各區住房(fang)(fang)保障和(he)房(fang)(fang)屋管理局，各房(fang)(fang)地產交易中心(xin)，各房(fang)(fang)屋調查機構，各房(fang)(fang)地產開發企業，各房(fang)(fang)地產經紀(ji)機構：

為(wei)進一步加強本市房地(di)產市場監管，規(gui)范商(shang)品住房銷售行為(wei)，根據《商(shang)品房銷售管理辦法》（建設部令第88號）和《上海市房地(di)產轉讓(rang)辦法》（上海市人民政府令第52號）等(deng)規(gui)定，現就有關問題通知如下：

一、房地產開發企業在商(shang)品(pin)住房預銷售過(guo)程中應當(dang)嚴格(ge)遵循(xun)國家和(he)本市(shi)房地產市(shi)場調控各項政策及(ji)相關(guan)法律法規、規章和(he)規范性文件的(de)規定。

（一(yi)）房地產開(kai)發企業應當按照規(gui)定組織好(hao)商品(pin)住(zhu)房項目的(de)(de)開(kai)工建(jian)設，及時上市銷售(shou)(shou)(shou)。建(jian)筑(zhu)面積小于3萬(wan)平方(fang)米的(de)(de)商品(pin)住(zhu)房項目必須(xu)一(yi)次(ci)(ci)性申(shen)請預(yu)售(shou)(shou)(shou)；超過(guo)3萬(wan)平方(fang)米、確(que)需(xu)分批預(yu)售(shou)(shou)(shou)的(de)(de)，每次(ci)(ci)申(shen)請預(yu)售(shou)(shou)(shou)的(de)(de)建(jian)筑(zhu)面積不得低于3萬(wan)平方(fang)米。

（二）房地(di)產開發企業應當在取(qu)得商品(pin)房預售(shou)許可(ke)證或辦理現房銷(xiao)售(shou)備(bei)案(an)后方可(ke)簽訂商品(pin)住房定(ding)金合同(tong)(tong)、商品(pin)住房銷(xiao)售(shou)合同(tong)(tong)，并嚴(yan)格執行(xing)網上(shang)操(cao)作系統即時備(bei)案(an)、可(ke)售(shou)房源不得拒絕銷(xiao)售(shou)等本市商品(pin)房銷(xiao)售(shou)合同(tong)(tong)網上(shang)備(bei)案(an)登記制度(du)。

（三）房(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)開(kai)發(fa)(fa)企(qi)業(ye)除(chu)應(ying)按(an)照(zhao)本市商品房(fang)(fang)(fang)(fang)銷售(shou)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)備(bei)案(an)(an)(an)相關規(gui)定(ding)制(zhi)定(ding)銷售(shou)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)外，還應(ying)在銷售(shou)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)中增(zeng)加(jia)日照(zhao)、噪聲等規(gui)劃指標，測繪建筑(zhu)面(mian)(mian)積(ji)及分攤(tan)情況(kuang)（得房(fang)(fang)(fang)(fang)率），小(xiao)區(qu)會所服務功(gong)能(neng)，預售(shou)資金監管方(fang)(fang)案(an)(an)(an)和監管單位，經(jing)過專業(ye)培訓的(de)(de)(de)銷售(shou)人員情況(kuang)，房(fang)(fang)(fang)(fang)屋全裝(zhuang)修(xiu)的(de)(de)(de)實施(shi)(shi)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)（包括具體幢號、建筑(zhu)面(mian)(mian)積(ji)），開(kai)發(fa)(fa)企(qi)業(ye)清(qing)算(suan)后商品住房(fang)(fang)(fang)(fang)質(zhi)量責任的(de)(de)(de)承擔(dan)主體及承擔(dan)主體的(de)(de)(de)承諾書(shu)，經(jing)審(shen)核的(de)(de)(de)公建配套設施(shi)(shi)實施(shi)(shi)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)等內容。經(jing)備(bei)案(an)(an)(an)的(de)(de)(de)商品住房(fang)(fang)(fang)(fang)銷售(shou)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)及按(an)照(zhao)相關規(gui)定(ding)需要公示的(de)(de)(de)其他內容，應(ying)在售(shou)樓現場醒(xing)目(mu)位置張貼。購房(fang)(fang)(fang)(fang)人要求將商品住房(fang)(fang)(fang)(fang)銷售(shou)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)作為新建商品住房(fang)(fang)(fang)(fang)預（出）售(shou)合同附(fu)件(jian)的(de)(de)(de)，房(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)開(kai)發(fa)(fa)企(qi)業(ye)不得拒絕。

二(er)、房地產開發(fa)企業(ye)應嚴格按照(zhao)批準(zhun)的規(gui)(gui)劃進行設計施工(gong)，因擅自變更建筑設計等原因引起(qi)面積誤差(cha)的，按下列規(gui)(gui)定處理(li)：

（一）擅自變更建(jian)(jian)筑(zhu)設計，不按施(shi)工圖紙施(shi)工或向(xiang)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋調(diao)查(cha)機(ji)構提供(gong)不實資(zi)料等造成(cheng)建(jian)(jian)筑(zhu)面(mian)積(ji)(ji)增加，未征得購(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)者(zhe)同(tong)(tong)(tong)意且訂立預售合(he)同(tong)(tong)(tong)變更協議的(de)，購(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)者(zhe)可(ke)以(yi)解(jie)除(chu)合(he)同(tong)(tong)(tong)或不承擔(dan)由此(ci)增加建(jian)(jian)筑(zhu)面(mian)積(ji)(ji)部分的(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)款(kuan)；造成(cheng)建(jian)(jian)筑(zhu)面(mian)積(ji)(ji)減少的(de)，購(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)者(zhe)可(ke)以(yi)解(jie)除(chu)合(he)同(tong)(tong)(tong)或由開發商退還減少建(jian)(jian)筑(zhu)面(mian)積(ji)(ji)部分的(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)款(kuan)。解(jie)除(chu)合(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)，開發商除(chu)應(ying)退還購(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)者(zhe)已支(zhi)付(fu)的(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)款(kuan)外，還應(ying)根據合(he)同(tong)(tong)(tong)約定承擔(dan)賠償責(ze)任(ren)，合(he)同(tong)(tong)(tong)未明(ming)確賠償責(ze)任(ren)的(de)，應(ying)根據中(zhong)國(guo)人民銀(yin)行(xing)同(tong)(tong)(tong)期公布的(de)貸款(kuan)利率(lv)支(zhi)付(fu)利息。

（二）除上款規(gui)定(ding)(ding)情況外，其(qi)他原(yuan)因造成(cheng)房(fang)(fang)屋(wu)實測建筑面(mian)(mian)積(ji)和房(fang)(fang)屋(wu)預測建筑面(mian)(mian)積(ji)有(you)誤(wu)差的(de)，應按合(he)同(tong)約(yue)定(ding)(ding)處理(li)；合(he)同(tong)未作約(yue)定(ding)(ding)或雖有(you)約(yue)定(ding)(ding)但不明確，當事(shi)人(ren)雙方(fang)又不能(neng)就(jiu)解(jie)決(jue)誤(wu)差問題協商一致的(de)，按下(xia)列規(gui)定(ding)(ding)處理(li)：共有(you)分(fen)攤部分(fen)建筑面(mian)(mian)積(ji)增(zeng)加的(de)，購房(fang)(fang)者不承(cheng)擔增(zeng)加部分(fen)的(de)房(fang)(fang)價(jia)(jia)款；凡減(jian)少的(de)，開發商應退(tui)還減(jian)少部分(fen)的(de)房(fang)(fang)價(jia)(jia)款；套內建筑面(mian)(mian)積(ji)據實結算，但套內建筑面(mian)(mian)積(ji)誤(wu)差比絕對值超過3％的(de)，按《商品房(fang)(fang)銷(xiao)售管理(li)辦法》（建設(she)部令第(di)88號(hao)）相關規(gui)定(ding)(ding)處理(li)。

三、強化市場監管，嚴厲查(cha)處各(ge)類違法違規行為。

（一）各房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)調(diao)查(cha)機(ji)構在辦理(li)商品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)項目房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)建筑(zhu)面積預(yu)測和(he)工(gong)程進(jin)(jin)度現(xian)場(chang)鑒(jian)證(zheng)時，應當就同(tong)一《建筑(zhu)工(gong)程施(shi)工(gong)許可證(zheng)》范圍內的所(suo)有樓(lou)(lou)幢(chuang)進(jin)(jin)行(xing)(xing)測繪和(he)鑒(jian)證(zheng)，未達到(dao)預(yu)售標準的樓(lou)(lou)幢(chuang)，也應一并進(jin)(jin)行(xing)(xing)測繪和(he)鑒(jian)證(zheng)。各區(qu)房(fang)(fang)(fang)(fang)管部門應嚴格執行(xing)(xing)預(yu)售許可管理(li)規(gui)定，根據項目樓(lou)(lou)盤(pan)表以(yi)及房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)調(diao)查(cha)機(ji)構出具的工(gong)程進(jin)(jin)度現(xian)場(chang)鑒(jian)證(zheng)報告審核(he)商品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)預(yu)售規(gui)模。

（二）各區(qu)房(fang)管(guan)(guan)部門、各房(fang)地(di)產交易中心要加強商(shang)品(pin)住房(fang)預訂和銷(xiao)(xiao)售(shou)行(xing)為(wei)的(de)監管(guan)(guan)，對未取(qu)得預售(shou)許可或未辦(ban)理現(xian)房(fang)銷(xiao)(xiao)售(shou)備(bei)案的(de)商(shang)品(pin)住房(fang)項目，房(fang)地(di)產開發企業(ye)以認購、預定(ding)、排號、發放VIP卡等(deng)方式向(xiang)買受人收取(qu)或變相收取(qu)定(ding)（訂）金(jin)、誠(cheng)意金(jin)（意向(xiang)金(jin)）、預定(ding)款等(deng)款項的(de)，按(an)照《商(shang)品(pin)房(fang)銷(xiao)(xiao)售(shou)管(guan)(guan)理辦(ban)法》（建(jian)設部令第(di)88號）相關(guan)規定(ding)處理。

（三）對于建設(she)工程形象進(jin)度(du)已達(da)預售(shou)(shou)標準(zhun)的商(shang)品住(zhu)房(fang)項目未(wei)申(shen)請預售(shou)(shou)許(xu)可、已取(qu)得預售(shou)(shou)許(xu)可或(huo)者辦理現房(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)備(bei)案的商(shang)品住(zhu)房(fang)項目，未(wei)在規(gui)定時(shi)間對外(wai)公(gong)開銷(xiao)售(shou)(shou)，或(huo)未(wei)將全部(bu)準(zhun)售(shou)(shou)房(fang)源對外(wai)公(gong)開銷(xiao)售(shou)(shou)，故意采取(qu)畸高價格銷(xiao)售(shou)(shou)，或(huo)通(tong)過簽訂虛(xu)假(jia)房(fang)地產(chan)交易(yi)合同、違(wei)(wei)(wei)規(gui)撤銷(xiao)預銷(xiao)售(shou)(shou)合同等(deng)(deng)方式擾亂市(shi)場，或(huo)未(wei)按(an)規(gui)定及(ji)(ji)時(shi)辦理合同備(bei)案等(deng)(deng)違(wei)(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)規(gui)行(xing)為，各區房(fang)管(guan)部(bu)門要及(ji)(ji)時(shi)開展調(diao)查，視情(qing)采取(qu)限期整改、發(fa)出“行(xing)政告知書”（樣張附后）、記(ji)入信用(yong)檔案、暫停(ting)網(wang)(wang)上簽約(yue)(yue)備(bei)案、降低直至取(qu)消資(zi)質(zhi)等(deng)(deng)措施。暫停(ting)網(wang)(wang)上簽約(yue)(yue)備(bei)案的，應報(bao)市(shi)房(fang)管(guan)局(ju)核準(zhun)。對房(fang)地產(chan)經紀企業及(ji)(ji)從業人員違(wei)(wei)(wei)反相關規(gui)定的，會同相關部(bu)門按(an)《房(fang)地產(chan)經紀管(guan)理辦法(fa)》（住(zhu)建部(bu)、國家(jia)發(fa)改委、人力資(zi)源部(bu)令第8號）及(ji)(ji)相關規(gui)定從嚴查處。

（四）各(ge)區房(fang)(fang)管部門、房(fang)(fang)地產(chan)交易中(zhong)心(xin)要進一步加強(qiang)房(fang)(fang)地產(chan)市場動(dong)態監(jian)測監(jian)管，通(tong)(tong)過(guo)派(pai)員(yuan)開展商(shang)(shang)品(pin)房(fang)(fang)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)全過(guo)程(cheng)監(jian)管并(bing)填寫《新建商(shang)(shang)品(pin)住房(fang)(fang)現(xian)場銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)監(jian)管登記(ji)表》（樣張(zhang)附后(hou)），全過(guo)程(cheng)監(jian)管要覆蓋營銷(xiao)(xiao)階(jie)(jie)段(duan)(duan)、認籌階(jie)(jie)段(duan)(duan)、搖號(hao)選房(fang)(fang)階(jie)(jie)段(duan)(duan)和(he)合(he)同網(wang)簽階(jie)(jie)段(duan)(duan)。商(shang)(shang)品(pin)房(fang)(fang)預(yu)售(shou)(shou)許可證(zheng)發放后(hou)，應通(tong)(tong)過(guo)明察(cha)暗訪(fang)等手段(duan)(duan)加強(qiang)跟蹤管理，對中(zhong)心(xin)區域、高價(jia)位、易發生炒作(zuo)的(de)重點樓盤，要派(pai)出(chu)售(shou)(shou)樓監(jian)督員(yuan)，在(zai)售(shou)(shou)樓現(xian)場接受購(gou)房(fang)(fang)人政策咨(zi)詢和(he)投訴，監(jian)督現(xian)場銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)秩序，及時發現(xian)和(he)查處開發企業捂盤惜售(shou)(shou)、弄虛(xu)作(zuo)假(jia)、人為組織排(pai)隊爭購(gou)、與中(zhong)介機構(gou)勾結炒房(fang)(fang)和(he)變相轉讓期房(fang)(fang)等違(wei)規違(wei)法行為，保障商(shang)(shang)品(pin)房(fang)(fang)在(zai)“公開、公平、公正”的(de)環(huan)境中(zhong)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)。

四、本通知自2020年1月1日起(qi)實施(shi)，有效期至(zhi)2024年12月31日。

五、國家(jia)和本市加強房地產市場(chang)調控期間，按特定的有關政策(ce)規定執行。

2019年(nian)12月27日

各區縣(xian)住房保障和房屋管理(li)局(ju)，各房地(di)產(chan)交易中(zhong)心(xin)，市(shi)房屋狀況信息中(zhong)心(xin)，各國有(you)商(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)、各股份制商(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)、中(zhong)國郵政儲蓄銀(yin)(yin)行(xing)(xing)上(shang)(shang)海(hai)（市(shi)）分行(xing)(xing)，上(shang)(shang)海(hai)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)，上(shang)(shang)海(hai)農商(shang)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)，上(shang)(shang)海(hai)華(hua)瑞銀(yin)(yin)行(xing)(xing)，各其它中(zhong)資商(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)上(shang)(shang)海(hai)分行(xing)(xing)，上(shang)(shang)海(hai)市(shi)各村鎮(zhen)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)，上(shang)(shang)海(hai)市(shi)各外資銀(yin)(yin)行(xing)(xing)：

為(wei)了促進(jin)本市房地產市場平穩健康有(you)序發展，現就有(you)關事項(xiang)通知如下：

一(yi)、各區縣房(fang)(fang)屋管理部門要(yao)加強房(fang)(fang)屋交易審核工作(zuo)，認真做(zuo)好住(zhu)房(fang)(fang)信貸房(fang)(fang)屋信息查詢工作(zuo)，嚴格核驗購(gou)房(fang)(fang)居民家庭住(zhu)房(fang)(fang)狀況相關信息，按照規(gui)定出具查詢結果。

二、進一步完(wan)善差別化住(zhu)房信貸(dai)政策(ce)(ce)。經上海市市場利率定價自律機制商定，對差別化住(zhu)房信貸(dai)政策(ce)(ce)作以下要求：

（一）居(ju)民家庭(ting)購買(mai)首(shou)套住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)（即居(ju)民家庭(ting)名下在本(ben)市無住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)且無商(shang)業性住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)貸(dai)款(kuan)記(ji)錄(lu)或公積金住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)貸(dai)款(kuan)記(ji)錄(lu)的）申請商(shang)業性個人住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)貸(dai)款(kuan)的，首(shou)付款(kuan)比例不低于(yu)35%。

（二）符(fu)合下列情(qing)形之一的(de)(de)居民家庭申請商業性個人住(zhu)(zhu)房(fang)貸款(kuan)，購買(mai)普(pu)(pu)通自住(zhu)(zhu)房(fang)的(de)(de)，首(shou)付款(kuan)比例不低(di)(di)于50%；購買(mai)非普(pu)(pu)通自住(zhu)(zhu)房(fang)的(de)(de)，首(shou)付款(kuan)比例不低(di)(di)于70%：

1、在本市無住房但(dan)有商業性住房貸(dai)款記錄或(huo)公積(ji)金住房貸(dai)款記錄的(de)；

2、在本市已擁(yong)有1套住房的。

三(san)、各商業銀(yin)行應繼續(xu)強(qiang)化對首付資(zi)金(jin)來源、收入證(zheng)明(ming)真實性(xing)等(deng)審核，根據借款人家庭信用(yong)狀況(kuang)、償債能(neng)力等(deng)審慎把握具(ju)體(ti)執(zhi)行水平，對于(yu)有投(tou)資(zi)、投(tou)機性(xing)購房特征的，應從嚴確定首付款比(bi)例和(he)利率。人民銀(yin)行上海分行和(he)上海銀(yin)監局將加強(qiang)監督(du)檢查。

四、本《通知(zhi)》自2016年11月29日起施行。

上(shang)海市住房和城鄉建(jian)設管理委員會(hui)

中國人民銀(yin)行上海(hai)分行

中國銀行業監督管理委員會上海監管局

二○一六年十(shi)一月二十(shi)五日

滬建(jian)房管聯[2016]839號

各有關單位：

為深入貫徹落實國家關于(yu)房地產(chan)(chan)市(shi)場(chang)(chang)“因城施策、分類調控(kong)”的(de)管理要(yao)求(qiu),在繼(ji)續嚴格(ge)執(zhi)行(xing)《關于(yu)進一步完(wan)善(shan)本市(shi)住房市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系(xi)和保障體(ti)系(xi)促進房地產(chan)(chan)市(shi)場(chang)(chang)平穩健康發展的(de)若(ruo)干意(yi)見》的(de)基礎(chu)上,進一步強化市(shi)場(chang)(chang)監管，加大(da)執(zhi)法力度，規范市(shi)場(chang)(chang)秩序，堅決遏制房價過快(kuai)上漲態勢,確保本市(shi)房地產(chan)(chan)市(shi)場(chang)(chang)平穩健康發展。經市(shi)政府同意(yi),現提出如(ru)下意(yi)見：

一、進一步加大商品住房用地供應力度

2016年商品(pin)住(zhu)房用地(di)供應同(tong)比(bi)有較大(da)幅(fu)度的(de)增(zeng)加(jia)(jia)。根據地(di)塊不(bu)同(tong)情況，進一步增(zeng)加(jia)(jia)商品(pin)住(zhu)房用地(di)中保障性住(zhu)房（含人才公寓）配建的(de)比(bi)例和房地(di)產開發企業(ye)自(zi)持住(zhu)房的(de)比(bi)例。

二、進一步加強商品住房用地交易資金來源監管

建立(li)由市(shi)規劃國土資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)局、市(shi)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)辦和金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)監管機構等(deng)部門組(zu)成的商品住(zhu)房用地交易資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)來源(yuan)監管聯合(he)工(gong)作小組(zu)，開展土地交易資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)監管工(gong)作。根據國家有關規定，銀行(xing)貸款、信(xin)托(tuo)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)場融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)、資(zi)(zi)(zi)(zi)管計(ji)劃配資(zi)(zi)(zi)(zi)、保險資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)等(deng)不(bu)得(de)用于繳付(fu)土地競買保證金(jin)(jin)(jin)(jin)、定金(jin)(jin)(jin)(jin)及后續土地出讓(rang)價款。競買人在申請參加(jia)土地招拍(pai)掛活動時，應(ying)承諾資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)來源(yuan)為合(he)規的自有資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)。違(wei)反規定的，取消競買或競得(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)格，已繳納(na)的競買保證金(jin)(jin)(jin)(jin)不(bu)予退還，并三年內(nei)不(bu)得(de)參加(jia)上(shang)海市(shi)國有建設用地使用權招標拍(pai)賣出讓(rang)活動。

三、進一步加強新建商品住房預銷售管理

自2016年10月8日(ri)起，全市(shi)新建(jian)商品住房銷售(shou)方案備案實行市(shi)、區兩級(ji)審核(he)（包(bao)括預售(shou)許(xu)可和現房銷售(shou)備案），對上市(shi)房源(yuan)定價不(bu)合理的(de)，堅決予以調整。加強(qiang)在售(shou)新建(jian)商品住房項目銷售(shou)價格監測監管，不(bu)得擅(shan)自提價。

房地(di)產開(kai)發企業應當嚴格按(an)照國(guo)家和本市(shi)商品住(zhu)房銷售管理規(gui)定，在銷售現場醒目位置公示經備案的(de)銷售方(fang)案等內容，實行(xing)一房一價(jia)(jia)、明碼標(biao)價(jia)(jia)制度，在規(gui)定時間內一次(ci)性公開(kai)上網銷售。

嚴格執行限購(gou)、限貸等房地產市(shi)場調控政策，對有意(yi)規避(bi)限購(gou)、限貸等相關規定的行為(wei)，強化監管措施，加大管控力度。

四、嚴厲查處房地產市場違法違規行為

持續開展(zhan)房地(di)產(chan)開發(fa)企業和中(zhong)介(jie)機構違(wei)法違(wei)規行(xing)為專項(xiang)整治(zhi)行(xing)動(dong)，進一(yi)步加大整治(zhi)力度，重點查處捂盤惜售、炒(chao)作房價(jia)、虛假廣告、誘騙(pian)消(xiao)費者交易等違(wei)法違(wei)規行(xing)為。

物價管(guan)理(li)管(guan)理(li)部(bu)門會(hui)同住建等(deng)部(bu)門加強(qiang)對商(shang)品住房(fang)預銷售價格(ge)的(de)監督檢查(cha)，依(yi)法嚴格(ge)查(cha)處各類價格(ge)違(wei)規行為。

五、全面實行存量住房交易資金監管制度

在已(yi)試點(dian)基礎上，制定(ding)存(cun)量住房(fang)交易(yi)資金(jin)監管(guan)辦法，全面實行二手(shou)存(cun)量住房(fang)交易(yi)資金(jin)監管(guan)。規(gui)范(fan)房(fang)地產企(qi)業(ye)經營行為(wei)，嚴禁從事首(shou)付貸、過橋貸、違規(gui)房(fang)抵貸及自我融(rong)資、自我擔保、設立(li)資金(jin)池等(deng)場外配資金(jin)融(rong)業(ye)務。

六、加強政策解讀和宣傳

加強(qiang)對房(fang)地(di)產市(shi)(shi)場(chang)的(de)監測、分析和研判(pan)，定期(qi)發布統一(yi)、規范的(de)房(fang)地(di)產市(shi)(shi)場(chang)信(xin)息(xi)。正確解讀房(fang)地(di)產市(shi)(shi)場(chang)監管措施和調控政策，及時(shi)澄清不實消(xiao)息(xi)，穩定市(shi)(shi)場(chang)預期(qi)，引導理性消(xiao)費。對編造謠言、散(san)布不實信(xin)息(xi)、擾亂市(shi)(shi)場(chang)秩序等行為，加大查處力度(du)，依(yi)法(fa)依(yi)規予以嚴肅(su)處理。

上海市住房和城(cheng)鄉建設管理委員會

上海市規劃和國(guo)土(tu)資源(yuan)管(guan)理局

2016年10月(yue)8日

滬府辦發〔2013〕20號

各(ge)區、縣人民政府，市政府各(ge)委、辦、局：

《關于本市(shi)貫徹〈國務院辦公廳關于繼(ji)續做好房地產市(shi)場調控工作的通知〉的實(shi)施意見》已經(jing)市(shi)政府同意，現印發給你們(men)，請認真按照執行。

上海(hai)市(shi)人民政府辦(ban)公廳

2013年3月30日(ri)

關于本市貫徹《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》的實施意見

為(wei)貫徹(che)落實《國務(wu)院辦公(gong)廳關(guan)于繼續(xu)做好(hao)房(fang)地(di)產市場調控工作的通(tong)知》（國辦發(fa)〔2013〕17號），進一步(bu)按照(zhao)“以(yi)居住(zhu)為(wei)主、以(yi)市民消費為(wei)主、以(yi)普(pu)通(tong)商(shang)品住(zhu)房(fang)為(wei)主”的原(yuan)則，完善(shan)房(fang)地(di)產市場體(ti)(ti)系和住(zhu)房(fang)保障體(ti)(ti)系，鞏固調控成果，促進本市房(fang)地(di)產市場平穩健(jian)康發(fa)展，現提(ti)出如下實施意見：

一、明確2013年(nian)度本(ben)市(shi)新建(jian)商品(pin)住房價(jia)格控制目標(biao)。根據本(ben)市(shi)居民人均可支配收入增(zeng)長等(deng)經濟社(she)會發展目標(biao)、物(wu)價(jia)水平，2013年(nian)度本(ben)市(shi)新建(jian)商品(pin)住房價(jia)格控制目標(biao)為：按照保持房價(jia)基(ji)本(ben)穩定的要求，切(qie)實(shi)貫徹落實(shi)各項房地產(chan)市(shi)場調控措施。

各(ge)區縣、各(ge)有(you)關部門(men)要(yao)堅決貫(guan)徹(che)落實國家和本(ben)市各(ge)項房地產市場(chang)調(diao)控(kong)政策措施，切實承擔穩定(ding)房價(jia)、穩定(ding)市場(chang)的責任(ren)。確(que)保政策落實到位，目標任(ren)務(wu)完成(cheng)。

二、堅決抑制(zhi)投資投機性購房(fang)(fang)。進一(yi)步(bu)嚴格執行(xing)國家(jia)和本(ben)市的住房(fang)(fang)限(xian)購措施(shi)和相(xiang)關操(cao)作口徑。房(fang)(fang)屋管(guan)理、稅(shui)務(wu)、人(ren)力資源社會(hui)(hui)保(bao)障、民(min)政等(deng)部門要加快研究建(jian)立(li)購房(fang)(fang)人(ren)及其家(jia)庭(ting)成(cheng)員在本(ben)市擁有住房(fang)(fang)情況、購房(fang)(fang)人(ren)納稅(shui)或社會(hui)(hui)保(bao)險繳納情況、購房(fang)(fang)人(ren)婚(hun)姻(yin)狀況信息交(jiao)互共享，完善住房(fang)(fang)限(xian)購措施(shi)的操(cao)作流程(cheng)。

要(yao)(yao)繼續嚴(yan)(yan)格(ge)實施差(cha)別化住(zhu)(zhu)房(fang)信貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)政(zheng)策。銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)金融(rong)(rong)機構要(yao)(yao)進一步(bu)落實好首(shou)套(tao)房(fang)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)的首(shou)付比(bi)例和貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利(li)率政(zheng)策；嚴(yan)(yan)格(ge)執行(xing)(xing)(xing)(xing)第(di)(di)(di)二套(tao)住(zhu)(zhu)房(fang)信貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)政(zheng)策，重(zhong)點強化對(dui)異地、外籍、離異、低齡人群等借款(kuan)(kuan)人的貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)資(zi)格(ge)審查，不(bu)(bu)得(de)向(xiang)不(bu)(bu)符合(he)信貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)政(zheng)策的借款(kuan)(kuan)人違規發放貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)；嚴(yan)(yan)禁發放第(di)(di)(di)三(san)套(tao)及(ji)以上(shang)購房(fang)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)。銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)監管部門(men)要(yao)(yao)加強對(dui)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)金融(rong)(rong)機構執行(xing)(xing)(xing)(xing)差(cha)別化住(zhu)(zhu)房(fang)信貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)政(zheng)策的日常管理(li)(li)和專項(xiang)檢(jian)查，對(dui)違反規定的及(ji)時(shi)加以制止、糾正。金融(rong)(rong)管理(li)(li)部門(men)要(yao)(yao)加強政(zheng)策實行(xing)(xing)(xing)(xing)效果(guo)監測(ce)和評估，做好預案，并根據(ju)市場變化，適時(shi)調整第(di)(di)(di)二套(tao)住(zhu)(zhu)房(fang)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)的首(shou)付比(bi)例和貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利(li)率。

稅務、房屋管理(li)部(bu)門(men)要密切配合，對出售自有(you)住房按照規定應征(zheng)(zheng)收(shou)的個(ge)人所(suo)得稅，通過稅收(shou)征(zheng)(zheng)管、房屋登記等歷(li)史信息(xi)能核(he)實房屋原值的，依(yi)法嚴格(ge)按照轉讓所(suo)得的20%計征(zheng)(zheng)。繼(ji)(ji)續穩步實施個(ge)人住房房產稅改革(ge)試(shi)點，引導住房合理(li)消費。稅務部(bu)門(men)要繼(ji)(ji)續推進應用房地產價格(ge)評估方(fang)法加(jia)強(qiang)存量房交易(yi)稅收(shou)征(zheng)(zheng)管工作。

三、增加(jia)普通商(shang)品住房(fang)(fang)用地供應(ying)(ying)。按(an)照全(quan)年(nian)供應(ying)(ying)量不低于前5年(nian)年(nian)均(jun)(jun)實(shi)際供應(ying)(ying)量的要求，結(jie)合實(shi)際，統籌安排編制本市2013年(nian)度住房(fang)(fang)用地供應(ying)(ying)計劃(hua)，保(bao)證普通商(shang)品住房(fang)(fang)、保(bao)障性住房(fang)(fang)土(tu)地供應(ying)(ying)，一季(ji)度公布全(quan)市年(nian)度供地計劃(hua)。規劃(hua)國土(tu)資源(yuan)等部門要按(an)照計劃(hua)推進，確保(bao)全(quan)年(nian)土(tu)地供應(ying)(ying)穩定、均(jun)(jun)衡、合理。

規劃國土資源部門(men)(men)要會同(tong)(tong)發展改(gai)革、城鄉建(jian)設(she)、房屋管理等部門(men)(men)提出(chu)(chu)商品住房項(xiang)目的建(jian)設(she)套(tao)數、套(tao)型建(jian)筑面積(ji)、設(she)施條件、開竣工時間、住宅產業化等要求，作為土地出(chu)(chu)讓(rang)的依據，并(bing)納入出(chu)(chu)讓(rang)合同(tong)(tong)。同(tong)(tong)時，建(jian)立(li)土地出(chu)(chu)讓(rang)前(qian)研判制度，完善優化土地出(chu)(chu)讓(rang)方(fang)案(an)，搞好(hao)市(shi)場分析監測，穩定土地市(shi)場預期。

對中小套型住(zhu)房(fang)套數(shu)達到項(xiang)目開發(fa)建(jian)設總套數(shu)70％以上(shang)的普通商(shang)品住(zhu)房(fang)建(jian)設項(xiang)目，銀(yin)行(xing)業金融機構在符合信(xin)貸(dai)條件的前提下，優(you)先支持(chi)其開發(fa)貸(dai)款(kuan)需求。

四、深化完善“四位一體”住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)體系，全力(li)推(tui)(tui)進(jin)(jin)大型居住(zhu)(zhu)社區建(jian)設(she)和舊(jiu)(jiu)(jiu)區改(gai)造(zao)。要進(jin)(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)(jin)舊(jiu)(jiu)(jiu)住(zhu)(zhu)房(fang)綜合改(gai)造(zao)，切(qie)實改(gai)善市(shi)民居住(zhu)(zhu)條件(jian)。根據(ju)確定的(de)目標任務，確保全年(nian)新開工建(jian)設(she)、籌措各(ge)類保障(zhang)(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)和舊(jiu)(jiu)(jiu)住(zhu)(zhu)房(fang)綜合改(gai)造(zao)10.5萬(wan)套、750萬(wan)平(ping)方(fang)米，基本建(jian)成保障(zhang)(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)10萬(wan)套、730萬(wan)平(ping)方(fang)米。

要細化(hua)完善保障性住(zhu)房(fang)分配供應政(zheng)策(ce)，合理擴大廉租住(zhu)房(fang)實物配租供應范(fan)圍(wei)。優(you)化(hua)共有產(chan)權(quan)保障住(zhu)房(fang)（經濟適用住(zhu)房(fang)）、公共租賃(lin)住(zhu)房(fang)申請分配工(gong)作，完善兩代及以(yi)上成(cheng)年(nian)人復(fu)合家庭住(zhu)房(fang)面積核(he)查口徑(jing)。

要(yao)全面推(tui)進(jin)(jin)(jin)舊(jiu)區(qu)改造(zao)工(gong)作(zuo)。重(zhong)點(dian)推(tui)進(jin)(jin)(jin)中心城(cheng)區(qu)成片二(er)級舊(jiu)里改造(zao)，逐步(bu)推(tui)開郊區(qu)城(cheng)鎮(zhen)棚(peng)戶簡屋改造(zao)。出臺“城(cheng)中村”改造(zao)政(zheng)(zheng)策(ce)和措(cuo)施(shi)，并繼續推(tui)進(jin)(jin)(jin)國有農(nong)(nong)場職工(gong)危舊(jiu)房改造(zao)。全年(nian)拆除(chu)二(er)級舊(jiu)里以下房屋70萬平方(fang)米。推(tui)進(jin)(jin)(jin)完善大型居住(zhu)社(she)區(qu)基地內市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)公建配(pei)套設施(shi)，全年(nian)完成40個外圍(wei)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)配(pei)套項(xiang)目建設，加快引進(jin)(jin)(jin)教育、衛生(sheng)、商業等(deng)優質資源，確保(bao)入住(zhu)居民(min)基本生(sheng)活需求(qiu)。鼓(gu)勵有條件的產業園(yuan)區(qu)、企事業單(dan)位、農(nong)(nong)村集(ji)體(ti)經濟組織等(deng)按照相關規定，建設公共（單(dan)位）租賃住(zhu)房，向符合條件的來滬務(wu)工(gong)人員供應(ying)。

要開展保(bao)障性安居工程的全(quan)過(guo)程監(jian)督檢查，確保(bao)保(bao)障性住(zhu)房(fang)工程質量。加(jia)快推(tui)進本市住(zhu)宅產(chan)業化，完善激(ji)勵政策，健全(quan)標準規范，構(gou)建技術平臺，加(jia)大(da)裝(zhuang)配整體式住(zhu)宅項目建設力度。

五、加(jia)強(qiang)市場監(jian)管，查處違(wei)法違(wei)規行(xing)為。要嚴(yan)格(ge)執行(xing)商品房(fang)預銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)各(ge)項制度規定，房(fang)屋(wu)管理與價(jia)格(ge)主管部(bu)門要加(jia)強(qiang)配合(he)，進一步嚴(yan)格(ge)執行(xing)“一房(fang)一價(jia)”、明碼標價(jia)，商品住房(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)方案(an)備(bei)案(an)審核等(deng)規定。對(dui)預銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)方案(an)報(bao)價(jia)過高且不(bu)(bu)(bu)接受房(fang)屋(wu)管理部(bu)門管理指(zhi)導(dao)的(de)，可暫不(bu)(bu)(bu)予(yu)受理銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)方案(an)備(bei)案(an)、暫不(bu)(bu)(bu)核發預售(shou)(shou)(shou)許可證。對(dui)擅自超過備(bei)案(an)價(jia)格(ge)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)，違(wei)反明碼標價(jia)，“一房(fang)一價(jia)”規定的(de)，采取暫停網上簽約等(deng)措(cuo)施，并依法嚴(yan)厲查處。

房(fang)屋管理(li)、發展改革、規劃國土(tu)資(zi)源(yuan)、金(jin)融(rong)、財(cai)政、稅(shui)(shui)務、人力資(zi)源(yuan)社會保障、工商、公安等(deng)部(bu)門(men)要研究建立(li)信息共享、聯動(dong)配(pei)合的(de)工作機制，加大對違法違規行(xing)為的(de)查(cha)處力度(du)。對發生(sheng)違反限購政策、捂盤惜售(shou)(shou)、閑置土(tu)地(di)和炒地(di)、挪用信貸資(zi)金(jin)等(deng)違法違規行(xing)為的(de)房(fang)地(di)產企業，各(ge)(ge)有關部(bu)門(men)要按(an)照(zhao)各(ge)(ge)自職(zhi)責(ze)，在(zai)網上簽約資(zi)格(ge)、土(tu)地(di)競買、開(kai)發項(xiang)目貸款、批準上市(shi)、融(rong)資(zi)等(deng)方面予以處罰和限制。稅(shui)(shui)務部(bu)門(men)要進一步加強土(tu)地(di)增值稅(shui)(shui)的(de)征收管理(li)，嚴(yan)(yan)格(ge)按(an)照(zhao)不同銷售(shou)(shou)價格(ge)，確定(ding)預(yu)征率(lv)，并嚴(yan)(yan)格(ge)按(an)照(zhao)有關規定(ding)，進行(xing)清算審核和稽查(cha)。

房(fang)(fang)(fang)屋管(guan)理(li)、工(gong)商等(deng)部門要聯合開(kai)展(zhan)房(fang)(fang)(fang)屋中(zhong)介(jie)市場的專項治理(li)，重(zhong)點查處房(fang)(fang)(fang)產(chan)中(zhong)介(jie)機(ji)構和房(fang)(fang)(fang)產(chan)經(jing)(jing)紀人(ren)(ren)員教唆、協助購(gou)房(fang)(fang)(fang)人(ren)(ren)偽造證明材料，規(gui)避限購(gou)措施，騙取購(gou)房(fang)(fang)(fang)資格的違(wei)法違(wei)規(gui)行為；對(dui)涉(she)(she)案房(fang)(fang)(fang)地產(chan)中(zhong)介(jie)機(ji)構和房(fang)(fang)(fang)地產(chan)經(jing)(jing)紀人(ren)(ren)員，可暫停網上(shang)銷售(shou)、責(ze)令停業(ye)整頓；情節嚴重(zhong)的，依法吊銷營業(ye)執照(zhao)和經(jing)(jing)紀執業(ye)證書；涉(she)(she)嫌犯罪的，按(an)照(zhao)規(gui)定移送司法機(ji)關追究其(qi)刑事(shi)責(ze)任。

六、加(jia)強(qiang)房(fang)地(di)產市(shi)(shi)場(chang)(chang)監測(ce)和走勢研判。各有關部(bu)門要(yao)(yao)全(quan)面、準確(que)、及時發布房(fang)地(di)產市(shi)(shi)場(chang)(chang)信(xin)息，正確(que)解讀政策，穩定市(shi)(shi)場(chang)(chang)預期，引導居民理(li)性消費。要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)輿情監測(ce)，對(dui)涉及房(fang)地(di)產市(shi)(shi)場(chang)(chang)的不(bu)實信(xin)息，要(yao)(yao)及時、主動澄清。