國辦發(fa)〔2013〕17號

各(ge)省、自治區、直轄市人民(min)政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬(shu)機構(gou)：

2011年以來，各地(di)區、各部(bu)門認真貫(guan)徹落實中央關(guan)于加(jia)強(qiang)房(fang)地(di)產市場(chang)調(diao)控(kong)(kong)的決策和部(bu)署，取(qu)得了積(ji)極成效(xiao)。當前房(fang)地(di)產市場(chang)調(diao)控(kong)(kong)仍(reng)處(chu)在關(guan)鍵時(shi)期(qi)，房(fang)價上(shang)漲(zhang)預期(qi)增強(qiang)，不同(tong)地(di)區房(fang)地(di)產市場(chang)出現(xian)分(fen)化。為繼續做好(hao)今年房(fang)地(di)產市場(chang)調(diao)控(kong)(kong)工作，促進房(fang)地(di)產市場(chang)平穩(wen)健(jian)康發展，經國(guo)務院同(tong)意，現(xian)就(jiu)有關(guan)問(wen)題通知(zhi)如(ru)下：

一、完善穩定房價工作責任制

認真落實(shi)省(sheng)級(ji)人民政(zheng)(zheng)府負總(zong)責(ze)、城(cheng)(cheng)市(shi)人民政(zheng)(zheng)府抓落實(shi)的(de)(de)穩(wen)定(ding)(ding)房(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)工作(zuo)責(ze)任制。各(ge)直轄(xia)市(shi)、計劃(hua)單(dan)列市(shi)和省(sheng)會城(cheng)(cheng)市(shi)（除拉薩外），要按照保持房(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)基本穩(wen)定(ding)(ding)的(de)(de)原則，制定(ding)(ding)本地區(qu)年度(du)(du)新(xin)建(jian)商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)（不(bu)含保障性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)，下同(tong)）價(jia)(jia)格(ge)控制目標，并于(yu)(yu)一季度(du)(du)向(xiang)社會公(gong)布。各(ge)省(sheng)級(ji)人民政(zheng)(zheng)府要更加(jia)注重區(qu)域差(cha)異，加(jia)強(qiang)分類指導。對行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)域內住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)供不(bu)應(ying)求(qiu)、房(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)上漲(zhang)過快(kuai)的(de)(de)熱點城(cheng)(cheng)市(shi)，應(ying)指導其(qi)增加(jia)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)及住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)用地的(de)(de)有效(xiao)供應(ying)，制定(ding)(ding)并公(gong)布年度(du)(du)新(xin)建(jian)商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)格(ge)控制目標；對存在住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)供過于(yu)(yu)求(qiu)等情況的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)，也應(ying)指導其(qi)采(cai)取有效(xiao)措施(shi)(shi)保持市(shi)場穩(wen)定(ding)(ding)。要建(jian)立健全(quan)穩(wen)定(ding)(ding)房(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)工作(zuo)的(de)(de)考核問(wen)責(ze)制度(du)(du)，加(jia)強(qiang)對所轄(xia)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)督(du)查(cha)、考核和問(wen)責(ze)工作(zuo)。國務院有關部門要加(jia)強(qiang)對省(sheng)級(ji)人民政(zheng)(zheng)府穩(wen)定(ding)(ding)房(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)工作(zuo)的(de)(de)監督(du)和檢查(cha)。對執(zhi)行(xing)(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)限購和差(cha)別化住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)信(xin)貸、稅收等政(zheng)(zheng)策措施(shi)(shi)不(bu)到位、房(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)上漲(zhang)過快(kuai)的(de)(de)，要進行(xing)(xing)約(yue)談和問(wen)責(ze)。

二、堅決抑制投機投資性購房

繼續(xu)(xu)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)商品住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施。已實施限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施的(de)(de)(de)(de)(de)直轄(xia)市、計劃單(dan)列(lie)市和省(sheng)會城(cheng)市，要(yao)(yao)(yao)在嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)《國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳(ting)關于進(jin)一步做好房(fang)(fang)(fang)地產市場調控工作(zuo)有關問題的(de)(de)(de)(de)(de)通知》（國辦(ban)發〔2011〕1號）基礎上(shang)(shang)，進(jin)一步完善現行(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施。限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)區(qu)(qu)域應(ying)覆(fu)蓋城(cheng)市全部(bu)行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域；限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)類型應(ying)包括(kuo)所有新(xin)建商品住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)和二手住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)；購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)資格(ge)審(shen)查(cha)環(huan)節應(ying)前移至(zhi)簽(qian)訂購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)合(he)同(tong)（認(ren)購(gou)(gou)(gou)(gou)）前；對擁有1套及以上(shang)(shang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)非當地戶籍居(ju)(ju)民家庭、無法連續(xu)(xu)提供一定年限(xian)當地納稅證(zheng)明或(huo)社會保(bao)險(xian)繳納證(zheng)明的(de)(de)(de)(de)(de)非當地戶籍居(ju)(ju)民家庭，要(yao)(yao)(yao)暫停(ting)在本行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域內(nei)向其(qi)售房(fang)(fang)(fang)。住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)供需矛盾突出、房(fang)(fang)(fang)價上(shang)(shang)漲(zhang)(zhang)壓(ya)力(li)較大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市，要(yao)(yao)(yao)在上(shang)(shang)述要(yao)(yao)(yao)求的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)(shang)進(jin)一步從(cong)嚴(yan)調整(zheng)限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施；其(qi)他(ta)城(cheng)市出現房(fang)(fang)(fang)價過快上(shang)(shang)漲(zhang)(zhang)情況(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)，省(sheng)級人(ren)民政(zheng)府應(ying)要(yao)(yao)(yao)求其(qi)及時(shi)采(cai)取(qu)限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)等措(cuo)(cuo)施。各地區(qu)(qu)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)城(cheng)鄉建設(she)、公(gong)安、民政(zheng)、稅務(wu)、人(ren)力(li)資源社會保(bao)障等部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)建立分工明確、協(xie)調有序的(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)核工作(zuo)機(ji)制。要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)肅查(cha)處限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施執(zhi)行(xing)中的(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行(xing)為，對存在規(gui)(gui)避住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)限(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施行(xing)為的(de)(de)(de)(de)(de)項目，要(yao)(yao)(yao)責(ze)令(ling)房(fang)(fang)(fang)地產開發企業整(zheng)改；購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)人(ren)不具(ju)備購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)資格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)，企業要(yao)(yao)(yao)與購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)人(ren)解除合(he)同(tong)；對教唆、協(xie)助(zhu)購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)人(ren)偽(wei)造(zao)證(zheng)明材料、騙取(qu)購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)資格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)中介(jie)機(ji)構(gou)，要(yao)(yao)(yao)責(ze)令(ling)其(qi)停(ting)業整(zheng)頓，并(bing)嚴(yan)肅處理相關責(ze)任人(ren)；情節嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)追究(jiu)當事人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)法律責(ze)任。

繼續(xu)嚴(yan)格實(shi)(shi)施差(cha)別化住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)信(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)。銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)(ye)金(jin)融機構要(yao)進一(yi)(yi)步落實(shi)(shi)好(hao)對(dui)(dui)首(shou)套(tao)房(fang)(fang)(fang)貸(dai)款(kuan)(kuan)的(de)(de)首(shou)付(fu)款(kuan)(kuan)比例(li)和(he)貸(dai)款(kuan)(kuan)利率政(zheng)策(ce)，嚴(yan)格執(zhi)行(xing)(xing)第二套(tao)（及以上）住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)信(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)。要(yao)強(qiang)化借款(kuan)(kuan)人(ren)資格審查，嚴(yan)格按規(gui)定(ding)(ding)調查家庭住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)登記記錄和(he)借款(kuan)(kuan)人(ren)征信(xin)記錄，不(bu)得向不(bu)符(fu)合信(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)的(de)(de)借款(kuan)(kuan)人(ren)違(wei)規(gui)發(fa)放貸(dai)款(kuan)(kuan)。銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)(ye)監(jian)管部門要(yao)加強(qiang)對(dui)(dui)銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)(ye)金(jin)融機構執(zhi)行(xing)(xing)差(cha)別化住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)信(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)的(de)(de)日常管理和(he)專項檢查，對(dui)(dui)違(wei)反政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)，要(yao)及時制(zhi)止、糾正(zheng)。對(dui)(dui)房(fang)(fang)(fang)價上漲(zhang)過快的(de)(de)城市，人(ren)民銀(yin)行(xing)(xing)當地分(fen)支機構可根據(ju)城市人(ren)民政(zheng)府新建商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)價格控制(zhi)目標和(he)政(zheng)策(ce)要(yao)求，進一(yi)(yi)步提(ti)高第二套(tao)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)貸(dai)款(kuan)(kuan)的(de)(de)首(shou)付(fu)款(kuan)(kuan)比例(li)和(he)貸(dai)款(kuan)(kuan)利率。

充(chong)分發(fa)揮(hui)稅(shui)(shui)(shui)收政策的(de)調節作(zuo)用。稅(shui)(shui)(shui)務、住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部(bu)門(men)要(yao)密切配合，對(dui)出售自(zi)有住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)按(an)規定應征(zheng)收的(de)個(ge)人所得稅(shui)(shui)(shui)，通過(guo)稅(shui)(shui)(shui)收征(zheng)管(guan)、房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋登記等歷史信息能核(he)實房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋原(yuan)值的(de)，應依法嚴(yan)格(ge)按(an)轉讓所得的(de)20%計征(zheng)。總結(jie)個(ge)人住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產稅(shui)(shui)(shui)改(gai)革試點(dian)城(cheng)(cheng)市經驗，加快推進擴大試點(dian)工作(zuo)，引(yin)導住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)合理消(xiao)費。稅(shui)(shui)(shui)務部(bu)門(men)要(yao)繼續(xu)推進應用房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產價格(ge)評估方法加強(qiang)存量房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)交易稅(shui)(shui)(shui)收征(zheng)管(guan)工作(zuo)。

三、增加普通商品住房及用地供應

各(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)要(yao)(yao)根據供(gong)(gong)(gong)需情(qing)況科學編(bian)制年(nian)度(du)(du)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用地(di)(di)(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)計劃，保持(chi)合理、穩定的(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用地(di)(di)(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)規模。原則上2013年(nian)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用地(di)(di)(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)總量(liang)應(ying)(ying)(ying)(ying)不低于過(guo)去5年(nian)平(ping)均實際供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)量(liang)。住(zhu)房(fang)(fang)(fang)供(gong)(gong)(gong)需矛(mao)盾突出(chu)、房(fang)(fang)(fang)價(jia)上漲壓(ya)力(li)(li)較大(da)的(de)部(bu)分熱點城(cheng)市(shi)(shi)和區(qu)域中心城(cheng)市(shi)(shi)，以(yi)及前兩年(nian)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用地(di)(di)(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)計劃完(wan)成率偏低的(de)城(cheng)市(shi)(shi)，要(yao)(yao)進一(yi)步增加年(nian)度(du)(du)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用地(di)(di)(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)總量(liang)，提高其(qi)占年(nian)度(du)(du)土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)計劃的(de)比(bi)例。加大(da)土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)場(chang)信息公開(kai)力(li)(li)度(du)(du)，市(shi)(shi)、縣人民政府應(ying)(ying)(ying)(ying)于一(yi)季度(du)(du)公布年(nian)度(du)(du)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用地(di)(di)(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)計劃，穩定土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)場(chang)預期(qi)。各(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)要(yao)(yao)繼續采取有(you)效(xiao)措施，完(wan)善(shan)土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)出(chu)讓(rang)(rang)方式，嚴防高價(jia)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)擾亂市(shi)(shi)場(chang)預期(qi)。各(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)部(bu)門要(yao)(yao)提出(chu)商品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)項目(mu)的(de)住(zhu)宅建(jian)設(she)套(tao)數、套(tao)型建(jian)筑面積、設(she)施條件、開(kai)竣(jun)工(gong)時間等(deng)要(yao)(yao)求(qiu)，作(zuo)為土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)出(chu)讓(rang)(rang)的(de)依據，并納入出(chu)讓(rang)(rang)合同。

各地區發(fa)(fa)(fa)(fa)展改革、國土(tu)資源、住(zhu)(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)部門要建(jian)(jian)立中(zhong)小套型(xing)普(pu)通商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)行政審批快(kuai)速通道，提高(gao)辦(ban)事效率，嚴格落實開(kai)(kai)竣工申報制度，督促房(fang)地產開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)企業嚴格按(an)照合(he)同約定建(jian)(jian)設(she)(she)施工，加快(kuai)中(zhong)小套型(xing)普(pu)通商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)項(xiang)目(mu)的供地、建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)上市，盡快(kuai)形成有(you)效供應。對中(zhong)小套型(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)套數達到項(xiang)目(mu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)設(she)(she)總套數70%以(yi)上的普(pu)通商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)，銀行業金(jin)融機構要在符合(he)信貸(dai)條(tiao)件的前提下優(you)先支持其開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)貸(dai)款需求。

四、加快保障性安居工程規劃建設

全(quan)面落(luo)實2013年城(cheng)鎮(zhen)保(bao)障性(xing)安居工(gong)程(cheng)基本(ben)建成470萬套、新開(kai)工(gong)630萬套的(de)任(ren)務(wu)。各(ge)地區(qu)(qu)要抓緊把建設任(ren)務(wu)落(luo)實到(dao)項目(mu)和地塊(kuai)，確保(bao)資(zi)金盡(jin)快到(dao)位，盡(jin)早開(kai)工(gong)建設。繼續(xu)抓好(hao)城(cheng)市(shi)和國(guo)有(you)(you)工(gong)礦(kuang)（含煤礦(kuang)）、國(guo)有(you)(you)林區(qu)(qu)、墾區(qu)(qu)棚(peng)戶區(qu)(qu)改(gai)造，重(zhong)點抓好(hao)資(zi)源型城(cheng)市(shi)及獨立工(gong)礦(kuang)區(qu)(qu)棚(peng)戶區(qu)(qu)改(gai)造；積極推進非成片(pian)棚(peng)戶區(qu)(qu)和危(wei)舊(jiu)房改(gai)造，逐步(bu)開(kai)展城(cheng)鎮(zhen)舊(jiu)住宅區(qu)(qu)綜合整(zheng)治(zhi)，穩步(bu)實施城(cheng)中村改(gai)造。

強化規劃統籌(chou)，從城鎮化發展和(he)改(gai)善居(ju)民(min)住房條(tiao)件等實際需要(yao)(yao)出發，把保(bao)障性安(an)(an)居(ju)工(gong)程(cheng)建(jian)設和(he)城市發展充(chong)分結合起來，在城市總(zong)體規劃和(he)土地利用、住房建(jian)設等規劃中統籌(chou)安(an)(an)排保(bao)障性安(an)(an)居(ju)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)。要(yao)(yao)把好(hao)規劃設計關(guan)、施工(gong)質量關(guan)、建(jian)筑材料關(guan)和(he)竣(jun)工(gong)驗收(shou)關(guan)，落(luo)實工(gong)程(cheng)質量責任，確保(bao)工(gong)程(cheng)質量安(an)(an)全。要(yao)(yao)合理安(an)(an)排布局，改(gai)進戶型設計，方便保(bao)障對象的(de)工(gong)作和(he)生(sheng)活。要(yao)(yao)加大(da)配套基礎(chu)設施投入力度(du)，做到(dao)配套設施與(yu)保(bao)障性安(an)(an)居(ju)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)同(tong)步(bu)規劃、同(tong)期建(jian)設、同(tong)時交付使(shi)用，確保(bao)竣(jun)工(gong)項(xiang)目(mu)(mu)及早投入使(shi)用。

加強(qiang)分配(pei)(pei)管理(li)。要(yao)繼續探索(suo)創新保(bao)障性(xing)住(zhu)房建設(she)和管理(li)機制(zhi)，完(wan)善保(bao)障性(xing)住(zhu)房申請(qing)家庭(ting)經濟狀況審核機制(zhi)，嚴格準入退(tui)出，確保(bao)公(gong)(gong)平分配(pei)(pei)。加大保(bao)障性(xing)安居工程建設(she)、分配(pei)(pei)和退(tui)出的信(xin)息公(gong)(gong)開力(li)度。嚴肅查處擅(shan)自改變保(bao)障性(xing)安居工程用途、套型面積等(deng)違法違規行為。2013年(nian)底(di)前，地級以上(shang)城(cheng)市(shi)要(yao)把(ba)符合(he)條件的、有穩定就業的外來(lai)務工人(ren)員納入當地住(zhu)房保(bao)障范圍。要(yao)加強(qiang)小區運營管理(li)，完(wan)善社區公(gong)(gong)共服務，優化居住(zhu)環境。

五、加強市場監管和預期管理

2013年起，各(ge)(ge)地(di)(di)(di)區(qu)要提高商(shang)(shang)(shang)(shang)品房(fang)(fang)預(yu)(yu)(yu)(yu)售門(men)檻，從工程投資(zi)和形(xing)象進(jin)(jin)度、交付時限等方面強化(hua)(hua)商(shang)(shang)(shang)(shang)品房(fang)(fang)預(yu)(yu)(yu)(yu)售許(xu)可管(guan)(guan)理，引(yin)導(dao)房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產開發企業理性定(ding)價，穩步推進(jin)(jin)商(shang)(shang)(shang)(shang)品房(fang)(fang)預(yu)(yu)(yu)(yu)售制(zhi)度改革。繼續嚴格(ge)執行(xing)(xing)商(shang)(shang)(shang)(shang)品房(fang)(fang)銷售明碼標價、一房(fang)(fang)一價規(gui)定(ding)，嚴格(ge)按照申報價格(ge)對外銷售。各(ge)(ge)地(di)(di)(di)區(qu)要切實(shi)強化(hua)(hua)預(yu)(yu)(yu)(yu)售資(zi)金(jin)管(guan)(guan)理，完(wan)善(shan)監(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度；尚未實(shi)行(xing)(xing)預(yu)(yu)(yu)(yu)售資(zi)金(jin)監(jian)管(guan)(guan)的地(di)(di)(di)區(qu)，要加快制(zhi)定(ding)本(ben)地(di)(di)(di)區(qu)商(shang)(shang)(shang)(shang)品房(fang)(fang)預(yu)(yu)(yu)(yu)售資(zi)金(jin)監(jian)管(guan)(guan)辦(ban)法。對預(yu)(yu)(yu)(yu)售方案報價過高且(qie)不(bu)接受(shou)城市住房(fang)(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)門(men)指導(dao)，或沒有實(shi)行(xing)(xing)預(yu)(yu)(yu)(yu)售資(zi)金(jin)監(jian)管(guan)(guan)的商(shang)(shang)(shang)(shang)品房(fang)(fang)項目，可暫不(bu)核發預(yu)(yu)(yu)(yu)售許(xu)可證書。各(ge)(ge)地(di)(di)(di)區(qu)要大力(li)推進(jin)(jin)城鎮個(ge)人住房(fang)(fang)信息系統(tong)建設，完(wan)善(shan)管(guan)(guan)理制(zhi)度，到“十二五”期末，所有地(di)(di)(di)級以上城市原則(ze)上要實(shi)現(xian)聯網。

加(jia)(jia)強房地(di)(di)(di)產(chan)企(qi)業(ye)信(xin)用管理，研究建(jian)(jian)立住(zhu)房城鄉建(jian)(jian)設、發(fa)展改革、國土(tu)(tu)資源、金(jin)融、稅務(wu)、工(gong)商、統(tong)計(ji)等(deng)部(bu)(bu)門聯(lian)動共享的(de)(de)(de)信(xin)用管理系統(tong)，及時記錄、公布(bu)房地(di)(di)(di)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)(xing)為。對存在閑置土(tu)(tu)地(di)(di)(di)和炒地(di)(di)(di)、捂盤惜(xi)售、哄抬房價等(deng)違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)(de)房地(di)(di)(di)產(chan)開(kai)發(fa)企(qi)業(ye)，有關(guan)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)建(jian)(jian)立聯(lian)動機制，加(jia)(jia)大(da)(da)查(cha)處(chu)力度。國土(tu)(tu)資源部(bu)(bu)門要(yao)(yao)禁止其(qi)(qi)參加(jia)(jia)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)競買，銀行(xing)(xing)(xing)業(ye)金(jin)融機構(gou)不得發(fa)放新開(kai)發(fa)項(xiang)目貸款，證券監(jian)管部(bu)(bu)門暫停批準(zhun)其(qi)(qi)上(shang)市、再融資或重大(da)(da)資產(chan)重組，銀行(xing)(xing)(xing)業(ye)監(jian)管部(bu)(bu)門要(yao)(yao)禁止其(qi)(qi)通過信(xin)托(tuo)計(ji)劃融資。稅務(wu)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)強化土(tu)(tu)地(di)(di)(di)增值稅的(de)(de)(de)征(zheng)收(shou)管理工(gong)作(zuo)，嚴格按(an)照(zhao)有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)進行(xing)(xing)(xing)清(qing)算(suan)審核和稽查(cha)。住(zhu)房城鄉建(jian)(jian)設、工(gong)商等(deng)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)聯(lian)合開(kai)展對房屋(wu)中(zhong)介市場(chang)的(de)(de)(de)專項(xiang)治理工(gong)作(zuo)，整(zheng)頓(dun)和規(gui)(gui)范(fan)市場(chang)秩序，嚴肅查(cha)處(chu)中(zhong)介機構(gou)和經(jing)紀人員的(de)(de)(de)違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)(xing)為。有關(guan)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)加(jia)(jia)強房地(di)(di)(di)產(chan)開(kai)發(fa)企(qi)業(ye)資本金(jin)管理，加(jia)(jia)大(da)(da)對資產(chan)負債情況的(de)(de)(de)監(jian)測力度，有效防(fang)范(fan)風險。

各地區(qu)、各有(you)關部門要加強市(shi)場(chang)監(jian)測和研究分析，及時主動發布商品住房(fang)(fang)建設、交易及房(fang)(fang)價、房(fang)(fang)租(zu)等方面的(de)權威信息(xi)，正確(que)解讀市(shi)場(chang)走勢和有(you)關調控政策(ce)措施，引導(dao)社會輿(yu)論，穩定(ding)市(shi)場(chang)預期。要加強輿(yu)情監(jian)測，對涉及房(fang)(fang)地產市(shi)場(chang)的(de)不實(shi)信息(xi)，要及時、主動澄(cheng)清。對誘導(dao)購房(fang)(fang)者違(wei)反限購、限貸等政策(ce)措施，造謠(yao)、傳謠(yao)以及炒作不實(shi)信息(xi)誤(wu)導(dao)消費者的(de)企(qi)業(ye)、機構(gou)、媒體和個人，要進(jin)行嚴(yan)肅處理。

六、加快建立和完善引導房地產市場健康發展的長效機制

各有關部門(men)要加(jia)強基礎性工作(zuo)，加(jia)快(kuai)研(yan)究提出完善(shan)住(zhu)房(fang)(fang)供應(ying)體系、健(jian)全房(fang)(fang)地產市場運行和(he)(he)監管機制(zhi)的工作(zuo)思路(lu)和(he)(he)政(zheng)策框架，推(tui)進(jin)房(fang)(fang)地產稅制(zhi)改革，完善(shan)住(zhu)房(fang)(fang)金(jin)融體系和(he)(he)住(zhu)房(fang)(fang)用地供應(ying)機制(zhi)，推(tui)進(jin)住(zhu)宅產業化，促進(jin)房(fang)(fang)地產市場持續平(ping)穩(wen)健(jian)康發展(zhan)。

國務院辦公廳

2013年2月(yue)26日

國辦(ban)發 〔2010〕4號

各(ge)省(sheng)、自治區、直(zhi)(zhi)轄市(shi)人民(min)政府，國(guo)務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)(zhi)屬機構：

2008年四季度(du)(du)(du)以來(lai)，各地(di)區、各有(you)關(guan)(guan)(guan)部門認真貫徹落實(shi)國(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)(guan)于促(cu)(cu)進房(fang)(fang)地(di)產市(shi)(shi)場(chang)(chang)健康(kang)發展的一(yi)系列(lie)政策措施(shi)，取得了(le)積極成(cheng)(cheng)效，新建(jian)商品住房(fang)(fang)成(cheng)(cheng)交面積大幅度(du)(du)(du)增加(jia)，保(bao)障(zhang)性(xing)安(an)居工程(cheng)建(jian)設進度(du)(du)(du)進一(yi)步(bu)加(jia)快(kuai)，這對于提振信心、活躍市(shi)(shi)場(chang)(chang)、解決低收入家庭住房(fang)(fang)困難(nan)問(wen)(wen)題(ti)、促(cu)(cu)進住房(fang)(fang)消費和投資，實(shi)現(xian)保(bao)增長、擴內需、惠民生的目標，發揮了(le)重(zhong)要(yao)(yao)作用。但是，隨著房(fang)(fang)地(di)產市(shi)(shi)場(chang)(chang)的回升(sheng)，近期部分(fen)城(cheng)市(shi)(shi)出現(xian)了(le)房(fang)(fang)價上漲過快(kuai)等問(wen)(wen)題(ti)，需要(yao)(yao)引起(qi)高度(du)(du)(du)重(zhong)視。為進一(yi)步(bu)加(jia)強和改善房(fang)(fang)地(di)產市(shi)(shi)場(chang)(chang)調控，穩定市(shi)(shi)場(chang)(chang)預期，促(cu)(cu)進房(fang)(fang)地(di)產市(shi)(shi)場(chang)(chang)平穩健康(kang)發展，經國(guo)務院(yuan)同意，現(xian)就有(you)關(guan)(guan)(guan)問(wen)(wen)題(ti)通知如(ru)下：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

（一）加(jia)快中低價(jia)(jia)位、中小套型普通商(shang)(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)建(jian)(jian)設。對已批未建(jian)(jian)、已建(jian)(jian)未售(shou)的(de)普通商(shang)(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)項(xiang)目，要采取促開(kai)工、促上市(shi)(shi)措施，督(du)促房(fang)(fang)(fang)地產(chan)開(kai)發企業加(jia)快項(xiang)目建(jian)(jian)設和銷售(shou)。要適(shi)當(dang)加(jia)大經(jing)濟(ji)(ji)適(shi)用住(zhu)房(fang)(fang)(fang)建(jian)(jian)設力(li)度，擴大經(jing)濟(ji)(ji)適(shi)用住(zhu)房(fang)(fang)(fang)供(gong)應(ying)范圍。商(shang)(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)格(ge)過(guo)高、上漲過(guo)快的(de)城市(shi)(shi)，要切實增加(jia)限價(jia)(jia)商(shang)(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)、經(jing)濟(ji)(ji)適(shi)用住(zhu)房(fang)(fang)(fang)、公共租賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)供(gong)應(ying)。

（二）增加(jia)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)有效供(gong)應(ying)(ying)(ying)，提高(gao)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)供(gong)應(ying)(ying)(ying)和(he)開(kai)發利(li)用(yong)(yong)效率。各地(di)(di)(di)(di)(di)要根據房(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)產市(shi)場運行情況，把握好土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)供(gong)應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)總(zong)(zong)量(liang)、結(jie)構和(he)時(shi)序。城(cheng)市(shi)人民政府要在城(cheng)市(shi)總(zong)(zong)體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)和(he)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)總(zong)(zong)體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)確(que)定的(de)(de)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)規(gui)(gui)(gui)模內，抓緊編制2010-2012年(nian)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)建(jian)設(she)(she)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，重點(dian)明(ming)確(que)中低(di)價位、中小套型普通商(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)和(he)限價商(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)、公共租賃住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)、經(jing)濟適用(yong)(yong)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)、廉租住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)的(de)(de)建(jian)設(she)(she)規(gui)(gui)(gui)模，并分解(jie)到(dao)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)年(nian)度供(gong)應(ying)(ying)(ying)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)，落實到(dao)地(di)(di)(di)(di)(di)塊，明(ming)確(que)各地(di)(di)(di)(di)(di)塊住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)套型結(jie)構比例等(deng)控制性指標要求。房(fang)價過(guo)高(gao)、上(shang)漲過(guo)快、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)有效供(gong)應(ying)(ying)(ying)不足(zu)的(de)(de)城(cheng)市(shi)，要切實擴(kuo)大上(shang)述(shu)五類(lei)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)的(de)(de)建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)供(gong)應(ying)(ying)(ying)量(liang)和(he)比例。要加(jia)強(qiang)商(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)項目的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管理，提高(gao)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)審批(pi)效率。要及時(shi)向社會公布住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)年(nian)度供(gong)應(ying)(ying)(ying)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)，對需(xu)要辦理農用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)征(zheng)轉用(yong)(yong)手續(xu)的(de)(de)，要加(jia)快審批(pi)工(gong)作，確(que)保供(gong)地(di)(di)(di)(di)(di)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)落到(dao)實處(chu)。

二、合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求

（三）加大差別(bie)化信貸(dai)政策執行(xing)力度。金融機構在繼續支持居民首(shou)次(ci)貸(dai)款(kuan)購買(mai)普通自住(zhu)房(fang)(fang)(fang)的(de)同(tong)時，要嚴格二(er)(er)套住(zhu)房(fang)(fang)(fang)購房(fang)(fang)(fang)貸(dai)款(kuan)管理，合理引(yin)導住(zhu)房(fang)(fang)(fang)消費，抑(yi)制(zhi)投資投機性(xing)購房(fang)(fang)(fang)需求。對已利(li)用貸(dai)款(kuan)購買(mai)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)、又申(shen)請購買(mai)第二(er)(er)套（含(han)）以上住(zhu)房(fang)(fang)(fang)的(de)家庭（包括(kuo)借款(kuan)人(ren)、配(pei)偶(ou)及未成年子女），貸(dai)款(kuan)首(shou)付款(kuan)比例不得低于40%，貸(dai)款(kuan)利(li)率嚴格按照風險定價(jia)。

（四）繼續實施(shi)差別(bie)(bie)化(hua)的(de)住房(fang)稅收(shou)(shou)政策(ce)(ce)。要嚴(yan)格執(zhi)行國家有關(guan)個(ge)人(ren)購(gou)買普通住房(fang)與(yu)非普通住房(fang)、首次購(gou)房(fang)與(yu)非首次購(gou)房(fang)的(de)差別(bie)(bie)化(hua)稅收(shou)(shou)政策(ce)(ce)。對不(bu)符(fu)合規定(ding)條件的(de)，一(yi)律(lv)不(bu)得給予相關(guan)稅收(shou)(shou)優(you)惠(hui)。同(tong)時，要加(jia)快研(yan)究完善住房(fang)稅收(shou)(shou)政策(ce)(ce)，引導居(ju)民樹立合理、節約(yue)的(de)住房(fang)消費觀念。

三、加強風險防范和市場監管

（五）加(jia)強(qiang)房(fang)地(di)產信(xin)貸(dai)風(feng)險管理。金融(rong)機(ji)構(gou)要進一步完善房(fang)地(di)產信(xin)貸(dai)風(feng)險管理制度(du)，堅持公(gong)平、有(you)序競爭(zheng)，嚴格(ge)執(zhi)行(xing)信(xin)貸(dai)標準。要嚴格(ge)執(zhi)行(xing)房(fang)地(di)產項目資(zi)本金要求(qiu)，嚴禁對(dui)不符合(he)信(xin)貸(dai)政策規定(ding)的(de)房(fang)地(di)產開發(fa)(fa)企業或開發(fa)(fa)項目發(fa)(fa)放房(fang)地(di)產開發(fa)(fa)貸(dai)款(kuan)。人民銀行(xing)、銀監會要加(jia)大對(dui)金融(rong)機(ji)構(gou)房(fang)地(di)產貸(dai)款(kuan)業務的(de)監督管理和窗口(kou)指(zhi)導。有(you)關部門(men)要加(jia)強(qiang)對(dui)信(xin)貸(dai)資(zi)金流向和跨(kua)境投融(rong)資(zi)活動(dong)的(de)監控，防范信(xin)貸(dai)資(zi)金違規進入房(fang)地(di)產市(shi)場(chang)，防止境外(wai)“熱錢(qian)”沖擊我國(guo)市(shi)場(chang)。

（六(liu)）繼續整頓房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)市場秩序(xu)。住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)城鄉建設部(bu)門(men)(men)要會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)，加(jia)(jia)大對(dui)捂盤惜(xi)售(shou)、囤(dun)(dun)積(ji)房(fang)(fang)(fang)(fang)源(yuan)，散布虛假信息、擾亂(luan)市場秩序(xu)等(deng)(deng)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行為(wei)的(de)查處力(li)(li)度，加(jia)(jia)強對(dui)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)特別是保障性住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)工程(cheng)質量安全監管。國土(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)門(men)(men)要嚴(yan)格土(tu)地(di)出(chu)讓價(jia)(jia)(jia)款(kuan)的(de)收繳，深化合同(tong)執行監管，加(jia)(jia)強對(dui)閑置(zhi)土(tu)地(di)的(de)調查處理(li)，嚴(yan)厲(li)查處違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)用地(di)和囤(dun)(dun)地(di)、炒地(di)行為(wei)。價(jia)(jia)(jia)格等(deng)(deng)有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)要強化商品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)格監管，依法(fa)查處在房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)開發、銷售(shou)和中(zhong)介(jie)服(fu)務中(zhong)的(de)價(jia)(jia)(jia)格欺詐、哄(hong)抬房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)以及違(wei)反明碼標價(jia)(jia)(jia)規(gui)定等(deng)(deng)行為(wei)。稅務部(bu)門(men)(men)要進一步加(jia)(jia)大對(dui)房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)開發企業偷漏(lou)稅行為(wei)的(de)查處力(li)(li)度。國有(you)資(zi)產(chan)監管部(bu)門(men)(men)要進一步規(gui)范國有(you)大企業的(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)投資(zi)行為(wei)。

（七）進(jin)一步(bu)加(jia)強土(tu)地(di)(di)供應管理(li)和(he)商(shang)品房(fang)(fang)銷售(shou)(shou)管理(li)。各地(di)(di)要(yao)綜合(he)(he)(he)考(kao)慮土(tu)地(di)(di)價(jia)(jia)(jia)格、價(jia)(jia)(jia)款(kuan)繳納、合(he)(he)(he)同約定(ding)開(kai)(kai)發(fa)時(shi)(shi)限及企業閑置地(di)(di)情況(kuang)等因(yin)素(su)，合(he)(he)(he)理(li)確定(ding)土(tu)地(di)(di)供應方(fang)式和(he)內容，探索土(tu)地(di)(di)出(chu)讓(rang)綜合(he)(he)(he)評標(biao)方(fang)法。對拖(tuo)欠土(tu)地(di)(di)價(jia)(jia)(jia)款(kuan)、違反合(he)(he)(he)同約定(ding)的(de)(de)單(dan)位和(he)個人(ren)，要(yao)限制其參與土(tu)地(di)(di)出(chu)讓(rang)活動。從嚴控制商(shang)品住房(fang)(fang)項目單(dan)宗土(tu)地(di)(di)出(chu)讓(rang)面積。要(yao)結合(he)(he)(he)當地(di)(di)實(shi)際，合(he)(he)(he)理(li)確定(ding)商(shang)品住房(fang)(fang)項目預(yu)(yu)售(shou)(shou)許(xu)(xu)可(ke)的(de)(de)最低規模，不得分層、分單(dan)元辦理(li)預(yu)(yu)售(shou)(shou)許(xu)(xu)可(ke)。已取得預(yu)(yu)售(shou)(shou)許(xu)(xu)可(ke)的(de)(de)房(fang)(fang)地(di)(di)產開(kai)(kai)發(fa)企業，要(yao)在規定(ding)時(shi)(shi)間內一次(ci)性公開(kai)(kai)全部房(fang)(fang)源(yuan)，嚴格按照申報價(jia)(jia)(jia)格，明碼標(biao)價(jia)(jia)(jia)對外(wai)銷售(shou)(shou)。進(jin)一步(bu)建(jian)立(li)健全新建(jian)商(shang)品房(fang)(fang)、存量(liang)房(fang)(fang)交易合(he)(he)(he)同網上(shang)備(bei)案(an)制度(du)(du)，加(jia)大(da)交易資金(jin)監(jian)管力度(du)(du)。

（八(ba)）加強(qiang)(qiang)市(shi)場(chang)監測(ce)。地(di)(di)方人民政府要繼續加強(qiang)(qiang)房地(di)(di)產市(shi)場(chang)統計、分析(xi)和(he)監測(ce)，及(ji)時針對(dui)新情況、新問題提(ti)出(chu)解決措施和(he)辦法(fa)。有(you)關(guan)部門要及(ji)時發布市(shi)場(chang)調控和(he)相關(guan)統計信息，穩(wen)定市(shi)場(chang)預期(qi)。

四、加快推進保障性安居工程建設

（九）力(li)(li)爭(zheng)到2012年(nian)末，基本解決(jue)1540萬(wan)戶低(di)收入(ru)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)困(kun)難(nan)家庭(ting)(ting)的住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)問(wen)題。各地要(yao)通(tong)過城市(shi)棚戶區(qu)(qu)改(gai)造(zao)和(he)(he)新建(jian)、改(gai)建(jian)、政府購(gou)置等方式增加(jia)廉租住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)及經(jing)濟適用(yong)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)房(fang)(fang)源，著力(li)(li)解決(jue)城市(shi)低(di)收入(ru)家庭(ting)(ting)的住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)困(kun)難(nan)。要(yao)加(jia)快建(jian)設限價(jia)商品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)、公共租賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)，解決(jue)中等偏下(xia)收入(ru)家庭(ting)(ting)的住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)困(kun)難(nan)。全面啟動城市(shi)和(he)(he)國有(you)工礦(kuang)棚戶區(qu)(qu)改(gai)造(zao)工作(zuo)，繼續(xu)推進林區(qu)(qu)、墾區(qu)(qu)棚戶區(qu)(qu)改(gai)造(zao)。同時，加(jia)大(da)農村危房(fang)(fang)改(gai)造(zao)力(li)(li)度，適當增加(jia)試(shi)點戶數。

（十）中(zhong)央將加大對保障(zhang)性(xing)安(an)(an)居(ju)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)的(de)支持(chi)力度(du)，適當提(ti)高(gao)對中(zhong)西部地(di)(di)區(qu)廉(lian)租住房建(jian)設(she)的(de)補助(zhu)標(biao)準，改(gai)進和完善中(zhong)央補助(zhu)資(zi)金的(de)下達(da)方式，調動地(di)(di)方積(ji)極性(xing)，確保資(zi)金使(shi)用效果。各地(di)(di)區(qu)、各有關部門要(yao)加強(qiang)監督(du)檢查，確保保障(zhang)性(xing)安(an)(an)居(ju)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)用地(di)(di)和資(zi)金的(de)落實。同時，鼓勵金融機構(gou)向符合(he)條(tiao)件的(de)城市和國有工(gong)(gong)礦棚戶區(qu)改(gai)造項目提(ti)供貸(dai)款(kuan)。保障(zhang)性(xing)安(an)(an)居(ju)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)建(jian)設(she)計劃(hua)、建(jian)設(she)進度(du)和資(zi)金使(shi)用等情況，要(yao)及時向社會公示(shi)。

五、落實地方各級人民政府責任

（十一(yi)）進一(yi)步健全和落(luo)實穩定房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)市(shi)(shi)場、解決低收(shou)入家庭住房(fang)(fang)(fang)困(kun)難問題由省級人民(min)政(zheng)(zheng)府負(fu)總責，市(shi)(shi)、縣(xian)人民(min)政(zheng)(zheng)府抓落(luo)實的(de)(de)工(gong)作責任制(zhi)。各地(di)(di)(di)要結合本地(di)(di)(di)區房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)市(shi)(shi)場情況(kuang)，認真落(luo)實差別化的(de)(de)土地(di)(di)(di)、金(jin)融、稅收(shou)等政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，抓緊清理和糾(jiu)正地(di)(di)(di)方出臺的(de)(de)越權(quan)減免稅以及其他(ta)與中央(yang)調(diao)控要求不相符(fu)合的(de)(de)規定。對于境外機構和個人在境內投(tou)資購(gou)買(mai)房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)的(de)(de)，要嚴格按照(zhao)現行政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)執行。要按照(zhao)支持(chi)居(ju)民(min)合理住房(fang)(fang)(fang)消費、抑制(zhi)投(tou)資投(tou)機性購(gou)房(fang)(fang)(fang)、增加有效供給、完善相關政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)原則，加大工(gong)作力度，促進房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)市(shi)(shi)場健康發展。

國務院有關部門要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)各地(di)貫徹落(luo)實房(fang)(fang)地(di)產市(shi)場(chang)調控政策情況的檢查和指導(dao)，對(dui)房(fang)(fang)價上漲(zhang)過快的地(di)區和城市(shi)要(yao)進行重點督查。各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市(shi)也要(yao)加(jia)大對(dui)市(shi)、縣工作(zuo)的指導(dao)力度，加(jia)強(qiang)(qiang)監督檢查，確保各項(xiang)工作(zuo)措(cuo)施落(luo)到實處。

國務院辦公廳

二(er)○一○年一月七日(ri)

（1994年7月5日第八屆全國(guo)人(ren)(ren)民代(dai)表大會(hui)(hui)常務委員會(hui)(hui)第八次會(hui)(hui)議(yi)通過 根據2007年8月30日第十屆全國(guo)人(ren)(ren)民代(dai)表大會(hui)(hui)常務委員會(hui)(hui)第二(er)十九次會(hui)(hui)議(yi)《關于(yu)修改〈中華人(ren)(ren)民共和國(guo)城市房地產管理法〉的決(jue)定》修正）

第一章 總則

第一條(tiao)為了加強對城(cheng)市(shi)房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)的管理，維護房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)市(shi)場秩序，保障房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)權(quan)(quan)利人的合法權(quan)(quan)益，促進房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)業的健康發展，制定本法。

第二條在中華人民共和國城市規劃區國有土(tu)(tu)地(di)(di)（以下簡稱國有土(tu)(tu)地(di)(di)）范(fan)圍內取(qu)得房(fang)地(di)(di)產開發(fa)用地(di)(di)的土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用權，從事房(fang)地(di)(di)產開發(fa)、房(fang)地(di)(di)產交易，實(shi)施房(fang)地(di)(di)產管理，應當遵守本(ben)法(fa)。

本(ben)法所稱房(fang)屋(wu)(wu)，是指土地(di)上的房(fang)屋(wu)(wu)等(deng)建筑(zhu)物及構筑(zhu)物。

本法所稱房地(di)產(chan)開發(fa)，是指(zhi)在依(yi)據本法取得國有土地(di)使用權(quan)的(de)土地(di)上進行基礎設施、房屋(wu)建設的(de)行為。

本(ben)法所稱房地產(chan)交易(yi)，包括(kuo)房地產(chan)轉讓、房地產(chan)抵押(ya)和房屋租賃。

第三條國(guo)家依(yi)法實(shi)行國(guo)有(you)土(tu)地有(you)償、有(you)限期(qi)使用制(zhi)度。但是(shi)，國(guo)家在本(ben)法規定的(de)范(fan)圍內劃撥國(guo)有(you)土(tu)地使用權的(de)除外。

第四條國(guo)家根(gen)據(ju)社會、經濟發展(zhan)水(shui)平，扶持(chi)發展(zhan)居民(min)住宅建設，逐步改善居民(min)的居住條件。

第五條房(fang)地(di)(di)產(chan)權(quan)(quan)利人應(ying)當遵守法(fa)(fa)(fa)律和行政法(fa)(fa)(fa)規(gui)，依法(fa)(fa)(fa)納稅(shui)。房(fang)地(di)(di)產(chan)權(quan)(quan)利人的合法(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)益受法(fa)(fa)(fa)律保護，任何單(dan)位和個人不得侵犯。

第六條(tiao)為了公共(gong)利益的(de)(de)需(xu)要(yao)，國家可(ke)以征收(shou)國有(you)土地(di)上單位和(he)個人的(de)(de)房屋，并(bing)依法給予拆遷補償(chang)，維(wei)護被征收(shou)人的(de)(de)合法權益；征收(shou)個人住(zhu)宅的(de)(de)，還(huan)應(ying)當保障被征收(shou)人的(de)(de)居住(zhu)條(tiao)件。具體辦法由國務院規定。

第七條國(guo)務院建設行(xing)政(zheng)主管(guan)部門、土地(di)管(guan)理部門依照國(guo)務院規定的職(zhi)權劃分，各司其(qi)職(zhi)，密切(qie)配(pei)合，管(guan)理全(quan)國(guo)房地(di)產工作。

縣級以(yi)上地方(fang)人(ren)民政府房產管(guan)(guan)理、土(tu)地管(guan)(guan)理部門的機構設置及其職權由省、自(zi)治區、直轄(xia)市人(ren)民政府確定(ding)。

第二章 房地產開發用地

第一(yi)節土地(di)使(shi)用權出讓

第(di)八條土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用權(quan)出(chu)讓，是指(zhi)國家將國有土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用權(quan)（以下簡稱土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用權(quan)）在一(yi)定年(nian)限內出(chu)讓給土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用者(zhe)，由土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用者(zhe)向國家支付土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用權(quan)出(chu)讓金的行為。

第九條城(cheng)市規劃區內的集體所(suo)有的土地，經依法征收轉為國有土地后，該幅(fu)國有土地的使用權(quan)方可有償出讓(rang)。

第十條土(tu)地使用權(quan)出讓(rang)，必須(xu)符合土(tu)地利用總體規劃(hua)、城市規劃(hua)和年(nian)度建(jian)設(she)用地計劃(hua)。

第(di)十一條縣級以上地方(fang)人民(min)政府出讓土地使用權(quan)用于房地產開發的，須根據省級以上人民(min)政府下達的控制指標擬訂年度出讓土地使用權(quan)總面積方(fang)案，按照國(guo)務院規定，報國(guo)務院或者省級人民(min)政府批(pi)準(zhun)。

第十二條土(tu)(tu)地使用(yong)權出讓(rang)，由(you)市(shi)、縣人(ren)民政(zheng)府(fu)有(you)計劃(hua)、有(you)步驟地進行(xing)。出讓(rang)的每幅地塊(kuai)、用(yong)途、年(nian)限和其他條件(jian)，由(you)市(shi)、縣人(ren)民政(zheng)府(fu)土(tu)(tu)地管理(li)部門(men)會(hui)同(tong)(tong)城市(shi)規劃(hua)、建設、房產管理(li)部門(men)共同(tong)(tong)擬定(ding)方案，按(an)照國務院(yuan)規定(ding)，報經有(you)批準權的人(ren)民政(zheng)府(fu)批準后，由(you)市(shi)、縣人(ren)民政(zheng)府(fu)土(tu)(tu)地管理(li)部門(men)實(shi)施。

直(zhi)轄市(shi)的(de)縣人民(min)政(zheng)府及其有關部(bu)門行使前款規定的(de)權限，由直(zhi)轄市(shi)人民(min)政(zheng)府規定。

第十三條土地使用(yong)權出讓，可以采(cai)取(qu)拍賣、招(zhao)標或者雙方(fang)協議的(de)方(fang)式。

商(shang)業、旅游、娛(yu)樂和豪(hao)華(hua)住宅用地(di)，有條件的(de)，必須(xu)采(cai)取(qu)(qu)拍賣(mai)、招(zhao)標方式(shi)；沒有條件，不(bu)能采(cai)取(qu)(qu)拍賣(mai)、招(zhao)標方式(shi)的(de)，可以采(cai)取(qu)(qu)雙方協(xie)議(yi)的(de)方式(shi)。

采(cai)取雙方協議(yi)方式(shi)出讓土(tu)地使(shi)用權的出讓金不(bu)得(de)低(di)于按國家規(gui)定所確定的最(zui)低(di)價。

第十四條土(tu)地(di)使用權出讓最高年(nian)限由國(guo)務院規定。

第十五條(tiao)土(tu)地使用權出讓，應(ying)當簽訂書(shu)面(mian)出讓合同。

土(tu)地(di)使用權出讓合同由市、縣人民政府土(tu)地(di)管理部門與(yu)土(tu)地(di)使用者簽訂(ding)。

第十六條土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)者(zhe)必須按照出(chu)讓合(he)同(tong)約定，支付土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)出(chu)讓金(jin)；未(wei)按照出(chu)讓合(he)同(tong)約定支付土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)出(chu)讓金(jin)的，土(tu)(tu)地(di)(di)管理部門有權(quan)解除合(he)同(tong)，并可以(yi)請(qing)求(qiu)違(wei)約賠償。

第(di)十七條土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)者(zhe)按照出(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)(rang)合(he)同(tong)約定(ding)支(zhi)付(fu)土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權出(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)(rang)金的(de)，市(shi)、縣人民(min)政府土(tu)地管理部門必須(xu)按照出(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)(rang)合(he)同(tong)約定(ding)，提供(gong)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)(rang)的(de)土(tu)地；未按照出(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)(rang)合(he)同(tong)約定(ding)提供(gong)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)(rang)的(de)土(tu)地的(de)，土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)者(zhe)有權解(jie)除合(he)同(tong)，由土(tu)地管理部門返(fan)還土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權出(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)(rang)金，土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)者(zhe)并可(ke)以請求違(wei)約賠(pei)償。

第十八條土(tu)地(di)使用(yong)者需要改變土(tu)地(di)使用(yong)權出(chu)讓(rang)(rang)合(he)同約定的土(tu)地(di)用(yong)途的，必須取得(de)出(chu)讓(rang)(rang)方和市、縣(xian)人民政府城市規(gui)劃(hua)行(xing)政主管部門(men)的同意(yi)，簽(qian)訂土(tu)地(di)使用(yong)權出(chu)讓(rang)(rang)合(he)同變更協議或者重新(xin)簽(qian)訂土(tu)地(di)使用(yong)權出(chu)讓(rang)(rang)合(he)同，相應調整(zheng)土(tu)地(di)使用(yong)權出(chu)讓(rang)(rang)金。

第十九條土(tu)地使(shi)用權(quan)出讓金應當全部上繳財政，列入預算，用于城市(shi)基(ji)礎設施建設和土(tu)地開(kai)發(fa)。土(tu)地使(shi)用權(quan)出讓金上繳和使(shi)用的具體辦法(fa)由(you)國務院規定。

第二十條(tiao)國家(jia)對土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)者依法(fa)(fa)取得的土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權，在出讓合同約定的使(shi)用(yong)(yong)年限屆滿前(qian)不收(shou)回；在特殊情(qing)況下，根據(ju)(ju)社會公共利益的需要，可(ke)以(yi)依照法(fa)(fa)律程序提前(qian)收(shou)回，并根據(ju)(ju)土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)者使(shi)用(yong)(yong)土(tu)(tu)地(di)(di)的實際年限和開發土(tu)(tu)地(di)(di)的實際情(qing)況給予(yu)相(xiang)應的補償。

第(di)二十一條土地使用權因(yin)土地滅失而終(zhong)止。

第二(er)(er)十(shi)二(er)(er)條土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權出(chu)讓(rang)合(he)同(tong)約定(ding)的(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)年(nian)(nian)限屆(jie)滿(man)，土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)者需要繼續使(shi)(shi)用(yong)土(tu)地的(de)(de)，應(ying)當(dang)(dang)至遲于屆(jie)滿(man)前一年(nian)(nian)申(shen)請續期，除根據(ju)社(she)會公(gong)共利益需要收回該幅土(tu)地的(de)(de)，應(ying)當(dang)(dang)予(yu)以批準(zhun)。經批準(zhun)準(zhun)予(yu)續期的(de)(de)，應(ying)當(dang)(dang)重新簽訂土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權出(chu)讓(rang)合(he)同(tong)，依照規定(ding)支付(fu)土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權出(chu)讓(rang)金。

土(tu)地使(shi)用(yong)權(quan)出讓合(he)同約定(ding)的(de)使(shi)用(yong)年限屆滿，土(tu)地使(shi)用(yong)者未(wei)申請續期(qi)或者雖申請續期(qi)但(dan)依照前(qian)款(kuan)規定(ding)未(wei)獲批(pi)準的(de)，土(tu)地使(shi)用(yong)權(quan)由(you)國家(jia)無償收回。

第二節(jie)土地使用權劃撥

第二十(shi)三條(tiao)土(tu)地使用(yong)權(quan)劃撥，是指縣(xian)級以上人民政府依法批準(zhun)，在土(tu)地使用(yong)者繳納(na)補償(chang)、安置(zhi)等(deng)費用(yong)后將(jiang)該幅土(tu)地交(jiao)付其使用(yong)，或者將(jiang)土(tu)地使用(yong)權(quan)無償(chang)交(jiao)付給土(tu)地使用(yong)者使用(yong)的行(xing)為。

依照本法規定(ding)以劃撥方式(shi)取得土地使用權的(de)，除(chu)法律、行(xing)政(zheng)法規另(ling)有規定(ding)外，沒(mei)有使用期限的(de)限制。

第二十(shi)四條下列建(jian)設用(yong)地(di)的(de)土地(di)使用(yong)權，確屬必需(xu)的(de)，可以由(you)縣(xian)級以上人(ren)民政(zheng)府依(yi)法批準劃撥：

（一）國家(jia)機(ji)關用地和軍事用地；

（二）城(cheng)市基礎設施用地(di)和公益事(shi)業(ye)用地(di)；

（三）國家重點扶持的(de)能(neng)源、交通、水利等(deng)項(xiang)目用(yong)地(di)；

（四(si)）法律、行政法規規定的(de)其他用地。

第三章 房地產開發

第二(er)十(shi)五條房地產開發必須嚴格執行城市規劃(hua)，按照經(jing)濟效益(yi)、社(she)會(hui)效益(yi)、環境效益(yi)相統一的原則，實行全面規劃(hua)、合(he)理布局、綜合(he)開發、配(pei)套建設。

第二(er)十六條以出(chu)讓方式取得(de)土(tu)地使(shi)用權進行房地產開發(fa)(fa)的(de)(de)，必(bi)須按照土(tu)地使(shi)用權出(chu)讓合同約(yue)定(ding)的(de)(de)土(tu)地用途、動(dong)(dong)工(gong)開發(fa)(fa)期(qi)限開發(fa)(fa)土(tu)地。超過出(chu)讓合同約(yue)定(ding)的(de)(de)動(dong)(dong)工(gong)開發(fa)(fa)日(ri)期(qi)滿(man)一(yi)年(nian)未(wei)動(dong)(dong)工(gong)開發(fa)(fa)的(de)(de)，可(ke)(ke)以征收(shou)相(xiang)當于土(tu)地使(shi)用權出(chu)讓金百分之二(er)十以下的(de)(de)土(tu)地閑(xian)置費；滿(man)二(er)年(nian)未(wei)動(dong)(dong)工(gong)開發(fa)(fa)的(de)(de)，可(ke)(ke)以無(wu)償收(shou)回(hui)土(tu)地使(shi)用權；但是，因不可(ke)(ke)抗力或者(zhe)政(zheng)府、政(zheng)府有關部門的(de)(de)行為或者(zhe)動(dong)(dong)工(gong)開發(fa)(fa)必(bi)需(xu)的(de)(de)前(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)造成(cheng)動(dong)(dong)工(gong)開發(fa)(fa)遲(chi)延的(de)(de)除外。

第二十七條房地產開發項目的(de)設(she)計、施工，必須(xu)符合國家(jia)的(de)有(you)關標準和規范。

房地產開發(fa)項(xiang)目竣(jun)工，經驗收合格后，方可交付使用。

第二十八(ba)條依法(fa)(fa)取得(de)的土地(di)使用權，可以依照本法(fa)(fa)和有關法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)(gui)的規(gui)(gui)定，作(zuo)價入股，合資、合作(zuo)開發經營房地(di)產。

第二十九條國家(jia)采取稅收(shou)等方面的優(you)惠措施鼓勵和扶持房地(di)產(chan)開發企(qi)業開發建設居民住(zhu)宅。

第三十(shi)條(tiao)房(fang)地(di)產開發企業是以營利(li)為目的，從(cong)事(shi)房(fang)地(di)產開發和經營的企業。設立房(fang)地(di)產開發企業，應當具備下(xia)列條(tiao)件(jian)：

（一）有自己(ji)的名(ming)稱和組織(zhi)機構(gou)；

（二）有固定的經營(ying)場所；

（三）有符合(he)國務院規(gui)定的注冊資本；

（四(si)）有足夠的專業(ye)技術人員(yuan)；

（五）法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規規定的其他條(tiao)件。

設立(li)房地(di)產開(kai)發(fa)企業，應當(dang)向工商(shang)行(xing)政管理部門(men)申請設立(li)登記。工商(shang)行(xing)政管理部門(men)對(dui)(dui)符(fu)合本法(fa)規(gui)定條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)，應當(dang)予以登記，發(fa)給營(ying)業執照；對(dui)(dui)不符(fu)合本法(fa)規(gui)定條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)，不予登記。

設立有限(xian)責任公(gong)司(si)(si)、股份有限(xian)公(gong)司(si)(si)，從事房地產(chan)開(kai)發經營的，還應當執(zhi)行公(gong)司(si)(si)法的有關規定。

房地產(chan)開發企業在領(ling)取營(ying)業執照后的(de)(de)一個月內，應當到(dao)登記機關所在地的(de)(de)縣級(ji)以上(shang)地方(fang)人民政府規定的(de)(de)部門備案。

第三十一條房地(di)產開發(fa)企業的(de)注冊資本與投資總額的(de)比(bi)例應(ying)當符合國家(jia)有關(guan)規定。

房(fang)地(di)產開發企業分期開發房(fang)地(di)產的(de)，分期投(tou)資額應當與項目(mu)規模相適應，并按(an)照土地(di)使用權(quan)出(chu)讓合同的(de)約定，按(an)期投(tou)入資金，用于項目(mu)建設。

第四章 房地產交易

第一節一般規定

第三十二條房(fang)(fang)地(di)產轉讓(rang)、抵押時(shi)，房(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)所(suo)有權和(he)該房(fang)(fang)屋(wu)(wu)占(zhan)用(yong)范(fan)圍內(nei)的(de)土(tu)地(di)使用(yong)權同時(shi)轉讓(rang)、抵押。

第(di)三(san)十三(san)條(tiao)基準地價(jia)、標(biao)定(ding)(ding)地價(jia)和各類房(fang)屋的重置價(jia)格應當定(ding)(ding)期確(que)定(ding)(ding)并公(gong)布。具(ju)體辦(ban)法由國務(wu)院規定(ding)(ding)。

第三十四條國家實行房地產價格(ge)評估制度(du)。

房地(di)產價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)評估(gu)(gu)，應當(dang)遵(zun)循公正、公平(ping)、公開的(de)原則，按照國家規定(ding)的(de)技(ji)術(shu)標(biao)(biao)準和評估(gu)(gu)程序，以基(ji)準地(di)價(jia)(jia)(jia)、標(biao)(biao)定(ding)地(di)價(jia)(jia)(jia)和各類房屋的(de)重置價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)為基(ji)礎，參照當(dang)地(di)的(de)市(shi)場價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)進行評估(gu)(gu)。

第三十五條(tiao)國家(jia)實行(xing)房(fang)地(di)產成(cheng)交價格申(shen)報(bao)制(zhi)度。

房地(di)產權(quan)利人(ren)轉(zhuan)讓(rang)房地(di)產，應(ying)當(dang)向縣級以上地(di)方人(ren)民政府規定的部門(men)如實(shi)申報成交價，不得瞞報或者(zhe)作不實(shi)的申報。

第(di)三十六條房地產轉(zhuan)讓、抵押，當(dang)事人應當(dang)依(yi)照本法第(di)五(wu)章的規(gui)定辦(ban)理(li)權屬(shu)登記。

第(di)二(er)節房地(di)產轉(zhuan)讓

第(di)三十七條房地產(chan)轉讓(rang)，是(shi)指房地產(chan)權利人通過(guo)買賣、贈與或者(zhe)其(qi)他合(he)法方式將(jiang)其(qi)房地產(chan)轉移給他人的行為。

第三十八條下(xia)列(lie)房地產，不得轉讓：

（一）以出(chu)讓方(fang)式取得土地使(shi)用權(quan)的(de)(de)，不符合本法第三(san)十九條規定的(de)(de)條件(jian)的(de)(de)；

（二）司法機關和行政(zheng)機關依法裁定、決定查(cha)封(feng)或者以其他形式(shi)限制房(fang)地產權利的；

（三）依(yi)法收回土地使用權的；

（四(si)）共有(you)房地產，未經其(qi)他共有(you)人書面同意的；

（五）權屬有(you)爭議的；

（六(liu)）未依法登記領(ling)取權屬證書的；

（七）法律(lv)、行政法規規定禁(jin)止轉讓(rang)的(de)其他(ta)情形(xing)。

第(di)三十九(jiu)條以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當(dang)符合下列條件(jian)：

（一）按照出讓合同約定(ding)已(yi)經支付全部土(tu)地使用權出讓金，并取得土(tu)地使用權證書；

（二）按(an)照出讓合同約定(ding)進行投(tou)資(zi)開(kai)發(fa)，屬(shu)于房屋建(jian)設(she)(she)工(gong)程的(de)，完(wan)成(cheng)(cheng)開(kai)發(fa)投(tou)資(zi)總額的(de)百分(fen)之二十五以上，屬(shu)于成(cheng)(cheng)片開(kai)發(fa)土地(di)的(de)，形成(cheng)(cheng)工(gong)業用(yong)(yong)地(di)或者(zhe)其他建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)條(tiao)件(jian)。

轉讓房地產時房屋已經(jing)建成(cheng)的(de)，還應當(dang)持有房屋所有權證書。

第四十(shi)條(tiao)以劃撥方(fang)式取得(de)土(tu)(tu)地使用(yong)權(quan)的，轉讓(rang)(rang)(rang)房地產(chan)時，應當按照國務院規定，報有(you)批(pi)(pi)準權(quan)的人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)審批(pi)(pi)。有(you)批(pi)(pi)準權(quan)的人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)準予(yu)轉讓(rang)(rang)(rang)的，應當由受(shou)讓(rang)(rang)(rang)方(fang)辦(ban)理土(tu)(tu)地使用(yong)權(quan)出讓(rang)(rang)(rang)手續，并依照國家有(you)關(guan)規定繳納土(tu)(tu)地使用(yong)權(quan)出讓(rang)(rang)(rang)金(jin)。

以(yi)劃(hua)撥方式取得土(tu)地(di)(di)(di)使用權(quan)的(de)，轉(zhuan)讓房地(di)(di)(di)產報批(pi)時，有批(pi)準權(quan)的(de)人(ren)民政府按照國務(wu)院規(gui)(gui)定決定可以(yi)不辦理(li)土(tu)地(di)(di)(di)使用權(quan)出(chu)讓手續的(de)，轉(zhuan)讓方應(ying)當按照國務(wu)院規(gui)(gui)定將轉(zhuan)讓房地(di)(di)(di)產所獲收益中的(de)土(tu)地(di)(di)(di)收益上繳(jiao)國家或者作其他處理(li)。

第四十(shi)一條房地產轉(zhuan)讓，應當簽(qian)訂書面轉(zhuan)讓合同，合同中應當載明土地使用權(quan)取(qu)得的方式(shi)。

第四十二條房地(di)(di)產轉讓(rang)時，土地(di)(di)使用權(quan)出(chu)讓(rang)合同載明的(de)權(quan)利、義務隨之轉移。

第四十三條(tiao)以出(chu)讓方式取得土地(di)使用權(quan)(quan)的(de)，轉讓房地(di)產后(hou)，其土地(di)使用權(quan)(quan)的(de)使用年限(xian)為原土地(di)使用權(quan)(quan)出(chu)讓合同約定的(de)使用年限(xian)減去原土地(di)使用者已經(jing)使用年限(xian)后(hou)的(de)剩余(yu)年限(xian)。

第(di)四(si)(si)十(shi)四(si)(si)條以(yi)出讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)方(fang)式取得土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)的(de)，轉讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)房地(di)產后(hou)，受讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)人改(gai)變原(yuan)(yuan)土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)出讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)合同(tong)約定的(de)土(tu)(tu)地(di)用(yong)(yong)途的(de)，必須取得原(yuan)(yuan)出讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)方(fang)和市(shi)、縣(xian)人民政府城市(shi)規劃行政主管部門的(de)同(tong)意，簽訂(ding)土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)出讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)合同(tong)變更(geng)協議或者重新簽訂(ding)土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)出讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)合同(tong)，相應(ying)調整土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)出讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)金。

第(di)四十五(wu)條商品房預售(shou)，應當符合下(xia)列條件：

（一）已交(jiao)付全部土(tu)地使(shi)用(yong)權(quan)出讓金，取得土(tu)地使(shi)用(yong)權(quan)證書；

（二）持有建設工程規劃許(xu)可證；

（三）按提供預(yu)售的(de)商品房(fang)計算，投(tou)入開(kai)發建設的(de)資金達到工(gong)程(cheng)建設總投(tou)資的(de)百分之二十五以上，并(bing)已經確定(ding)施工(gong)進度(du)和(he)竣(jun)工(gong)交付日期；

（四）向縣級(ji)以上人民政(zheng)府房產管理部門(men)辦理預(yu)售(shou)登記(ji)，取得商(shang)品房預(yu)售(shou)許(xu)可證(zheng)明(ming)。

商品房(fang)預售人應(ying)當按照國家(jia)有關規定將(jiang)預售合同報(bao)縣級以上(shang)人民政府房(fang)產管理部門和(he)土地管理部門登記(ji)備(bei)案。

商品房預(yu)售所得款項，必須(xu)用于(yu)有關的(de)工(gong)程建設。

第四十(shi)六(liu)條商(shang)品房預(yu)售的(de)(de)，商(shang)品房預(yu)購人將(jiang)購買的(de)(de)未(wei)竣工(gong)的(de)(de)預(yu)售商(shang)品房再行轉讓的(de)(de)問題，由國務院規定(ding)。

第三節房地產抵(di)押

第四十七條房(fang)地產(chan)抵押，是指(zhi)抵押人(ren)以(yi)(yi)其合法(fa)的(de)(de)房(fang)地產(chan)以(yi)(yi)不轉移(yi)占有的(de)(de)方式向抵押權人(ren)提供債(zhai)務(wu)履行擔保的(de)(de)行為。債(zhai)務(wu)人(ren)不履行債(zhai)務(wu)時，抵押權人(ren)有權依法(fa)以(yi)(yi)抵押的(de)(de)房(fang)地產(chan)拍(pai)賣(mai)所得的(de)(de)價(jia)款優先受償(chang)。

第四十八(ba)條依(yi)法取得的(de)房屋(wu)所有權(quan)連同該房屋(wu)占用(yong)范(fan)圍內的(de)土地使用(yong)權(quan)，可以(yi)設定抵押權(quan)。

以(yi)出讓方式取得的(de)土(tu)地使用權(quan)，可(ke)以(yi)設定抵押權(quan)。

第四十九條(tiao)房地(di)(di)產抵(di)押(ya)，應(ying)當憑土地(di)(di)使用權證書、房屋所有權證書辦理。

第五十(shi)條(tiao)房(fang)地產(chan)抵(di)押(ya)，抵(di)押(ya)人(ren)和抵(di)押(ya)權人(ren)應(ying)當(dang)簽(qian)訂書(shu)面抵(di)押(ya)合(he)同(tong)。

第五(wu)十一(yi)條設定房地(di)(di)(di)產抵(di)押(ya)(ya)權的(de)土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用權是以劃撥方式取得的(de)，依(yi)法(fa)拍(pai)(pai)賣該(gai)房地(di)(di)(di)產后，應當(dang)從(cong)拍(pai)(pai)賣所(suo)得的(de)價(jia)款(kuan)中(zhong)繳(jiao)納(na)相當(dang)于應繳(jiao)納(na)的(de)土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用權出讓金的(de)款(kuan)額(e)后，抵(di)押(ya)(ya)權人方可(ke)優(you)先(xian)受(shou)償。

第五十二條(tiao)房(fang)地(di)產(chan)抵(di)押合同簽訂后，土(tu)地(di)上新(xin)增(zeng)的(de)房(fang)屋(wu)不(bu)屬于抵(di)押財(cai)產(chan)。需要拍(pai)(pai)(pai)賣(mai)該抵(di)押的(de)房(fang)地(di)產(chan)時，可以依法將土(tu)地(di)上新(xin)增(zeng)的(de)房(fang)屋(wu)與抵(di)押財(cai)產(chan)一同拍(pai)(pai)(pai)賣(mai)，但對拍(pai)(pai)(pai)賣(mai)新(xin)增(zeng)房(fang)屋(wu)所得，抵(di)押權人(ren)無權優先受(shou)償。

第四節房屋租賃

第(di)五十三(san)條房(fang)(fang)屋(wu)租賃，是(shi)指房(fang)(fang)屋(wu)所有權人(ren)(ren)作為出租人(ren)(ren)將其房(fang)(fang)屋(wu)出租給(gei)承租人(ren)(ren)使用，由承租人(ren)(ren)向出租人(ren)(ren)支付租金的(de)行為。

第(di)五(wu)十(shi)四條房屋租賃(lin)(lin)(lin)(lin)，出租人(ren)和承租人(ren)應當簽訂(ding)書面(mian)租賃(lin)(lin)(lin)(lin)合同，約定租賃(lin)(lin)(lin)(lin)期限、租賃(lin)(lin)(lin)(lin)用(yong)途、租賃(lin)(lin)(lin)(lin)價(jia)格(ge)、修繕責任等條款，以及雙方的其他權利和義務，并(bing)向房產管(guan)理部門(men)登記備案。

第五十五條(tiao)(tiao)住宅用房(fang)的租賃(lin)，應當執(zhi)行國(guo)家和(he)房(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)城(cheng)市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)規定的租賃(lin)政(zheng)策。租用房(fang)屋(wu)從事生產、經營(ying)活動的，由租賃(lin)雙方協(xie)商議定租金(jin)和(he)其他租賃(lin)條(tiao)(tiao)款(kuan)。

第五十(shi)六條(tiao)以營利(li)為目的，房屋所有(you)權(quan)人將(jiang)以劃撥方式取得(de)使(shi)用權(quan)的國(guo)(guo)有(you)土地上(shang)建成的房屋出(chu)租的，應當將(jiang)租金中所含(han)土地收益(yi)上(shang)繳國(guo)(guo)家。具體(ti)辦法(fa)由國(guo)(guo)務(wu)院規定(ding)。

第五節中介服務機構

第五十七條房(fang)地(di)產(chan)中介服(fu)務機(ji)構包(bao)括(kuo)房(fang)地(di)產(chan)咨詢機(ji)構、房(fang)地(di)產(chan)價格(ge)評估機(ji)構、房(fang)地(di)產(chan)經(jing)紀機(ji)構等。

第五十八(ba)條房地(di)產中介(jie)服務機構(gou)應(ying)當具(ju)備下列條件：

（一）有自己的(de)名稱和組織(zhi)機構；

（二）有固定的服務場所；

（三(san)）有必要的財產和(he)經費；

（四）有(you)足夠數量的專業人(ren)員；

（五）法律、行政法規規定的(de)其(qi)他條(tiao)件。

設立房地產中介服(fu)務(wu)機構，應(ying)當(dang)向(xiang)工商行(xing)政管理部門申請(qing)設立登記，領(ling)取營業執照后，方可開業。

第五(wu)十九條國家實行房地產(chan)價格(ge)評估人員資格(ge)認證制度。

第五章 房地產權屬登記管理

第六(liu)十條國(guo)家實(shi)行土地使用(yong)權和房(fang)屋所有權登記發證制度。

第六(liu)十一(yi)條以(yi)出讓或者劃撥方(fang)式取得土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)，應(ying)當向縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)地(di)方(fang)人(ren)民政(zheng)府(fu)土(tu)地(di)管理(li)部門(men)申(shen)請登(deng)記，經縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)地(di)方(fang)人(ren)民政(zheng)府(fu)土(tu)地(di)管理(li)部門(men)核實，由同級(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)頒發土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)證(zheng)書(shu)。

在依法取得的房(fang)地產開發用(yong)地上建成房(fang)屋(wu)的，應(ying)當憑土地使用(yong)權證書(shu)向縣級以上地方人民政府(fu)房(fang)產管(guan)理(li)部門(men)申請(qing)登記，由縣級以上地方人民政府(fu)房(fang)產管(guan)理(li)部門(men)核實(shi)并頒發房(fang)屋(wu)所有權證書(shu)。

房地(di)(di)產轉讓(rang)或者(zhe)(zhe)變更(geng)(geng)時，應當向縣級以上地(di)(di)方人(ren)民政(zheng)府房產管理部門申(shen)請房產變更(geng)(geng)登(deng)記(ji)，并憑變更(geng)(geng)后的房屋所有權(quan)證書(shu)向同(tong)級人(ren)民政(zheng)府土(tu)地(di)(di)管理部門申(shen)請土(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)變更(geng)(geng)登(deng)記(ji)，經同(tong)級人(ren)民政(zheng)府土(tu)地(di)(di)管理部門核實(shi)，由同(tong)級人(ren)民政(zheng)府更(geng)(geng)換或者(zhe)(zhe)更(geng)(geng)改(gai)土(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)證書(shu)。

法律另有規定的(de)，依照有關法律的(de)規定辦理。

第六十(shi)二條房地產(chan)抵押(ya)時(shi)，應當(dang)向縣級(ji)以上地方人民政府規定的部門辦理抵押(ya)登記。

因處分(fen)抵押房(fang)地產(chan)而取(qu)得土地使(shi)用權和房(fang)屋所有權的，應當依(yi)照(zhao)本章規定辦理過(guo)戶登記。

第(di)(di)六十三(san)條經省(sheng)、自治區、直轄市人(ren)民政府(fu)確定，縣級以(yi)上地(di)(di)方人(ren)民政府(fu)由(you)一個部(bu)門(men)統一負責房(fang)產(chan)管(guan)理(li)和土(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)工(gong)作的(de)(de)，可以(yi)制作、頒發統一的(de)(de)房(fang)地(di)(di)產(chan)權證書，依照本法第(di)(di)六十一條的(de)(de)規定，將(jiang)房(fang)屋的(de)(de)所有(you)權和該房(fang)屋占(zhan)用(yong)范(fan)圍(wei)內(nei)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)使用(yong)權的(de)(de)確認和變更(geng)，分別載(zai)入房(fang)地(di)(di)產(chan)權證書。

第六章 法律責任

第(di)六十四條(tiao)違反本法第(di)十一條(tiao)、第(di)十二條(tiao)的(de)規定(ding)，擅自(zi)批準出(chu)讓或(huo)者擅自(zi)出(chu)讓土地(di)(di)使用權用于房地(di)(di)產(chan)開(kai)發的(de)，由上(shang)級機關或(huo)者所(suo)在單位給予(yu)有關責任人員(yuan)行政處分(fen)。

第六(liu)十五條(tiao)違(wei)反(fan)本法(fa)第三十條(tiao)的(de)規定，未(wei)取(qu)得營業執(zhi)照擅自從(cong)事房地產開發業務(wu)的(de)，由縣(xian)級以上人民政府工(gong)商行(xing)政管理部(bu)門責(ze)令(ling)停止房地產開發業務(wu)活(huo)動，沒收(shou)違(wei)法(fa)所得，可(ke)以并(bing)處罰款。

第(di)六(liu)十六(liu)條違反本法(fa)第(di)三十九條第(di)一款的規定轉讓(rang)土地使(shi)用(yong)權的，由(you)縣(xian)級(ji)以(yi)上人民政(zheng)府土地管理(li)部門(men)沒收違法(fa)所得(de)，可以(yi)并處罰款。

第(di)(di)六(liu)十(shi)七(qi)條違反本法第(di)(di)四十(shi)條第(di)(di)一款的(de)規(gui)定(ding)轉讓(rang)房地產(chan)的(de)，由縣(xian)級以上人民政府土地管理部門責(ze)令繳納土地使用權出讓(rang)金，沒收違法所得(de)，可以并處罰款。

第六十(shi)八條違反本法第四十(shi)五條第一款(kuan)的規定預(yu)售(shou)商(shang)品房(fang)的，由縣級以(yi)上人(ren)民政府房(fang)產管理部門責令停止預(yu)售(shou)活動，沒(mei)收違法所得，可以(yi)并(bing)處(chu)罰款(kuan)。

第六(liu)十九條(tiao)違(wei)反本法第五(wu)十八條(tiao)的規定，未取(qu)得營(ying)業執照(zhao)擅自從事房地(di)產中介服務(wu)業務(wu)的，由縣級以上(shang)人(ren)民政府工商(shang)行政管理(li)部門(men)責(ze)令停止房地(di)產中介服務(wu)業務(wu)活動，沒(mei)收(shou)違(wei)法所(suo)得，可以并(bing)處罰款。

第七十條(tiao)沒有法律、法規的依(yi)據，向房地產開(kai)發(fa)企(qi)業收費(fei)的，上(shang)級機關(guan)應當責令(ling)退(tui)回所(suo)收取的錢款；情節嚴重的，由(you)上(shang)級機關(guan)或(huo)者所(suo)在(zai)單位給予直接責任人員(yuan)行(xing)政處(chu)分。

第七十一(yi)條房產管理(li)部門、土(tu)地管理(li)部門工作人員玩(wan)忽職(zhi)守、濫用職(zhi)權，構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任；不構成犯罪的(de)，給予(yu)行政處(chu)分。

房產(chan)管(guan)理部(bu)門、土地管(guan)理部(bu)門工作人(ren)員利(li)用職(zhi)務上的便利(li)，索取他人(ren)財(cai)物，或者非法收(shou)受他人(ren)財(cai)物為他人(ren)謀(mou)取利(li)益，構成(cheng)(cheng)犯罪(zui)的，依法追究(jiu)刑事責任；不構成(cheng)(cheng)犯罪(zui)的，給予行政處分(fen)。

第七章 附則

第七十二(er)條(tiao)在城市(shi)規劃區外的國(guo)有土地(di)范圍內取得房(fang)地(di)產開(kai)發(fa)用(yong)地(di)的土地(di)使用(yong)權，從事房(fang)地(di)產開(kai)發(fa)、交易活動以及實施房(fang)地(di)產管(guan)理，參照本(ben)法執行(xing)。

第七十三條(tiao)本法(fa)自1995年1月1日(ri)起施行。

2019年8月26日，第十三屆全國人民代表大會(hui)常務委員(yuan)會(hui)第十二次會(hui)議通過了《全國(guo)人民(min)代表(biao)大會常務委員會關(guan)于修改<中華(hua)人民(min)共(gong)(gong)和(he)國(guo)土地管(guan)理法(fa)>、<中華(hua)人民(min)共(gong)(gong)和(he)國(guo)城市(shi)房地產管(guan)理法(fa)>的(de)決定(ding)》,決定(ding)中對《中華人民(min)共和國城市房地產(chan)管(guan)理法(fa)》作出了(le)修改(gai)：將第九條修改為(wei)：“城市規劃區內的(de)(de)(de)集體所有(you)的(de)(de)(de)土(tu)地，經依法征收(shou)轉為(wei)國有(you)土(tu)地后，該幅國有(you)土(tu)地的(de)(de)(de)使用權方可有(you)償出讓，但法律另有(you)規定的(de)(de)(de)除外。”該決定自2020年(nian)1月1日起施(shi)行。