各(ge)區住房(fang)保障和房(fang)屋管(guan)理局，各(ge)房(fang)地產交(jiao)易中心，各(ge)房(fang)屋調查(cha)機構(gou)，各(ge)房(fang)地產開(kai)發企業，各(ge)房(fang)地產經(jing)紀機構(gou)：

為(wei)(wei)進一(yi)步加(jia)強(qiang)本市房(fang)地產市場(chang)監管，規范(fan)商品住房(fang)銷售行(xing)為(wei)(wei)，根據《商品房(fang)銷售管理辦法》（建設部(bu)令(ling)第(di)88號）和《上海(hai)市房(fang)地產轉(zhuan)讓辦法》（上海(hai)市人民(min)政府令(ling)第(di)52號）等規定，現就有(you)關問題通知如下：

一(yi)、房(fang)地產開發企業在商品住房(fang)預(yu)銷售過(guo)程中應當嚴格遵循國家和本市房(fang)地產市場調控(kong)各項政策及相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)、規(gui)章和規(gui)范(fan)性文件的規(gui)定。

（一(yi)(yi)）房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)開(kai)發企業應當按(an)照規(gui)定(ding)組織好商品(pin)住房(fang)(fang)(fang)項目的(de)開(kai)工建(jian)設，及時上市銷售(shou)。建(jian)筑面積小于3萬(wan)平方(fang)米的(de)商品(pin)住房(fang)(fang)(fang)項目必須(xu)一(yi)(yi)次(ci)性(xing)申請預(yu)(yu)售(shou)；超過(guo)3萬(wan)平方(fang)米、確需(xu)分批預(yu)(yu)售(shou)的(de)，每(mei)次(ci)申請預(yu)(yu)售(shou)的(de)建(jian)筑面積不得(de)低于3萬(wan)平方(fang)米。

（二）房(fang)地產(chan)開(kai)發企業應當(dang)在取得商品(pin)房(fang)預售許可證或辦理現房(fang)銷售備案后方可簽(qian)訂商品(pin)住(zhu)房(fang)定金合(he)同、商品(pin)住(zhu)房(fang)銷售合(he)同，并嚴格執行網(wang)上(shang)操作系統即時備案、可售房(fang)源不得拒(ju)絕銷售等本市商品(pin)房(fang)銷售合(he)同網(wang)上(shang)備案登記制度。

（三）房(fang)(fang)地產開(kai)發(fa)企(qi)(qi)業除應(ying)按照本市商品(pin)房(fang)(fang)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)(shou)方(fang)案(an)(an)(an)備案(an)(an)(an)相關(guan)規定制定銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)(shou)方(fang)案(an)(an)(an)外(wai)，還應(ying)在(zai)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)(shou)方(fang)案(an)(an)(an)中(zhong)增加(jia)日照、噪聲等規劃指(zhi)標，測繪建(jian)(jian)筑面積及(ji)分(fen)攤(tan)情況(kuang)（得房(fang)(fang)率），小區會所服務(wu)功(gong)能，預售(shou)(shou)(shou)(shou)資金監(jian)管方(fang)案(an)(an)(an)和監(jian)管單位，經(jing)過專業培訓的(de)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)(shou)人員情況(kuang)，房(fang)(fang)屋全(quan)裝修的(de)實施方(fang)案(an)(an)(an)（包括具體(ti)幢號(hao)、建(jian)(jian)筑面積），開(kai)發(fa)企(qi)(qi)業清(qing)算后商品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)質量(liang)責任(ren)的(de)承(cheng)擔(dan)主體(ti)及(ji)承(cheng)擔(dan)主體(ti)的(de)承(cheng)諾(nuo)書，經(jing)審核的(de)公(gong)建(jian)(jian)配(pei)套設施實施方(fang)案(an)(an)(an)等內容(rong)。經(jing)備案(an)(an)(an)的(de)商品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)(shou)方(fang)案(an)(an)(an)及(ji)按照相關(guan)規定需要(yao)公(gong)示的(de)其他(ta)內容(rong)，應(ying)在(zai)售(shou)(shou)(shou)(shou)樓現場(chang)醒目位置張貼。購(gou)房(fang)(fang)人要(yao)求將商品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)(shou)方(fang)案(an)(an)(an)作為新(xin)建(jian)(jian)商品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)預（出）售(shou)(shou)(shou)(shou)合同附件的(de)，房(fang)(fang)地產開(kai)發(fa)企(qi)(qi)業不得拒絕。

二(er)、房(fang)地產開發企業應(ying)嚴格按照批(pi)準的規(gui)劃進行設(she)計(ji)(ji)施工，因(yin)擅自變(bian)更建筑設(she)計(ji)(ji)等原因(yin)引(yin)起面積(ji)誤(wu)差(cha)的，按下列規(gui)定處理：

（一）擅自變(bian)更建(jian)(jian)筑設(she)計，不按施工圖紙(zhi)施工或(huo)向房(fang)(fang)(fang)屋調查(cha)機構提供不實資料等造成建(jian)(jian)筑面(mian)積(ji)增加，未征(zheng)得購房(fang)(fang)(fang)者(zhe)同(tong)(tong)(tong)意且訂(ding)立(li)預(yu)售合(he)同(tong)(tong)(tong)變(bian)更協(xie)議的(de)(de)，購房(fang)(fang)(fang)者(zhe)可以(yi)解除合(he)同(tong)(tong)(tong)或(huo)不承擔由(you)此增加建(jian)(jian)筑面(mian)積(ji)部分(fen)的(de)(de)房(fang)(fang)(fang)價款；造成建(jian)(jian)筑面(mian)積(ji)減少的(de)(de)，購房(fang)(fang)(fang)者(zhe)可以(yi)解除合(he)同(tong)(tong)(tong)或(huo)由(you)開(kai)發(fa)商(shang)退(tui)還(huan)(huan)減少建(jian)(jian)筑面(mian)積(ji)部分(fen)的(de)(de)房(fang)(fang)(fang)價款。解除合(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)，開(kai)發(fa)商(shang)除應(ying)退(tui)還(huan)(huan)購房(fang)(fang)(fang)者(zhe)已支付的(de)(de)房(fang)(fang)(fang)價款外，還(huan)(huan)應(ying)根據合(he)同(tong)(tong)(tong)約定承擔賠償(chang)責(ze)任(ren)(ren)，合(he)同(tong)(tong)(tong)未明確賠償(chang)責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)，應(ying)根據中國人民銀行同(tong)(tong)(tong)期公布的(de)(de)貸款利(li)率支付利(li)息。

（二）除上款(kuan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)情況外，其他(ta)原因造成房屋(wu)實(shi)測建(jian)筑(zhu)面積(ji)和(he)房屋(wu)預測建(jian)筑(zhu)面積(ji)有(you)誤(wu)差的(de)(de)(de)(de)，應(ying)(ying)按(an)(an)合同約(yue)(yue)定(ding)處(chu)(chu)理(li)；合同未作約(yue)(yue)定(ding)或雖有(you)約(yue)(yue)定(ding)但(dan)不(bu)明確，當事人(ren)雙方又不(bu)能就(jiu)解決(jue)誤(wu)差問題協商(shang)一致的(de)(de)(de)(de)，按(an)(an)下列規(gui)(gui)(gui)定(ding)處(chu)(chu)理(li)：共有(you)分(fen)攤部(bu)分(fen)建(jian)筑(zhu)面積(ji)增加(jia)的(de)(de)(de)(de)，購房者不(bu)承(cheng)擔(dan)增加(jia)部(bu)分(fen)的(de)(de)(de)(de)房價款(kuan)；凡減(jian)少的(de)(de)(de)(de)，開發(fa)商(shang)應(ying)(ying)退還(huan)減(jian)少部(bu)分(fen)的(de)(de)(de)(de)房價款(kuan)；套內(nei)建(jian)筑(zhu)面積(ji)據(ju)實(shi)結算，但(dan)套內(nei)建(jian)筑(zhu)面積(ji)誤(wu)差比絕對值超過3％的(de)(de)(de)(de)，按(an)(an)《商(shang)品房銷(xiao)售(shou)管理(li)辦法》（建(jian)設部(bu)令(ling)第88號(hao)）相關規(gui)(gui)(gui)定(ding)處(chu)(chu)理(li)。

三、強化市場監管，嚴厲查處各類違法違規行(xing)為(wei)。

（一）各(ge)房(fang)屋(wu)(wu)調查(cha)機構在辦(ban)理(li)商品住房(fang)項目房(fang)屋(wu)(wu)建筑面積預(yu)測(ce)(ce)和(he)(he)(he)工(gong)程進度(du)現(xian)場(chang)鑒(jian)證時(shi)，應當(dang)就同一《建筑工(gong)程施工(gong)許(xu)可證》范圍內的(de)所有樓幢進行(xing)測(ce)(ce)繪(hui)和(he)(he)(he)鑒(jian)證，未達到預(yu)售(shou)標準的(de)樓幢，也(ye)應一并進行(xing)測(ce)(ce)繪(hui)和(he)(he)(he)鑒(jian)證。各(ge)區(qu)房(fang)管(guan)(guan)部門應嚴格執行(xing)預(yu)售(shou)許(xu)可管(guan)(guan)理(li)規(gui)定，根據項目樓盤(pan)表以及房(fang)屋(wu)(wu)調查(cha)機構出具的(de)工(gong)程進度(du)現(xian)場(chang)鑒(jian)證報告審核商品住房(fang)預(yu)售(shou)規(gui)模。

（二）各(ge)(ge)區房(fang)管部門(men)、各(ge)(ge)房(fang)地(di)產交易中心要加強商品住房(fang)預(yu)訂和銷(xiao)售(shou)行為的(de)監管，對未取(qu)得預(yu)售(shou)許(xu)可或(huo)未辦理現房(fang)銷(xiao)售(shou)備(bei)案的(de)商品住房(fang)項目，房(fang)地(di)產開發企業以認(ren)購、預(yu)定、排號(hao)、發放VIP卡等方(fang)式向買受人收(shou)取(qu)或(huo)變相(xiang)收(shou)取(qu)定（訂）金、誠意(yi)金（意(yi)向金）、預(yu)定款(kuan)等款(kuan)項的(de)，按照(zhao)《商品房(fang)銷(xiao)售(shou)管理辦法》（建設部令第88號(hao)）相(xiang)關規定處理。

（三）對于建設工程(cheng)形象進度(du)已達預售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)標準(zhun)的(de)(de)(de)商(shang)品住房項目未申請預售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)許(xu)可、已取得(de)預售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)許(xu)可或者(zhe)辦(ban)理(li)現(xian)房銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)備(bei)(bei)案的(de)(de)(de)商(shang)品住房項目，未在規定時(shi)間對外(wai)公(gong)開(kai)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)，或未將(jiang)全部(bu)準(zhun)售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)房源對外(wai)公(gong)開(kai)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)，故意采取畸高價格銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)，或通過簽訂(ding)虛假房地產(chan)(chan)交易(yi)合同(tong)、違(wei)規撤銷(xiao)預銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)合同(tong)等方式擾亂市(shi)場，或未按(an)規定及時(shi)辦(ban)理(li)合同(tong)備(bei)(bei)案等違(wei)法(fa)違(wei)規行為，各區房管部(bu)門(men)要及時(shi)開(kai)展(zhan)調查，視情采取限期整改(gai)(gai)、發出“行政告(gao)知(zhi)書”（樣張附后）、記入(ru)信(xin)用檔案、暫(zan)停(ting)(ting)網上簽約備(bei)(bei)案、降低直至取消資質等措施(shi)。暫(zan)停(ting)(ting)網上簽約備(bei)(bei)案的(de)(de)(de)，應(ying)報市(shi)房管局核準(zhun)。對房地產(chan)(chan)經(jing)紀(ji)(ji)企業及從業人(ren)員違(wei)反相關規定的(de)(de)(de)，會(hui)同(tong)相關部(bu)門(men)按(an)《房地產(chan)(chan)經(jing)紀(ji)(ji)管理(li)辦(ban)法(fa)》（住建部(bu)、國家發改(gai)(gai)委(wei)、人(ren)力資源部(bu)令第8號）及相關規定從嚴查處。

（四）各區房(fang)管(guan)部門、房(fang)地產(chan)(chan)交易中心(xin)要進一步加強房(fang)地產(chan)(chan)市場(chang)動態監(jian)(jian)測監(jian)(jian)管(guan)，通過派(pai)(pai)員開展(zhan)商品(pin)房(fang)銷(xiao)售(shou)全過程監(jian)(jian)管(guan)并填寫《新建商品(pin)住房(fang)現(xian)場(chang)銷(xiao)售(shou)監(jian)(jian)管(guan)登記表》（樣(yang)張附后(hou)），全過程監(jian)(jian)管(guan)要覆蓋營銷(xiao)階(jie)(jie)段(duan)、認籌階(jie)(jie)段(duan)、搖號選房(fang)階(jie)(jie)段(duan)和(he)(he)合同網簽階(jie)(jie)段(duan)。商品(pin)房(fang)預售(shou)許可證(zheng)發(fa)放(fang)后(hou)，應通過明察暗訪等(deng)手段(duan)加強跟(gen)蹤管(guan)理，對中心(xin)區域(yu)、高價位(wei)、易發(fa)生炒作(zuo)的重點(dian)樓盤，要派(pai)(pai)出售(shou)樓監(jian)(jian)督(du)員，在售(shou)樓現(xian)場(chang)接(jie)受購房(fang)人政策咨(zi)詢和(he)(he)投訴(su)，監(jian)(jian)督(du)現(xian)場(chang)銷(xiao)售(shou)秩序，及時發(fa)現(xian)和(he)(he)查處(chu)開發(fa)企業(ye)捂盤惜售(shou)、弄虛作(zuo)假、人為(wei)組織排隊爭購、與(yu)中介機(ji)構勾結炒房(fang)和(he)(he)變相(xiang)轉讓期房(fang)等(deng)違規違法行為(wei)，保障商品(pin)房(fang)在“公開、公平、公正(zheng)”的環境中銷(xiao)售(shou)。

四、本通知自2020年1月1日(ri)起實施(shi)，有效期至(zhi)2024年12月31日(ri)。

五、國家(jia)和本市(shi)(shi)加強房地產市(shi)(shi)場調(diao)控期(qi)間，按特定的有關政策(ce)規定執行。

2019年12月27日(ri)

各區縣住房(fang)保障(zhang)和房(fang)屋管理局(ju)，各房(fang)地(di)產交易(yi)中心(xin)，市(shi)房(fang)屋狀況信息中心(xin)，各國有商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)(yin)行、各股份制商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)(yin)行、中國郵政儲(chu)蓄銀(yin)(yin)(yin)行上(shang)(shang)海(hai)(hai)（市(shi)）分行，上(shang)(shang)海(hai)(hai)銀(yin)(yin)(yin)行，上(shang)(shang)海(hai)(hai)農商(shang)銀(yin)(yin)(yin)行，上(shang)(shang)海(hai)(hai)華瑞銀(yin)(yin)(yin)行，各其它中資商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)(yin)行上(shang)(shang)海(hai)(hai)分行，上(shang)(shang)海(hai)(hai)市(shi)各村鎮銀(yin)(yin)(yin)行，上(shang)(shang)海(hai)(hai)市(shi)各外資銀(yin)(yin)(yin)行：

為了促進本市房(fang)地(di)產市場(chang)平(ping)穩健康有序發展，現(xian)就有關事項(xiang)通知如下：

一、各(ge)區縣房(fang)(fang)屋(wu)管理部門(men)要加(jia)強房(fang)(fang)屋(wu)交(jiao)易(yi)審核工作，認真做好(hao)住(zhu)房(fang)(fang)信貸房(fang)(fang)屋(wu)信息查詢工作，嚴格核驗購(gou)房(fang)(fang)居民家(jia)庭住(zhu)房(fang)(fang)狀(zhuang)況相(xiang)關信息，按(an)照規定出具查詢結果(guo)。

二、進一(yi)步完(wan)善差別(bie)化住房信貸(dai)政策(ce)(ce)。經(jing)上海市市場利率定價自律機制商定，對(dui)差別(bie)化住房信貸(dai)政策(ce)(ce)作(zuo)以下要求：

（一）居(ju)民家庭購買首套住房(fang)(fang)（即居(ju)民家庭名下在本(ben)市(shi)無住房(fang)(fang)且(qie)無商(shang)業性住房(fang)(fang)貸款(kuan)記(ji)錄(lu)或公積金住房(fang)(fang)貸款(kuan)記(ji)錄(lu)的）申(shen)請商(shang)業性個(ge)人住房(fang)(fang)貸款(kuan)的，首付款(kuan)比例(li)不低于35%。

（二(er)）符合下列情形之(zhi)一的居民家庭申請商業性個人住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)貸款，購買普通自住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)的，首付款比例(li)不低于50%；購買非普通自住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)的，首付款比例(li)不低于70%：

1、在本市無住房但有商業性住房貸款記錄(lu)或公積金(jin)住房貸款記錄(lu)的；

2、在(zai)本市(shi)已擁有1套住房的。

三、各商業銀(yin)(yin)行(xing)應繼續強(qiang)化(hua)對(dui)首付資金來(lai)源、收入(ru)證明真實性(xing)等審(shen)核，根據(ju)借款(kuan)人家(jia)庭信用(yong)狀(zhuang)況、償債(zhai)能力等審(shen)慎(shen)把握具體執行(xing)水平，對(dui)于有投資、投機(ji)性(xing)購房特征(zheng)的，應從嚴確定(ding)首付款(kuan)比例和利率(lv)。人民銀(yin)(yin)行(xing)上(shang)海分行(xing)和上(shang)海銀(yin)(yin)監局(ju)將加強(qiang)監督檢查。

四、本(ben)《通(tong)知》自2016年11月29日起施行(xing)。

上海市(shi)住房和城(cheng)鄉建設管理委員會

中國人民銀行上海分行

中國(guo)銀(yin)行業(ye)監督管理(li)委員會上海監管局(ju)

二○一(yi)六(liu)年十一(yi)月二十五(wu)日

滬建房管(guan)聯[2016]839號

各有關單位：

為(wei)深入貫徹落實國(guo)家關(guan)于(yu)房地產市(shi)場(chang)“因城施策、分類(lei)調(diao)控”的管(guan)理要求,在繼續嚴格(ge)執行(xing)《關(guan)于(yu)進一步完善本市(shi)住(zhu)房市(shi)場(chang)體系和(he)保障(zhang)體系促進房地產市(shi)場(chang)平穩健康(kang)發展的若(ruo)干意見》的基礎上,進一步強化市(shi)場(chang)監管(guan)，加大執法力度，規范市(shi)場(chang)秩序，堅決(jue)遏制房價過快上漲態勢(shi),確保本市(shi)房地產市(shi)場(chang)平穩健康(kang)發展。經(jing)市(shi)政府同意,現(xian)提出(chu)如下意見：

一、進一步加大商品住房用地供應力度

2016年(nian)商品住房(fang)(fang)用地(di)供(gong)應同(tong)比有較大(da)幅度(du)的(de)(de)增(zeng)加。根據地(di)塊(kuai)不同(tong)情況，進一步(bu)增(zeng)加商品住房(fang)(fang)用地(di)中(zhong)保障性住房(fang)(fang)（含(han)人才(cai)公寓）配(pei)建的(de)(de)比例和房(fang)(fang)地(di)產開發企業自持(chi)住房(fang)(fang)的(de)(de)比例。

二、進一步加強商品住房用地交易資金來源監管

建(jian)立由市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)國土(tu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)局、市(shi)(shi)金(jin)融(rong)辦和金(jin)融(rong)監管(guan)機構等部門組(zu)成的(de)商品住房用(yong)地(di)交易資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)監管(guan)聯合(he)工作小組(zu)，開展土(tu)地(di)交易資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)監管(guan)工作。根據國家有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，銀行貸(dai)款、信托資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)場(chang)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)計(ji)劃(hua)配(pei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、保險(xian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)等不(bu)得用(yong)于繳(jiao)付土(tu)地(di)競買(mai)(mai)保證金(jin)、定(ding)金(jin)及后續土(tu)地(di)出(chu)讓(rang)價款。競買(mai)(mai)人在(zai)申請參加土(tu)地(di)招拍(pai)掛(gua)活(huo)動時，應承諾資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)為(wei)合(he)規(gui)的(de)自有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)。違反規(gui)定(ding)的(de)，取消競買(mai)(mai)或競得資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)格，已繳(jiao)納的(de)競買(mai)(mai)保證金(jin)不(bu)予(yu)退還，并三年內不(bu)得參加上海市(shi)(shi)國有(you)建(jian)設(she)用(yong)地(di)使(shi)用(yong)權招標(biao)拍(pai)賣出(chu)讓(rang)活(huo)動。

三、進一步加強新建商品住房預銷售管理

自(zi)2016年10月8日起，全市新(xin)建(jian)商品住房銷售(shou)(shou)方案(an)備案(an)實(shi)行市、區兩(liang)級審核(he)（包括(kuo)預售(shou)(shou)許可和現房銷售(shou)(shou)備案(an)），對上市房源定價(jia)不合理的，堅決予以調整。加(jia)強在售(shou)(shou)新(xin)建(jian)商品住房項目(mu)銷售(shou)(shou)價(jia)格監測監管，不得擅(shan)自(zi)提(ti)價(jia)。

房地(di)產開發企業(ye)應(ying)當嚴格按照國家(jia)和本市(shi)商品住房銷售管理規(gui)定，在(zai)銷售現場醒目位置公(gong)示(shi)經備(bei)案的銷售方案等內容，實行(xing)一房一價、明碼標價制度，在(zai)規(gui)定時(shi)間內一次性公(gong)開上網銷售。

嚴格執行(xing)限(xian)(xian)購(gou)、限(xian)(xian)貸等(deng)房地產(chan)市場(chang)調控政策，對有意規避(bi)限(xian)(xian)購(gou)、限(xian)(xian)貸等(deng)相關(guan)規定的(de)行(xing)為，強(qiang)化監管措施，加大管控力(li)度。

四、嚴厲查處房地產市場違法違規行為

持(chi)續開展房地產開發企業和中介機構違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行為專項整治行動，進一(yi)步加大整治力度，重點查處捂盤(pan)惜售、炒作房價、虛假廣告、誘(you)騙消費者交易等違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行為。

物價管理管理部門會同住建等部門加強對商品住房預銷售價格的監督檢查(cha)(cha)，依法嚴格查(cha)(cha)處各(ge)類價格違規行(xing)為。

五、全面實行存量住房交易資金監管制度

在已試點基礎(chu)上，制定存量住房(fang)交(jiao)易資(zi)金(jin)監(jian)管辦法(fa)，全面實行(xing)二手存量住房(fang)交(jiao)易資(zi)金(jin)監(jian)管。規(gui)范房(fang)地產(chan)企業經營行(xing)為，嚴禁從(cong)事(shi)首付貸、過橋(qiao)貸、違規(gui)房(fang)抵貸及自我融資(zi)、自我擔(dan)保、設立資(zi)金(jin)池等(deng)場(chang)外配資(zi)金(jin)融業務(wu)。

六、加強政策解讀和宣傳

加強對(dui)房地(di)(di)產市(shi)場(chang)(chang)的監(jian)測、分(fen)析(xi)和研(yan)判，定(ding)期發(fa)布(bu)統(tong)一、規范的房地(di)(di)產市(shi)場(chang)(chang)信息。正確解讀房地(di)(di)產市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管措施和調(diao)控政策，及時澄清不實(shi)消息，穩定(ding)市(shi)場(chang)(chang)預期，引導理(li)性消費(fei)。對(dui)編造(zao)謠言、散布(bu)不實(shi)信息、擾亂市(shi)場(chang)(chang)秩(zhi)序等行為，加大查處力度，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規予(yu)以嚴肅處理(li)。

上海市住房和城鄉建(jian)設管理委員會

上海市規劃和國土(tu)資源管(guan)理局

2016年(nian)10月8日

滬府辦發〔2013〕20號

各區、縣(xian)人民政(zheng)府，市政(zheng)府各委、辦、局：

《關于(yu)本市(shi)(shi)貫(guan)徹〈國(guo)務院辦公廳關于(yu)繼續做(zuo)好房地(di)產市(shi)(shi)場調控工作的通知〉的實施意見》已經(jing)市(shi)(shi)政(zheng)府同意，現印發(fa)給(gei)你們，請認(ren)真按(an)照執行。

上(shang)海市人民政(zheng)府辦公廳(ting)

2013年3月30日

關于本市貫徹《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》的實施意見

為貫徹落實(shi)《國務院辦公(gong)廳關于繼續做好房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)市(shi)場調控工作的通(tong)知》（國辦發〔2013〕17號(hao)），進一步(bu)按照“以居(ju)住為主(zhu)(zhu)、以市(shi)民消(xiao)費(fei)為主(zhu)(zhu)、以普通(tong)商品住房(fang)(fang)為主(zhu)(zhu)”的原(yuan)則，完善房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)市(shi)場體系(xi)和(he)住房(fang)(fang)保障體系(xi)，鞏固調控成(cheng)果，促進本市(shi)房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)市(shi)場平穩健(jian)康發展，現提出(chu)如下實(shi)施意見：

一、明確(que)2013年(nian)度(du)本(ben)(ben)市(shi)新建商(shang)品住(zhu)房價格控制(zhi)目標。根(gen)據(ju)本(ben)(ben)市(shi)居民人均可支配收入增長(chang)等經濟社會發(fa)展目標、物價水(shui)平，2013年(nian)度(du)本(ben)(ben)市(shi)新建商(shang)品住(zhu)房價格控制(zhi)目標為(wei)：按照保持房價基本(ben)(ben)穩定的要求，切實(shi)貫徹落(luo)實(shi)各項房地產市(shi)場調(diao)控措施。

各(ge)區縣、各(ge)有(you)關部門要堅決貫徹(che)落實國家(jia)和本市各(ge)項房(fang)地產市場調(diao)控政策措施，切實承擔穩(wen)定房(fang)價、穩(wen)定市場的責任(ren)。確保(bao)政策落實到位，目標任(ren)務完成。

二、堅決抑制投資投機性購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)。進一步(bu)嚴格執行國(guo)家(jia)和本(ben)市(shi)的住房(fang)(fang)限購(gou)(gou)(gou)措(cuo)施和相關操作口(kou)徑。房(fang)(fang)屋管理、稅務(wu)、人力資源社會(hui)(hui)保障(zhang)、民政(zheng)等(deng)部(bu)門要加快研(yan)究建立購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)人及其家(jia)庭成員在(zai)本(ben)市(shi)擁有(you)住房(fang)(fang)情況(kuang)、購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)人納稅或(huo)社會(hui)(hui)保險繳納情況(kuang)、購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)人婚姻狀況(kuang)信息交(jiao)互共享，完善住房(fang)(fang)限購(gou)(gou)(gou)措(cuo)施的操作流(liu)程。

要(yao)繼續嚴(yan)格實施差(cha)別化(hua)(hua)住房信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)策。銀(yin)行(xing)業金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)落實好首(shou)套(tao)房貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)的首(shou)付比(bi)例(li)和(he)(he)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利(li)(li)率政(zheng)策；嚴(yan)格執行(xing)第(di)二(er)套(tao)住房信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)策，重點強化(hua)(hua)對(dui)異(yi)地、外籍、離(li)異(yi)、低(di)齡(ling)人(ren)群等借(jie)款(kuan)(kuan)人(ren)的貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)資格審查，不(bu)得向(xiang)不(bu)符合信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)策的借(jie)款(kuan)(kuan)人(ren)違規發(fa)(fa)放貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)；嚴(yan)禁發(fa)(fa)放第(di)三套(tao)及(ji)(ji)以上購(gou)房貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)。銀(yin)行(xing)業監管部(bu)門(men)(men)要(yao)加(jia)強對(dui)銀(yin)行(xing)業金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構執行(xing)差(cha)別化(hua)(hua)住房信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)策的日常管理和(he)(he)專項(xiang)檢查，對(dui)違反規定的及(ji)(ji)時加(jia)以制止(zhi)、糾(jiu)正。金融(rong)(rong)管理部(bu)門(men)(men)要(yao)加(jia)強政(zheng)策實行(xing)效果監測和(he)(he)評估，做好預案(an)，并(bing)根(gen)據市場(chang)變化(hua)(hua)，適(shi)時調整(zheng)第(di)二(er)套(tao)住房貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)的首(shou)付比(bi)例(li)和(he)(he)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利(li)(li)率。

稅(shui)務、房(fang)屋(wu)管理部(bu)門(men)要(yao)密切配合，對出售(shou)自有住房(fang)按(an)(an)照規定應征(zheng)收(shou)的(de)個人(ren)所得稅(shui)，通過稅(shui)收(shou)征(zheng)管、房(fang)屋(wu)登記等歷(li)史信息能(neng)核實房(fang)屋(wu)原值的(de)，依法嚴格按(an)(an)照轉讓(rang)所得的(de)20%計征(zheng)。繼續穩步實施個人(ren)住房(fang)房(fang)產(chan)稅(shui)改革試(shi)點(dian)，引導住房(fang)合理消費。稅(shui)務部(bu)門(men)要(yao)繼續推進應用房(fang)地產(chan)價格評估方(fang)法加強存量房(fang)交易稅(shui)收(shou)征(zheng)管工作。

三、增加普通商品住(zhu)房(fang)用地(di)供(gong)應(ying)(ying)。按照全年(nian)供(gong)應(ying)(ying)量不低于前5年(nian)年(nian)均實(shi)際供(gong)應(ying)(ying)量的要(yao)求，結合實(shi)際，統籌安排編制本市2013年(nian)度住(zhu)房(fang)用地(di)供(gong)應(ying)(ying)計劃(hua)(hua)，保(bao)證普通商品住(zhu)房(fang)、保(bao)障性住(zhu)房(fang)土地(di)供(gong)應(ying)(ying)，一季度公(gong)布(bu)全市年(nian)度供(gong)地(di)計劃(hua)(hua)。規(gui)劃(hua)(hua)國土資源等(deng)部門要(yao)按照計劃(hua)(hua)推進(jin)，確(que)保(bao)全年(nian)土地(di)供(gong)應(ying)(ying)穩定、均衡、合理。

規劃(hua)國土(tu)(tu)(tu)資源部門要(yao)(yao)會同(tong)發展改革(ge)、城鄉建設(she)(she)、房屋管理等部門提出(chu)商品(pin)住房項(xiang)目的建設(she)(she)套(tao)數、套(tao)型建筑面積、設(she)(she)施條件(jian)、開竣(jun)工時間、住宅產業化(hua)等要(yao)(yao)求，作為(wei)土(tu)(tu)(tu)地(di)出(chu)讓(rang)的依(yi)據，并納入出(chu)讓(rang)合(he)同(tong)。同(tong)時，建立土(tu)(tu)(tu)地(di)出(chu)讓(rang)前(qian)研判制度，完(wan)善優化(hua)土(tu)(tu)(tu)地(di)出(chu)讓(rang)方案，搞(gao)好市(shi)場分析監測(ce)，穩定土(tu)(tu)(tu)地(di)市(shi)場預期。

對中(zhong)小套型住房套數達到項(xiang)目開(kai)發(fa)建設(she)總套數70％以上的(de)普(pu)通商品(pin)住房建設(she)項(xiang)目，銀行業金融機構在(zai)符合信貸(dai)條(tiao)件的(de)前提下(xia)，優先支持其(qi)開(kai)發(fa)貸(dai)款需求。

四(si)、深化完善(shan)“四(si)位(wei)一體”住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)體系，全力推進(jin)大型居住(zhu)(zhu)(zhu)社(she)區(qu)建(jian)(jian)設和舊(jiu)區(qu)改(gai)(gai)造。要進(jin)一步推進(jin)舊(jiu)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)綜合改(gai)(gai)造，切實改(gai)(gai)善(shan)市民居住(zhu)(zhu)(zhu)條件。根(gen)據(ju)確定(ding)的目標(biao)任務，確保(bao)(bao)全年新開工(gong)建(jian)(jian)設、籌措各(ge)類保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)和舊(jiu)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)綜合改(gai)(gai)造10.5萬(wan)套(tao)、750萬(wan)平方米，基本(ben)建(jian)(jian)成保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)10萬(wan)套(tao)、730萬(wan)平方米。

要(yao)細化(hua)完(wan)(wan)善保障性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房分(fen)配供應政策(ce)，合(he)理(li)擴(kuo)大(da)廉租(zu)住(zhu)(zhu)(zhu)房實物(wu)配租(zu)供應范圍。優化(hua)共有產權保障住(zhu)(zhu)(zhu)房（經濟適用住(zhu)(zhu)(zhu)房）、公(gong)共租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房申(shen)請分(fen)配工(gong)作，完(wan)(wan)善兩代及以上成年人復合(he)家(jia)庭住(zhu)(zhu)(zhu)房面積核查口徑。

要全面推(tui)進(jin)(jin)舊(jiu)區(qu)改(gai)造工(gong)作。重點(dian)推(tui)進(jin)(jin)中心城(cheng)區(qu)成片二(er)(er)級(ji)(ji)舊(jiu)里改(gai)造，逐步(bu)推(tui)開郊區(qu)城(cheng)鎮(zhen)棚戶簡屋改(gai)造。出(chu)臺“城(cheng)中村”改(gai)造政策和措施，并繼續(xu)推(tui)進(jin)(jin)國有農場職工(gong)危舊(jiu)房(fang)改(gai)造。全年拆(chai)除二(er)(er)級(ji)(ji)舊(jiu)里以下(xia)房(fang)屋70萬平方米。推(tui)進(jin)(jin)完善大型居住(zhu)社區(qu)基(ji)(ji)地內市政公建配套設施，全年完成40個外圍市政配套項(xiang)目建設，加快引進(jin)(jin)教育、衛生(sheng)、商(shang)業等(deng)優質資源，確保入住(zhu)居民(min)基(ji)(ji)本生(sheng)活需求。鼓(gu)勵有條件的產業園區(qu)、企事業單位、農村集體經濟組織等(deng)按照相關(guan)規定，建設公共（單位）租賃住(zhu)房(fang)，向符(fu)合條件的來滬務工(gong)人員供應(ying)。

要開(kai)展保(bao)障性安居工程的全過程監督檢查，確保(bao)保(bao)障性住(zhu)房工程質量。加快(kuai)推(tui)進本市住(zhu)宅(zhai)產業化，完(wan)善激勵政策，健全標準(zhun)規范，構(gou)建(jian)技術(shu)平臺，加大裝配整體式住(zhu)宅(zhai)項目建(jian)設力度。

五、加強(qiang)市(shi)場監管(guan)(guan)，查處違法違規(gui)行(xing)為(wei)。要嚴(yan)格執行(xing)商(shang)品房(fang)(fang)預銷(xiao)(xiao)售(shou)各項(xiang)制(zhi)度規(gui)定(ding)，房(fang)(fang)屋管(guan)(guan)理(li)與價(jia)(jia)格主管(guan)(guan)部門要加強(qiang)配合，進一(yi)(yi)(yi)步嚴(yan)格執行(xing)“一(yi)(yi)(yi)房(fang)(fang)一(yi)(yi)(yi)價(jia)(jia)”、明碼(ma)標價(jia)(jia)，商(shang)品住房(fang)(fang)銷(xiao)(xiao)售(shou)方案(an)(an)備案(an)(an)審(shen)核等(deng)規(gui)定(ding)。對預銷(xiao)(xiao)售(shou)方案(an)(an)報價(jia)(jia)過高且(qie)不(bu)接受房(fang)(fang)屋管(guan)(guan)理(li)部門管(guan)(guan)理(li)指導的，可(ke)暫(zan)不(bu)予受理(li)銷(xiao)(xiao)售(shou)方案(an)(an)備案(an)(an)、暫(zan)不(bu)核發(fa)預售(shou)許可(ke)證。對擅(shan)自超過備案(an)(an)價(jia)(jia)格銷(xiao)(xiao)售(shou)，違反明碼(ma)標價(jia)(jia)，“一(yi)(yi)(yi)房(fang)(fang)一(yi)(yi)(yi)價(jia)(jia)”規(gui)定(ding)的，采(cai)取暫(zan)停網上簽約(yue)等(deng)措施，并(bing)依法嚴(yan)厲查處。

房(fang)屋管理、發展改革、規(gui)劃國土資(zi)源、金(jin)融(rong)、財政、稅(shui)務、人力資(zi)源社會(hui)保障、工商、公(gong)安等(deng)(deng)部門(men)要(yao)研究(jiu)建立(li)信息共(gong)享、聯動配(pei)合的(de)(de)工作機制，加大對(dui)違(wei)法違(wei)規(gui)行為(wei)的(de)(de)查處力度。對(dui)發生違(wei)反限(xian)購政策、捂盤(pan)惜(xi)售、閑(xian)置土地(di)和炒地(di)、挪用信貸資(zi)金(jin)等(deng)(deng)違(wei)法違(wei)規(gui)行為(wei)的(de)(de)房(fang)地(di)產企業(ye)，各有關(guan)部門(men)要(yao)按照(zhao)各自(zi)職責，在網(wang)上簽約資(zi)格、土地(di)競買、開發項(xiang)目貸款、批(pi)準(zhun)上市、融(rong)資(zi)等(deng)(deng)方面予以處罰和限(xian)制。稅(shui)務部門(men)要(yao)進一步加強(qiang)土地(di)增值稅(shui)的(de)(de)征(zheng)收管理，嚴格按照(zhao)不同銷售價格，確定(ding)預征(zheng)率，并嚴格按照(zhao)有關(guan)規(gui)定(ding)，進行清算審核(he)和稽查。

房(fang)(fang)屋管理、工商等部門要聯合開展房(fang)(fang)屋中介市(shi)場的(de)專項治理，重點查處房(fang)(fang)產(chan)中介機(ji)構(gou)和房(fang)(fang)產(chan)經紀(ji)人員(yuan)教(jiao)唆、協(xie)助購(gou)(gou)房(fang)(fang)人偽(wei)造證(zheng)明材料，規避限購(gou)(gou)措施，騙(pian)取購(gou)(gou)房(fang)(fang)資(zi)格的(de)違(wei)法違(wei)規行(xing)為；對涉案房(fang)(fang)地產(chan)中介機(ji)構(gou)和房(fang)(fang)地產(chan)經紀(ji)人員(yuan)，可暫(zan)停網上銷(xiao)售、責(ze)令停業整頓(dun)；情節(jie)嚴重的(de)，依法吊銷(xiao)營業執照(zhao)和經紀(ji)執業證(zheng)書；涉嫌犯罪的(de)，按(an)照(zhao)規定移送司法機(ji)關追究其刑(xing)事責(ze)任。

六、加強房地產(chan)市(shi)(shi)場監測和走勢研判。各有關(guan)部(bu)門要(yao)(yao)全面、準(zhun)確、及時(shi)(shi)發(fa)布房地產(chan)市(shi)(shi)場信(xin)息(xi)，正(zheng)確解讀政策，穩定市(shi)(shi)場預期，引導居民(min)理性消費。要(yao)(yao)加強輿情監測，對涉及房地產(chan)市(shi)(shi)場的不實信(xin)息(xi)，要(yao)(yao)及時(shi)(shi)、主動澄清。