(she)區(qu)關系。可根(gen)據(ju)實際需要(yao),授(shou)權(quan)國家(jia)(jia)公(gong)園(yuan)管理(li)(li)機構履(lv)行國家(jia)(jia)公(gong)園(yuan)范圍內必要(yao)的(de)資(zi)源環境綜(zong)合執法職(zhi)責。
三、分(fen)級行(xing)使(shi)(shi)所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)。統(tong)(tong)籌考(kao)慮生(sheng)態系統(tong)(tong)功能重要程度、生(sheng)態系統(tong)(tong)效應外溢性、是否跨省(sheng)(sheng)級行(xing)政(zheng)區(qu)和(he)管理(li)效率等因(yin)素,國(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)內(nei)全(quan)民(min)所(suo)有(you)(you)(you)自(zi)(zi)然資源(yuan)資產(chan)所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)由中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)府(fu)和(he)省(sheng)(sheng)級政(zheng)府(fu)分(fen)級行(xing)使(shi)(shi)。其中(zhong),部分(fen)國(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)的全(quan)民(min)所(suo)有(you)(you)(you)自(zi)(zi)然資源(yuan)資產(chan)所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)由中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)府(fu)直接行(xing)使(shi)(shi),其他的委托省(sheng)(sheng)級政(zheng)府(fu)代(dai)理(li)行(xing)使(shi)(shi)。條件成熟時(shi),逐步(bu)過(guo)渡到(dao)國(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)內(nei)全(quan)民(min)所(suo)有(you)(you)(you)自(zi)(zi)然資源(yuan)資產(chan)所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)由中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)府(fu)直接行(xing)使(shi)(shi)。
四、按照自然(ran)(ran)資源統一(yi)確權登記辦法,國家公園可作為(wei)獨(du)立自然(ran)(ran)資源登記單元,依法對區域(yu)內水流、森(sen)林、山嶺、草原(yuan)、荒地、灘涂等所有自然(ran)(ran)生態空間(jian)統一(yi)進行(xing)確權登記。劃清(qing)全民所有和(he)集(ji)(ji)體(ti)所有之間(jian)的邊界,劃清(qing)不同(tong)集(ji)(ji)體(ti)所有者的邊界,實現(xian)歸屬清(qing)晰、權責明確。
五、構建協同管(guan)(guan)理(li)機(ji)制。合理(li)劃分中央(yang)和(he)地方(fang)事權(quan)(quan),構建主(zhu)體明確、責(ze)任(ren)清晰、相互(hu)配合的國(guo)家(jia)公園(yuan)中央(yang)和(he)地方(fang)協同管(guan)(guan)理(li)機(ji)制。中央(yang)政(zheng)府(fu)直接行(xing)使全民(min)所(suo)有(you)自然資源資產所(suo)有(you)權(quan)(quan)的,地方(fang)政(zheng)府(fu)根據(ju)需要配合國(guo)家(jia)公園(yuan)管(guan)(guan)理(li)機(ji)構做好(hao)生態保護工作(zuo)。省級政(zheng)府(fu)代(dai)理(li)行(xing)使全民(min)所(suo)有(you)自然資源資產所(suo)有(you)權(quan)(quan)的,中央(yang)政(zheng)府(fu)要履行(xing)應有(you)事權(quan)(quan),加大指導和(he)支持力度(du)。國(guo)家(jia)公園(yuan)所(suo)在(zai)地方(fang)政(zheng)府(fu)行(xing)使轄區(包括國(guo)家(jia)公園(yuan))經濟社會發展(zhan)綜合協調、公共(gong)服(fu)務(wu)、社會管(guan)(guan)理(li)、市場監管(guan)(guan)等職責(ze)。
六、建(jian)立(li)健全(quan)監管(guan)機(ji)(ji)制(zhi)。相關部(bu)門依(yi)法對國家(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)進行(xing)指導(dao)和管(guan)理。健全(quan)國家(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)監管(guan)制(zhi)度(du),加強國家(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)空間用(yong)途管(guan)制(zhi),強化對國家(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)生(sheng)態(tai)保護等工作情況(kuang)的監管(guan)。完(wan)善監測指標體系和技(ji)術體系,定期(qi)對國家(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)開展監測。構建(jian)國家(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)自然資源基(ji)礎(chu)數據(ju)庫(ku)及(ji)統計分析平(ping)臺(tai)。加強對國家(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)生(sheng)態(tai)系統狀況(kuang)、環境質量變(bian)化、生(sheng)態(tai)文明制(zhi)度(du)執行(xing)情況(kuang)等方面的評(ping)價,建(jian)立(li)第(di)三方評(ping)估制(zhi)度(du),對國家(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)建(jian)設和管(guan)理進行(xing)科學評(ping)估。建(jian)立(li)健全(quan)社會(hui)監督機(ji)(ji)制(zhi),建(jian)立(li)舉報(bao)制(zhi)度(du)和權(quan)益保障機(ji)(ji)制(zhi),保障社會(hui)公(gong)(gong)眾的知情權(quan)、監督權(quan),接(jie)受各種形式(shi)的監督。