各(ge)區(qu)住房保障(zhang)和(he)房屋管理局，各(ge)房地產(chan)交易中(zhong)心(xin)，各(ge)房屋調查機構，各(ge)房地產(chan)開發企業(ye)，各(ge)房地產(chan)經紀(ji)機構：

為進一(yi)步加強本市(shi)房(fang)地產市(shi)場監管，規(gui)范商品住房(fang)銷售(shou)行為，根據《商品房(fang)銷售(shou)管理辦法(fa)》（建設部令第(di)88號）和《上(shang)海市(shi)房(fang)地產轉讓辦法(fa)》（上(shang)海市(shi)人民政(zheng)府(fu)令第(di)52號）等規(gui)定，現就有(you)關問題通(tong)知如(ru)下：

一(yi)、房地(di)產(chan)開(kai)發(fa)企業(ye)在商品住房預銷(xiao)售過程中應當(dang)嚴格(ge)遵循國家(jia)和本市房地(di)產(chan)市場調控各項(xiang)政(zheng)策及(ji)相關(guan)法律法規、規章和規范(fan)性文件的規定。

（一）房(fang)地產(chan)開(kai)發企(qi)業應當按(an)照(zhao)規(gui)定組(zu)織好商品(pin)住房(fang)項目的(de)開(kai)工(gong)建設，及時上市銷售(shou)。建筑(zhu)面(mian)積小于3萬平方(fang)米的(de)商品(pin)住房(fang)項目必(bi)須(xu)一次性(xing)申請預(yu)售(shou)；超過3萬平方(fang)米、確需分批(pi)預(yu)售(shou)的(de)，每次申請預(yu)售(shou)的(de)建筑(zhu)面(mian)積不得低于3萬平方(fang)米。

（二）房(fang)地產開(kai)發企業(ye)應當在取得(de)商品(pin)房(fang)預售(shou)(shou)許可證或辦理現房(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)備(bei)案后方(fang)可簽訂商品(pin)住房(fang)定金(jin)合同(tong)、商品(pin)住房(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)合同(tong)，并嚴格執行網(wang)上(shang)操作系統即時備(bei)案、可售(shou)(shou)房(fang)源不得(de)拒(ju)絕銷(xiao)售(shou)(shou)等本市商品(pin)房(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)合同(tong)網(wang)上(shang)備(bei)案登記制(zhi)度。

（三(san)）房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發企業(ye)(ye)除應按(an)照(zhao)本市商(shang)品(pin)房(fang)銷(xiao)(xiao)售(shou)方(fang)案(an)(an)(an)備案(an)(an)(an)相關(guan)規(gui)(gui)定制定銷(xiao)(xiao)售(shou)方(fang)案(an)(an)(an)外，還(huan)應在銷(xiao)(xiao)售(shou)方(fang)案(an)(an)(an)中增加日照(zhao)、噪聲等規(gui)(gui)劃指標，測繪(hui)建筑(zhu)面積及(ji)(ji)(ji)分攤情(qing)(qing)況（得房(fang)率），小區會所服務功能，預售(shou)資(zi)金監管方(fang)案(an)(an)(an)和監管單位，經過專業(ye)(ye)培訓的(de)(de)銷(xiao)(xiao)售(shou)人(ren)員情(qing)(qing)況，房(fang)屋全(quan)裝修的(de)(de)實施(shi)方(fang)案(an)(an)(an)（包(bao)括(kuo)具(ju)體幢號、建筑(zhu)面積），開(kai)發企業(ye)(ye)清算后商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)質(zhi)量責(ze)任的(de)(de)承(cheng)擔主體及(ji)(ji)(ji)承(cheng)擔主體的(de)(de)承(cheng)諾書(shu)，經審(shen)核的(de)(de)公(gong)建配套設(she)施(shi)實施(shi)方(fang)案(an)(an)(an)等內容。經備案(an)(an)(an)的(de)(de)商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)銷(xiao)(xiao)售(shou)方(fang)案(an)(an)(an)及(ji)(ji)(ji)按(an)照(zhao)相關(guan)規(gui)(gui)定需要公(gong)示的(de)(de)其他內容，應在售(shou)樓(lou)現場醒目位置張貼。購(gou)房(fang)人(ren)要求將(jiang)商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)銷(xiao)(xiao)售(shou)方(fang)案(an)(an)(an)作為(wei)新建商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)預（出）售(shou)合同附件的(de)(de)，房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發企業(ye)(ye)不得拒絕。

二(er)、房地產開(kai)發企業應嚴(yan)格按(an)照批準的(de)(de)規劃進(jin)行設(she)計施工(gong)，因擅自變更建(jian)筑(zhu)設(she)計等原因引起(qi)面積誤差的(de)(de)，按(an)下列(lie)規定處理：

（一）擅自變更建(jian)筑設計，不按施工圖紙施工或向房(fang)(fang)(fang)(fang)屋調查機構提供不實資料等造成(cheng)建(jian)筑面積(ji)增(zeng)加(jia)(jia)，未(wei)征(zheng)得購(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)者(zhe)同(tong)(tong)意且訂(ding)立預售合(he)同(tong)(tong)變更協議的(de)(de)(de)，購(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)者(zhe)可(ke)(ke)以(yi)(yi)解除合(he)同(tong)(tong)或不承擔由此增(zeng)加(jia)(jia)建(jian)筑面積(ji)部(bu)分的(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)款(kuan)(kuan)(kuan)；造成(cheng)建(jian)筑面積(ji)減少(shao)的(de)(de)(de)，購(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)者(zhe)可(ke)(ke)以(yi)(yi)解除合(he)同(tong)(tong)或由開發商退還減少(shao)建(jian)筑面積(ji)部(bu)分的(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)款(kuan)(kuan)(kuan)。解除合(he)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)，開發商除應退還購(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)者(zhe)已支付的(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)款(kuan)(kuan)(kuan)外，還應根據(ju)合(he)同(tong)(tong)約(yue)定承擔賠(pei)償責任(ren)，合(he)同(tong)(tong)未(wei)明確賠(pei)償責任(ren)的(de)(de)(de)，應根據(ju)中國人民銀行同(tong)(tong)期公布(bu)的(de)(de)(de)貸款(kuan)(kuan)(kuan)利率支付利息。

（二）除(chu)上款(kuan)規定(ding)情況外(wai)，其他(ta)原因造成房屋實測建筑(zhu)面(mian)積和房屋預測建筑(zhu)面(mian)積有(you)誤差(cha)的(de)(de)，應按(an)(an)合同(tong)約(yue)定(ding)處理(li)；合同(tong)未作約(yue)定(ding)或雖有(you)約(yue)定(ding)但不明(ming)確，當事人雙方又(you)不能就解決誤差(cha)問題協商一致的(de)(de)，按(an)(an)下列(lie)規定(ding)處理(li)：共有(you)分攤(tan)部分建筑(zhu)面(mian)積增加的(de)(de)，購(gou)房者不承(cheng)擔增加部分的(de)(de)房價(jia)款(kuan)；凡減少的(de)(de)，開發商應退還(huan)減少部分的(de)(de)房價(jia)款(kuan)；套(tao)內建筑(zhu)面(mian)積據實結算，但套(tao)內建筑(zhu)面(mian)積誤差(cha)比絕對值超過3％的(de)(de)，按(an)(an)《商品房銷(xiao)售管理(li)辦法》（建設部令第88號(hao)）相關規定(ding)處理(li)。

三、強化市場監管(guan)，嚴厲(li)查處(chu)各類違法違規行為。

（一）各房(fang)(fang)(fang)屋(wu)調(diao)查機構在辦理商品住房(fang)(fang)(fang)項(xiang)目房(fang)(fang)(fang)屋(wu)建筑面積預測(ce)和工程(cheng)(cheng)進(jin)度(du)現場鑒證時，應當就同一《建筑工程(cheng)(cheng)施工許(xu)可證》范圍內(nei)的所有樓幢進(jin)行(xing)測(ce)繪(hui)和鑒證，未(wei)達到預售標準的樓幢，也應一并進(jin)行(xing)測(ce)繪(hui)和鑒證。各區房(fang)(fang)(fang)管(guan)部門應嚴(yan)格執行(xing)預售許(xu)可管(guan)理規定，根據項(xiang)目樓盤表以及房(fang)(fang)(fang)屋(wu)調(diao)查機構出具(ju)的工程(cheng)(cheng)進(jin)度(du)現場鑒證報告(gao)審核商品住房(fang)(fang)(fang)預售規模。

（二）各區房(fang)(fang)管(guan)(guan)部門、各房(fang)(fang)地產交易中心要加強商品(pin)(pin)住房(fang)(fang)預訂和銷售(shou)行為的監(jian)管(guan)(guan)，對(dui)未取得預售(shou)許(xu)可(ke)或未辦理現房(fang)(fang)銷售(shou)備(bei)案的商品(pin)(pin)住房(fang)(fang)項(xiang)目(mu)，房(fang)(fang)地產開發(fa)企(qi)業以認購、預定(ding)(ding)、排號、發(fa)放VIP卡等方式向(xiang)買受人收取或變相收取定(ding)(ding)（訂）金、誠意金（意向(xiang)金）、預定(ding)(ding)款(kuan)等款(kuan)項(xiang)的，按照《商品(pin)(pin)房(fang)(fang)銷售(shou)管(guan)(guan)理辦法》（建設部令第88號）相關規定(ding)(ding)處理。

（三）對于建設工程形(xing)象進度已達預售(shou)標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)商品(pin)(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)項目未(wei)申請預售(shou)許(xu)(xu)可、已取(qu)得預售(shou)許(xu)(xu)可或者辦(ban)(ban)理現房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)售(shou)備(bei)(bei)案(an)(an)的(de)(de)(de)(de)商品(pin)(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)項目，未(wei)在(zai)規(gui)(gui)(gui)定時間對外公(gong)開銷(xiao)售(shou)，或未(wei)將全部準(zhun)售(shou)房(fang)(fang)(fang)源對外公(gong)開銷(xiao)售(shou)，故意采(cai)取(qu)畸高價格銷(xiao)售(shou)，或通過簽訂(ding)虛假房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)交易合(he)(he)同、違(wei)規(gui)(gui)(gui)撤銷(xiao)預銷(xiao)售(shou)合(he)(he)同等方式(shi)擾亂市場，或未(wei)按規(gui)(gui)(gui)定及時辦(ban)(ban)理合(he)(he)同備(bei)(bei)案(an)(an)等違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)(gui)行(xing)為，各區房(fang)(fang)(fang)管部門要及時開展調查(cha)，視情采(cai)取(qu)限期整改、發(fa)出“行(xing)政告(gao)知書”（樣張附后(hou)）、記入信用檔案(an)(an)、暫(zan)停網上(shang)簽約備(bei)(bei)案(an)(an)、降低直至取(qu)消(xiao)資質等措施。暫(zan)停網上(shang)簽約備(bei)(bei)案(an)(an)的(de)(de)(de)(de)，應報市房(fang)(fang)(fang)管局核準(zhun)。對房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)經(jing)紀(ji)企業(ye)及從(cong)(cong)業(ye)人員違(wei)反(fan)相(xiang)關規(gui)(gui)(gui)定的(de)(de)(de)(de)，會同相(xiang)關部門按《房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)經(jing)紀(ji)管理辦(ban)(ban)法(fa)》（住(zhu)建部、國家發(fa)改委、人力資源部令(ling)第(di)8號）及相(xiang)關規(gui)(gui)(gui)定從(cong)(cong)嚴查(cha)處。

（四）各(ge)區(qu)房(fang)(fang)管(guan)部門、房(fang)(fang)地產交易中心要進一步(bu)加強房(fang)(fang)地產市場動(dong)態監(jian)測(ce)監(jian)管(guan)，通(tong)過派員開展商品(pin)房(fang)(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)全(quan)過程監(jian)管(guan)并填寫《新建商品(pin)住房(fang)(fang)現場銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)監(jian)管(guan)登記表》（樣張附后(hou)），全(quan)過程監(jian)管(guan)要覆蓋營銷(xiao)階段、認籌階段、搖號選房(fang)(fang)階段和合同(tong)網簽階段。商品(pin)房(fang)(fang)預售(shou)(shou)(shou)許可證發(fa)(fa)放后(hou)，應通(tong)過明察(cha)暗訪等手段加強跟(gen)蹤管(guan)理，對(dui)中心區(qu)域、高價位、易發(fa)(fa)生炒(chao)作(zuo)的重點樓盤(pan)，要派出(chu)售(shou)(shou)(shou)樓監(jian)督(du)(du)員，在(zai)售(shou)(shou)(shou)樓現場接受購(gou)(gou)房(fang)(fang)人政(zheng)策咨詢和投訴，監(jian)督(du)(du)現場銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)秩序，及時發(fa)(fa)現和查處開發(fa)(fa)企業(ye)捂盤(pan)惜售(shou)(shou)(shou)、弄虛作(zuo)假、人為(wei)組(zu)織排(pai)隊爭購(gou)(gou)、與中介機構(gou)勾結炒(chao)房(fang)(fang)和變相(xiang)轉讓期房(fang)(fang)等違規(gui)違法行(xing)為(wei)，保障商品(pin)房(fang)(fang)在(zai)“公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正”的環境中銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)。

四、本通知自2020年1月(yue)1日起實(shi)施，有效期至2024年12月(yue)31日。

五、國家和(he)本(ben)市(shi)加強房地(di)產市(shi)場調控期間(jian)，按特定的有關(guan)政策規定執行。

2019年12月27日

各區(qu)縣住房(fang)保障和房(fang)屋(wu)管理局，各房(fang)地(di)產交易(yi)中心(xin)，市房(fang)屋(wu)狀況(kuang)信息中心(xin)，各國有商(shang)(shang)業銀(yin)行(xing)(xing)(xing)、各股份制商(shang)(shang)業銀(yin)行(xing)(xing)(xing)、中國郵政儲蓄銀(yin)行(xing)(xing)(xing)上(shang)海(hai)(hai)（市）分(fen)(fen)行(xing)(xing)(xing)，上(shang)海(hai)(hai)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)，上(shang)海(hai)(hai)農(nong)商(shang)(shang)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)，上(shang)海(hai)(hai)華瑞銀(yin)行(xing)(xing)(xing)，各其它中資(zi)商(shang)(shang)業銀(yin)行(xing)(xing)(xing)上(shang)海(hai)(hai)分(fen)(fen)行(xing)(xing)(xing)，上(shang)海(hai)(hai)市各村鎮銀(yin)行(xing)(xing)(xing)，上(shang)海(hai)(hai)市各外資(zi)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)：

為了(le)促進本市房地產市場平穩健康(kang)有(you)序發展，現就有(you)關事項通知如下(xia)：

一、各區縣房(fang)屋(wu)管理(li)部門(men)要加強房(fang)屋(wu)交易審核工(gong)作，認真做好(hao)住房(fang)信貸房(fang)屋(wu)信息查(cha)詢(xun)工(gong)作，嚴格核驗購房(fang)居民家庭住房(fang)狀況(kuang)相關信息，按照規定出(chu)具查(cha)詢(xun)結果(guo)。

二(er)、進(jin)一步完善差(cha)別化住房信貸政策(ce)(ce)。經上海(hai)市市場利率定價自律機制商定，對(dui)差(cha)別化住房信貸政策(ce)(ce)作以下要求(qiu)：

（一）居(ju)民(min)家(jia)庭購(gou)買首(shou)套住(zhu)(zhu)房(fang)（即居(ju)民(min)家(jia)庭名下(xia)在本市無(wu)住(zhu)(zhu)房(fang)且無(wu)商業(ye)性住(zhu)(zhu)房(fang)貸款記(ji)錄或公積金住(zhu)(zhu)房(fang)貸款記(ji)錄的）申(shen)請商業(ye)性個人住(zhu)(zhu)房(fang)貸款的，首(shou)付(fu)款比例不低于(yu)35%。

（二）符合下列情形之一的(de)居(ju)民(min)家(jia)庭(ting)申請商業性(xing)個(ge)人住(zhu)房貸(dai)款(kuan)，購買(mai)普通自住(zhu)房的(de)，首付款(kuan)比(bi)例不(bu)低(di)(di)于50%；購買(mai)非普通自住(zhu)房的(de)，首付款(kuan)比(bi)例不(bu)低(di)(di)于70%：

1、在本(ben)市無住房(fang)但有商業性(xing)住房(fang)貸款記(ji)錄或公積(ji)金住房(fang)貸款記(ji)錄的；

2、在本市已擁有1套住房的(de)。

三、各(ge)商業銀(yin)行(xing)應繼續強(qiang)化對(dui)首付資(zi)金(jin)來源、收(shou)入證明真實(shi)性等審(shen)(shen)核，根據借款人家庭(ting)信用狀況、償(chang)債能力等審(shen)(shen)慎把握(wo)具體執行(xing)水平，對(dui)于(yu)有投資(zi)、投機性購房特征的，應從嚴確定首付款比例(li)和利率。人民(min)銀(yin)行(xing)上(shang)海分行(xing)和上(shang)海銀(yin)監局將加(jia)強(qiang)監督(du)檢查。

四、本《通知》自2016年11月29日起施行。

上海市住房和城鄉建設管理委員會(hui)

中國人民銀行上海分行

中國銀行業監督管(guan)理委員會(hui)上海監管(guan)局

二(er)○一六年十(shi)一月二(er)十(shi)五(wu)日

滬建房管聯[2016]839號

各有關單位：

為(wei)深入貫徹落實國家關(guan)于(yu)房地產市(shi)場(chang)(chang)“因城(cheng)施策、分類調控”的(de)(de)管(guan)理要求,在繼(ji)續嚴格(ge)執行《關(guan)于(yu)進(jin)一步完善本市(shi)住房市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系和(he)保(bao)障體(ti)系促進(jin)房地產市(shi)場(chang)(chang)平穩(wen)健康發(fa)展(zhan)的(de)(de)若干意見》的(de)(de)基礎上(shang)(shang),進(jin)一步強化市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)，加(jia)大執法(fa)力度，規范市(shi)場(chang)(chang)秩序，堅決遏(e)制(zhi)房價過快上(shang)(shang)漲態勢,確保(bao)本市(shi)房地產市(shi)場(chang)(chang)平穩(wen)健康發(fa)展(zhan)。經市(shi)政府同(tong)意,現提出如下意見：

一、進一步加大商品住房用地供應力度

2016年商(shang)(shang)品住房(fang)(fang)用地供應(ying)同(tong)比有較大幅(fu)度的(de)增(zeng)加。根據(ju)地塊不同(tong)情況，進一步增(zeng)加商(shang)(shang)品住房(fang)(fang)用地中(zhong)保障性住房(fang)(fang)（含(han)人才公(gong)寓）配建的(de)比例和房(fang)(fang)地產開發企(qi)業自持住房(fang)(fang)的(de)比例。

二、進一步加強商品住房用地交易資金來源監管

建(jian)立由市規(gui)劃(hua)國土資(zi)源局、市金(jin)(jin)融(rong)辦和金(jin)(jin)融(rong)監管(guan)(guan)機構等部門組(zu)成的(de)(de)商(shang)品住(zhu)房用(yong)地(di)交易(yi)(yi)資(zi)金(jin)(jin)來(lai)源監管(guan)(guan)聯合工(gong)作小組(zu)，開展土地(di)交易(yi)(yi)資(zi)金(jin)(jin)監管(guan)(guan)工(gong)作。根據(ju)國家有關規(gui)定，銀行貸款、信(xin)托資(zi)金(jin)(jin)、資(zi)本市場(chang)融(rong)資(zi)、資(zi)管(guan)(guan)計(ji)劃(hua)配資(zi)、保(bao)險資(zi)金(jin)(jin)等不得用(yong)于(yu)繳付土地(di)競(jing)(jing)(jing)買(mai)保(bao)證金(jin)(jin)、定金(jin)(jin)及后續(xu)土地(di)出讓價款。競(jing)(jing)(jing)買(mai)人(ren)在申請參加土地(di)招拍掛活動時，應承諾資(zi)金(jin)(jin)來(lai)源為合規(gui)的(de)(de)自有資(zi)金(jin)(jin)。違反(fan)規(gui)定的(de)(de)，取消競(jing)(jing)(jing)買(mai)或(huo)競(jing)(jing)(jing)得資(zi)格(ge)，已繳納的(de)(de)競(jing)(jing)(jing)買(mai)保(bao)證金(jin)(jin)不予退還，并三年內不得參加上海市國有建(jian)設用(yong)地(di)使用(yong)權招標拍賣(mai)出讓活動。

三、進一步加強新建商品住房預銷售管理

自2016年10月(yue)8日起，全(quan)市新(xin)建商品(pin)住房(fang)(fang)銷售方案(an)備案(an)實行市、區兩級審核（包括預售許(xu)可和現房(fang)(fang)銷售備案(an)），對上市房(fang)(fang)源定價(jia)不合(he)理的(de)，堅(jian)決予以調整。加強在售新(xin)建商品(pin)住房(fang)(fang)項目銷售價(jia)格監測監管(guan)，不得擅自提價(jia)。

房(fang)地產(chan)開(kai)(kai)發企業應當(dang)嚴格按照國(guo)家和本(ben)市商(shang)品(pin)住房(fang)銷(xiao)售管理規定，在銷(xiao)售現場醒目位置公示經備案的銷(xiao)售方案等內(nei)容，實行(xing)一房(fang)一價、明碼標價制度，在規定時間(jian)內(nei)一次性(xing)公開(kai)(kai)上網銷(xiao)售。

嚴(yan)格執行(xing)限(xian)購(gou)、限(xian)貸等房(fang)地產市場(chang)調(diao)控政策，對有意規避限(xian)購(gou)、限(xian)貸等相關(guan)規定的行(xing)為，強化監管措施，加(jia)大管控力度。

四、嚴厲查處房地產市場違法違規行為

持續開展(zhan)房(fang)地產開發(fa)企業和中介機構違法違規行(xing)為專項整治(zhi)行(xing)動，進一步(bu)加大(da)整治(zhi)力度，重點查處捂盤惜售、炒作房(fang)價、虛假(jia)廣告、誘(you)騙消費者交易等違法違規行(xing)為。

物價管理(li)管理(li)部門會同住建等(deng)部門加強對商品住房預銷售價格的監(jian)督檢查，依法嚴格查處各類價格違規行為。

五、全面實行存量住房交易資金監管制度

在已(yi)試點基(ji)礎上，制定存量住(zhu)房交易資(zi)(zi)金(jin)監管辦(ban)法，全(quan)面實(shi)行(xing)二(er)手存量住(zhu)房交易資(zi)(zi)金(jin)監管。規(gui)范(fan)房地(di)產(chan)企業(ye)經營行(xing)為，嚴禁從事首付(fu)貸、過橋(qiao)貸、違規(gui)房抵貸及自(zi)我(wo)融資(zi)(zi)、自(zi)我(wo)擔保、設立資(zi)(zi)金(jin)池等場(chang)外配資(zi)(zi)金(jin)融業(ye)務。

六、加強政策解讀和宣傳

加強(qiang)對房(fang)地(di)產市場(chang)(chang)(chang)的(de)監測(ce)、分析和研判，定期(qi)發布統(tong)一、規(gui)(gui)范的(de)房(fang)地(di)產市場(chang)(chang)(chang)信(xin)息。正確解讀房(fang)地(di)產市場(chang)(chang)(chang)監管措施和調控政策，及時(shi)澄(cheng)清不實消息，穩定市場(chang)(chang)(chang)預(yu)期(qi)，引導理(li)性消費(fei)。對編(bian)造謠言(yan)、散布不實信(xin)息、擾亂市場(chang)(chang)(chang)秩序等(deng)行(xing)為，加大查處(chu)力度，依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)予以嚴肅處(chu)理(li)。

上海市住房和城鄉建設管理委員會(hui)

上(shang)海市規劃(hua)和國土資源管(guan)理局

2016年10月8日(ri)

滬府辦發(fa)〔2013〕20號

各區、縣人民(min)政府(fu)，市政府(fu)各委、辦、局：

《關于本市(shi)貫徹〈國務(wu)院辦公(gong)廳關于繼續(xu)做(zuo)好房地產市(shi)場(chang)調控工作的通(tong)知(zhi)〉的實施(shi)意(yi)見》已(yi)經市(shi)政府同意(yi)，現印發給你們，請認(ren)真按照執行。

上海市人(ren)民(min)政府辦(ban)公(gong)廳

2013年3月30日

關于本市貫徹《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》的實施意見

為(wei)貫(guan)徹落實《國務院(yuan)辦公廳關于繼續做(zuo)好房(fang)地產(chan)市場調控(kong)工作的通知》（國辦發〔2013〕17號），進一步按照“以(yi)居住(zhu)為(wei)主(zhu)(zhu)、以(yi)市民消費為(wei)主(zhu)(zhu)、以(yi)普通商品住(zhu)房(fang)為(wei)主(zhu)(zhu)”的原則，完善房(fang)地產(chan)市場體系和住(zhu)房(fang)保障體系，鞏固調控(kong)成果，促(cu)進本市房(fang)地產(chan)市場平穩(wen)健康(kang)發展，現(xian)提出如下實施意見：

一、明確2013年(nian)度(du)本市新建商(shang)品(pin)住房價(jia)格控制目(mu)標(biao)。根(gen)據本市居民人均可支配收入增(zeng)長等(deng)經濟社會發(fa)展目(mu)標(biao)、物價(jia)水平，2013年(nian)度(du)本市新建商(shang)品(pin)住房價(jia)格控制目(mu)標(biao)為(wei)：按照保(bao)持(chi)房價(jia)基(ji)本穩(wen)定的要求，切實(shi)貫(guan)徹(che)落實(shi)各項(xiang)房地(di)產市場調(diao)控措施(shi)。

各(ge)區(qu)縣、各(ge)有關部門(men)要(yao)堅決(jue)貫徹落實(shi)國家和(he)本市各(ge)項房地產(chan)市場(chang)調(diao)控政(zheng)策措施，切實(shi)承擔穩定房價、穩定市場(chang)的責任。確保政(zheng)策落實(shi)到位，目(mu)標任務完成。

二、堅決抑(yi)制投資投機性購(gou)房(fang)(fang)(fang)。進一步嚴格執行國家和(he)本(ben)市的住(zhu)房(fang)(fang)(fang)限購(gou)措(cuo)施(shi)和(he)相關操作(zuo)口徑。房(fang)(fang)(fang)屋管理、稅務、人力資源(yuan)社會保(bao)障、民政等部(bu)門要(yao)加快研究建立購(gou)房(fang)(fang)(fang)人及其家庭成員(yuan)在(zai)本(ben)市擁(yong)有(you)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)情(qing)(qing)況(kuang)、購(gou)房(fang)(fang)(fang)人納稅或(huo)社會保(bao)險繳納情(qing)(qing)況(kuang)、購(gou)房(fang)(fang)(fang)人婚姻(yin)狀(zhuang)況(kuang)信(xin)息交互共享，完善住(zhu)房(fang)(fang)(fang)限購(gou)措(cuo)施(shi)的操作(zuo)流程。

要(yao)繼(ji)續嚴格實施差別化住(zhu)房(fang)(fang)(fang)信(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)金融(rong)機構要(yao)進一(yi)步落實好首套房(fang)(fang)(fang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)的首付(fu)比例和(he)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利(li)率政(zheng)策(ce)(ce)(ce)；嚴格執(zhi)行(xing)(xing)第二(er)套住(zhu)房(fang)(fang)(fang)信(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，重點強(qiang)化對(dui)異(yi)地、外籍、離異(yi)、低齡人群等借(jie)款(kuan)(kuan)人的貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)資格審查，不(bu)(bu)得向(xiang)不(bu)(bu)符合信(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的借(jie)款(kuan)(kuan)人違(wei)(wei)規(gui)發放貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)；嚴禁發放第三套及以(yi)上(shang)購房(fang)(fang)(fang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)。銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)監管部門要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)金融(rong)機構執(zhi)行(xing)(xing)差別化住(zhu)房(fang)(fang)(fang)信(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的日常管理(li)和(he)專(zhuan)項檢查，對(dui)違(wei)(wei)反規(gui)定的及時(shi)加(jia)(jia)以(yi)制止(zhi)、糾(jiu)正。金融(rong)管理(li)部門要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)實行(xing)(xing)效果監測和(he)評(ping)估(gu)，做好預案，并根據市(shi)場變化，適時(shi)調整第二(er)套住(zhu)房(fang)(fang)(fang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)的首付(fu)比例和(he)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利(li)率。

稅(shui)(shui)務、房(fang)(fang)(fang)屋管理(li)部(bu)門要密切配合，對(dui)出(chu)售(shou)自有(you)住房(fang)(fang)(fang)按照規定應征收的個(ge)人所得稅(shui)(shui)，通過稅(shui)(shui)收征管、房(fang)(fang)(fang)屋登記等歷史(shi)信息能核實(shi)房(fang)(fang)(fang)屋原值的，依法嚴格按照轉讓所得的20%計征。繼續穩(wen)步實(shi)施個(ge)人住房(fang)(fang)(fang)房(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)稅(shui)(shui)改革試點(dian)，引導住房(fang)(fang)(fang)合理(li)消費。稅(shui)(shui)務部(bu)門要繼續推進應用房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)價格評(ping)估方法加強存量(liang)房(fang)(fang)(fang)交易稅(shui)(shui)收征管工作。

三、增加普(pu)通(tong)商(shang)品住房用地(di)供(gong)應(ying)(ying)。按(an)照(zhao)全(quan)年(nian)(nian)供(gong)應(ying)(ying)量不(bu)低(di)于前5年(nian)(nian)年(nian)(nian)均實際供(gong)應(ying)(ying)量的要(yao)求，結合(he)實際，統籌安排(pai)編制本市2013年(nian)(nian)度住房用地(di)供(gong)應(ying)(ying)計劃(hua)，保證普(pu)通(tong)商(shang)品住房、保障(zhang)性住房土地(di)供(gong)應(ying)(ying)，一季度公布全(quan)市年(nian)(nian)度供(gong)地(di)計劃(hua)。規劃(hua)國土資(zi)源等部門要(yao)按(an)照(zhao)計劃(hua)推進，確保全(quan)年(nian)(nian)土地(di)供(gong)應(ying)(ying)穩定(ding)、均衡(heng)、合(he)理。

規劃國土資源部門要會(hui)同發展(zhan)改革、城鄉建(jian)(jian)設(she)、房(fang)屋管理等(deng)部門提出商(shang)品住房(fang)項目的建(jian)(jian)設(she)套(tao)數、套(tao)型建(jian)(jian)筑面(mian)積(ji)、設(she)施條(tiao)件、開(kai)竣工(gong)時間、住宅(zhai)產業化等(deng)要求(qiu)，作為土地(di)出讓的依據，并納(na)入(ru)出讓合同。同時，建(jian)(jian)立土地(di)出讓前研判(pan)制度，完善(shan)優化土地(di)出讓方案(an)，搞好市場分析(xi)監測，穩定土地(di)市場預期。

對中小套(tao)型住(zhu)房套(tao)數達到項目開(kai)發建設(she)總(zong)套(tao)數70％以(yi)上的普(pu)通商品住(zhu)房建設(she)項目，銀行業金融機構(gou)在(zai)符合信(xin)貸條(tiao)件的前提下，優先(xian)支(zhi)持其開(kai)發貸款需求。

四、深化完善“四位一(yi)體”住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)體系，全(quan)力推(tui)進(jin)大型居住(zhu)(zhu)社區建設(she)和舊(jiu)區改造。要進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)舊(jiu)住(zhu)(zhu)房(fang)綜合改造，切實改善市民(min)居住(zhu)(zhu)條件。根(gen)據確定的目標(biao)任務(wu)，確保全(quan)年新開工建設(she)、籌措各類保障(zhang)性(xing)(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)和舊(jiu)住(zhu)(zhu)房(fang)綜合改造10.5萬(wan)(wan)套、750萬(wan)(wan)平(ping)方米(mi)，基本建成保障(zhang)性(xing)(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)10萬(wan)(wan)套、730萬(wan)(wan)平(ping)方米(mi)。

要細化完善(shan)保(bao)障(zhang)性住(zhu)房(fang)分(fen)配(pei)供應政策(ce)，合理擴大廉租(zu)住(zhu)房(fang)實物(wu)配(pei)租(zu)供應范圍。優(you)化共有產(chan)權保(bao)障(zhang)住(zhu)房(fang)（經濟適(shi)用住(zhu)房(fang)）、公(gong)共租(zu)賃住(zhu)房(fang)申請(qing)分(fen)配(pei)工作(zuo)，完善(shan)兩(liang)代(dai)及以上成年人復(fu)合家庭住(zhu)房(fang)面(mian)積(ji)核查口徑。

要全(quan)面推(tui)(tui)進(jin)舊區(qu)(qu)改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)工(gong)(gong)作。重(zhong)點推(tui)(tui)進(jin)中(zhong)心城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)成片(pian)二(er)級舊里(li)改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)，逐步(bu)推(tui)(tui)開郊區(qu)(qu)城(cheng)(cheng)鎮棚戶簡屋改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)。出臺“城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)”改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)政(zheng)策和(he)措施(shi)，并繼續(xu)推(tui)(tui)進(jin)國有(you)農場(chang)職(zhi)工(gong)(gong)危舊房改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)。全(quan)年拆(chai)除二(er)級舊里(li)以下房屋70萬平(ping)方米(mi)。推(tui)(tui)進(jin)完善大型(xing)居住(zhu)社區(qu)(qu)基(ji)(ji)地內市(shi)政(zheng)公(gong)建配(pei)套(tao)設(she)(she)(she)施(shi)，全(quan)年完成40個(ge)外圍市(shi)政(zheng)配(pei)套(tao)項目(mu)建設(she)(she)(she)，加快引(yin)進(jin)教育、衛生、商業等優質資源，確保入住(zhu)居民基(ji)(ji)本生活需求(qiu)。鼓勵有(you)條件(jian)的產(chan)業園區(qu)(qu)、企事業單(dan)(dan)位、農村(cun)集體經濟組織(zhi)等按照相關規(gui)定，建設(she)(she)(she)公(gong)共（單(dan)(dan)位）租賃住(zhu)房，向符合條件(jian)的來滬務(wu)工(gong)(gong)人員供(gong)應。

要開(kai)展保障(zhang)性安居工程的全(quan)過程監督檢查，確保保障(zhang)性住(zhu)(zhu)房工程質量。加快推進本市住(zhu)(zhu)宅(zhai)產(chan)業化，完善(shan)激勵政策(ce)，健全(quan)標準規(gui)范，構建技術平臺(tai)，加大裝配整體(ti)式住(zhu)(zhu)宅(zhai)項目建設力度。

五、加(jia)強(qiang)市場(chang)監管(guan)，查(cha)處(chu)違法(fa)違規行為。要嚴格(ge)執行商品房(fang)(fang)預(yu)銷售(shou)(shou)各(ge)項制度規定，房(fang)(fang)屋管(guan)理(li)與價(jia)(jia)(jia)格(ge)主管(guan)部門要加(jia)強(qiang)配合，進一(yi)步嚴格(ge)執行“一(yi)房(fang)(fang)一(yi)價(jia)(jia)(jia)”、明(ming)碼(ma)標(biao)價(jia)(jia)(jia)，商品住房(fang)(fang)銷售(shou)(shou)方(fang)案(an)備案(an)審核等(deng)規定。對預(yu)銷售(shou)(shou)方(fang)案(an)報價(jia)(jia)(jia)過高且(qie)不(bu)接受(shou)(shou)房(fang)(fang)屋管(guan)理(li)部門管(guan)理(li)指導的，可暫(zan)不(bu)予受(shou)(shou)理(li)銷售(shou)(shou)方(fang)案(an)備案(an)、暫(zan)不(bu)核發(fa)預(yu)售(shou)(shou)許可證。對擅自超過備案(an)價(jia)(jia)(jia)格(ge)銷售(shou)(shou)，違反明(ming)碼(ma)標(biao)價(jia)(jia)(jia)，“一(yi)房(fang)(fang)一(yi)價(jia)(jia)(jia)”規定的，采取(qu)暫(zan)停網上(shang)簽約等(deng)措施，并依(yi)法(fa)嚴厲查(cha)處(chu)。

房(fang)屋管(guan)理、發展改革(ge)、規(gui)(gui)劃國(guo)土(tu)資源(yuan)、金(jin)融、財政、稅(shui)(shui)務(wu)、人力(li)資源(yuan)社會保障、工商、公安(an)等(deng)部門要研究(jiu)建立信息(xi)共(gong)享、聯動配合的(de)工作(zuo)機制(zhi)，加(jia)大對違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行(xing)為的(de)查處力(li)度。對發生違(wei)反限(xian)購政策、捂盤惜售、閑置(zhi)土(tu)地(di)和炒地(di)、挪用信貸資金(jin)等(deng)違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行(xing)為的(de)房(fang)地(di)產企業，各有(you)關(guan)部門要按(an)照各自(zi)職責，在網上簽約資格、土(tu)地(di)競(jing)買、開發項目貸款(kuan)、批準上市、融資等(deng)方面予以處罰和限(xian)制(zhi)。稅(shui)(shui)務(wu)部門要進(jin)一(yi)步加(jia)強土(tu)地(di)增值稅(shui)(shui)的(de)征收管(guan)理，嚴格按(an)照不同(tong)銷售價格，確定預征率，并嚴格按(an)照有(you)關(guan)規(gui)(gui)定，進(jin)行(xing)清算(suan)審核和稽查。

房屋管理(li)、工(gong)商等部(bu)門(men)要聯合開展房屋中(zhong)介(jie)(jie)市場的(de)專項(xiang)治理(li)，重點查處房產(chan)中(zhong)介(jie)(jie)機(ji)(ji)構和(he)房產(chan)經(jing)紀(ji)人員教(jiao)唆、協助購房人偽造證(zheng)明材料(liao)，規(gui)(gui)避限購措施，騙(pian)取購房資格的(de)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)行為；對涉案房地產(chan)中(zhong)介(jie)(jie)機(ji)(ji)構和(he)房地產(chan)經(jing)紀(ji)人員，可暫(zan)停(ting)網上銷售、責令停(ting)業(ye)(ye)整頓；情節嚴重的(de)，依(yi)法(fa)吊銷營業(ye)(ye)執(zhi)照和(he)經(jing)紀(ji)執(zhi)業(ye)(ye)證(zheng)書；涉嫌(xian)犯罪的(de)，按照規(gui)(gui)定(ding)移送(song)司法(fa)機(ji)(ji)關追(zhui)究其刑事責任。

六(liu)、加強房地產(chan)市場監測(ce)和走(zou)勢(shi)研判。各有關部門(men)要全面、準確、及(ji)時(shi)發布房地產(chan)市場信(xin)息，正確解讀(du)政策，穩定(ding)市場預期，引(yin)導居民理性消(xiao)費。要加強輿(yu)情監測(ce)，對涉及(ji)房地產(chan)市場的(de)不實信(xin)息，要及(ji)時(shi)、主(zhu)動澄(cheng)清。