鹽業,行業不大,影響不小,老百姓的餐桌每天都離不開食鹽。2017年1月1日(ri)起,《鹽業(ye)體制(zhi)改革方案》正式實施。鹽改沖(chong)刺鳴響發令槍,延續(xu)了兩(liang)千多年的(de)食鹽專營制(zhi)度(du)會有什(shen)么(me)變(bian)化?此次(ci)改革又(you)將給消費者和企業(ye)帶來(lai)什(shen)么影響? 改革(ge)后食(shi)鹽安全又該咋保障(zhang)?
2016年10月8日國家發改委、工信部聯合發布《關(guan)于(yu)做好改(gai)革過渡期間食鹽(yan)定(ding)點(dian)生產企業(ye)進入食鹽(yan)流(liu)通(tong)銷售領域(yu)和食鹽(yan)批發企業(ye)開(kai)(kai)展跨區經營有關(guan)工作的通(tong)知》 。《通(tong)知》指出,從2017年1月1日開(kai)(kai)始,食鹽(yan)定(ding)點(dian)生產企業可持(chi)本省省級鹽業主管機構頒發的食鹽批發許可證(有效期至(zhi)2018年12月31日為止)進(jin)入食鹽流通銷售領域,跨省自主經營(ying)。《通知(zhi)》同時指出,從(cong)2017年1月1日開始,現有省(sheng)級食(shi)鹽(yan)批發(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、中國鹽(yan)業(ye)(ye)(ye)總公司和取得食(shi)鹽(yan)批發(fa)許可(ke)證的食(shi)鹽(yan)定點生產企(qi)業(ye)(ye)(ye)(含(han)多品種食(shi)鹽(yan)定點生產企(qi)業(ye)(ye)(ye))可(ke)以開展跨省(sheng)自主經營(ying),省級(ji)以下食鹽批發企業(ye)可(ke)在本省內跨區(qu)自(zi)主經營。《通知》明確,自(zi)2017年(nian)1月(yue)1日(ri)起至2018年(nian)12月(yue)31日(ri)止為鹽業(ye)體制改革的過渡期(qi),現有(you)食鹽定點生產企(qi)業(ye)(ye)證書和食(shi)(shi)鹽(yan)批(pi)發企(qi)業(ye)(ye)許(xu)可(ke)證有(you)效期至(zhi)2018年12月(yue)31日為止。從2018年1月(yue)1日起(qi),現有(you)食(shi)(shi)鹽(yan)定點生產企(qi)業(ye)(ye)和食(shi)(shi)鹽(yan)批(pi)發企(qi)業(ye)(ye)可(ke)依照新的(de)規定申請許(xu)可(ke),根(gen)據許(xu)可范圍從事相應的經(jing)營活動。開展跨省(sheng)區市經營的食鹽(yan)定點生產(chan)企業(ye)和食鹽(yan)批(pi)發(fa)企業(ye)銷售的(de)產品(pin)應當符合當地(di)的(de)鹽(yan)碘濃(nong)度規定,在高水碘地(di)區應供應無碘鹽(yan)。《通知》同時公布了全國范(fan)圍內99家(jia)食鹽(yan)定點(dian)生產企(qi)業、40家(jia)多品(pin)種食(shi)鹽定(ding)點生產(chan)企(qi)業,以及(ji)31家(jia)省(sheng)級(ji)食(shi)鹽批(pi)發企(qi)業名單。
食鹽專營(ying)體制下實行區(qu)域封鎖,跨區(qu)域用鹽將會(hui)受到(dao)處罰。專營(ying)主體既是(shi)“裁判(pan)”又是(shi)“運動員(yuan)”,既從(cong)事(shi)鹽政(zheng)管理,又從(cong)事(shi)鹽業(ye)經營(ying),政(zheng)企(qi)不分,容易滋(zi)生(sheng)腐敗。而且,消(xiao)(xiao)費(fei)者基本(ben)只能選擇(ze)中鹽的(de)加碘食鹽,其他(ta)的(de)在市場上(shang)(shang)很(hen)難(nan)買到(dao),這一(yi)定程度(du)上(shang)(shang)講等于剝奪了(le)(le)消(xiao)(xiao)費(fei)者的(de)選擇(ze)權。另外,各級鹽業(ye)公司壟斷食鹽銷售(shou),有的(de)地方鹽價(jia)甚至翻了(le)(le)10倍。目前市場上(shang)(shang)400克裝的(de)食鹽售(shou)價(jia)大概在兩三元左右,但據(ju)一(yi)生(sheng)產商透(tou)露(lu),每袋食鹽的(de)成本(ben)僅在0.5元左右。這種負(fu)擔無形中被轉嫁到(dao)了(le)(le)老百姓身上(shang)(shang)。
國(guo)家發改(gai)委1月3日(ri)表示,發改(gai)委和(he)工(gong)信(xin)部日(ri)前批復了31個省、自治區和(he)直(zhi)轄市的(de)(de)(de)鹽(yan)業(ye)體(ti)制改(gai)革(ge)方(fang)(fang)案(an)(an)。計劃2017年上(shang)半年編制完成(cheng)省級(ji)鹽(yan)業(ye)監管(guan)體(ti)制改(gai)革(ge)方(fang)(fang)案(an)(an),2017年年底(di)前,實現鹽(yan)業(ye)主管(guan)機構(gou)或食(shi)鹽(yan)安全監管(guan)機構(gou)的(de)(de)(de)行政職能與鹽(yan)業(ye)公司分離,防止排斥(chi)市場競(jing)爭(zheng)和(he)限制外地產(chan)品進(jin)入本地市場的(de)(de)(de)行為,而這也被業(ye)內看做是(shi)食(shi)鹽(yan)改(gai)革(ge)中阻力最大的(de)(de)(de)一點。
新政(zheng)(zheng)出臺之(zhi)后,食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)價格(ge)由(you)政(zheng)(zheng)府調控變成(cheng)(cheng)企(qi)業自(zi)主定價,在投機(ji)、心理預期等一(yi)些因(yin)(yin)素(su)的(de)(de)共同影(ying)響(xiang)下(xia),一(yi)開始價格(ge)波動在所(suo)難免,肯定也(ye)會(hui)(hui)有一(yi)些奸商借(jie)機(ji)提價,甚至制造恐慌(huang),哄抬鹽(yan)(yan)價。但是機(ji)智(zhi)的(de)(de)小伙伴們,千萬(wan)別被騙了(le)。正是因(yin)(yin)為(wei)(wei)價格(ge)和區域限(xian)制放(fang)開了(le),受市場(chang)經濟調節作用,企(qi)業反而(er)能夠實現(xian)(xian)充(chong)分(fen)競(jing)爭。市場(chang)上食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)年度需求(qiu)量平均為(wei)(wei)1000萬(wan)噸左右,不過(guo)我國食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)定點生產企(qi)業產量就(jiu)已超過(guo)4000萬(wan)噸,屬于供大(da)于求(qiu)的(de)(de)狀態(tai)。在鹽(yan)(yan)業整體產能過(guo)剩的(de)(de)背景下(xia),部分(fen)企(qi)業不僅不會(hui)(hui)賣“天(tian)價鹽(yan)(yan)”,反而(er)可能以低于成(cheng)(cheng)本價賣出,以此(ci)來(lai)去(qu)庫存。最終(zhong),食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)價格(ge)將由(you)企(qi)業根據生產成(cheng)(cheng)本、營銷成(cheng)(cheng)本、食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)質量、供求(qiu)狀況(kuang)等因(yin)(yin)素(su)來(lai)自(zi)主確定。再退(tui)一(yi)步講,真有天(tian)價鹽(yan)(yan)現(xian)(xian)象出現(xian)(xian),國家(jia)對食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)的(de)(de)投機(ji)、囤積/炒作等行為(wei)(wei)還是會(hui)(hui)嚴厲打擊的(de)(de)。
林子大了(le)什么鳥兒(er)都有,食鹽放(fang)開價格后(hou),市場上難免還會(hui)出現投機倒(dao)把分子,將用(yong)工(gong)業鹽沖(chong)銷小包裝(zhuang)食鹽和腌制用(yong)鹽這類案(an)件可能會(hui)多發(fa)。監(jian)管難度增(zeng)加(jia),相(xiang)關部(bu)(bu)門在質(zhi)量(liang)監(jian)管方面必須投入(ru)更多力量(liang),保障(zhang)食鹽質(zhi)量(liang)。公安(an)、司法、衛(wei)生計生、工(gong)商、質(zhi)檢、食品藥(yao)品等(deng)部(bu)(bu)門需(xu)要一起配合,對食鹽定點生產、批發(fa)企業實行更嚴格的規范(fan)條(tiao)件,建立(li)食鹽質(zhi)量(liang)追溯體系,才(cai)能讓百姓吃上放(fang)心鹽。
取消食(shi)鹽專營,鹽業(ye)專營企業(ye)首當其沖的(de)(de)會(hui)受到(dao)影響,對政(zheng)策保護依賴過重的(de)(de)企業(ye)無疑將(jiang)(jiang)是重磅(bang)一(yi)擊。行業(ye)會(hui)經(jing)歷一(yi)輪(lun)洗牌,一(yi)些產銷一(yi)體(ti)、跨(kua)區域經(jing)營、具有資(zi)源品牌技術優勢的(de)(de)大(da)企業(ye)會(hui)脫穎而出。由于普通用鹽的(de)(de)價(jia)格(ge)和供(gong)應還(huan)是會(hui)維持相對穩定,中高(gao)端(duan)食(shi)鹽的(de)(de)市場占比將(jiang)(jiang)進(jin)一(yi)步提升,相應的(de)(de)企業(ye)也會(hui)逐(zhu)步壯大(da)。