鹽業,行業不大,影響不小,老百姓的餐桌每天都離不開食鹽。2017年1月1日起,《鹽(yan)業體制改革方案》正(zheng)式(shi)實施。鹽(yan)改沖刺鳴響發令(ling)槍(qiang),延續了兩千多年(nian)的(de)食鹽(yan)專營制度會(hui)有什么變(bian)化(hua)?此次(ci)改革又將給消費者和企(qi)業帶來什么影響? 改革(ge)后食鹽安(an)全又(you)該咋保(bao)障(zhang)?
2016年10月8日國家發改委、工信部聯合發(fa)(fa)布(bu)《關于做好改(gai)革過渡(du)期間食(shi)鹽定(ding)點生產企(qi)業進入食(shi)鹽流通(tong)銷售領域和(he)食(shi)鹽批(pi)發(fa)(fa)企(qi)業開展跨區經(jing)營(ying)有(you)關工(gong)作(zuo)的通(tong)知》 。《通(tong)知》指(zhi)出(chu),從2017年1月(yue)1日(ri)開始,食(shi)鹽定(ding)點生產企業可持本(ben)省省級鹽業主管機構頒發(fa)的(de)食鹽批發(fa)許可證(有效期至2018年12月31日(ri)為止(zhi))進入(ru)食鹽流通(tong)銷售領域,跨省自(zi)主經營。《通(tong)知》同(tong)時指出,從2017年1月1日(ri)開始(shi),現有省級食鹽批(pi)發(fa)企(qi)業、中國鹽業總(zong)公司和取得食鹽批(pi)發(fa)許(xu)可證的食鹽定點(dian)生產(chan)企(qi)業(含(han)多品種食鹽定點(dian)生產(chan)企(qi)業)可以開展跨省自主經營,省級以下食鹽(yan)批發企業可在本省內(nei)跨(kua)區自主經營(ying)。《通知》明確,自2017年(nian)1月1日(ri)起至2018年(nian)12月31日(ri)止為鹽(yan)業體制改革的過渡期(qi),現有食鹽(yan)定(ding)點生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)證書和(he)食(shi)鹽(yan)(yan)批發(fa)企(qi)業(ye)(ye)許(xu)可(ke)證有(you)(you)效期至2018年(nian)(nian)12月(yue)31日(ri)為止。從2018年(nian)(nian)1月(yue)1日(ri)起,現(xian)有(you)(you)食(shi)鹽(yan)(yan)定點(dian)生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)和(he)食(shi)鹽(yan)(yan)批發(fa)企(qi)業(ye)(ye)可(ke)依照新的規定申請許(xu)可(ke),根據許可范圍從(cong)事相應的(de)經營活動。開(kai)展(zhan)跨省區(qu)市經營的(de)食鹽定點生產企業和(he)食鹽批發企業銷售(shou)的(de)產品(pin)應(ying)(ying)當符(fu)合當地的(de)鹽碘濃(nong)度(du)規定,在高(gao)水碘地區應(ying)(ying)供應(ying)(ying)無碘鹽。《通知》同(tong)時公(gong)布了全國范圍內99家(jia)食(shi)鹽定點生產企業、40家(jia)多(duo)品(pin)種(zhong)食鹽(yan)定(ding)點生產企業,以及31家省(sheng)級食鹽(yan)批發(fa)企業名單。
食鹽(yan)(yan)(yan)專(zhuan)營(ying)體制下實(shi)行(xing)區域封鎖,跨區域用鹽(yan)(yan)(yan)將會受到處罰。專(zhuan)營(ying)主(zhu)體既是“裁判”又是“運動員”,既從事(shi)鹽(yan)(yan)(yan)政管理(li),又從事(shi)鹽(yan)(yan)(yan)業(ye)經營(ying),政企不分,容易滋生(sheng)腐敗。而且,消(xiao)費者基本只(zhi)能選擇中(zhong)鹽(yan)(yan)(yan)的(de)加碘食鹽(yan)(yan)(yan),其他的(de)在(zai)市場(chang)上(shang)很(hen)難(nan)買(mai)到,這一(yi)定程度上(shang)講等于剝奪了消(xiao)費者的(de)選擇權。另外,各級鹽(yan)(yan)(yan)業(ye)公司壟斷食鹽(yan)(yan)(yan)銷售,有的(de)地方鹽(yan)(yan)(yan)價(jia)甚至翻了10倍(bei)。目前市場(chang)上(shang)400克裝的(de)食鹽(yan)(yan)(yan)售價(jia)大概在(zai)兩(liang)三(san)元左右,但據(ju)一(yi)生(sheng)產(chan)商透(tou)露,每袋(dai)食鹽(yan)(yan)(yan)的(de)成本僅(jin)在(zai)0.5元左右。這種負擔無形中(zhong)被轉嫁到了老百(bai)姓身上(shang)。
國家發(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)1月3日表示,發(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)和工(gong)信部日前(qian)批復了31個(ge)省(sheng)(sheng)、自治區和直轄市的(de)鹽業(ye)體制改(gai)(gai)革方(fang)案。計劃2017年上半年編制完成省(sheng)(sheng)級鹽業(ye)監管體制改(gai)(gai)革方(fang)案,2017年年底前(qian),實現鹽業(ye)主管機(ji)構(gou)或食(shi)鹽安全(quan)監管機(ji)構(gou)的(de)行政(zheng)職能與鹽業(ye)公司分離,防止(zhi)排斥市場競爭(zheng)和限制外(wai)地產品進入本(ben)地市場的(de)行為,而這也被(bei)業(ye)內看做是食(shi)鹽改(gai)(gai)革中阻力最(zui)大的(de)一點。
新(xin)政(zheng)出臺之后,食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)價(jia)格(ge)由政(zheng)府(fu)調控變成企業自(zi)(zi)主(zhu)定(ding)價(jia),在投(tou)機(ji)、心理預期等(deng)一(yi)(yi)些因素的(de)(de)共同影響(xiang)下,一(yi)(yi)開始價(jia)格(ge)波動在所難免,肯定(ding)也會有一(yi)(yi)些奸商借機(ji)提(ti)價(jia),甚(shen)至制造(zao)恐慌,哄(hong)抬鹽(yan)(yan)價(jia)。但是機(ji)智的(de)(de)小伙(huo)伴們,千萬別(bie)被騙了。正(zheng)是因為(wei)價(jia)格(ge)和區域限制放開了,受市(shi)場(chang)經(jing)濟調節(jie)作用(yong),企業反而(er)能(neng)夠實現充分(fen)競爭。市(shi)場(chang)上(shang)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)年度需(xu)求量平均(jun)為(wei)1000萬噸左右(you),不(bu)(bu)過(guo)我(wo)國食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)定(ding)點生(sheng)產(chan)(chan)企業產(chan)(chan)量就已超(chao)過(guo)4000萬噸,屬(shu)于(yu)供大于(yu)求的(de)(de)狀(zhuang)(zhuang)態。在鹽(yan)(yan)業整體產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩的(de)(de)背景下,部分(fen)企業不(bu)(bu)僅不(bu)(bu)會賣(mai)“天價(jia)鹽(yan)(yan)”,反而(er)可(ke)能(neng)以低于(yu)成本價(jia)賣(mai)出,以此來去庫(ku)存。最(zui)終,食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)價(jia)格(ge)將(jiang)由企業根(gen)據生(sheng)產(chan)(chan)成本、營銷成本、食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)質量、供求狀(zhuang)(zhuang)況等(deng)因素來自(zi)(zi)主(zhu)確定(ding)。再退一(yi)(yi)步講,真有天價(jia)鹽(yan)(yan)現象出現,國家對食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)的(de)(de)投(tou)機(ji)、囤積/炒作等(deng)行為(wei)還(huan)是會嚴厲打(da)擊的(de)(de)。
林子大了什么鳥兒都(dou)有,食(shi)鹽(yan)(yan)(yan)放(fang)開價格后(hou),市(shi)場上(shang)難免(mian)還會出現投機倒把分子,將(jiang)用(yong)工業鹽(yan)(yan)(yan)沖銷小包裝食(shi)鹽(yan)(yan)(yan)和腌制用(yong)鹽(yan)(yan)(yan)這類案件可能會多發(fa)(fa)。監管難度增加,相關部(bu)門在質(zhi)(zhi)量監管方面(mian)必須投入更多力量,保(bao)障食(shi)鹽(yan)(yan)(yan)質(zhi)(zhi)量。公安(an)、司(si)法、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)、工商、質(zhi)(zhi)檢、食(shi)品(pin)藥品(pin)等部(bu)門需要一起配合,對食(shi)鹽(yan)(yan)(yan)定點(dian)生(sheng)產(chan)、批(pi)發(fa)(fa)企(qi)業實行(xing)更嚴格的規(gui)范條件,建立食(shi)鹽(yan)(yan)(yan)質(zhi)(zhi)量追溯(su)體系,才能讓百姓吃(chi)上(shang)放(fang)心鹽(yan)(yan)(yan)。
取消食(shi)鹽專(zhuan)營,鹽業(ye)(ye)專(zhuan)營企業(ye)(ye)首當其(qi)沖的會(hui)受到(dao)影(ying)響,對政(zheng)策(ce)保護依(yi)賴過重的企業(ye)(ye)無(wu)疑將是重磅(bang)一(yi)擊。行(xing)業(ye)(ye)會(hui)經歷一(yi)輪洗牌,一(yi)些產(chan)銷一(yi)體、跨區域經營、具有資源(yuan)品(pin)牌技術優(you)勢的大(da)企業(ye)(ye)會(hui)脫(tuo)穎而出(chu)。由于普通用鹽的價格和供應(ying)還是會(hui)維(wei)持相(xiang)對穩定,中高端食(shi)鹽的市場占比將進一(yi)步提升(sheng),相(xiang)應(ying)的企業(ye)(ye)也會(hui)逐步壯大(da)。