國(guo)辦發〔2013〕17號(hao)

各(ge)省、自(zi)治區、直轄(xia)市人民(min)政府，國務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬機構：

2011年(nian)以(yi)來，各地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)、各部門認真貫徹落實(shi)中央關(guan)于加強房(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)產市(shi)場(chang)調(diao)控(kong)的決策(ce)和部署(shu)，取得(de)了(le)積極成效。當前房(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)產市(shi)場(chang)調(diao)控(kong)仍(reng)處在關(guan)鍵時期(qi)，房(fang)價(jia)上漲(zhang)預期(qi)增強，不同地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)房(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)產市(shi)場(chang)出(chu)現(xian)分化。為(wei)繼續做(zuo)好今年(nian)房(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)產市(shi)場(chang)調(diao)控(kong)工作，促進房(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)產市(shi)場(chang)平穩健(jian)康發展(zhan)，經國務院同意，現(xian)就(jiu)有關(guan)問題(ti)通知如下：

一、完善穩定房價工作責任制

認真(zhen)落實省(sheng)級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)負總(zong)責(ze)(ze)(ze)、城市(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)抓落實的(de)(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)工作責(ze)(ze)(ze)任制。各(ge)直轄市(shi)、計劃(hua)單列市(shi)和省(sheng)會(hui)城市(shi)（除拉(la)薩外），要(yao)按照保(bao)(bao)持房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)基本穩(wen)定(ding)的(de)(de)(de)(de)原則，制定(ding)本地區(qu)年度新(xin)建商(shang)(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)（不含保(bao)(bao)障性住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)，下(xia)同(tong)）價(jia)(jia)(jia)格控(kong)制目標，并于(yu)一季度向社會(hui)公布。各(ge)省(sheng)級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)更加注(zhu)重(zhong)區(qu)域(yu)差異，加強分類(lei)指(zhi)導(dao)(dao)。對行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供(gong)不應求(qiu)、房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)上(shang)漲過(guo)快(kuai)的(de)(de)(de)(de)熱點(dian)城市(shi)，應指(zhi)導(dao)(dao)其增加住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)及住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)用地的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)供(gong)應，制定(ding)并公布年度新(xin)建商(shang)(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)格控(kong)制目標；對存在住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供(gong)過(guo)于(yu)求(qiu)等情況(kuang)的(de)(de)(de)(de)城市(shi)，也應指(zhi)導(dao)(dao)其采取有效(xiao)措施保(bao)(bao)持市(shi)場穩(wen)定(ding)。要(yao)建立健全穩(wen)定(ding)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)工作的(de)(de)(de)(de)考核(he)(he)問責(ze)(ze)(ze)制度，加強對所(suo)轄城市(shi)的(de)(de)(de)(de)督(du)查、考核(he)(he)和問責(ze)(ze)(ze)工作。國務院有關部(bu)門要(yao)加強對省(sheng)級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)穩(wen)定(ding)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)工作的(de)(de)(de)(de)監督(du)和檢查。對執行(xing)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)限購和差別化住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)信(xin)貸、稅收等政(zheng)策措施不到位(wei)、房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)上(shang)漲過(guo)快(kuai)的(de)(de)(de)(de)，要(yao)進行(xing)約談和問責(ze)(ze)(ze)。

二、堅決抑制投機投資性購房

繼續(xu)嚴格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)商(shang)品住房(fang)(fang)(fang)限(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)。已實施(shi)(shi)(shi)限(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)直(zhi)轄市(shi)(shi)、計劃單列市(shi)(shi)和省會(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，要(yao)(yao)在嚴格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)《國務院辦公廳關于進(jin)一步做(zuo)好(hao)房(fang)(fang)(fang)地(di)產市(shi)(shi)場(chang)調(diao)控工作(zuo)有關問(wen)題的(de)(de)(de)通(tong)知》（國辦發〔2011〕1號）基礎上(shang)，進(jin)一步完善現行(xing)(xing)住房(fang)(fang)(fang)限(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)。限(xian)購(gou)(gou)(gou)區域應覆蓋(gai)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)全部(bu)行(xing)(xing)政區域；限(xian)購(gou)(gou)(gou)住房(fang)(fang)(fang)類型應包(bao)括(kuo)所有新建商(shang)品住房(fang)(fang)(fang)和二(er)手(shou)住房(fang)(fang)(fang)；購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)資格(ge)審(shen)(shen)查(cha)(cha)環(huan)節(jie)應前(qian)移至簽訂購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)合同（認購(gou)(gou)(gou)）前(qian)；對擁有1套及(ji)以上(shang)住房(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)非當地(di)戶籍居(ju)民(min)家(jia)庭(ting)、無法連(lian)續(xu)提供一定年限(xian)當地(di)納稅證(zheng)明(ming)或社(she)會(hui)保(bao)險繳納證(zheng)明(ming)的(de)(de)(de)非當地(di)戶籍居(ju)民(min)家(jia)庭(ting)，要(yao)(yao)暫停在本行(xing)(xing)政區域內向其(qi)售房(fang)(fang)(fang)。住房(fang)(fang)(fang)供需矛盾突出(chu)、房(fang)(fang)(fang)價上(shang)漲(zhang)壓力(li)較大的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，要(yao)(yao)在上(shang)述要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)基礎上(shang)進(jin)一步從(cong)嚴調(diao)整限(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)；其(qi)他城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)出(chu)現房(fang)(fang)(fang)價過快上(shang)漲(zhang)情況的(de)(de)(de)，省級人(ren)民(min)政府應要(yao)(yao)求(qiu)其(qi)及(ji)時(shi)采取(qu)限(xian)購(gou)(gou)(gou)等措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)。各(ge)地(di)區住房(fang)(fang)(fang)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設、公安、民(min)政、稅務、人(ren)力(li)資源社(she)會(hui)保(bao)障等部(bu)門要(yao)(yao)建立分工明(ming)確、協調(diao)有序的(de)(de)(de)審(shen)(shen)核(he)工作(zuo)機制。要(yao)(yao)嚴肅查(cha)(cha)處(chu)限(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)執(zhi)行(xing)(xing)中的(de)(de)(de)違(wei)法違(wei)規行(xing)(xing)為，對存在規避住房(fang)(fang)(fang)限(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)為的(de)(de)(de)項目，要(yao)(yao)責(ze)令(ling)房(fang)(fang)(fang)地(di)產開發企業整改；購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)人(ren)不具備購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)資格(ge)的(de)(de)(de)，企業要(yao)(yao)與(yu)購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)人(ren)解除合同；對教(jiao)唆、協助(zhu)購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)人(ren)偽(wei)造證(zheng)明(ming)材料、騙取(qu)購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)資格(ge)的(de)(de)(de)中介機構，要(yao)(yao)責(ze)令(ling)其(qi)停業整頓，并嚴肅處(chu)理(li)相關責(ze)任人(ren)；情節(jie)嚴重的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)追究當事人(ren)的(de)(de)(de)法律責(ze)任。

繼(ji)續(xu)嚴格實施(shi)差(cha)別化住(zhu)房信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。銀(yin)行(xing)業金(jin)融機構(gou)要進(jin)一步落實好對(dui)首套房貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)的(de)首付款(kuan)比例和(he)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)利率政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，嚴格執行(xing)第(di)(di)二(er)套（及以上(shang)）住(zhu)房信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。要強(qiang)化借(jie)款(kuan)人(ren)資格審查，嚴格按規定調查家庭住(zhu)房登記(ji)記(ji)錄(lu)和(he)借(jie)款(kuan)人(ren)征(zheng)信(xin)(xin)記(ji)錄(lu)，不(bu)得向(xiang)不(bu)符合(he)信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)借(jie)款(kuan)人(ren)違規發放(fang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)。銀(yin)行(xing)業監(jian)管(guan)部門要加強(qiang)對(dui)銀(yin)行(xing)業金(jin)融機構(gou)執行(xing)差(cha)別化住(zhu)房信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)日常(chang)管(guan)理和(he)專項檢(jian)查，對(dui)違反政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)規定的(de)，要及時制止、糾正(zheng)。對(dui)房價(jia)(jia)上(shang)漲過(guo)快的(de)城市(shi)，人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)當地分支機構(gou)可根據城市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府新建商品住(zhu)房價(jia)(jia)格控制目標(biao)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要求，進(jin)一步提(ti)高(gao)第(di)(di)二(er)套住(zhu)房貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)的(de)首付款(kuan)比例和(he)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)利率。

充分發(fa)揮稅收政策的調節作(zuo)用(yong)。稅務、住房(fang)(fang)城鄉建設部(bu)門要(yao)密(mi)切配合，對(dui)出售(shou)自有(you)住房(fang)(fang)按規(gui)定應征(zheng)收的個(ge)人(ren)所(suo)得稅，通過(guo)稅收征(zheng)管、房(fang)(fang)屋登記(ji)等(deng)歷史信(xin)息能核(he)實房(fang)(fang)屋原值的，應依法(fa)嚴格按轉讓所(suo)得的20%計征(zheng)。總結個(ge)人(ren)住房(fang)(fang)房(fang)(fang)產(chan)稅改革(ge)試點城市經驗(yan)，加(jia)快(kuai)推進擴大試點工作(zuo)，引導住房(fang)(fang)合理消費。稅務部(bu)門要(yao)繼(ji)續推進應用(yong)房(fang)(fang)地產(chan)價格評(ping)估方法(fa)加(jia)強存(cun)量房(fang)(fang)交易(yi)稅收征(zheng)管工作(zuo)。

三、增加普通商品住房及用地供應

各(ge)(ge)地(di)(di)(di)區(qu)要根據供(gong)需情(qing)況科(ke)學編制年(nian)(nian)(nian)度(du)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)(di)供(gong)應計劃(hua)，保持合理、穩定的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)(di)供(gong)應規模。原則上2013年(nian)(nian)(nian)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)(di)供(gong)應總(zong)(zong)量(liang)(liang)應不低(di)于(yu)過去5年(nian)(nian)(nian)平均實際供(gong)應量(liang)(liang)。住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)供(gong)需矛盾突出(chu)、房(fang)(fang)價(jia)上漲壓力(li)較大的(de)部(bu)(bu)分(fen)熱點城(cheng)市和區(qu)域中心城(cheng)市，以(yi)及前兩年(nian)(nian)(nian)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)(di)供(gong)應計劃(hua)完(wan)成(cheng)率偏低(di)的(de)城(cheng)市，要進(jin)一(yi)步增(zeng)加年(nian)(nian)(nian)度(du)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)(di)供(gong)應總(zong)(zong)量(liang)(liang)，提高其占年(nian)(nian)(nian)度(du)土地(di)(di)(di)供(gong)應計劃(hua)的(de)比例。加大土地(di)(di)(di)市場(chang)信息公開力(li)度(du)，市、縣人(ren)民政府應于(yu)一(yi)季(ji)度(du)公布(bu)年(nian)(nian)(nian)度(du)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)(di)供(gong)應計劃(hua)，穩定土地(di)(di)(di)市場(chang)預期。各(ge)(ge)地(di)(di)(di)區(qu)要繼(ji)續采取有效措施，完(wan)善土地(di)(di)(di)出(chu)讓(rang)(rang)方(fang)式，嚴防高價(jia)地(di)(di)(di)擾亂(luan)市場(chang)預期。各(ge)(ge)地(di)(di)(di)區(qu)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)(bu)門要提出(chu)商(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)項(xiang)目的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)宅建(jian)設(she)套(tao)數(shu)、套(tao)型建(jian)筑(zhu)面積、設(she)施條件、開竣(jun)工時間等要求(qiu)，作為土地(di)(di)(di)出(chu)讓(rang)(rang)的(de)依據，并納入出(chu)讓(rang)(rang)合同。

各地區發展改(gai)革、國土資(zi)源、住(zhu)房(fang)(fang)城鄉建(jian)設(she)(she)部門要建(jian)立中小套(tao)型普(pu)通商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)建(jian)設(she)(she)項目(mu)行政(zheng)審批(pi)快(kuai)速通道(dao)，提(ti)高辦事效率，嚴格落實(shi)開竣工申報制度，督促房(fang)(fang)地產開發企業(ye)嚴格按(an)照合(he)同約定建(jian)設(she)(she)施(shi)工，加快(kuai)中小套(tao)型普(pu)通商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)項目(mu)的(de)供地、建(jian)設(she)(she)和上(shang)市(shi)，盡(jin)快(kuai)形(xing)成(cheng)有效供應(ying)。對中小套(tao)型住(zhu)房(fang)(fang)套(tao)數達到項目(mu)開發建(jian)設(she)(she)總套(tao)數70%以上(shang)的(de)普(pu)通商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)建(jian)設(she)(she)項目(mu)，銀行業(ye)金融機構要在符合(he)信貸條件的(de)前提(ti)下(xia)優先支(zhi)持其開發貸款需求。

四、加快保障性安居工程規劃建設

全面落(luo)實(shi)2013年城(cheng)鎮保障(zhang)性(xing)安居工(gong)程基本建成(cheng)470萬(wan)套(tao)、新開(kai)(kai)工(gong)630萬(wan)套(tao)的任(ren)務(wu)。各地區(qu)(qu)要抓緊把(ba)建設任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)到(dao)項(xiang)目和地塊(kuai)，確保資金盡快到(dao)位，盡早開(kai)(kai)工(gong)建設。繼續(xu)抓好(hao)城(cheng)市和國有工(gong)礦（含(han)煤礦）、國有林(lin)區(qu)(qu)、墾(ken)區(qu)(qu)棚戶(hu)區(qu)(qu)改(gai)造(zao)，重點(dian)抓好(hao)資源型城(cheng)市及獨(du)立工(gong)礦區(qu)(qu)棚戶(hu)區(qu)(qu)改(gai)造(zao)；積極推進非成(cheng)片棚戶(hu)區(qu)(qu)和危舊房改(gai)造(zao)，逐步(bu)開(kai)(kai)展城(cheng)鎮舊住宅區(qu)(qu)綜(zong)合整(zheng)治，穩步(bu)實(shi)施城(cheng)中村改(gai)造(zao)。

強化(hua)規(gui)劃統籌，從城(cheng)鎮(zhen)化(hua)發(fa)展(zhan)和(he)(he)改善(shan)居民住(zhu)房條(tiao)件等(deng)實際需要出發(fa)，把(ba)保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)安(an)(an)居工(gong)(gong)程建(jian)設(she)(she)(she)和(he)(he)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)充分(fen)結合起來(lai)，在城(cheng)市(shi)總(zong)體(ti)規(gui)劃和(he)(he)土地利用、住(zhu)房建(jian)設(she)(she)(she)等(deng)規(gui)劃中統籌安(an)(an)排保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)安(an)(an)居工(gong)(gong)程項(xiang)目。要把(ba)好規(gui)劃設(she)(she)(she)計(ji)關(guan)、施(shi)(shi)工(gong)(gong)質(zhi)(zhi)量(liang)關(guan)、建(jian)筑(zhu)材料關(guan)和(he)(he)竣工(gong)(gong)驗收關(guan)，落實工(gong)(gong)程質(zhi)(zhi)量(liang)責任，確保(bao)工(gong)(gong)程質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)(an)全。要合理安(an)(an)排布局，改進戶型設(she)(she)(she)計(ji)，方便(bian)保(bao)障(zhang)(zhang)對象的工(gong)(gong)作和(he)(he)生活(huo)。要加大(da)配套基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)投入力度(du)，做到配套設(she)(she)(she)施(shi)(shi)與保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)安(an)(an)居工(gong)(gong)程項(xiang)目同(tong)步(bu)規(gui)劃、同(tong)期建(jian)設(she)(she)(she)、同(tong)時(shi)交付使(shi)用，確保(bao)竣工(gong)(gong)項(xiang)目及早投入使(shi)用。

加強(qiang)分(fen)配(pei)管(guan)理。要繼(ji)續探索創新(xin)保(bao)(bao)障(zhang)性住(zhu)(zhu)房建設(she)和管(guan)理機制，完(wan)善(shan)保(bao)(bao)障(zhang)性住(zhu)(zhu)房申請(qing)家(jia)庭(ting)經濟狀(zhuang)況審(shen)核(he)機制，嚴格準入退出，確保(bao)(bao)公(gong)平分(fen)配(pei)。加大(da)保(bao)(bao)障(zhang)性安居(ju)工(gong)程(cheng)建設(she)、分(fen)配(pei)和退出的信息公(gong)開(kai)力(li)度。嚴肅查處擅自改變(bian)保(bao)(bao)障(zhang)性安居(ju)工(gong)程(cheng)用(yong)途、套型面積等違法違規(gui)行為。2013年底前，地級以上城市(shi)要把符合條件的、有穩定就業的外來務工(gong)人員納入當地住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)范圍。要加強(qiang)小區運營(ying)管(guan)理，完(wan)善(shan)社區公(gong)共服(fu)務，優化居(ju)住(zhu)(zhu)環境。

五、加強市場監管和預期管理

2013年起(qi)，各地(di)(di)區(qu)(qu)要提高商(shang)(shang)品(pin)房(fang)(fang)預(yu)售(shou)(shou)門檻(jian)，從工(gong)程投資(zi)(zi)(zi)和形象進度、交付(fu)時限等方面強(qiang)化商(shang)(shang)品(pin)房(fang)(fang)預(yu)售(shou)(shou)許(xu)可(ke)(ke)管(guan)理(li)(li)，引導房(fang)(fang)地(di)(di)產開發企業理(li)(li)性定價，穩步推(tui)進商(shang)(shang)品(pin)房(fang)(fang)預(yu)售(shou)(shou)制(zhi)度改革。繼(ji)續嚴格(ge)執行(xing)商(shang)(shang)品(pin)房(fang)(fang)銷售(shou)(shou)明碼標價、一房(fang)(fang)一價規(gui)定，嚴格(ge)按(an)照申報價格(ge)對外銷售(shou)(shou)。各地(di)(di)區(qu)(qu)要切實強(qiang)化預(yu)售(shou)(shou)資(zi)(zi)(zi)金管(guan)理(li)(li)，完善(shan)監(jian)管(guan)制(zhi)度；尚未實行(xing)預(yu)售(shou)(shou)資(zi)(zi)(zi)金監(jian)管(guan)的地(di)(di)區(qu)(qu)，要加快制(zhi)定本地(di)(di)區(qu)(qu)商(shang)(shang)品(pin)房(fang)(fang)預(yu)售(shou)(shou)資(zi)(zi)(zi)金監(jian)管(guan)辦法(fa)。對預(yu)售(shou)(shou)方案報價過(guo)高且不(bu)接受(shou)城市住房(fang)(fang)城鄉建設部門指導，或沒(mei)有(you)實行(xing)預(yu)售(shou)(shou)資(zi)(zi)(zi)金監(jian)管(guan)的商(shang)(shang)品(pin)房(fang)(fang)項目，可(ke)(ke)暫不(bu)核發預(yu)售(shou)(shou)許(xu)可(ke)(ke)證書(shu)。各地(di)(di)區(qu)(qu)要大(da)力推(tui)進城鎮個人住房(fang)(fang)信息系統建設，完善(shan)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度，到“十二五”期末，所(suo)有(you)地(di)(di)級以上(shang)城市原則上(shang)要實現聯網。

加(jia)強房(fang)(fang)地產(chan)(chan)企(qi)業信(xin)用(yong)管(guan)(guan)(guan)理(li)，研究建(jian)(jian)立住(zhu)房(fang)(fang)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)、發(fa)展(zhan)改革、國土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)、金(jin)(jin)融、稅(shui)務(wu)、工(gong)(gong)商(shang)、統計(ji)等(deng)(deng)(deng)部(bu)門(men)(men)聯動共享的(de)(de)信(xin)用(yong)管(guan)(guan)(guan)理(li)系(xi)統，及時(shi)記錄(lu)、公布房(fang)(fang)地產(chan)(chan)企(qi)業的(de)(de)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)(xing)為。對(dui)(dui)存在閑置(zhi)土(tu)(tu)地和(he)炒地、捂盤惜售、哄抬房(fang)(fang)價等(deng)(deng)(deng)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)房(fang)(fang)地產(chan)(chan)開發(fa)企(qi)業，有(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)要建(jian)(jian)立聯動機制，加(jia)大查(cha)(cha)處(chu)力度。國土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)門(men)(men)要禁(jin)止其(qi)參加(jia)土(tu)(tu)地競買，銀行(xing)(xing)(xing)業金(jin)(jin)融機構不得發(fa)放新開發(fa)項(xiang)目貸款，證券(quan)監管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)暫停批準其(qi)上市(shi)、再融資(zi)或重(zhong)大資(zi)產(chan)(chan)重(zhong)組，銀行(xing)(xing)(xing)業監管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)要禁(jin)止其(qi)通過信(xin)托計(ji)劃融資(zi)。稅(shui)務(wu)部(bu)門(men)(men)要強化土(tu)(tu)地增值稅(shui)的(de)(de)征收管(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)，嚴格(ge)按照有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定進行(xing)(xing)(xing)清(qing)算審核和(he)稽(ji)查(cha)(cha)。住(zhu)房(fang)(fang)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)、工(gong)(gong)商(shang)等(deng)(deng)(deng)部(bu)門(men)(men)要聯合(he)開展(zhan)對(dui)(dui)房(fang)(fang)屋中介市(shi)場的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)治理(li)工(gong)(gong)作(zuo)，整頓和(he)規(gui)(gui)范市(shi)場秩(zhi)序，嚴肅查(cha)(cha)處(chu)中介機構和(he)經紀人(ren)員的(de)(de)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)(xing)為。有(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)要加(jia)強房(fang)(fang)地產(chan)(chan)開發(fa)企(qi)業資(zi)本金(jin)(jin)管(guan)(guan)(guan)理(li)，加(jia)大對(dui)(dui)資(zi)產(chan)(chan)負(fu)債情(qing)況的(de)(de)監測力度，有(you)(you)效防范風險。

各地(di)區(qu)、各有(you)關(guan)部門(men)要(yao)加強市(shi)(shi)場(chang)(chang)監測和(he)研究分析，及(ji)時主(zhu)動(dong)發布商品住房(fang)建設、交(jiao)易及(ji)房(fang)價、房(fang)租等方面的權威信息(xi)，正(zheng)確解讀市(shi)(shi)場(chang)(chang)走勢和(he)有(you)關(guan)調(diao)控(kong)政策措(cuo)施，引導社(she)會輿論，穩(wen)定(ding)市(shi)(shi)場(chang)(chang)預期。要(yao)加強輿情監測，對(dui)涉及(ji)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的不(bu)實信息(xi)，要(yao)及(ji)時、主(zhu)動(dong)澄清(qing)。對(dui)誘導購房(fang)者違(wei)反限(xian)購、限(xian)貸等政策措(cuo)施，造謠、傳謠以及(ji)炒(chao)作不(bu)實信息(xi)誤導消費者的企業、機構(gou)、媒體和(he)個人，要(yao)進行嚴(yan)肅處理(li)。

六、加快建立和完善引導房地產市場健康發展的長效機制

各有關部門要加(jia)強基礎性工作，加(jia)快研究(jiu)提出完善(shan)住房(fang)(fang)(fang)供應體系(xi)、健(jian)全房(fang)(fang)(fang)地產市(shi)場運行(xing)和(he)監管機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)工作思(si)路和(he)政策框架，推進房(fang)(fang)(fang)地產稅制(zhi)(zhi)改革，完善(shan)住房(fang)(fang)(fang)金融體系(xi)和(he)住房(fang)(fang)(fang)用地供應機(ji)制(zhi)(zhi)，推進住宅產業化，促進房(fang)(fang)(fang)地產市(shi)場持(chi)續平穩健(jian)康(kang)發(fa)展。

國務院辦公廳

2013年2月26日

國辦發(fa) 〔2010〕4號

各(ge)(ge)省(sheng)、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人民政府，國(guo)務(wu)院各(ge)(ge)部(bu)委、各(ge)(ge)直(zhi)屬機構(gou)：

2008年四季度(du)以來，各(ge)地(di)(di)(di)區、各(ge)有(you)關(guan)部門認(ren)真貫(guan)徹落實(shi)國務院關(guan)于促進(jin)房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)健康(kang)發(fa)展的一(yi)系列政策措施，取得了積極成效(xiao)，新建商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)成交面積大(da)幅度(du)增加(jia)，保障性安居工程建設進(jin)度(du)進(jin)一(yi)步加(jia)快，這對于提振信心、活躍市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)、解決低收入家庭住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)困難問題、促進(jin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)消費和(he)投資，實(shi)現保增長、擴內需、惠(hui)民生(sheng)的目標(biao)，發(fa)揮(hui)了重(zhong)要作用。但(dan)是，隨著房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)的回升，近(jin)期部分城市(shi)(shi)(shi)(shi)出現了房(fang)(fang)價上(shang)漲過快等問題，需要引(yin)起高度(du)重(zhong)視。為進(jin)一(yi)步加(jia)強和(he)改善房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)調控，穩定(ding)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)預期，促進(jin)房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)平穩健康(kang)發(fa)展，經國務院同意，現就有(you)關(guan)問題通知如(ru)下：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

（一）加(jia)(jia)快(kuai)中低價(jia)位(wei)、中小套型普通商品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)建(jian)(jian)設(she)。對已批未建(jian)(jian)、已建(jian)(jian)未售(shou)的普通商品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)項目，要(yao)(yao)采取促(cu)開工、促(cu)上市(shi)措施，督促(cu)房(fang)(fang)(fang)(fang)地產開發企業加(jia)(jia)快(kuai)項目建(jian)(jian)設(she)和銷(xiao)售(shou)。要(yao)(yao)適(shi)當加(jia)(jia)大經(jing)濟適(shi)用住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)建(jian)(jian)設(she)力度，擴大經(jing)濟適(shi)用住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供(gong)應范圍。商品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)格過高(gao)、上漲過快(kuai)的城市(shi)，要(yao)(yao)切實增加(jia)(jia)限價(jia)商品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)、經(jing)濟適(shi)用住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)、公共租賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供(gong)應。

（二(er)）增加(jia)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)有(you)效(xiao)供(gong)(gong)應，提高土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)應和(he)開發利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)效(xiao)率。各地(di)(di)(di)(di)要(yao)(yao)根據房(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)產市場運(yun)行情況，把握好土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)應的(de)(de)(de)總量、結(jie)構(gou)和(he)時(shi)序。城(cheng)市人民(min)政府要(yao)(yao)在城(cheng)市總體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和(he)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)總體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)確(que)定的(de)(de)(de)城(cheng)市建設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)規(gui)(gui)(gui)模(mo)內，抓緊編(bian)制2010-2012年住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建設規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，重點(dian)明確(que)中低價(jia)位、中小(xiao)套(tao)型(xing)普通商品住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)和(he)限價(jia)商品住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)、公(gong)共租(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)、經濟(ji)適用(yong)(yong)(yong)(yong)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)、廉租(zu)(zu)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)的(de)(de)(de)建設規(gui)(gui)(gui)模(mo)，并分解(jie)到(dao)(dao)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)年度供(gong)(gong)應計劃(hua)，落實到(dao)(dao)地(di)(di)(di)(di)塊，明確(que)各地(di)(di)(di)(di)塊住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)套(tao)型(xing)結(jie)構(gou)比例等控(kong)制性指(zhi)標要(yao)(yao)求。房(fang)(fang)價(jia)過(guo)高、上漲過(guo)快、住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)有(you)效(xiao)供(gong)(gong)應不足的(de)(de)(de)城(cheng)市，要(yao)(yao)切實擴大(da)上述五(wu)類住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)的(de)(de)(de)建設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)應量和(he)比例。要(yao)(yao)加(jia)強商品住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)項目的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)管理，提高規(gui)(gui)(gui)劃(hua)審批效(xiao)率。要(yao)(yao)及時(shi)向社會公(gong)布(bu)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)年度供(gong)(gong)應計劃(hua)，對需要(yao)(yao)辦理農用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)征轉(zhuan)用(yong)(yong)(yong)(yong)手(shou)續的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)加(jia)快審批工作，確(que)保供(gong)(gong)地(di)(di)(di)(di)計劃(hua)落到(dao)(dao)實處。

二、合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求

（三）加大差(cha)別化信(xin)貸(dai)政策執行(xing)力度。金融(rong)機(ji)構在繼續支持居(ju)民首次貸(dai)款(kuan)購(gou)買普通自住房(fang)(fang)的(de)同時，要嚴格二套住房(fang)(fang)購(gou)房(fang)(fang)貸(dai)款(kuan)管理(li)，合理(li)引導(dao)住房(fang)(fang)消(xiao)費，抑制(zhi)投資投機(ji)性購(gou)房(fang)(fang)需求。對已(yi)利用貸(dai)款(kuan)購(gou)買住房(fang)(fang)、又(you)申請購(gou)買第(di)二套（含）以上(shang)住房(fang)(fang)的(de)家庭（包(bao)括(kuo)借(jie)款(kuan)人、配偶及未成年(nian)子女），貸(dai)款(kuan)首付款(kuan)比例不得(de)低于40%，貸(dai)款(kuan)利率嚴格按(an)照風險定價。

（四）繼續(xu)實(shi)施差別化的(de)住(zhu)房(fang)(fang)稅收政(zheng)策(ce)。要嚴格執行(xing)國家有關(guan)(guan)個人購(gou)(gou)(gou)買(mai)普(pu)通住(zhu)房(fang)(fang)與(yu)非(fei)普(pu)通住(zhu)房(fang)(fang)、首(shou)次購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)與(yu)非(fei)首(shou)次購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)的(de)差別化稅收政(zheng)策(ce)。對不(bu)符(fu)合(he)規定條件的(de)，一律不(bu)得給予相關(guan)(guan)稅收優惠。同時，要加快研究完善住(zhu)房(fang)(fang)稅收政(zheng)策(ce)，引導居(ju)民樹立合(he)理、節約的(de)住(zhu)房(fang)(fang)消費觀念。

三、加強風險防范和市場監管

（五）加(jia)強(qiang)房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)風(feng)險管(guan)理。金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)要(yao)進(jin)(jin)一步完善(shan)房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)風(feng)險管(guan)理制度(du)，堅持公(gong)平、有序競(jing)爭，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)執(zhi)行信(xin)(xin)(xin)貸(dai)標準。要(yao)嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)執(zhi)行房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)項(xiang)(xiang)目資本金(jin)(jin)要(yao)求，嚴(yan)(yan)禁對(dui)不符(fu)合(he)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)政策規(gui)定的(de)房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)開發(fa)(fa)企業(ye)或開發(fa)(fa)項(xiang)(xiang)目發(fa)(fa)放房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)開發(fa)(fa)貸(dai)款。人民銀行、銀監(jian)(jian)會要(yao)加(jia)大對(dui)金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)貸(dai)款業(ye)務的(de)監(jian)(jian)督管(guan)理和(he)窗口指導。有關部門要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)資金(jin)(jin)流向和(he)跨境(jing)投融資活動的(de)監(jian)(jian)控，防(fang)范信(xin)(xin)(xin)貸(dai)資金(jin)(jin)違規(gui)進(jin)(jin)入房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)市場，防(fang)止境(jing)外“熱錢”沖擊我(wo)國市場。

（六）繼續整頓房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)市場秩序。住房(fang)城鄉建設(she)部(bu)門要(yao)會同有(you)(you)關部(bu)門，加大對捂盤惜售、囤積房(fang)源，散(san)布虛假信息、擾亂(luan)市場秩序等違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)行(xing)為(wei)的(de)查(cha)處(chu)力(li)(li)度(du)，加強(qiang)對住房(fang)特別是保障性住房(fang)的(de)工程質量安全監(jian)管。國土資源部(bu)門要(yao)嚴(yan)格(ge)土地(di)(di)(di)出讓價(jia)款的(de)收繳，深化(hua)合(he)同執(zhi)行(xing)監(jian)管，加強(qiang)對閑(xian)置土地(di)(di)(di)的(de)調查(cha)處(chu)理，嚴(yan)厲查(cha)處(chu)違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)用地(di)(di)(di)和(he)囤地(di)(di)(di)、炒(chao)地(di)(di)(di)行(xing)為(wei)。價(jia)格(ge)等有(you)(you)關部(bu)門要(yao)強(qiang)化(hua)商品住房(fang)價(jia)格(ge)監(jian)管，依法查(cha)處(chu)在房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)開(kai)發、銷售和(he)中介(jie)服務(wu)中的(de)價(jia)格(ge)欺詐(zha)、哄抬(tai)房(fang)價(jia)以(yi)及違(wei)(wei)(wei)反(fan)明碼標價(jia)規(gui)(gui)定(ding)等行(xing)為(wei)。稅務(wu)部(bu)門要(yao)進(jin)一步(bu)加大對房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)開(kai)發企業偷漏稅行(xing)為(wei)的(de)查(cha)處(chu)力(li)(li)度(du)。國有(you)(you)資產(chan)監(jian)管部(bu)門要(yao)進(jin)一步(bu)規(gui)(gui)范國有(you)(you)大企業的(de)房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)投資行(xing)為(wei)。

（七）進一步(bu)加強(qiang)土(tu)地(di)供應(ying)管(guan)理(li)(li)和商(shang)(shang)品房(fang)銷售管(guan)理(li)(li)。各地(di)要綜合(he)(he)考(kao)慮土(tu)地(di)價(jia)格、價(jia)款繳納、合(he)(he)同(tong)約定開發(fa)時限及企業閑(xian)置地(di)情況等因素，合(he)(he)理(li)(li)確(que)定土(tu)地(di)供應(ying)方式和內(nei)容，探索土(tu)地(di)出讓綜合(he)(he)評標方法。對(dui)拖欠土(tu)地(di)價(jia)款、違反(fan)合(he)(he)同(tong)約定的(de)單位和個人，要限制(zhi)其參(can)與土(tu)地(di)出讓活動。從嚴控(kong)制(zhi)商(shang)(shang)品住(zhu)房(fang)項目單宗土(tu)地(di)出讓面積。要結合(he)(he)當地(di)實際，合(he)(he)理(li)(li)確(que)定商(shang)(shang)品住(zhu)房(fang)項目預售許(xu)(xu)可(ke)的(de)最低規(gui)模，不得(de)分層、分單元辦理(li)(li)預售許(xu)(xu)可(ke)。已取得(de)預售許(xu)(xu)可(ke)的(de)房(fang)地(di)產開發(fa)企業，要在規(gui)定時間(jian)內(nei)一次性公開全(quan)部(bu)房(fang)源，嚴格按照申報價(jia)格，明碼(ma)標價(jia)對(dui)外銷售。進一步(bu)建立健全(quan)新建商(shang)(shang)品房(fang)、存量(liang)房(fang)交(jiao)易合(he)(he)同(tong)網上備案制(zhi)度(du)(du)，加大交(jiao)易資(zi)金監管(guan)力度(du)(du)。

（八(ba)）加(jia)強市場監(jian)測(ce)。地方人民政府要繼(ji)續加(jia)強房(fang)地產市場統計、分(fen)析和(he)(he)監(jian)測(ce)，及時針(zhen)對(dui)新情(qing)況、新問題提出解決措施和(he)(he)辦法。有關部門要及時發布市場調(diao)控和(he)(he)相關統計信息(xi)，穩定(ding)市場預期。

四、加快推進保障性安居工程建設

（九）力(li)(li)爭到(dao)2012年末，基本解(jie)決(jue)1540萬戶(hu)低收(shou)入(ru)住(zhu)(zhu)房困(kun)難(nan)(nan)家庭的(de)住(zhu)(zhu)房問題。各(ge)地要(yao)通過城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)棚戶(hu)區(qu)(qu)改(gai)造(zao)和新(xin)建(jian)、改(gai)建(jian)、政府購置等(deng)方(fang)式增加(jia)廉租住(zhu)(zhu)房及經濟適用(yong)住(zhu)(zhu)房房源，著力(li)(li)解(jie)決(jue)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)低收(shou)入(ru)家庭的(de)住(zhu)(zhu)房困(kun)難(nan)(nan)。要(yao)加(jia)快建(jian)設(she)限價(jia)商品住(zhu)(zhu)房、公共(gong)租賃住(zhu)(zhu)房，解(jie)決(jue)中等(deng)偏下收(shou)入(ru)家庭的(de)住(zhu)(zhu)房困(kun)難(nan)(nan)。全面啟(qi)動城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和國有工礦棚戶(hu)區(qu)(qu)改(gai)造(zao)工作，繼(ji)續(xu)推進(jin)林(lin)區(qu)(qu)、墾區(qu)(qu)棚戶(hu)區(qu)(qu)改(gai)造(zao)。同時(shi)，加(jia)大農村危(wei)房改(gai)造(zao)力(li)(li)度，適當增加(jia)試(shi)點戶(hu)數。

（十）中央將加(jia)大對保(bao)(bao)(bao)障性安居(ju)工程建(jian)(jian)(jian)設的(de)(de)(de)(de)支持力度，適當提(ti)高對中西部地區(qu)廉租(zu)住房建(jian)(jian)(jian)設的(de)(de)(de)(de)補(bu)助標準(zhun)，改進(jin)和(he)(he)完善中央補(bu)助資(zi)金的(de)(de)(de)(de)下達方式，調動地方積極性，確保(bao)(bao)(bao)資(zi)金使用效果(guo)。各(ge)地區(qu)、各(ge)有(you)關部門(men)要加(jia)強監(jian)督檢查，確保(bao)(bao)(bao)保(bao)(bao)(bao)障性安居(ju)工程建(jian)(jian)(jian)設用地和(he)(he)資(zi)金的(de)(de)(de)(de)落實。同時(shi)，鼓勵金融(rong)機構向(xiang)符合條件的(de)(de)(de)(de)城市和(he)(he)國有(you)工礦棚戶區(qu)改造項目提(ti)供貸款。保(bao)(bao)(bao)障性安居(ju)工程的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設計劃(hua)、建(jian)(jian)(jian)設進(jin)度和(he)(he)資(zi)金使用等(deng)情況，要及(ji)時(shi)向(xiang)社會公示(shi)。

五、落實地方各級人民政府責任

（十一(yi)）進一(yi)步(bu)健全和落(luo)實穩定房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)市(shi)(shi)場、解決低收入家庭住(zhu)房(fang)(fang)(fang)困難問題(ti)由省級人民政(zheng)府負總責，市(shi)(shi)、縣(xian)人民政(zheng)府抓(zhua)(zhua)落(luo)實的(de)(de)工作責任制(zhi)。各地(di)(di)(di)(di)要(yao)結(jie)合(he)(he)本(ben)地(di)(di)(di)(di)區房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)市(shi)(shi)場情況，認真落(luo)實差別化的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)、金(jin)融、稅(shui)收等政(zheng)策(ce)，抓(zhua)(zhua)緊(jin)清理和糾正地(di)(di)(di)(di)方(fang)出(chu)臺的(de)(de)越(yue)權減免稅(shui)以及其他與中央調控要(yao)求不相符合(he)(he)的(de)(de)規定。對(dui)于境外機構和個(ge)人在境內(nei)投資購買房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)的(de)(de)，要(yao)嚴格(ge)按照(zhao)現行政(zheng)策(ce)執(zhi)行。要(yao)按照(zhao)支持居民合(he)(he)理住(zhu)房(fang)(fang)(fang)消費(fei)、抑制(zhi)投資投機性購房(fang)(fang)(fang)、增加有效供(gong)給、完(wan)善相關政(zheng)策(ce)的(de)(de)原則，加大(da)工作力度(du)，促進房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)市(shi)(shi)場健康發展。

國務(wu)院有(you)關部門要(yao)加強(qiang)對各(ge)地(di)貫(guan)徹落實房(fang)(fang)地(di)產市(shi)(shi)場(chang)調控政策情況的檢(jian)查(cha)(cha)和(he)指導(dao)(dao)，對房(fang)(fang)價上漲過快的地(di)區和(he)城市(shi)(shi)要(yao)進行(xing)重(zhong)點督查(cha)(cha)。各(ge)省、自治區、直轄(xia)市(shi)(shi)也要(yao)加大對市(shi)(shi)、縣工(gong)作(zuo)的指導(dao)(dao)力度，加強(qiang)監督檢(jian)查(cha)(cha)，確保各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)措(cuo)施落到實處。

國務院辦公廳

二(er)○一○年一月七日

（1994年(nian)7月(yue)5日(ri)第八屆全(quan)國人民代(dai)表大會(hui)常務委員會(hui)第八次(ci)(ci)會(hui)議通過(guo) 根(gen)據2007年(nian)8月(yue)30日(ri)第十(shi)屆全(quan)國人民代(dai)表大會(hui)常務委員會(hui)第二十(shi)九(jiu)次(ci)(ci)會(hui)議《關于修改〈中華人民共和國城市房(fang)地(di)產管理法〉的決(jue)定》修正）

第一章 總則

第(di)一條為了(le)加強對(dui)城市(shi)房地產的管理，維護房地產市(shi)場秩序，保障房地產權利人的合法權益，促進房地產業的健康發展，制(zhi)定本法。

第二條在中華人民共(gong)和國(guo)(guo)城(cheng)市規劃區(qu)國(guo)(guo)有(you)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)（以下簡稱國(guo)(guo)有(you)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)）范(fan)圍內取得房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)開發(fa)用地(di)(di)(di)的土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使用權，從事(shi)房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)開發(fa)、房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)交易，實施房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)管理，應當遵守(shou)本法。

本法所稱房屋，是指土地上的房屋等建筑物(wu)及構筑物(wu)。

本法所稱房(fang)地(di)產開發，是(shi)指在依據本法取得國(guo)有土地(di)使(shi)用權的土地(di)上(shang)進行(xing)基礎(chu)設施、房(fang)屋建(jian)設的行(xing)為(wei)。

本法所(suo)稱房(fang)地(di)產交易(yi)，包括房(fang)地(di)產轉讓、房(fang)地(di)產抵押和房(fang)屋(wu)租賃。

第三條(tiao)國(guo)家(jia)依法實行國(guo)有土地(di)有償、有限期使(shi)用制(zhi)度。但(dan)是，國(guo)家(jia)在本法規定的(de)范圍(wei)內劃撥國(guo)有土地(di)使(shi)用權的(de)除(chu)外。

第四(si)條國(guo)家根(gen)據(ju)社會、經濟發展水平，扶持發展居民(min)住(zhu)宅(zhai)建設，逐步改(gai)善居民(min)的居住(zhu)條件。

第(di)五條(tiao)房地產權利人(ren)應當(dang)遵守法律和行政法規，依(yi)法納稅。房地產權利人(ren)的合法權益(yi)受法律保護(hu)，任何單(dan)位和個人(ren)不得(de)侵犯。

第六條(tiao)為了公共利益的(de)(de)需(xu)要(yao)，國家可以(yi)征(zheng)收國有土(tu)地(di)上單位和個人的(de)(de)房屋，并依法給予拆(chai)遷補償，維護被征(zheng)收人的(de)(de)合法權益；征(zheng)收個人住(zhu)宅(zhai)的(de)(de)，還應當(dang)保障被征(zheng)收人的(de)(de)居住(zhu)條(tiao)件。具體辦法由(you)國務院規定。

第七條國(guo)(guo)務(wu)院建設(she)行政主(zhu)管(guan)部門(men)(men)、土地(di)管(guan)理(li)部門(men)(men)依(yi)照國(guo)(guo)務(wu)院規定(ding)的職(zhi)權劃分(fen)，各司其職(zhi)，密切配(pei)合，管(guan)理(li)全國(guo)(guo)房地(di)產工作。

縣(xian)級以(yi)上地方人(ren)民(min)政府房產管理(li)、土(tu)地管理(li)部門的機構設置及(ji)其(qi)職權由省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市人(ren)民(min)政府確定。

第二章 房地產開發用地

第一節土(tu)地(di)使(shi)用權出讓

第八條土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用權(quan)出讓，是指國(guo)家(jia)將國(guo)有土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用權(quan)（以下簡稱土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用權(quan)）在一定年(nian)限內出讓給土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用者，由土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用者向(xiang)國(guo)家(jia)支付土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用權(quan)出讓金的行為。

第九條城市規劃區內的集體所有的土地(di)，經依法征收轉為國有土地(di)后(hou)，該幅國有土地(di)的使用權(quan)方可有償出(chu)讓。

第十條土(tu)地使用權出讓，必須符合土(tu)地利(li)用總體規劃(hua)、城市規劃(hua)和年度(du)建設用地計劃(hua)。

第十一條縣級以上地方人民政府出(chu)讓(rang)土地使用權(quan)用于(yu)房地產開發的，須根據省級以上人民政府下達的控制指標擬訂(ding)年度出(chu)讓(rang)土地使用權(quan)總(zong)面積方案，按照國務(wu)院規定，報國務(wu)院或者省級人民政府批準(zhun)。

第(di)十二條(tiao)土地使用(yong)權出讓(rang)(rang)，由市(shi)(shi)、縣(xian)(xian)人(ren)民政府(fu)(fu)有計劃、有步(bu)驟(zou)地進行(xing)。出讓(rang)(rang)的每幅地塊、用(yong)途、年限和其(qi)他條(tiao)件，由市(shi)(shi)、縣(xian)(xian)人(ren)民政府(fu)(fu)土地管(guan)理部門(men)會同城市(shi)(shi)規劃、建設、房產管(guan)理部門(men)共同擬(ni)定方案(an)，按照國務院規定，報經有批準權的人(ren)民政府(fu)(fu)批準后，由市(shi)(shi)、縣(xian)(xian)人(ren)民政府(fu)(fu)土地管(guan)理部門(men)實施(shi)。

直(zhi)轄市(shi)的縣人民(min)政府(fu)及其有關部門行使前款規(gui)定的權限，由直(zhi)轄市(shi)人民(min)政府(fu)規(gui)定。

第十三條土地使用權(quan)出讓，可以采取拍賣、招標或(huo)者雙方協議(yi)的方式。

商業(ye)、旅游、娛樂和(he)豪華住(zhu)宅用(yong)地，有條件(jian)的(de)(de)，必須采(cai)(cai)取(qu)拍(pai)賣(mai)、招(zhao)標(biao)(biao)方式(shi)；沒有條件(jian)，不能采(cai)(cai)取(qu)拍(pai)賣(mai)、招(zhao)標(biao)(biao)方式(shi)的(de)(de)，可以采(cai)(cai)取(qu)雙方協議的(de)(de)方式(shi)。

采取(qu)雙方協議(yi)方式出(chu)讓(rang)(rang)土地使用權的(de)出(chu)讓(rang)(rang)金(jin)不得低(di)于按國家規定所確(que)定的(de)最低(di)價。

第十四條土地使用(yong)權(quan)出讓最(zui)高年限由國務院規定。

第十五條土地使用權出讓，應當簽訂書面出讓合同。

土(tu)(tu)地(di)使用權出讓合同由市、縣人民政府土(tu)(tu)地(di)管(guan)理部門與土(tu)(tu)地(di)使用者(zhe)簽訂(ding)。

第十(shi)六(liu)條(tiao)土地(di)使用(yong)者(zhe)必須按(an)照出(chu)讓合同(tong)(tong)約定，支付土地(di)使用(yong)權出(chu)讓金；未按(an)照出(chu)讓合同(tong)(tong)約定支付土地(di)使用(yong)權出(chu)讓金的，土地(di)管理部門有權解除合同(tong)(tong)，并(bing)可以請求違約賠償(chang)。

第十七條土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)者按照(zhao)出讓(rang)合(he)同約(yue)定支付土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)出讓(rang)金的(de)，市、縣人(ren)民(min)政(zheng)府土(tu)(tu)(tu)地(di)管理(li)部門必須按照(zhao)出讓(rang)合(he)同約(yue)定，提供(gong)(gong)出讓(rang)的(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)；未按照(zhao)出讓(rang)合(he)同約(yue)定提供(gong)(gong)出讓(rang)的(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)的(de)，土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)者有權(quan)(quan)(quan)解除(chu)合(he)同，由土(tu)(tu)(tu)地(di)管理(li)部門返還土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)出讓(rang)金，土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)者并可以請求違約(yue)賠(pei)償。

第十八條土(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)者(zhe)需要改變土(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)出(chu)(chu)讓(rang)合同(tong)約定(ding)的(de)(de)土(tu)地(di)用(yong)(yong)途的(de)(de)，必須取得出(chu)(chu)讓(rang)方(fang)和市(shi)、縣人(ren)民(min)政(zheng)府城市(shi)規劃行政(zheng)主(zhu)管部門的(de)(de)同(tong)意，簽訂土(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)出(chu)(chu)讓(rang)合同(tong)變更協議或者(zhe)重新簽訂土(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)出(chu)(chu)讓(rang)合同(tong)，相應調(diao)整土(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)出(chu)(chu)讓(rang)金(jin)。

第十九(jiu)條土地使(shi)用(yong)權出讓(rang)金(jin)應當全部(bu)上繳(jiao)(jiao)財(cai)政，列入預算(suan)，用(yong)于城(cheng)市(shi)基礎設施(shi)建設和(he)土地開發。土地使(shi)用(yong)權出讓(rang)金(jin)上繳(jiao)(jiao)和(he)使(shi)用(yong)的具體辦(ban)法(fa)由(you)國務院規定(ding)。

第(di)二十(shi)條(tiao)國(guo)家對(dui)土地(di)使(shi)用者依法(fa)取得的(de)(de)(de)土地(di)使(shi)用權，在出讓合(he)同(tong)約(yue)定的(de)(de)(de)使(shi)用年(nian)限(xian)屆滿前(qian)不收(shou)回(hui)；在特殊(shu)情(qing)況下，根(gen)(gen)據社會公共利益的(de)(de)(de)需要(yao)，可以依照法(fa)律(lv)程序提(ti)前(qian)收(shou)回(hui)，并(bing)根(gen)(gen)據土地(di)使(shi)用者使(shi)用土地(di)的(de)(de)(de)實際(ji)年(nian)限(xian)和開發土地(di)的(de)(de)(de)實際(ji)情(qing)況給予(yu)相應的(de)(de)(de)補(bu)償。

第二十一條(tiao)土(tu)(tu)地(di)使用權因土(tu)(tu)地(di)滅失(shi)而終止。

第二(er)十(shi)二(er)條(tiao)土地(di)使(shi)(shi)用權出讓(rang)合(he)同約定的使(shi)(shi)用年限屆滿，土地(di)使(shi)(shi)用者需要繼續使(shi)(shi)用土地(di)的，應當(dang)至遲于(yu)屆滿前一(yi)年申請續期，除根據(ju)社會公共利(li)益需要收回該幅土地(di)的，應當(dang)予以批(pi)準。經(jing)批(pi)準準予續期的，應當(dang)重新簽(qian)訂土地(di)使(shi)(shi)用權出讓(rang)合(he)同，依照(zhao)規定支(zhi)付土地(di)使(shi)(shi)用權出讓(rang)金。

土地使(shi)(shi)用權(quan)出讓(rang)合同約定(ding)的(de)使(shi)(shi)用年限屆滿，土地使(shi)(shi)用者未申請(qing)續(xu)期或者雖申請(qing)續(xu)期但依照前(qian)款規定(ding)未獲批準的(de)，土地使(shi)(shi)用權(quan)由國家無(wu)償收回。

第(di)二節(jie)土(tu)地使用(yong)權劃撥

第二十(shi)三條土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權劃撥，是指縣級以上人民政府依(yi)法批(pi)準，在土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)者繳納補(bu)償、安置等費用(yong)后(hou)將(jiang)該幅土(tu)(tu)地(di)(di)交付(fu)其(qi)使(shi)(shi)用(yong)，或者將(jiang)土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權無(wu)償交付(fu)給土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)者使(shi)(shi)用(yong)的行為(wei)。

依照(zhao)本法規定以劃撥方式取得土地使用權(quan)的(de)，除法律、行(xing)政法規另有規定外，沒有使用期(qi)限的(de)限制(zhi)。

第二十四條下列(lie)建設用(yong)地的土地使用(yong)權，確(que)屬必需的，可(ke)以(yi)由縣級以(yi)上(shang)人民政府依法批(pi)準劃撥：

（一）國(guo)家機(ji)關用地(di)(di)和軍事用地(di)(di)；

（二）城市基礎(chu)設施用(yong)地和(he)公益事業用(yong)地；

（三）國家重(zhong)點扶(fu)持的能源、交通、水利等(deng)項(xiang)目用地；

（四）法律(lv)、行政法規規定的其(qi)他用(yong)地。

第三章 房地產開發

第(di)二(er)十五條房地產(chan)開(kai)發(fa)必須嚴格執行城市規劃，按照經濟(ji)效(xiao)益(yi)、社會效(xiao)益(yi)、環境效(xiao)益(yi)相(xiang)統一(yi)的(de)原則，實(shi)行全面(mian)規劃、合理布局、綜合開(kai)發(fa)、配套建設。

第二(er)(er)十(shi)六(liu)條(tiao)以(yi)(yi)出(chu)讓(rang)(rang)方式取得(de)土(tu)地(di)使用(yong)(yong)權進行(xing)房地(di)產開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)，必須按照土(tu)地(di)使用(yong)(yong)權出(chu)讓(rang)(rang)合同(tong)約定的(de)(de)土(tu)地(di)用(yong)(yong)途、動工(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)期限開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)土(tu)地(di)。超過出(chu)讓(rang)(rang)合同(tong)約定的(de)(de)動工(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)日(ri)期滿一年未動工(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)，可以(yi)(yi)征收相當于土(tu)地(di)使用(yong)(yong)權出(chu)讓(rang)(rang)金百分(fen)之二(er)(er)十(shi)以(yi)(yi)下的(de)(de)土(tu)地(di)閑(xian)置(zhi)費；滿二(er)(er)年未動工(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)，可以(yi)(yi)無償(chang)收回土(tu)地(di)使用(yong)(yong)權；但是，因不可抗(kang)力或(huo)者政(zheng)府(fu)(fu)、政(zheng)府(fu)(fu)有關部門的(de)(de)行(xing)為或(huo)者動工(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)必需的(de)(de)前期工(gong)作造成動工(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)遲延的(de)(de)除(chu)外。

第二(er)十七條房地產(chan)開發項目(mu)的設計、施工，必(bi)須符合國家的有關標準和規(gui)范。

房地產(chan)開發項目竣工，經驗收(shou)合格(ge)后，方可(ke)交付使(shi)用。

第二十八條依(yi)法(fa)取(qu)得的土地使用權(quan)，可以依(yi)照(zhao)本法(fa)和有(you)關法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規的規定(ding)，作(zuo)價入(ru)股，合(he)資、合(he)作(zuo)開發經營房地產。

第二十九條國家采(cai)取稅(shui)收等方面(mian)的優(you)惠措施鼓勵和扶持房地產開發(fa)企(qi)業開發(fa)建設居民(min)住宅。

第三十條房(fang)地(di)產開發企(qi)業是以營(ying)利為目的(de)，從事房(fang)地(di)產開發和經營(ying)的(de)企(qi)業。設立房(fang)地(di)產開發企(qi)業，應當具備下列條件：

（一）有自己的名(ming)稱(cheng)和組織機(ji)構；

（二(er)）有固定的經營(ying)場所；

（三）有(you)符(fu)合國務(wu)院規定的(de)注冊資本；

（四(si)）有(you)足夠的專業技術人員；

（五）法律、行政法規規定的其他條件。

設(she)(she)立房地產開發企業(ye)，應當(dang)向工(gong)(gong)商行政(zheng)管理部門申(shen)請設(she)(she)立登(deng)記。工(gong)(gong)商行政(zheng)管理部門對符合(he)本法(fa)規定(ding)條(tiao)件的(de)，應當(dang)予以登(deng)記，發給營業(ye)執照；對不符合(he)本法(fa)規定(ding)條(tiao)件的(de)，不予登(deng)記。

設立有限責任公(gong)司(si)(si)、股份有限公(gong)司(si)(si)，從事房地產開發經營的，還(huan)應當執(zhi)行公(gong)司(si)(si)法的有關(guan)規定。

房(fang)地(di)(di)產開發企業在(zai)領取營業執照后的一個月內(nei)，應當到登(deng)記(ji)機關所在(zai)地(di)(di)的縣級以上地(di)(di)方人民(min)政府規定的部門備案。

第(di)三(san)十一條房地產(chan)開(kai)發企(qi)業的(de)注冊資(zi)本與投資(zi)總額的(de)比例應當符合(he)國家(jia)有關規定。

房地(di)產開發(fa)(fa)企業分(fen)期開發(fa)(fa)房地(di)產的，分(fen)期投資額應(ying)當與(yu)項目規(gui)模相適(shi)應(ying)，并按(an)照土地(di)使用權出(chu)讓合(he)同的約定(ding)，按(an)期投入資金，用于(yu)項目建設。

第四章 房地產交易

第一節一般規定

第三十(shi)二條房地產轉(zhuan)讓(rang)、抵押時，房屋(wu)的所有權和該房屋(wu)占用范圍內的土地使用權同時轉(zhuan)讓(rang)、抵押。

第三十三條基準(zhun)地(di)價(jia)(jia)、標(biao)定(ding)(ding)地(di)價(jia)(jia)和各類房屋的重(zhong)置(zhi)價(jia)(jia)格應(ying)當定(ding)(ding)期確定(ding)(ding)并公布。具體(ti)辦法(fa)由國務院規(gui)定(ding)(ding)。

第三(san)十四條國家實行房(fang)地(di)產價格評估制度。

房地產(chan)價格評(ping)(ping)估，應(ying)當遵循公正、公平(ping)、公開的(de)原則，按照(zhao)(zhao)國家規定的(de)技術標準和評(ping)(ping)估程序，以基(ji)準地價、標定地價和各(ge)類房屋的(de)重置價格為基(ji)礎，參(can)照(zhao)(zhao)當地的(de)市場價格進行評(ping)(ping)估。

第三十五條國家實行房地產成交價格(ge)申報制度(du)。

房地產權利人(ren)轉讓(rang)房地產，應當向縣(xian)級以上地方人(ren)民政府規定的部門如實申報(bao)成(cheng)交價，不得瞞(man)報(bao)或者作不實的申報(bao)。

第(di)三十六條(tiao)房地產轉讓、抵押，當事人應當依照本(ben)法第(di)五章的規定辦理(li)權屬登記。

第二節房地產轉讓

第三十七條房地(di)產(chan)轉(zhuan)讓，是指房地(di)產(chan)權利人通過買賣、贈與(yu)或者其他(ta)合法方式將(jiang)其房地(di)產(chan)轉(zhuan)移(yi)給他(ta)人的行為。

第三十八條下列(lie)房地產，不得轉讓(rang)：

（一）以出讓方式取得土地(di)使用權的，不符合本法第三十九條(tiao)規定的條(tiao)件(jian)的；

（二）司法(fa)機(ji)關和行(xing)政機(ji)關依法(fa)裁定(ding)、決定(ding)查(cha)封或者以其他(ta)形式限制房地產權利的；

（三）依(yi)法收回土地使用權(quan)的；

（四）共(gong)有(you)房地產，未經(jing)其他共(gong)有(you)人書(shu)面同意(yi)的；

（五）權屬有爭議的(de)；

（六）未依法登記領(ling)取權屬證書的(de)；

（七）法律、行政法規(gui)規(gui)定禁止轉讓的其他情(qing)形。

第(di)三十九條以出讓方式取得(de)土地(di)使用權的，轉讓房(fang)地(di)產時(shi)，應當符合下列條件：

（一）按(an)照出(chu)讓合同約定已經支付全部土地使用權出(chu)讓金，并取得土地使用權證書；

（二）按照出讓合(he)同約(yue)定進行投(tou)資(zi)開發(fa)，屬(shu)于(yu)(yu)房(fang)屋建設工程的，完(wan)成開發(fa)投(tou)資(zi)總額的百分之二十五以上(shang)，屬(shu)于(yu)(yu)成片開發(fa)土地(di)的，形(xing)成工業用地(di)或者其他建設用地(di)條(tiao)件。

轉讓房(fang)地產時房(fang)屋已(yi)經建成的，還應當持有房(fang)屋所有權(quan)證(zheng)書。

第四十條(tiao)以劃撥方式取得土地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)的(de)，轉(zhuan)讓房地產時，應(ying)當按照國務(wu)院規定，報有(you)(you)批準權(quan)的(de)人民(min)(min)政府(fu)審批。有(you)(you)批準權(quan)的(de)人民(min)(min)政府(fu)準予轉(zhuan)讓的(de)，應(ying)當由受讓方辦理土地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)出(chu)讓手續，并依(yi)照國家有(you)(you)關規定繳(jiao)納土地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)出(chu)讓金。

以(yi)劃撥方式取得土(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)的(de)(de)，轉(zhuan)讓房(fang)地(di)(di)(di)產報批時，有批準(zhun)權(quan)的(de)(de)人(ren)民政府按(an)照(zhao)國務院規(gui)定決定可以(yi)不辦理(li)土(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)出讓手續的(de)(de)，轉(zhuan)讓方應當按(an)照(zhao)國務院規(gui)定將轉(zhuan)讓房(fang)地(di)(di)(di)產所獲收益中的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)收益上繳國家或者作其他處(chu)理(li)。

第四十一(yi)條(tiao)房(fang)地(di)產轉讓，應(ying)當(dang)簽訂書面轉讓合同，合同中應(ying)當(dang)載明(ming)土地(di)使用權取得的方(fang)式。

第四十二條房地(di)產轉讓時，土地(di)使用權(quan)出讓合同載(zai)明的權(quan)利、義務隨之轉移(yi)。

第(di)四十三條以出讓方(fang)式(shi)取得土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)權的(de)，轉讓房地(di)產后(hou)，其(qi)土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)權的(de)使(shi)(shi)(shi)用(yong)年限(xian)(xian)為原(yuan)土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)權出讓合同(tong)約定的(de)使(shi)(shi)(shi)用(yong)年限(xian)(xian)減去原(yuan)土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)者已經使(shi)(shi)(shi)用(yong)年限(xian)(xian)后(hou)的(de)剩余年限(xian)(xian)。

第四十四條以出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)方式取得土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)的(de)，轉讓(rang)(rang)房地(di)(di)(di)產后(hou)，受讓(rang)(rang)人(ren)改(gai)變原土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)合同約定的(de)土(tu)地(di)(di)(di)用(yong)途的(de)，必須取得原出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)方和市、縣人(ren)民(min)政府城市規劃(hua)行政主管(guan)部門的(de)同意，簽(qian)訂土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)合同變更協議或者重新(xin)簽(qian)訂土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)合同，相(xiang)應調整土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)金。

第四十(shi)五(wu)條(tiao)商品房預(yu)售，應(ying)當(dang)符合(he)下(xia)列條(tiao)件：

（一）已(yi)交付(fu)全部土地使用(yong)權出讓金，取得土地使用(yong)權證書(shu)；

（二(er)）持有(you)建設工(gong)程規(gui)劃許可證；

（三）按提供預售的(de)商品房計算，投入開發建(jian)(jian)設的(de)資金達到工(gong)程建(jian)(jian)設總投資的(de)百分之(zhi)二十五(wu)以上，并已(yi)經確定施(shi)工(gong)進(jin)度和竣工(gong)交付日(ri)期(qi)；

（四(si)）向縣(xian)級以上(shang)人民政府(fu)房(fang)產管理部門辦理預(yu)售登記，取(qu)得(de)商(shang)品(pin)房(fang)預(yu)售許可證(zheng)明。

商(shang)品房預售人應當按照(zhao)國(guo)家有(you)關規定將(jiang)預售合同報縣級以(yi)上人民政府房產管(guan)理部門(men)和土地管(guan)理部門(men)登記備(bei)案。

商品房(fang)預售所(suo)得(de)款(kuan)項，必須用于有關(guan)的工程建設。

第四十六條(tiao)商(shang)品(pin)(pin)房(fang)預售的(de)，商(shang)品(pin)(pin)房(fang)預購(gou)人(ren)將購(gou)買的(de)未竣工的(de)預售商(shang)品(pin)(pin)房(fang)再行轉讓的(de)問(wen)題(ti)，由國務院規定。

第三(san)節房地產(chan)抵(di)押

第四十(shi)七條(tiao)房(fang)地(di)產(chan)抵(di)押，是指抵(di)押人(ren)(ren)以其合法的(de)(de)房(fang)地(di)產(chan)以不轉移(yi)占有的(de)(de)方式向(xiang)抵(di)押權人(ren)(ren)提供債務履(lv)(lv)行擔保的(de)(de)行為。債務人(ren)(ren)不履(lv)(lv)行債務時，抵(di)押權人(ren)(ren)有權依法以抵(di)押的(de)(de)房(fang)地(di)產(chan)拍(pai)賣所得的(de)(de)價款優先(xian)受償。

第四十(shi)八條依(yi)法取得的(de)房(fang)(fang)屋所有權(quan)連同(tong)該房(fang)(fang)屋占用(yong)范圍內的(de)土地使用(yong)權(quan)，可以設定抵押權(quan)。

以出讓方式取得(de)的(de)土地使用權，可以設定抵(di)押權。

第四十九(jiu)條(tiao)房(fang)地(di)產抵押，應當憑(ping)土地(di)使用權(quan)證書(shu)、房(fang)屋所(suo)有權(quan)證書(shu)辦理。

第五十(shi)條房地產抵(di)押(ya)，抵(di)押(ya)人和抵(di)押(ya)權(quan)人應當簽訂(ding)書(shu)面(mian)抵(di)押(ya)合同。

第五十(shi)一條設定房(fang)地產(chan)抵(di)押(ya)權的(de)(de)(de)土地使用權是以劃撥方(fang)式取得的(de)(de)(de)，依法拍(pai)賣該房(fang)地產(chan)后，應當從拍(pai)賣所得的(de)(de)(de)價款中繳納(na)相(xiang)當于應繳納(na)的(de)(de)(de)土地使用權出讓金的(de)(de)(de)款額后，抵(di)押(ya)權人方(fang)可優先受償。

第五十二條房(fang)(fang)地產抵押(ya)(ya)合同簽訂后(hou)，土(tu)地上新增的(de)房(fang)(fang)屋(wu)不屬于(yu)抵押(ya)(ya)財產。需要拍賣(mai)該抵押(ya)(ya)的(de)房(fang)(fang)地產時，可以(yi)依法將(jiang)土(tu)地上新增的(de)房(fang)(fang)屋(wu)與抵押(ya)(ya)財產一同拍賣(mai)，但對拍賣(mai)新增房(fang)(fang)屋(wu)所得，抵押(ya)(ya)權(quan)人無權(quan)優(you)先受償(chang)。

第四節房屋租賃

第(di)五(wu)十三條房(fang)屋租(zu)(zu)賃，是(shi)指(zhi)房(fang)屋所有權(quan)人(ren)作為出租(zu)(zu)人(ren)將其房(fang)屋出租(zu)(zu)給承租(zu)(zu)人(ren)使用，由(you)承租(zu)(zu)人(ren)向出租(zu)(zu)人(ren)支付租(zu)(zu)金的行為。

第五十四條房屋租(zu)賃，出租(zu)人(ren)和承租(zu)人(ren)應當簽訂書面(mian)租(zu)賃合同，約定租(zu)賃期限(xian)、租(zu)賃用途(tu)、租(zu)賃價格、修(xiu)繕責任等條款，以及雙方的其(qi)他權利和義(yi)務，并向房產管(guan)理部門(men)登記備案。

第五十(shi)五條(tiao)住宅用(yong)房(fang)的(de)租(zu)(zu)賃(lin)，應當(dang)執行國(guo)家(jia)和(he)房(fang)屋所(suo)在城市人民政府規(gui)定的(de)租(zu)(zu)賃(lin)政策。租(zu)(zu)用(yong)房(fang)屋從(cong)事(shi)生產、經營活動(dong)的(de)，由租(zu)(zu)賃(lin)雙方協商議定租(zu)(zu)金和(he)其他租(zu)(zu)賃(lin)條(tiao)款。

第五十六條以營(ying)利為目的，房屋所有權人將(jiang)以劃撥方式取得使用(yong)權的國有土(tu)(tu)地上(shang)建成的房屋出(chu)租的，應當將(jiang)租金中所含土(tu)(tu)地收益上(shang)繳國家(jia)。具(ju)體辦法由(you)國務院(yuan)規定。

第五節中介服務(wu)機(ji)構

第五十七條房地(di)產(chan)(chan)中(zhong)介服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)包括房地(di)產(chan)(chan)咨(zi)詢機(ji)構(gou)(gou)、房地(di)產(chan)(chan)價格評估(gu)機(ji)構(gou)(gou)、房地(di)產(chan)(chan)經紀機(ji)構(gou)(gou)等。

第五十八條房(fang)地產中介服務機構應(ying)當具備(bei)下列條件：

（一）有自己的名(ming)稱(cheng)和組織機構(gou)；

（二）有固定的服務場所(suo)；

（三）有必要的(de)財(cai)產和經費；

（四）有(you)足夠數量的專業人員；

（五）法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)的其他條件(jian)。

設立(li)房(fang)地產中介服務機構(gou)，應當(dang)向工商(shang)行(xing)政管理部門申(shen)請設立(li)登(deng)記(ji)，領取(qu)營業執照后(hou)，方可開業。

第五十九條國(guo)家(jia)實行房地產價格評(ping)估人(ren)員資格認證制度。

第五章 房地產權屬登記管理

第(di)六(liu)十條國家實行土地(di)使用權和房(fang)屋所有權登記發證制(zhi)度。

第(di)六(liu)十(shi)一(yi)條以出讓(rang)或者劃撥方(fang)式取得土地使用權(quan)(quan)，應當向縣級以上地方(fang)人民政(zheng)府(fu)土地管(guan)理部(bu)(bu)門申(shen)請登記(ji)，經(jing)縣級以上地方(fang)人民政(zheng)府(fu)土地管(guan)理部(bu)(bu)門核實，由同級人民政(zheng)府(fu)頒發土地使用權(quan)(quan)證(zheng)書。

在依法取得的房地產(chan)(chan)開(kai)發用地上(shang)建成房屋的，應當憑土地使用權證書向縣級以上(shang)地方人(ren)民(min)政(zheng)府房產(chan)(chan)管理(li)部(bu)門(men)申請登記(ji)，由縣級以上(shang)地方人(ren)民(min)政(zheng)府房產(chan)(chan)管理(li)部(bu)門(men)核實并頒發房屋所(suo)有權證書。

房地(di)(di)產轉(zhuan)讓或者變(bian)(bian)更(geng)(geng)時，應當(dang)向(xiang)縣級以上地(di)(di)方人(ren)民(min)政(zheng)府房產管(guan)(guan)理(li)部門申(shen)請(qing)房產變(bian)(bian)更(geng)(geng)登(deng)(deng)記(ji)，并憑變(bian)(bian)更(geng)(geng)后的房屋(wu)所有權(quan)證書(shu)向(xiang)同(tong)級人(ren)民(min)政(zheng)府土地(di)(di)管(guan)(guan)理(li)部門申(shen)請(qing)土地(di)(di)使用權(quan)變(bian)(bian)更(geng)(geng)登(deng)(deng)記(ji)，經同(tong)級人(ren)民(min)政(zheng)府土地(di)(di)管(guan)(guan)理(li)部門核(he)實(shi)，由同(tong)級人(ren)民(min)政(zheng)府更(geng)(geng)換或者更(geng)(geng)改土地(di)(di)使用權(quan)證書(shu)。

法(fa)律(lv)另有規(gui)定(ding)的，依照有關(guan)法(fa)律(lv)的規(gui)定(ding)辦理(li)。

第六十(shi)二條(tiao)房地產抵(di)押時，應當向縣級以上地方(fang)人民政(zheng)府規定的部門(men)辦理(li)抵(di)押登記。

因(yin)處(chu)分(fen)抵押房地產(chan)而取得(de)土地使用(yong)權和房屋(wu)所有權的(de)，應(ying)當依照本章規定(ding)辦理過(guo)戶登記。

第(di)(di)六(liu)十三條經(jing)省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市(shi)人民(min)(min)政府確定(ding)，縣級以上地(di)(di)方人民(min)(min)政府由一(yi)(yi)個(ge)部門統一(yi)(yi)負責房(fang)(fang)(fang)產管(guan)理(li)和土地(di)(di)管(guan)理(li)工作的(de)(de)，可以制作、頒發統一(yi)(yi)的(de)(de)房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產權證書(shu)，依照本法第(di)(di)六(liu)十一(yi)(yi)條的(de)(de)規定(ding)，將房(fang)(fang)(fang)屋的(de)(de)所有權和該房(fang)(fang)(fang)屋占用范圍內的(de)(de)土地(di)(di)使(shi)用權的(de)(de)確認和變更(geng)，分別載入房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產權證書(shu)。

第六章 法律責任

第六十(shi)(shi)四(si)條(tiao)違反本法(fa)第十(shi)(shi)一條(tiao)、第十(shi)(shi)二條(tiao)的規定，擅自批(pi)準(zhun)出讓或(huo)者擅自出讓土地使用權用于(yu)房(fang)地產(chan)開發(fa)的，由上級機關或(huo)者所(suo)在(zai)單(dan)位給予有(you)關責任人員行政(zheng)處分。

第六十五條違反本法(fa)(fa)第三十條的規定，未取得(de)營業(ye)(ye)執(zhi)照(zhao)擅自從事房地(di)產開發業(ye)(ye)務(wu)(wu)的，由(you)縣級以上人民政(zheng)府工商行政(zheng)管理(li)部門責令停止房地(di)產開發業(ye)(ye)務(wu)(wu)活(huo)動，沒收違法(fa)(fa)所得(de)，可以并處罰(fa)款。

第六十(shi)六條違(wei)反(fan)本法第三(san)十(shi)九條第一(yi)款的(de)規定轉(zhuan)讓土地使用權的(de)，由縣(xian)級以(yi)上人民(min)政(zheng)府土地管理(li)部門沒收(shou)違(wei)法所(suo)得，可以(yi)并(bing)處罰款。

第(di)六十(shi)七(qi)條違(wei)反本法第(di)四(si)十(shi)條第(di)一款的規(gui)定轉讓房(fang)地(di)(di)產的，由縣級以(yi)上人民(min)政府土(tu)地(di)(di)管理(li)部門責令繳納土(tu)地(di)(di)使用權出讓金，沒(mei)收違(wei)法所得，可以(yi)并處(chu)罰款。

第(di)六十(shi)八條違反(fan)本法(fa)第(di)四十(shi)五條第(di)一款的(de)規定預售商(shang)品(pin)房(fang)的(de)，由(you)縣級以上人(ren)民(min)政府(fu)房(fang)產管理部門責令停(ting)止預售活動，沒(mei)收違法(fa)所得，可以并(bing)處罰款。

第六十九(jiu)條違反本法(fa)第五(wu)十八條的規定，未取得營業(ye)執照擅自從事房(fang)地(di)產中介服務業(ye)務的，由縣(xian)級以(yi)上人民(min)政(zheng)府工商行政(zheng)管理部門責令停止房(fang)地(di)產中介服務業(ye)務活動，沒(mei)收(shou)違法(fa)所得，可以(yi)并處罰款。

第七十條(tiao)沒有法律(lv)、法規的(de)依據(ju)，向(xiang)房(fang)地產開發企業收費的(de)，上級機關(guan)應(ying)當責令退(tui)回所收取的(de)錢款；情節嚴重的(de)，由上級機關(guan)或者所在(zai)單位(wei)給予直接責任人(ren)員(yuan)行政處分。

第七十(shi)一條房產管理部門、土地(di)管理部門工作人(ren)員玩(wan)忽職守、濫用職權，構成(cheng)犯罪的，依法追(zhui)究(jiu)刑事責任；不構成(cheng)犯罪的，給(gei)予行政處分(fen)。

房產管(guan)理部門、土地(di)管(guan)理部門工作(zuo)人員(yuan)利(li)用職務(wu)上的(de)便利(li)，索(suo)取他人財物(wu)，或者非法收(shou)受他人財物(wu)為他人謀取利(li)益，構(gou)成(cheng)犯罪的(de)，依法追究刑事責任；不構(gou)成(cheng)犯罪的(de)，給予行政(zheng)處分。

第七章 附則

第七十二條在城市(shi)規劃區外的國有土(tu)地(di)范圍內取得房(fang)地(di)產開(kai)發(fa)用(yong)地(di)的土(tu)地(di)使用(yong)權，從事房(fang)地(di)產開(kai)發(fa)、交易活動(dong)以及實施房(fang)地(di)產管理，參照(zhao)本法執行(xing)。

第七(qi)十三(san)條本法自1995年1月1日(ri)起施(shi)行。

2019年(nian)8月26日，第十三(san)屆(jie)全國人民(min)代表大會(hui)(hui)常務委員會(hui)(hui)第十二次會(hui)(hui)議通過了《全國人民代(dai)表(biao)大會常務(wu)委(wei)員會關于修改<中華(hua)人民共和國土(tu)地管(guan)(guan)理(li)法>、<中華(hua)人民共和國城市房地產管(guan)(guan)理(li)法>的決定》,決定中對(dui)《中華人民共和(he)國(guo)城市房(fang)地產管理(li)法》作(zuo)出了修改(gai)：將第九(jiu)條修改為：“城(cheng)市規劃區內的集體所有的土地，經依法征(zheng)收轉為國有土地后，該(gai)幅國有土地的使用(yong)權方可有償出讓，但法律另(ling)有規定的除外。”該(gai)決定(ding)自2020年1月1日起(qi)施行。