各(ge)區(qu)住房(fang)保障和房(fang)屋管理局，各(ge)房(fang)地(di)產(chan)(chan)交易(yi)中心，各(ge)房(fang)屋調(diao)查機構，各(ge)房(fang)地(di)產(chan)(chan)開發企(qi)業，各(ge)房(fang)地(di)產(chan)(chan)經紀機構：

為(wei)進(jin)一步(bu)加強本市房地產市場監管，規范商(shang)品住(zhu)房銷(xiao)售行為(wei)，根據《商(shang)品房銷(xiao)售管理辦(ban)法》（建設部令第88號）和《上(shang)海市房地產轉讓辦(ban)法》（上(shang)海市人民政府令第52號）等規定，現就有關問題通知如下：

一、房地(di)產開(kai)發企業在商品住房預(yu)銷售過程中(zhong)應當嚴(yan)格遵(zun)循國家和本市房地(di)產市場(chang)調(diao)控各(ge)項政策及相關法律(lv)法規、規章和規范性(xing)文(wen)件的(de)規定。

（一）房(fang)地產開發(fa)企業(ye)應(ying)當(dang)按照規定組織好商品住房(fang)項(xiang)目的開工(gong)建設，及時(shi)上市銷售(shou)(shou)。建筑(zhu)(zhu)面積小于3萬平(ping)方米的商品住房(fang)項(xiang)目必須(xu)一次性申請預售(shou)(shou)；超過3萬平(ping)方米、確(que)需分批預售(shou)(shou)的，每次申請預售(shou)(shou)的建筑(zhu)(zhu)面積不得低于3萬平(ping)方米。

（二）房地(di)產(chan)開發企業應(ying)當在取得(de)商(shang)(shang)品房預售(shou)許可(ke)證或辦理現房銷(xiao)售(shou)備案后方可(ke)簽訂商(shang)(shang)品住房定金合(he)同(tong)、商(shang)(shang)品住房銷(xiao)售(shou)合(he)同(tong)，并(bing)嚴格執(zhi)行網上(shang)操作(zuo)系統(tong)即時備案、可(ke)售(shou)房源不得(de)拒絕(jue)銷(xiao)售(shou)等本市商(shang)(shang)品房銷(xiao)售(shou)合(he)同(tong)網上(shang)備案登記制度。

（三(san)）房(fang)(fang)(fang)地(di)產開(kai)發(fa)(fa)企業(ye)(ye)除應(ying)按照本市商(shang)品(pin)房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)備案(an)(an)(an)相關規定制定銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)外，還(huan)應(ying)在銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)中(zhong)增加日照、噪聲等規劃指(zhi)標，測繪建筑面(mian)積(ji)及(ji)(ji)(ji)分攤情(qing)況（得房(fang)(fang)(fang)率），小區會所服務功能，預(yu)售(shou)(shou)資(zi)金(jin)監(jian)管方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)和監(jian)管單位(wei)(wei)，經(jing)過專業(ye)(ye)培訓的(de)(de)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)人員情(qing)況，房(fang)(fang)(fang)屋全裝(zhuang)修(xiu)的(de)(de)實(shi)施方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)（包括(kuo)具體幢(chuang)號、建筑面(mian)積(ji)），開(kai)發(fa)(fa)企業(ye)(ye)清算后商(shang)品(pin)住房(fang)(fang)(fang)質量(liang)責任的(de)(de)承擔主體及(ji)(ji)(ji)承擔主體的(de)(de)承諾書，經(jing)審核的(de)(de)公建配套(tao)設施實(shi)施方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)等內容(rong)。經(jing)備案(an)(an)(an)的(de)(de)商(shang)品(pin)住房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)及(ji)(ji)(ji)按照相關規定需要公示的(de)(de)其他內容(rong)，應(ying)在售(shou)(shou)樓現場醒目位(wei)(wei)置張貼。購房(fang)(fang)(fang)人要求(qiu)將商(shang)品(pin)住房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)作為新(xin)建商(shang)品(pin)住房(fang)(fang)(fang)預(yu)（出）售(shou)(shou)合同附件(jian)的(de)(de)，房(fang)(fang)(fang)地(di)產開(kai)發(fa)(fa)企業(ye)(ye)不得拒絕。

二(er)、房地產(chan)開(kai)發企業(ye)應嚴(yan)格按(an)照批準的(de)規(gui)劃進行(xing)設計施(shi)工，因擅(shan)自變(bian)更建筑設計等原因引起(qi)面積誤差的(de)，按(an)下列規(gui)定處理(li)：

（一）擅自變更(geng)建(jian)筑(zhu)(zhu)設(she)計，不(bu)(bu)按施工圖紙施工或(huo)向房(fang)(fang)(fang)屋調(diao)查機構(gou)提(ti)供不(bu)(bu)實資料(liao)等造成建(jian)筑(zhu)(zhu)面積(ji)(ji)增(zeng)加，未(wei)(wei)征(zheng)得購房(fang)(fang)(fang)者(zhe)(zhe)同(tong)(tong)意且(qie)訂立預售(shou)合(he)同(tong)(tong)變更(geng)協議的(de)(de)(de)(de)，購房(fang)(fang)(fang)者(zhe)(zhe)可以解除合(he)同(tong)(tong)或(huo)不(bu)(bu)承擔由此增(zeng)加建(jian)筑(zhu)(zhu)面積(ji)(ji)部分的(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)價款(kuan)(kuan)；造成建(jian)筑(zhu)(zhu)面積(ji)(ji)減(jian)少(shao)(shao)的(de)(de)(de)(de)，購房(fang)(fang)(fang)者(zhe)(zhe)可以解除合(he)同(tong)(tong)或(huo)由開發商退還減(jian)少(shao)(shao)建(jian)筑(zhu)(zhu)面積(ji)(ji)部分的(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)價款(kuan)(kuan)。解除合(he)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)，開發商除應退還購房(fang)(fang)(fang)者(zhe)(zhe)已(yi)支(zhi)付的(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)價款(kuan)(kuan)外，還應根(gen)據(ju)合(he)同(tong)(tong)約(yue)定(ding)承擔賠償責任，合(he)同(tong)(tong)未(wei)(wei)明確賠償責任的(de)(de)(de)(de)，應根(gen)據(ju)中(zhong)國人民銀(yin)行同(tong)(tong)期公布的(de)(de)(de)(de)貸款(kuan)(kuan)利率支(zhi)付利息。

（二）除上款(kuan)規(gui)定(ding)情況(kuang)外(wai)，其他原因造成房(fang)屋實(shi)(shi)測建(jian)筑面(mian)積(ji)(ji)(ji)和房(fang)屋預測建(jian)筑面(mian)積(ji)(ji)(ji)有(you)(you)誤差的(de)，應按合(he)同約定(ding)處理；合(he)同未(wei)作約定(ding)或雖有(you)(you)約定(ding)但(dan)不明確，當事(shi)人雙方又不能就解決誤差問題協(xie)商(shang)(shang)一致的(de)，按下列(lie)規(gui)定(ding)處理：共有(you)(you)分攤部(bu)分建(jian)筑面(mian)積(ji)(ji)(ji)增(zeng)加的(de)，購房(fang)者不承擔增(zeng)加部(bu)分的(de)房(fang)價(jia)款(kuan)；凡減少(shao)的(de)，開發(fa)商(shang)(shang)應退(tui)還減少(shao)部(bu)分的(de)房(fang)價(jia)款(kuan)；套內(nei)建(jian)筑面(mian)積(ji)(ji)(ji)據實(shi)(shi)結算，但(dan)套內(nei)建(jian)筑面(mian)積(ji)(ji)(ji)誤差比(bi)絕對值超(chao)過3％的(de)，按《商(shang)(shang)品房(fang)銷售管理辦法(fa)》（建(jian)設部(bu)令第88號）相關規(gui)定(ding)處理。

三、強化市場監管(guan)，嚴厲查處各類違法違規(gui)行為。

（一）各房(fang)屋(wu)(wu)調查機構在辦理商(shang)品住房(fang)項目房(fang)屋(wu)(wu)建(jian)筑面積(ji)預(yu)測和工程進度現場(chang)鑒(jian)(jian)(jian)證時(shi)，應當就同(tong)一《建(jian)筑工程施工許(xu)可證》范圍內(nei)的所有樓(lou)幢進行測繪和鑒(jian)(jian)(jian)證，未達到預(yu)售標準的樓(lou)幢，也(ye)應一并(bing)進行測繪和鑒(jian)(jian)(jian)證。各區房(fang)管部門(men)應嚴(yan)格執行預(yu)售許(xu)可管理規定，根據項目樓(lou)盤表以及房(fang)屋(wu)(wu)調查機構出具的工程進度現場(chang)鑒(jian)(jian)(jian)證報(bao)告審(shen)核(he)商(shang)品住房(fang)預(yu)售規模。

（二(er)）各(ge)區房(fang)管(guan)(guan)部(bu)門(men)、各(ge)房(fang)地產(chan)交(jiao)易中心要加強商品(pin)住(zhu)(zhu)房(fang)預(yu)訂和(he)銷售(shou)行為(wei)的監管(guan)(guan)，對未(wei)取(qu)(qu)得預(yu)售(shou)許可或未(wei)辦理(li)現房(fang)銷售(shou)備(bei)案的商品(pin)住(zhu)(zhu)房(fang)項目，房(fang)地產(chan)開(kai)發企(qi)業以認購、預(yu)定、排號(hao)、發放VIP卡等方式(shi)向買受人收取(qu)(qu)或變相收取(qu)(qu)定（訂）金、誠意金（意向金）、預(yu)定款等款項的，按照《商品(pin)房(fang)銷售(shou)管(guan)(guan)理(li)辦法》（建設部(bu)令第88號(hao)）相關規定處(chu)理(li)。

（三）對(dui)(dui)于建設工程形象進度已(yi)達(da)預(yu)售(shou)標準(zhun)的商品(pin)住房(fang)(fang)(fang)(fang)項目未申請預(yu)售(shou)許可、已(yi)取(qu)得預(yu)售(shou)許可或(huo)者辦理(li)現(xian)房(fang)(fang)(fang)(fang)銷售(shou)備(bei)案(an)的商品(pin)住房(fang)(fang)(fang)(fang)項目，未在規(gui)定(ding)時間(jian)對(dui)(dui)外公開銷售(shou)，或(huo)未將全部(bu)準(zhun)售(shou)房(fang)(fang)(fang)(fang)源(yuan)對(dui)(dui)外公開銷售(shou)，故意采取(qu)畸高(gao)價格銷售(shou)，或(huo)通(tong)過簽訂虛假房(fang)(fang)(fang)(fang)地產交(jiao)易合(he)同、違規(gui)撤銷預(yu)銷售(shou)合(he)同等(deng)方式(shi)擾亂市(shi)場，或(huo)未按(an)規(gui)定(ding)及(ji)(ji)時辦理(li)合(he)同備(bei)案(an)等(deng)違法違規(gui)行(xing)為，各區房(fang)(fang)(fang)(fang)管部(bu)門要及(ji)(ji)時開展調查(cha)，視(shi)情采取(qu)限(xian)期整改(gai)、發(fa)出“行(xing)政告知(zhi)書”（樣(yang)張(zhang)附(fu)后）、記(ji)入信用檔案(an)、暫停網上簽約(yue)備(bei)案(an)、降低直至取(qu)消資質等(deng)措施。暫停網上簽約(yue)備(bei)案(an)的，應報市(shi)房(fang)(fang)(fang)(fang)管局核準(zhun)。對(dui)(dui)房(fang)(fang)(fang)(fang)地產經紀企業及(ji)(ji)從業人(ren)(ren)員違反相(xiang)(xiang)關規(gui)定(ding)的，會(hui)同相(xiang)(xiang)關部(bu)門按(an)《房(fang)(fang)(fang)(fang)地產經紀管理(li)辦法》（住建部(bu)、國家發(fa)改(gai)委、人(ren)(ren)力資源(yuan)部(bu)令第8號）及(ji)(ji)相(xiang)(xiang)關規(gui)定(ding)從嚴查(cha)處。

（四）各區(qu)房(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)部門、房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)交易中心要(yao)進(jin)一步(bu)加強房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)市場動態監測(ce)監管(guan)(guan)，通過(guo)派員開(kai)展(zhan)商品(pin)(pin)(pin)房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)售(shou)全(quan)過(guo)程監管(guan)(guan)并填(tian)寫《新建商品(pin)(pin)(pin)住房(fang)(fang)(fang)現(xian)場銷(xiao)售(shou)監管(guan)(guan)登記表》（樣張附后(hou)），全(quan)過(guo)程監管(guan)(guan)要(yao)覆(fu)蓋營銷(xiao)階(jie)段(duan)(duan)、認(ren)籌階(jie)段(duan)(duan)、搖號選房(fang)(fang)(fang)階(jie)段(duan)(duan)和(he)合同網簽階(jie)段(duan)(duan)。商品(pin)(pin)(pin)房(fang)(fang)(fang)預售(shou)許可證發(fa)放后(hou)，應通過(guo)明察暗訪(fang)等(deng)手(shou)段(duan)(duan)加強跟蹤管(guan)(guan)理，對中心區(qu)域、高價位、易發(fa)生炒(chao)作的重點樓(lou)盤，要(yao)派出售(shou)樓(lou)監督員，在售(shou)樓(lou)現(xian)場接(jie)受購房(fang)(fang)(fang)人政策咨(zi)詢(xun)和(he)投訴，監督現(xian)場銷(xiao)售(shou)秩序，及時發(fa)現(xian)和(he)查處開(kai)發(fa)企業捂(wu)盤惜售(shou)、弄虛作假、人為組織排(pai)隊(dui)爭購、與(yu)中介機構(gou)勾(gou)結炒(chao)房(fang)(fang)(fang)和(he)變相轉(zhuan)讓期房(fang)(fang)(fang)等(deng)違規(gui)違法行為，保障商品(pin)(pin)(pin)房(fang)(fang)(fang)在“公開(kai)、公平、公正(zheng)”的環境(jing)中銷(xiao)售(shou)。

四、本通知自2020年1月1日起實(shi)施，有(you)效期至2024年12月31日。

五、國家和本市加強房地產市場調控期間，按特定的有關政(zheng)策(ce)規定執(zhi)行(xing)。

2019年12月27日

各(ge)(ge)(ge)(ge)區縣住房保(bao)障和房屋管理局，各(ge)(ge)(ge)(ge)房地產(chan)交易中(zhong)心(xin)，市(shi)房屋狀況(kuang)信息中(zhong)心(xin)，各(ge)(ge)(ge)(ge)國有(you)商(shang)(shang)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)、各(ge)(ge)(ge)(ge)股(gu)份制商(shang)(shang)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)、中(zhong)國郵政儲(chu)蓄銀(yin)(yin)行(xing)上海(hai)(hai)（市(shi)）分行(xing)，上海(hai)(hai)銀(yin)(yin)行(xing)，上海(hai)(hai)農(nong)商(shang)(shang)銀(yin)(yin)行(xing)，上海(hai)(hai)華瑞(rui)銀(yin)(yin)行(xing)，各(ge)(ge)(ge)(ge)其它中(zhong)資(zi)(zi)商(shang)(shang)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)上海(hai)(hai)分行(xing)，上海(hai)(hai)市(shi)各(ge)(ge)(ge)(ge)村鎮銀(yin)(yin)行(xing)，上海(hai)(hai)市(shi)各(ge)(ge)(ge)(ge)外(wai)資(zi)(zi)銀(yin)(yin)行(xing)：

為了促進本(ben)市(shi)房地產市(shi)場平穩健(jian)康有(you)序發(fa)展(zhan)，現就(jiu)有(you)關事項通知如下：

一(yi)、各(ge)區縣房(fang)屋管理部門(men)要加強房(fang)屋交易(yi)審核工(gong)作(zuo)，認真做好住房(fang)信(xin)貸(dai)房(fang)屋信(xin)息查詢工(gong)作(zuo)，嚴格核驗購房(fang)居民家庭住房(fang)狀況相關信(xin)息，按照規定出具查詢結果。

二、進一步(bu)完善差(cha)別化住房信貸(dai)政(zheng)策。經(jing)上海市市場(chang)利率(lv)定價(jia)自律機制商定，對差(cha)別化住房信貸(dai)政(zheng)策作(zuo)以下要求：

（一）居民家庭購買首套住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)（即居民家庭名下在(zai)本(ben)市無(wu)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)且(qie)無(wu)商業性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)貸款(kuan)記(ji)錄或(huo)公積金住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)貸款(kuan)記(ji)錄的(de)）申請商業性(xing)個人住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)貸款(kuan)的(de)，首付款(kuan)比(bi)例不(bu)低于35%。

（二）符合下列情形之一的居民家庭申請商業性個人住房貸款，購買普通自住房的，首付款比(bi)例(li)不低于50%；購買非普通自住房的，首付款比(bi)例(li)不低于70%：

1、在本市無住(zhu)房但有商業性住(zhu)房貸款(kuan)記錄(lu)或公積金(jin)住(zhu)房貸款(kuan)記錄(lu)的；

2、在(zai)本市已擁有1套住(zhu)房的。

三、各商業(ye)銀行應(ying)(ying)繼(ji)續(xu)強(qiang)(qiang)化對首付資金來源(yuan)、收入證(zheng)明真實(shi)性等審核，根據借款人家庭信用狀況、償債能力等審慎把握具體執(zhi)行水平，對于(yu)有投(tou)(tou)資、投(tou)(tou)機性購房特征的，應(ying)(ying)從嚴確定(ding)首付款比例和利率。人民(min)銀行上(shang)海分行和上(shang)海銀監局(ju)將(jiang)加強(qiang)(qiang)監督檢查。

四、本《通知(zhi)》自2016年11月29日起施(shi)行。

上海市住(zhu)房和城(cheng)鄉建(jian)設(she)管理委員會(hui)

中國人民銀行(xing)上海分行(xing)

中國(guo)銀行業監督管(guan)理委(wei)員會(hui)上海監管(guan)局(ju)

二(er)○一六年十一月(yue)二(er)十五日

滬建房管聯[2016]839號

各有關單位：

為深入貫徹落實國家關于房地(di)產(chan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)“因城施(shi)策(ce)、分類調控”的(de)管理要求(qiu),在(zai)繼(ji)續(xu)嚴(yan)格執(zhi)行《關于進(jin)(jin)一步完善本市(shi)住房市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體系(xi)(xi)和保(bao)障(zhang)體系(xi)(xi)促進(jin)(jin)房地(di)產(chan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)平穩(wen)(wen)健康發(fa)展的(de)若干(gan)意(yi)見(jian)》的(de)基(ji)礎上,進(jin)(jin)一步強化市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監(jian)管，加大(da)執(zhi)法力度，規范(fan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)秩(zhi)序(xu)，堅(jian)決(jue)遏(e)制房價(jia)過快上漲態勢,確保(bao)本市(shi)房地(di)產(chan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)平穩(wen)(wen)健康發(fa)展。經市(shi)政(zheng)府同意(yi),現提出(chu)如下意(yi)見(jian)：

一、進一步加大商品住房用地供應力度

2016年(nian)商品住(zhu)(zhu)(zhu)房用地(di)供(gong)應(ying)同比(bi)有較(jiao)大幅度的(de)增加。根據地(di)塊不(bu)同情況，進(jin)一步(bu)增加商品住(zhu)(zhu)(zhu)房用地(di)中保(bao)障(zhang)性住(zhu)(zhu)(zhu)房（含(han)人(ren)才公(gong)寓）配建(jian)的(de)比(bi)例和(he)房地(di)產(chan)開發(fa)企(qi)業自持(chi)住(zhu)(zhu)(zhu)房的(de)比(bi)例。

二、進一步加強商品住房用地交易資金來源監管

建立由市(shi)(shi)規(gui)劃國土資(zi)(zi)(zi)源(yuan)局、市(shi)(shi)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)辦(ban)和金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)監管機構(gou)等部門(men)組成(cheng)的(de)商品住房用(yong)(yong)地(di)(di)交易資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)來(lai)源(yuan)監管聯合(he)(he)工(gong)作(zuo)小組，開(kai)展土地(di)(di)交易資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)監管工(gong)作(zuo)。根據國家有(you)關規(gui)定(ding)，銀行貸款、信托資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)、資(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)場融(rong)資(zi)(zi)(zi)、資(zi)(zi)(zi)管計劃配資(zi)(zi)(zi)、保(bao)(bao)險資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)等不得用(yong)(yong)于繳(jiao)付土地(di)(di)競(jing)(jing)買(mai)(mai)保(bao)(bao)證金(jin)(jin)(jin)(jin)、定(ding)金(jin)(jin)(jin)(jin)及后續土地(di)(di)出(chu)(chu)讓(rang)價(jia)款。競(jing)(jing)買(mai)(mai)人在申(shen)請參加土地(di)(di)招拍掛(gua)活動時，應承諾(nuo)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)來(lai)源(yuan)為合(he)(he)規(gui)的(de)自(zi)有(you)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)。違反規(gui)定(ding)的(de)，取消競(jing)(jing)買(mai)(mai)或競(jing)(jing)得資(zi)(zi)(zi)格(ge)，已(yi)繳(jiao)納的(de)競(jing)(jing)買(mai)(mai)保(bao)(bao)證金(jin)(jin)(jin)(jin)不予退還，并三年內不得參加上海市(shi)(shi)國有(you)建設用(yong)(yong)地(di)(di)使用(yong)(yong)權招標(biao)拍賣出(chu)(chu)讓(rang)活動。

三、進一步加強新建商品住房預銷售管理

自(zi)2016年10月8日起，全市(shi)新(xin)建商品(pin)住房(fang)銷售方案(an)(an)備案(an)(an)實行(xing)市(shi)、區兩級審核（包括預(yu)售許(xu)可和現房(fang)銷售備案(an)(an)），對上市(shi)房(fang)源定價不合(he)理的，堅決予(yu)以調(diao)整。加強在售新(xin)建商品(pin)住房(fang)項目銷售價格監(jian)測監(jian)管，不得擅自(zi)提價。

房(fang)(fang)地產(chan)開發企業應當嚴格(ge)按照國家(jia)和本市(shi)商品住(zhu)房(fang)(fang)銷(xiao)售管理規定(ding)，在銷(xiao)售現場醒目位置公示經備(bei)案(an)的銷(xiao)售方案(an)等內容(rong)，實行一房(fang)(fang)一價、明碼標價制度，在規定(ding)時間內一次性公開上(shang)網銷(xiao)售。

嚴格執行限(xian)購、限(xian)貸等房地產(chan)市(shi)場調控(kong)政策，對有意規避限(xian)購、限(xian)貸等相關規定的行為，強化(hua)監(jian)管(guan)措施，加大管(guan)控(kong)力(li)度。

四、嚴厲查處房地產市場違法違規行為

持續開(kai)展(zhan)房地(di)產開(kai)發企業和中(zhong)介機構違(wei)法違(wei)規(gui)行為專項整(zheng)治行動，進一步加大整(zheng)治力度，重點查處捂盤惜售(shou)、炒作房價(jia)、虛(xu)假(jia)廣告、誘騙消(xiao)費(fei)者(zhe)交(jiao)易(yi)等違(wei)法違(wei)規(gui)行為。

物價(jia)管理(li)管理(li)部門會同住建等(deng)部門加強對(dui)商品住房預銷(xiao)售價(jia)格的(de)監督(du)檢查，依(yi)法嚴格查處各類(lei)價(jia)格違規行為(wei)。

五、全面實行存量住房交易資金監管制度

在已試點基礎(chu)上，制定(ding)存量住(zhu)房交易(yi)資(zi)(zi)金監管(guan)辦法，全面實行二手存量住(zhu)房交易(yi)資(zi)(zi)金監管(guan)。規(gui)范房地產企業經營行為，嚴禁(jin)從事首付貸(dai)、過橋貸(dai)、違(wei)規(gui)房抵貸(dai)及自(zi)我融(rong)資(zi)(zi)、自(zi)我擔保(bao)、設立資(zi)(zi)金池(chi)等場(chang)外配(pei)資(zi)(zi)金融(rong)業務。

六、加強政策解讀和宣傳

加強(qiang)對房地產(chan)市(shi)(shi)場的監測、分析和研判，定期發布統一、規范的房地產(chan)市(shi)(shi)場信(xin)(xin)息(xi)。正確(que)解讀房地產(chan)市(shi)(shi)場監管措(cuo)施和調控政策(ce)，及時澄清(qing)不實消息(xi)，穩(wen)定市(shi)(shi)場預(yu)期，引(yin)導理性(xing)消費。對編(bian)造謠言、散布不實信(xin)(xin)息(xi)、擾亂市(shi)(shi)場秩序等行為(wei)，加大查(cha)處力度，依法依規予以(yi)嚴(yan)肅處理。

上海市住房和城鄉建設管(guan)理(li)委員會

上海市規(gui)劃(hua)和(he)國土(tu)資源管理(li)局

2016年10月8日(ri)

滬府辦發〔2013〕20號

各(ge)(ge)區、縣人民政府，市(shi)政府各(ge)(ge)委(wei)、辦、局：

《關于(yu)本市(shi)貫徹〈國(guo)務院辦公廳(ting)關于(yu)繼續做好房地產市(shi)場(chang)調控(kong)工作的(de)(de)通知〉的(de)(de)實施意見(jian)》已經(jing)市(shi)政府同(tong)意，現印發給你們，請(qing)認真按照執行(xing)。

上(shang)海市人民(min)政(zheng)府辦(ban)公廳

2013年3月30日

關于本市貫徹《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》的實施意見

為(wei)貫(guan)徹落實《國(guo)務院辦公廳(ting)關于繼續做好房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場調控工作(zuo)的通(tong)(tong)知》（國(guo)辦發(fa)〔2013〕17號），進(jin)一步按照“以(yi)居住(zhu)(zhu)為(wei)主、以(yi)市(shi)民(min)消費為(wei)主、以(yi)普(pu)通(tong)(tong)商品住(zhu)(zhu)房(fang)為(wei)主”的原(yuan)則，完善房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場體(ti)系和住(zhu)(zhu)房(fang)保障體(ti)系，鞏固調控成果，促進(jin)本市(shi)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場平穩健康發(fa)展(zhan)，現提出如下實施意見：

一、明確2013年度本市(shi)新建(jian)商品住(zhu)房(fang)價格控(kong)制目標。根(gen)據本市(shi)居民人(ren)均可支(zhi)配收入增長等經(jing)濟社會發展目標、物價水平，2013年度本市(shi)新建(jian)商品住(zhu)房(fang)價格控(kong)制目標為：按照保持房(fang)價基本穩(wen)定的要(yao)求，切(qie)實貫徹落實各項房(fang)地產(chan)市(shi)場調控(kong)措施。

各區縣、各有關(guan)部(bu)門要堅決貫徹落實國家和本市(shi)各項房(fang)地產(chan)市(shi)場調控政策措施，切實承擔(dan)穩定(ding)房(fang)價(jia)、穩定(ding)市(shi)場的責(ze)任。確(que)保政策落實到位，目標任務完成。

二、堅決抑制投資投機性購(gou)房。進一步嚴格執(zhi)行國家(jia)和(he)本(ben)(ben)市(shi)的住房限(xian)購(gou)措施和(he)相(xiang)關操(cao)作(zuo)(zuo)口(kou)徑。房屋管理、稅(shui)務(wu)、人力(li)資源(yuan)社會保障、民政等部門要加(jia)快研究建(jian)立購(gou)房人及其家(jia)庭(ting)成員在(zai)本(ben)(ben)市(shi)擁有(you)住房情況(kuang)、購(gou)房人納稅(shui)或社會保險繳納情況(kuang)、購(gou)房人婚姻狀況(kuang)信息交互共享，完善住房限(xian)購(gou)措施的操(cao)作(zuo)(zuo)流程(cheng)。

要(yao)(yao)(yao)繼續嚴(yan)格(ge)實(shi)施差別化住(zhu)房(fang)信(xin)(xin)貸(dai)政(zheng)(zheng)策。銀(yin)(yin)(yin)行(xing)業金融機構要(yao)(yao)(yao)進一步落實(shi)好(hao)首(shou)套房(fang)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)的首(shou)付(fu)比(bi)例和貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)利(li)率政(zheng)(zheng)策；嚴(yan)格(ge)執行(xing)第(di)二套住(zhu)房(fang)信(xin)(xin)貸(dai)政(zheng)(zheng)策，重點強(qiang)(qiang)化對異地(di)、外籍、離異、低齡人(ren)群等借款(kuan)(kuan)(kuan)人(ren)的貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)資(zi)格(ge)審查，不(bu)得(de)向不(bu)符合信(xin)(xin)貸(dai)政(zheng)(zheng)策的借款(kuan)(kuan)(kuan)人(ren)違(wei)規發放貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)；嚴(yan)禁(jin)發放第(di)三套及以上(shang)購房(fang)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)。銀(yin)(yin)(yin)行(xing)業監(jian)管部(bu)門要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)(qiang)對銀(yin)(yin)(yin)行(xing)業金融機構執行(xing)差別化住(zhu)房(fang)信(xin)(xin)貸(dai)政(zheng)(zheng)策的日常管理和專項檢(jian)查，對違(wei)反規定(ding)的及時(shi)(shi)加以制(zhi)止、糾(jiu)正。金融管理部(bu)門要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)(qiang)政(zheng)(zheng)策實(shi)行(xing)效(xiao)果監(jian)測和評估，做(zuo)好(hao)預案，并根據市場變(bian)化，適(shi)時(shi)(shi)調整(zheng)第(di)二套住(zhu)房(fang)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)的首(shou)付(fu)比(bi)例和貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)利(li)率。

稅(shui)務、房(fang)屋(wu)(wu)管理(li)部(bu)門要密切(qie)配合，對出售(shou)自有住房(fang)按照(zhao)規定應(ying)(ying)征收(shou)的(de)個人所得(de)稅(shui)，通(tong)過(guo)稅(shui)收(shou)征管、房(fang)屋(wu)(wu)登記等歷史信(xin)息能核實(shi)房(fang)屋(wu)(wu)原值的(de)，依(yi)法嚴格按照(zhao)轉讓所得(de)的(de)20%計征。繼(ji)續(xu)穩步實(shi)施個人住房(fang)房(fang)產稅(shui)改革試點(dian)，引導住房(fang)合理(li)消費(fei)。稅(shui)務部(bu)門要繼(ji)續(xu)推進(jin)應(ying)(ying)用房(fang)地產價格評估方法加強存量房(fang)交易(yi)稅(shui)收(shou)征管工(gong)作。

三(san)、增加普(pu)通商(shang)品住房(fang)(fang)用地(di)供應(ying)(ying)。按(an)照(zhao)全年(nian)(nian)(nian)供應(ying)(ying)量(liang)不低于前5年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)均(jun)實際(ji)供應(ying)(ying)量(liang)的要(yao)求(qiu)，結合(he)實際(ji)，統籌安排編制本市2013年(nian)(nian)(nian)度住房(fang)(fang)用地(di)供應(ying)(ying)計劃(hua)，保證普(pu)通商(shang)品住房(fang)(fang)、保障性住房(fang)(fang)土地(di)供應(ying)(ying)，一季度公布全市年(nian)(nian)(nian)度供地(di)計劃(hua)。規劃(hua)國土資源等(deng)部門要(yao)按(an)照(zhao)計劃(hua)推進，確(que)保全年(nian)(nian)(nian)土地(di)供應(ying)(ying)穩定、均(jun)衡、合(he)理。

規劃國土(tu)(tu)資源部門(men)要會(hui)同(tong)發展改革、城鄉建設(she)、房屋管(guan)理等部門(men)提(ti)出(chu)商品住(zhu)(zhu)房項(xiang)目(mu)的建設(she)套數、套型建筑面積、設(she)施(shi)條件、開竣(jun)工時間(jian)、住(zhu)(zhu)宅產業化等要求(qiu)，作(zuo)為(wei)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)出(chu)讓(rang)(rang)的依據，并納入出(chu)讓(rang)(rang)合同(tong)。同(tong)時，建立土(tu)(tu)地(di)(di)(di)出(chu)讓(rang)(rang)前研判(pan)制度(du)，完善優化土(tu)(tu)地(di)(di)(di)出(chu)讓(rang)(rang)方(fang)案，搞好(hao)市場(chang)(chang)分析監測，穩定土(tu)(tu)地(di)(di)(di)市場(chang)(chang)預期。

對(dui)中小套(tao)型住(zhu)房套(tao)數(shu)達到項(xiang)目開(kai)(kai)發建設(she)總(zong)套(tao)數(shu)70％以上的(de)普通商品住(zhu)房建設(she)項(xiang)目，銀行業金融機構在符合信貸條件的(de)前(qian)提(ti)下，優先支持其開(kai)(kai)發貸款需求。

四、深化完善(shan)“四位一(yi)(yi)體”住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)，全(quan)力推(tui)(tui)進(jin)大型居(ju)住(zhu)(zhu)社區(qu)建(jian)設和舊(jiu)區(qu)改造。要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步推(tui)(tui)進(jin)舊(jiu)住(zhu)(zhu)房綜合(he)改造，切實改善(shan)市民居(ju)住(zhu)(zhu)條件(jian)。根據確(que)定(ding)的(de)目標任務(wu)，確(que)保(bao)(bao)全(quan)年新(xin)開工建(jian)設、籌(chou)措各類(lei)保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房和舊(jiu)住(zhu)(zhu)房綜合(he)改造10.5萬套、750萬平方(fang)米，基本建(jian)成保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房10萬套、730萬平方(fang)米。

要細化完(wan)善(shan)保障性住(zhu)(zhu)房(fang)分配供(gong)應(ying)政策，合(he)(he)理擴大廉租住(zhu)(zhu)房(fang)實(shi)物(wu)配租供(gong)應(ying)范圍。優化共有(you)產權(quan)保障住(zhu)(zhu)房(fang)（經濟適(shi)用住(zhu)(zhu)房(fang)）、公共租賃住(zhu)(zhu)房(fang)申請分配工(gong)作，完(wan)善(shan)兩代及以上(shang)成年人復合(he)(he)家庭住(zhu)(zhu)房(fang)面積核(he)查口徑。

要(yao)全(quan)面推進(jin)(jin)舊(jiu)(jiu)區改(gai)造(zao)(zao)工作(zuo)。重點推進(jin)(jin)中心城(cheng)區成(cheng)(cheng)片(pian)二級舊(jiu)(jiu)里改(gai)造(zao)(zao)，逐步推開(kai)郊區城(cheng)鎮棚戶簡屋改(gai)造(zao)(zao)。出臺“城(cheng)中村(cun)”改(gai)造(zao)(zao)政(zheng)(zheng)策和措施(shi)，并繼(ji)續推進(jin)(jin)國有農場(chang)職(zhi)工危舊(jiu)(jiu)房改(gai)造(zao)(zao)。全(quan)年拆除二級舊(jiu)(jiu)里以下房屋70萬平方米(mi)。推進(jin)(jin)完(wan)善大型居住(zhu)(zhu)社區基地內市(shi)政(zheng)(zheng)公建配(pei)套設(she)施(shi)，全(quan)年完(wan)成(cheng)(cheng)40個(ge)外(wai)圍市(shi)政(zheng)(zheng)配(pei)套項目建設(she)，加(jia)快引進(jin)(jin)教育(yu)、衛生(sheng)、商業(ye)等優(you)質資源(yuan)，確保入(ru)住(zhu)(zhu)居民基本(ben)生(sheng)活需求(qiu)。鼓勵有條件的產業(ye)園區、企事業(ye)單位、農村(cun)集體經濟組織等按照相關規定，建設(she)公共（單位）租賃(lin)住(zhu)(zhu)房，向(xiang)符合條件的來滬務工人員(yuan)供(gong)應。

要(yao)開展保(bao)(bao)障性安居工程(cheng)(cheng)的全過程(cheng)(cheng)監督(du)檢(jian)查(cha)，確保(bao)(bao)保(bao)(bao)障性住房工程(cheng)(cheng)質量。加快推進本市住宅產(chan)業化，完善激(ji)勵(li)政策，健全標準規(gui)范，構(gou)建技術平臺(tai)，加大裝配整體(ti)式住宅項目建設力(li)度。

五(wu)、加強市場監管(guan)，查處(chu)違法違規(gui)行為。要(yao)嚴(yan)格執(zhi)行商品房(fang)(fang)(fang)(fang)預銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)各項制度(du)規(gui)定，房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)管(guan)理(li)與(yu)價(jia)(jia)(jia)格主管(guan)部門要(yao)加強配合，進一(yi)(yi)步嚴(yan)格執(zhi)行“一(yi)(yi)房(fang)(fang)(fang)(fang)一(yi)(yi)價(jia)(jia)(jia)”、明碼標價(jia)(jia)(jia)，商品住房(fang)(fang)(fang)(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)方(fang)(fang)案備(bei)案審核等(deng)規(gui)定。對預銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)方(fang)(fang)案報價(jia)(jia)(jia)過高(gao)且不(bu)接受(shou)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)管(guan)理(li)部門管(guan)理(li)指導(dao)的，可(ke)暫(zan)不(bu)予(yu)受(shou)理(li)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)方(fang)(fang)案備(bei)案、暫(zan)不(bu)核發預售(shou)(shou)(shou)許可(ke)證(zheng)。對擅自超(chao)過備(bei)案價(jia)(jia)(jia)格銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)，違反明碼標價(jia)(jia)(jia)，“一(yi)(yi)房(fang)(fang)(fang)(fang)一(yi)(yi)價(jia)(jia)(jia)”規(gui)定的，采取暫(zan)停網(wang)上(shang)簽約等(deng)措施，并(bing)依法嚴(yan)厲查處(chu)。

房(fang)(fang)屋管理、發(fa)展改革、規(gui)劃(hua)國土資(zi)源、金融、財(cai)政、稅(shui)務(wu)、人(ren)力資(zi)源社會保(bao)障、工(gong)商、公(gong)安等(deng)部門要研(yan)究建立信息(xi)共享、聯動配合的(de)(de)工(gong)作機(ji)制(zhi)，加大對(dui)違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)規(gui)行為(wei)的(de)(de)查處(chu)力度。對(dui)發(fa)生(sheng)違(wei)(wei)(wei)反限購政策、捂(wu)盤惜售、閑置土地(di)和(he)(he)炒地(di)、挪用信貸(dai)(dai)資(zi)金等(deng)違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)規(gui)行為(wei)的(de)(de)房(fang)(fang)地(di)產(chan)企業(ye)，各有關部門要按(an)(an)照(zhao)各自職責，在網上簽約資(zi)格(ge)、土地(di)競買(mai)、開發(fa)項目貸(dai)(dai)款(kuan)、批準(zhun)上市(shi)、融資(zi)等(deng)方面予(yu)以處(chu)罰和(he)(he)限制(zhi)。稅(shui)務(wu)部門要進(jin)一步加強(qiang)土地(di)增值稅(shui)的(de)(de)征(zheng)收管理，嚴格(ge)按(an)(an)照(zhao)不同銷售價格(ge)，確(que)定預(yu)征(zheng)率，并嚴格(ge)按(an)(an)照(zhao)有關規(gui)定，進(jin)行清算審(shen)核和(he)(he)稽(ji)查。

房(fang)(fang)屋管理、工商等部門(men)要聯合開展(zhan)房(fang)(fang)屋中(zhong)介市場的(de)專項(xiang)治理，重(zhong)點查處房(fang)(fang)產(chan)(chan)中(zhong)介機構(gou)和房(fang)(fang)產(chan)(chan)經紀(ji)人(ren)(ren)員(yuan)教唆(suo)、協助購(gou)房(fang)(fang)人(ren)(ren)偽造證明材料(liao)，規(gui)避限購(gou)措施，騙(pian)取(qu)購(gou)房(fang)(fang)資格的(de)違法違規(gui)行為；對(dui)涉(she)案房(fang)(fang)地產(chan)(chan)中(zhong)介機構(gou)和房(fang)(fang)地產(chan)(chan)經紀(ji)人(ren)(ren)員(yuan)，可(ke)暫停網上銷(xiao)售、責令停業整頓(dun)；情(qing)節嚴重(zhong)的(de)，依法吊銷(xiao)營業執照(zhao)和經紀(ji)執業證書；涉(she)嫌犯罪的(de)，按照(zhao)規(gui)定移(yi)送(song)司法機關(guan)追究其(qi)刑事責任。

六(liu)、加(jia)強房地(di)產(chan)市(shi)場監(jian)(jian)測和走(zou)勢研(yan)判。各有(you)關部門要(yao)全面、準確、及時(shi)發布房地(di)產(chan)市(shi)場信(xin)(xin)息(xi)，正確解讀(du)政策(ce)，穩定市(shi)場預期(qi)，引導居民理(li)性(xing)消費。要(yao)加(jia)強輿情(qing)監(jian)(jian)測，對涉及房地(di)產(chan)市(shi)場的不實信(xin)(xin)息(xi)，要(yao)及時(shi)、主(zhu)動澄清。