鹽業,行業不大,影響不小,老百姓的餐桌每天都離不開食鹽。2017年1月1日起,《鹽業(ye)體制(zhi)改(gai)革(ge)方(fang)案》正式實施。鹽改(gai)沖刺(ci)鳴響發令(ling)槍,延(yan)續了(le)兩千多年(nian)的食鹽專(zhuan)營(ying)制(zhi)度會(hui)有什么變化?此次改(gai)革(ge)又將給(gei)消費者和企(qi)業(ye)帶來(lai)什么影響? 改革(ge)后(hou)食(shi)鹽安全又該咋保障?
2016年10月8日國家發改委、工信部聯合發布《關(guan)于做好(hao)改革(ge)過渡期間(jian)食鹽(yan)定(ding)點生產企業(ye)進入(ru)食鹽(yan)流通銷售領域和食鹽(yan)批發企業(ye)開(kai)展跨區經營(ying)有關(guan)工作的通知(zhi)》 。《通知(zhi)》指(zhi)出,從2017年(nian)1月1日開(kai)始,食鹽(yan)定(ding)點生產企業(ye)可持本省(sheng)省(sheng)級鹽(yan)(yan)(yan)業(ye)主管機構頒發的(de)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)批發許可證(有(you)效期至2018年(nian)12月(yue)31日(ri)為止(zhi))進入(ru)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)流通(tong)銷售(shou)領域,跨省(sheng)自主經營。《通(tong)知》同(tong)時指出,從2017年1月1日開(kai)始,現有省級(ji)食鹽批(pi)發(fa)企(qi)業、中國鹽業總公司和取得食鹽批(pi)發(fa)許可證的(de)食鹽定點(dian)生產企(qi)業(含多(duo)品種食鹽定點(dian)生產企(qi)業)可以開(kai)展跨省自主經營,省(sheng)級(ji)以(yi)下食(shi)鹽批發企業可(ke)在本省(sheng)內(nei)跨(kua)區自主經營。《通知(zhi)》明確,自2017年1月1日起至(zhi)2018年12月31日止為鹽業體制改革的(de)過渡期,現(xian)有食(shi)鹽定點生產企業證(zheng)書和食鹽(yan)批發企業許可(ke)(ke)證(zheng)有效期至2018年12月31日為止。從2018年1月1日起,現有食鹽(yan)定點生產企業和食鹽(yan)批發企業可(ke)(ke)依照新的(de)規(gui)定申請許可(ke)(ke),根據許可范圍從事相應的經營活(huo)動。開展跨省區市(shi)經營的食(shi)鹽定點(dian)生(sheng)產企(qi)業和(he)食(shi)鹽批(pi)發企(qi)業銷(xiao)售(shou)的(de)產(chan)(chan)品應當符合當地(di)的(de)鹽(yan)(yan)(yan)碘(dian)濃度規定,在高水碘(dian)地(di)區應供應無碘(dian)鹽(yan)(yan)(yan)。《通知(zhi)》同時公布了全國(guo)范圍內(nei)99家食鹽(yan)(yan)(yan)定點生產(chan)(chan)企業、40家多品種食(shi)鹽定點(dian)生(sheng)產企業(ye)(ye),以及31家省級食(shi)鹽批發企業(ye)(ye)名單。
食鹽(yan)專營(ying)(ying)體(ti)制下實行區(qu)域(yu)封鎖,跨區(qu)域(yu)用鹽(yan)將(jiang)會受(shou)到(dao)處罰(fa)。專營(ying)(ying)主體(ti)既(ji)是(shi)“裁判”又是(shi)“運動員”,既(ji)從事鹽(yan)政管理,又從事鹽(yan)業經(jing)營(ying)(ying),政企不分,容易(yi)滋生腐敗(bai)。而(er)且,消(xiao)費(fei)者基本(ben)只(zhi)能選擇中鹽(yan)的(de)(de)加碘食鹽(yan),其他(ta)的(de)(de)在市(shi)(shi)場(chang)上很難買到(dao),這一(yi)定程(cheng)度上講(jiang)等(deng)于(yu)剝奪(duo)了(le)消(xiao)費(fei)者的(de)(de)選擇權。另外(wai),各級鹽(yan)業公司壟斷(duan)食鹽(yan)銷售(shou)(shou),有的(de)(de)地(di)方(fang)鹽(yan)價甚至翻了(le)10倍。目前市(shi)(shi)場(chang)上400克裝的(de)(de)食鹽(yan)售(shou)(shou)價大概在兩三元左(zuo)右,但據一(yi)生產商透露(lu),每(mei)袋食鹽(yan)的(de)(de)成本(ben)僅在0.5元左(zuo)右。這種負擔無形(xing)中被轉嫁(jia)到(dao)了(le)老百姓(xing)身上。
國家發(fa)改(gai)委1月(yue)3日(ri)表示,發(fa)改(gai)委和(he)工信部(bu)日(ri)前批復了31個省、自治區(qu)和(he)直(zhi)轄市(shi)的(de)(de)鹽(yan)業(ye)(ye)體制(zhi)改(gai)革(ge)方案(an)。計劃2017年(nian)上半年(nian)編制(zhi)完成(cheng)省級鹽(yan)業(ye)(ye)監(jian)管體制(zhi)改(gai)革(ge)方案(an),2017年(nian)年(nian)底前,實現鹽(yan)業(ye)(ye)主管機構或食(shi)鹽(yan)安(an)全(quan)監(jian)管機構的(de)(de)行政職能與鹽(yan)業(ye)(ye)公司分離(li),防止(zhi)排斥市(shi)場競爭(zheng)和(he)限制(zhi)外(wai)地產(chan)品進入本地市(shi)場的(de)(de)行為(wei),而這也(ye)被業(ye)(ye)內(nei)看做是食(shi)鹽(yan)改(gai)革(ge)中阻力最大的(de)(de)一點。
新政出(chu)臺之后,食鹽(yan)價(jia)格由(you)政府調(diao)控變成(cheng)企業(ye)自主(zhu)定(ding)價(jia),在(zai)(zai)投機、心(xin)理預期(qi)等一(yi)(yi)些(xie)因(yin)素(su)的(de)(de)(de)共同影響下,一(yi)(yi)開(kai)始價(jia)格波動在(zai)(zai)所難免,肯定(ding)也會(hui)(hui)有(you)一(yi)(yi)些(xie)奸商借機提價(jia),甚至制造(zao)恐慌(huang),哄抬(tai)鹽(yan)價(jia)。但(dan)是(shi)機智的(de)(de)(de)小(xiao)伙伴們(men),千(qian)萬(wan)別被騙了。正是(shi)因(yin)為(wei)價(jia)格和區域限制放開(kai)了,受市場經濟調(diao)節作用(yong),企業(ye)反而能夠實(shi)現(xian)充分(fen)競(jing)爭。市場上食鹽(yan)年度需求(qiu)量(liang)平均為(wei)1000萬(wan)噸(dun)左(zuo)右,不(bu)過(guo)(guo)我(wo)國食鹽(yan)定(ding)點生(sheng)產(chan)企業(ye)產(chan)量(liang)就(jiu)已(yi)超過(guo)(guo)4000萬(wan)噸(dun),屬(shu)于供大于求(qiu)的(de)(de)(de)狀(zhuang)態。在(zai)(zai)鹽(yan)業(ye)整(zheng)體產(chan)能過(guo)(guo)剩的(de)(de)(de)背(bei)景下,部分(fen)企業(ye)不(bu)僅不(bu)會(hui)(hui)賣“天價(jia)鹽(yan)”,反而可(ke)能以(yi)(yi)低于成(cheng)本價(jia)賣出(chu),以(yi)(yi)此來去庫存。最(zui)終(zhong),食鹽(yan)價(jia)格將由(you)企業(ye)根據生(sheng)產(chan)成(cheng)本、營銷成(cheng)本、食鹽(yan)質量(liang)、供求(qiu)狀(zhuang)況等因(yin)素(su)來自主(zhu)確(que)定(ding)。再退一(yi)(yi)步講,真有(you)天價(jia)鹽(yan)現(xian)象(xiang)出(chu)現(xian),國家對食鹽(yan)的(de)(de)(de)投機、囤積/炒作等行為(wei)還是(shi)會(hui)(hui)嚴厲打擊(ji)的(de)(de)(de)。
林(lin)子大(da)了什么(me)鳥兒都有,食(shi)鹽放(fang)開(kai)價(jia)格后(hou),市場上難免還會(hui)出現(xian)投機倒把分(fen)子,將(jiang)用工業(ye)鹽沖銷小(xiao)包裝食(shi)鹽和腌制用鹽這類案(an)件可(ke)能會(hui)多發(fa)。監(jian)管(guan)難度增加,相關部(bu)門在質(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)管(guan)方面必須投入(ru)更多力量(liang)(liang)(liang),保障食(shi)鹽質(zhi)量(liang)(liang)(liang)。公(gong)安(an)、司法、衛生計生、工商(shang)、質(zhi)檢、食(shi)品藥品等(deng)部(bu)門需要一起(qi)配合,對食(shi)鹽定點生產、批發(fa)企業(ye)實行更嚴格的規范條件,建立食(shi)鹽質(zhi)量(liang)(liang)(liang)追(zhui)溯體系,才(cai)能讓百姓吃上放(fang)心鹽。
取消食鹽(yan)(yan)專營,鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)專營企(qi)業(ye)(ye)首(shou)當其(qi)沖(chong)的(de)(de)(de)(de)會受到影響(xiang),對政(zheng)策保護依賴過重(zhong)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)無疑將是(shi)重(zhong)磅一(yi)擊。行業(ye)(ye)會經(jing)歷一(yi)輪洗牌,一(yi)些產銷一(yi)體(ti)、跨區域經(jing)營、具有(you)資源(yuan)品牌技術優勢的(de)(de)(de)(de)大(da)企(qi)業(ye)(ye)會脫穎而出。由于(yu)普通(tong)用鹽(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)價格和(he)供(gong)應還(huan)是(shi)會維持相對穩定,中高端食鹽(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)市場占比將進(jin)一(yi)步提升,相應的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)也會逐步壯大(da)。