國辦發〔2013〕17號

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政府(fu)，國務(wu)院各(ge)部委(wei)、各(ge)直(zhi)屬機(ji)構(gou)：

2011年以(yi)來，各地區、各部門(men)認真貫徹(che)落實中(zhong)央關(guan)于加強房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)市(shi)場(chang)調控(kong)的決策和部署，取得了積極(ji)成效。當(dang)前房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)市(shi)場(chang)調控(kong)仍處在關(guan)鍵時期(qi)，房(fang)(fang)(fang)價上漲預期(qi)增強，不(bu)同地區房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)市(shi)場(chang)出現(xian)(xian)分化。為繼續(xu)做好今年房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)市(shi)場(chang)調控(kong)工作，促(cu)進(jin)房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)市(shi)場(chang)平穩健康發展，經國務院同意，現(xian)(xian)就有關(guan)問題(ti)通(tong)知如下：

一、完善穩定房價工作責任制

認(ren)真落(luo)(luo)實(shi)省(sheng)級人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)負總(zong)責(ze)(ze)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)抓落(luo)(luo)實(shi)的(de)(de)穩定(ding)房(fang)價(jia)工(gong)作(zuo)責(ze)(ze)任制。各(ge)直轄市(shi)(shi)、計劃(hua)單列市(shi)(shi)和(he)(he)(he)省(sheng)會城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)（除拉(la)薩(sa)外(wai)），要(yao)按照保持房(fang)價(jia)基本穩定(ding)的(de)(de)原(yuan)則，制定(ding)本地(di)(di)區(qu)年度新建商品住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)（不(bu)含保障性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)，下同）價(jia)格控制目(mu)標(biao)，并于(yu)(yu)一季(ji)度向社(she)會公布。各(ge)省(sheng)級人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)要(yao)更加(jia)注重區(qu)域差異(yi)，加(jia)強分(fen)類(lei)指導(dao)。對行(xing)政(zheng)區(qu)域內住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)供不(bu)應(ying)(ying)求、房(fang)價(jia)上(shang)漲(zhang)過(guo)快的(de)(de)熱點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，應(ying)(ying)指導(dao)其增加(jia)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)及住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)用地(di)(di)的(de)(de)有(you)(you)效供應(ying)(ying)，制定(ding)并公布年度新建商品住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)價(jia)格控制目(mu)標(biao)；對存在住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)供過(guo)于(yu)(yu)求等(deng)情況的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，也應(ying)(ying)指導(dao)其采取有(you)(you)效措施(shi)保持市(shi)(shi)場穩定(ding)。要(yao)建立健全穩定(ding)房(fang)價(jia)工(gong)作(zuo)的(de)(de)考(kao)核問責(ze)(ze)制度，加(jia)強對所轄城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)督查、考(kao)核和(he)(he)(he)問責(ze)(ze)工(gong)作(zuo)。國(guo)務院有(you)(you)關部門(men)要(yao)加(jia)強對省(sheng)級人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)穩定(ding)房(fang)價(jia)工(gong)作(zuo)的(de)(de)監(jian)督和(he)(he)(he)檢查。對執行(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)限購和(he)(he)(he)差別化住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)信貸、稅(shui)收等(deng)政(zheng)策(ce)措施(shi)不(bu)到位、房(fang)價(jia)上(shang)漲(zhang)過(guo)快的(de)(de)，要(yao)進行(xing)約談和(he)(he)(he)問責(ze)(ze)。

二、堅決抑制投機投資性購房

繼續嚴(yan)(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)商品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。已實施(shi)(shi)限(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)直(zhi)轄市(shi)、計劃單列市(shi)和(he)省(sheng)會(hui)城(cheng)市(shi)，要(yao)(yao)(yao)在(zai)(zai)嚴(yan)(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)《國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳(ting)關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)做好(hao)房(fang)(fang)(fang)地(di)產市(shi)場調控工(gong)(gong)作有關(guan)問(wen)題的(de)(de)(de)通知》（國(guo)(guo)辦發〔2011〕1號）基礎上，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)完善(shan)現(xian)行(xing)(xing)(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。限(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)區域(yu)應覆(fu)蓋城(cheng)市(shi)全部(bu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)區域(yu)；限(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)類型應包(bao)括所(suo)有新建(jian)商品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)和(he)二手住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)；購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)資(zi)格(ge)審查環節應前移至(zhi)簽(qian)訂購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)合同（認購(gou)(gou)(gou)）前；對(dui)擁有1套及以上住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)非當(dang)地(di)戶籍居(ju)民(min)家庭(ting)、無法(fa)(fa)連續提供一(yi)定年限(xian)(xian)(xian)(xian)當(dang)地(di)納稅證(zheng)明(ming)或社會(hui)保險繳納證(zheng)明(ming)的(de)(de)(de)非當(dang)地(di)戶籍居(ju)民(min)家庭(ting)，要(yao)(yao)(yao)暫停在(zai)(zai)本行(xing)(xing)(xing)政(zheng)區域(yu)內向其(qi)售(shou)房(fang)(fang)(fang)。住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)供需矛盾(dun)突出、房(fang)(fang)(fang)價上漲壓(ya)力較大的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)，要(yao)(yao)(yao)在(zai)(zai)上述(shu)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)基礎上進(jin)一(yi)步(bu)(bu)從嚴(yan)(yan)調整限(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)；其(qi)他城(cheng)市(shi)出現(xian)房(fang)(fang)(fang)價過快上漲情(qing)況的(de)(de)(de)，省(sheng)級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府應要(yao)(yao)(yao)求(qiu)其(qi)及時采取限(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)等措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。各地(di)區住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設、公安(an)、民(min)政(zheng)、稅務(wu)、人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)社會(hui)保障等部(bu)門要(yao)(yao)(yao)建(jian)立分工(gong)(gong)明(ming)確、協(xie)調有序(xu)的(de)(de)(de)審核工(gong)(gong)作機制。要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)肅查處限(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)中的(de)(de)(de)違法(fa)(fa)違規(gui)行(xing)(xing)(xing)為，對(dui)存在(zai)(zai)規(gui)避住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)(de)項目，要(yao)(yao)(yao)責(ze)令房(fang)(fang)(fang)地(di)產開(kai)發企業整改；購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)人(ren)(ren)不具(ju)備購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)資(zi)格(ge)的(de)(de)(de)，企業要(yao)(yao)(yao)與購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)人(ren)(ren)解除合同；對(dui)教(jiao)唆、協(xie)助購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)人(ren)(ren)偽造證(zheng)明(ming)材料、騙取購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)資(zi)格(ge)的(de)(de)(de)中介機構，要(yao)(yao)(yao)責(ze)令其(qi)停業整頓，并嚴(yan)(yan)肅處理相關(guan)責(ze)任人(ren)(ren)；情(qing)節嚴(yan)(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)追究當(dang)事人(ren)(ren)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)責(ze)任。

繼續嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)差別化住(zhu)房(fang)信(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)。銀(yin)行業金融(rong)機構要(yao)進(jin)(jin)一步落實(shi)好對(dui)首套(tao)(tao)(tao)房(fang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)的首付(fu)款(kuan)比(bi)例和(he)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)利率政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，嚴(yan)格(ge)執行第(di)二(er)套(tao)(tao)(tao)（及(ji)以(yi)上）住(zhu)房(fang)信(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)。要(yao)強(qiang)化借款(kuan)人(ren)資格(ge)審(shen)查，嚴(yan)格(ge)按(an)規定調查家庭住(zhu)房(fang)登記記錄和(he)借款(kuan)人(ren)征信(xin)記錄，不得(de)向不符合信(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的借款(kuan)人(ren)違規發放貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)。銀(yin)行業監(jian)管部門要(yao)加強(qiang)對(dui)銀(yin)行業金融(rong)機構執行差別化住(zhu)房(fang)信(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的日常管理(li)和(he)專項檢(jian)查，對(dui)違反政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)規定的，要(yao)及(ji)時(shi)制止(zhi)、糾正。對(dui)房(fang)價上漲過快的城(cheng)市(shi)，人(ren)民(min)銀(yin)行當地分支(zhi)機構可根據城(cheng)市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府新建(jian)商品住(zhu)房(fang)價格(ge)控制目標和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)要(yao)求，進(jin)(jin)一步提高第(di)二(er)套(tao)(tao)(tao)住(zhu)房(fang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)的首付(fu)款(kuan)比(bi)例和(he)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)利率。

充分發揮稅(shui)收(shou)政策(ce)的調節作用。稅(shui)務、住房(fang)(fang)(fang)城鄉(xiang)建設部門要密切(qie)配(pei)合，對出售自有住房(fang)(fang)(fang)按規定(ding)應(ying)(ying)征(zheng)收(shou)的個(ge)人(ren)所得(de)稅(shui)，通過稅(shui)收(shou)征(zheng)管、房(fang)(fang)(fang)屋(wu)登(deng)記等歷史(shi)信息能核實(shi)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)原值的，應(ying)(ying)依法嚴格按轉讓所得(de)的20%計征(zheng)。總結個(ge)人(ren)住房(fang)(fang)(fang)房(fang)(fang)(fang)產稅(shui)改革試(shi)點(dian)城市(shi)經驗，加快推(tui)進擴(kuo)大試(shi)點(dian)工作，引導住房(fang)(fang)(fang)合理消費。稅(shui)務部門要繼續推(tui)進應(ying)(ying)用房(fang)(fang)(fang)地產價格評估方(fang)法加強(qiang)存量房(fang)(fang)(fang)交易稅(shui)收(shou)征(zheng)管工作。

三、增加普通商品住房及用地供應

各地(di)區(qu)(qu)(qu)要(yao)根據供(gong)(gong)(gong)需情(qing)況科學(xue)編制年(nian)(nian)度住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)(yong)地(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)計劃(hua)(hua)，保持合(he)理、穩定的(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)(yong)地(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)規模。原則上2013年(nian)(nian)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)(yong)地(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)總量(liang)(liang)應(ying)不低于(yu)(yu)過去5年(nian)(nian)平均實(shi)際供(gong)(gong)(gong)應(ying)量(liang)(liang)。住(zhu)房(fang)(fang)(fang)供(gong)(gong)(gong)需矛盾突出(chu)、房(fang)(fang)(fang)價(jia)上漲壓力較(jiao)大的(de)部(bu)分熱點城(cheng)市和區(qu)(qu)(qu)域中心城(cheng)市，以及前兩年(nian)(nian)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)(yong)地(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)計劃(hua)(hua)完成率(lv)偏低的(de)城(cheng)市，要(yao)進一步增加(jia)年(nian)(nian)度住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)(yong)地(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)總量(liang)(liang)，提高其占年(nian)(nian)度土(tu)地(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)計劃(hua)(hua)的(de)比例。加(jia)大土(tu)地(di)市場信(xin)息(xi)公開力度，市、縣人民政府應(ying)于(yu)(yu)一季(ji)度公布(bu)年(nian)(nian)度住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)(yong)地(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)計劃(hua)(hua)，穩定土(tu)地(di)市場預期。各地(di)區(qu)(qu)(qu)要(yao)繼續采(cai)取有效措施(shi)，完善土(tu)地(di)出(chu)讓方式，嚴防高價(jia)地(di)擾(rao)亂市場預期。各地(di)區(qu)(qu)(qu)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)部(bu)門要(yao)提出(chu)商品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)項目的(de)住(zhu)宅建(jian)(jian)(jian)設(she)套數、套型(xing)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)面積、設(she)施(shi)條件、開竣工時(shi)間等要(yao)求(qiu)，作為(wei)土(tu)地(di)出(chu)讓的(de)依據，并納入出(chu)讓合(he)同。

各地區發(fa)展改革、國土資源、住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)門要建(jian)(jian)(jian)立中(zhong)小套(tao)(tao)型(xing)普通(tong)商(shang)品(pin)住(zhu)房建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目行政(zheng)審批(pi)快(kuai)速通(tong)道，提高辦事效率，嚴(yan)格落實開(kai)竣(jun)工申報制度，督(du)促房地產開(kai)發(fa)企業嚴(yan)格按照(zhao)合同約定建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)施(shi)工，加快(kuai)中(zhong)小套(tao)(tao)型(xing)普通(tong)商(shang)品(pin)住(zhu)房項(xiang)(xiang)目的供(gong)地、建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和上市，盡快(kuai)形成有效供(gong)應。對中(zhong)小套(tao)(tao)型(xing)住(zhu)房套(tao)(tao)數達到項(xiang)(xiang)目開(kai)發(fa)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)總套(tao)(tao)數70%以上的普通(tong)商(shang)品(pin)住(zhu)房建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目，銀行業金融機構要在符合信貸條件(jian)的前提下優先支持其開(kai)發(fa)貸款(kuan)需求(qiu)。

四、加快保障性安居工程規劃建設

全面落實2013年(nian)城鎮(zhen)(zhen)保障(zhang)性(xing)安(an)居工(gong)(gong)程基(ji)本建(jian)成470萬套(tao)、新開工(gong)(gong)630萬套(tao)的(de)任(ren)務。各(ge)地(di)區(qu)(qu)(qu)要抓(zhua)(zhua)緊把(ba)建(jian)設任(ren)務落實到(dao)項目和(he)地(di)塊，確保資(zi)金盡快到(dao)位，盡早開工(gong)(gong)建(jian)設。繼(ji)續(xu)抓(zhua)(zhua)好(hao)城市(shi)和(he)國(guo)有工(gong)(gong)礦（含煤礦）、國(guo)有林區(qu)(qu)(qu)、墾區(qu)(qu)(qu)棚戶(hu)區(qu)(qu)(qu)改(gai)造，重點(dian)抓(zhua)(zhua)好(hao)資(zi)源型城市(shi)及(ji)獨(du)立工(gong)(gong)礦區(qu)(qu)(qu)棚戶(hu)區(qu)(qu)(qu)改(gai)造；積極推(tui)進非成片棚戶(hu)區(qu)(qu)(qu)和(he)危舊房改(gai)造，逐(zhu)步(bu)開展城鎮(zhen)(zhen)舊住宅區(qu)(qu)(qu)綜合(he)整治，穩步(bu)實施城中村(cun)改(gai)造。

強化規(gui)(gui)(gui)劃(hua)統籌，從城鎮化發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)改善居(ju)民住(zhu)房條件等(deng)實(shi)際需要(yao)出發(fa)，把保障性安(an)居(ju)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)和(he)(he)(he)城市發(fa)展(zhan)充分結合(he)起來，在城市總體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和(he)(he)(he)土地利用(yong)、住(zhu)房建(jian)(jian)設(she)等(deng)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)中統籌安(an)排(pai)保障性安(an)居(ju)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項目。要(yao)把好(hao)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)設(she)計關(guan)、施(shi)工(gong)(gong)質(zhi)量(liang)關(guan)、建(jian)(jian)筑材料關(guan)和(he)(he)(he)竣工(gong)(gong)驗收(shou)關(guan)，落實(shi)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)責(ze)任，確(que)(que)保工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)。要(yao)合(he)理安(an)排(pai)布局(ju)，改進戶型(xing)設(she)計，方便(bian)保障對(dui)象的工(gong)(gong)作和(he)(he)(he)生活。要(yao)加(jia)大(da)配套(tao)基礎設(she)施(shi)投入力度，做到配套(tao)設(she)施(shi)與保障性安(an)居(ju)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項目同(tong)步規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、同(tong)期建(jian)(jian)設(she)、同(tong)時交付使(shi)用(yong)，確(que)(que)保竣工(gong)(gong)項目及早(zao)投入使(shi)用(yong)。

加(jia)強(qiang)分配管理(li)。要繼續探索創新保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)(xing)住(zhu)房建(jian)設和管理(li)機(ji)制，完善(shan)保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)(xing)住(zhu)房申(shen)請家庭經濟狀況審核機(ji)制，嚴(yan)格(ge)準入退(tui)出，確(que)保(bao)公(gong)平分配。加(jia)大保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)(xing)安(an)居工(gong)程(cheng)建(jian)設、分配和退(tui)出的信息公(gong)開(kai)力(li)度。嚴(yan)肅查處擅自(zi)改變保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)(xing)安(an)居工(gong)程(cheng)用途、套型面積等違法違規(gui)行為。2013年底前，地(di)級以(yi)上城市要把符合條件的、有穩定就業的外來務工(gong)人員納入當(dang)地(di)住(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)范圍。要加(jia)強(qiang)小(xiao)區運營管理(li)，完善(shan)社區公(gong)共(gong)服務，優(you)化居住(zhu)環境。

五、加強市場監管和預期管理

2013年起，各地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)要(yao)提高商(shang)(shang)品(pin)(pin)房(fang)預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)門檻，從工程投(tou)資(zi)和形(xing)象進(jin)度(du)(du)、交(jiao)付(fu)時限等(deng)方(fang)面強化商(shang)(shang)品(pin)(pin)房(fang)預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)許(xu)可(ke)管(guan)(guan)理(li)，引導(dao)房(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)開發企業理(li)性定(ding)價，穩步(bu)推進(jin)商(shang)(shang)品(pin)(pin)房(fang)預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)制度(du)(du)改革。繼續嚴(yan)格執行(xing)商(shang)(shang)品(pin)(pin)房(fang)銷售(shou)(shou)(shou)明碼標價、一房(fang)一價規定(ding)，嚴(yan)格按照(zhao)申(shen)報價格對(dui)外銷售(shou)(shou)(shou)。各地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)要(yao)切(qie)實強化預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)資(zi)金(jin)管(guan)(guan)理(li)，完(wan)善(shan)監管(guan)(guan)制度(du)(du)；尚未(wei)實行(xing)預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)資(zi)金(jin)監管(guan)(guan)的(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)，要(yao)加(jia)快制定(ding)本地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)商(shang)(shang)品(pin)(pin)房(fang)預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)資(zi)金(jin)監管(guan)(guan)辦法。對(dui)預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)方(fang)案報價過高且不接受城(cheng)市住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建設部(bu)門指導(dao)，或沒有實行(xing)預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)資(zi)金(jin)監管(guan)(guan)的(de)商(shang)(shang)品(pin)(pin)房(fang)項目，可(ke)暫(zan)不核發預(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)(shou)許(xu)可(ke)證書。各地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)要(yao)大力推進(jin)城(cheng)鎮(zhen)個人住(zhu)房(fang)信息(xi)系(xi)統建設，完(wan)善(shan)管(guan)(guan)理(li)制度(du)(du)，到“十二五”期末，所有地(di)(di)(di)(di)級以上(shang)城(cheng)市原則上(shang)要(yao)實現聯網(wang)。

加(jia)強(qiang)房(fang)地(di)(di)產(chan)企業(ye)信(xin)用(yong)管理(li)(li)，研究建(jian)立(li)住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設(she)、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革、國土資(zi)(zi)源、金融(rong)、稅(shui)務、工(gong)(gong)商、統計(ji)(ji)等部(bu)(bu)(bu)門(men)聯動共享(xiang)的(de)(de)信(xin)用(yong)管理(li)(li)系統，及(ji)時記錄、公布房(fang)地(di)(di)產(chan)企業(ye)的(de)(de)違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)(xing)為。對存在閑(xian)置土地(di)(di)和(he)炒(chao)地(di)(di)、捂盤惜售、哄抬房(fang)價(jia)等違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)房(fang)地(di)(di)產(chan)開發(fa)(fa)企業(ye)，有(you)(you)關部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)建(jian)立(li)聯動機制，加(jia)大查處(chu)力度。國土資(zi)(zi)源部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)禁止其參加(jia)土地(di)(di)競(jing)買，銀行(xing)(xing)(xing)業(ye)金融(rong)機構不得(de)發(fa)(fa)放新開發(fa)(fa)項目(mu)貸款(kuan)，證(zheng)券監(jian)管部(bu)(bu)(bu)門(men)暫停(ting)批準其上市、再(zai)融(rong)資(zi)(zi)或重(zhong)大資(zi)(zi)產(chan)重(zhong)組，銀行(xing)(xing)(xing)業(ye)監(jian)管部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)禁止其通過(guo)信(xin)托計(ji)(ji)劃(hua)融(rong)資(zi)(zi)。稅(shui)務部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)強(qiang)化土地(di)(di)增值稅(shui)的(de)(de)征(zheng)收管理(li)(li)工(gong)(gong)作，嚴(yan)(yan)格(ge)按照有(you)(you)關規(gui)(gui)定進行(xing)(xing)(xing)清算審核和(he)稽查。住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設(she)、工(gong)(gong)商等部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)聯合開展(zhan)(zhan)對房(fang)屋中介市場(chang)的(de)(de)專項治理(li)(li)工(gong)(gong)作，整頓和(he)規(gui)(gui)范市場(chang)秩序，嚴(yan)(yan)肅查處(chu)中介機構和(he)經紀人員的(de)(de)違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)(xing)為。有(you)(you)關部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)房(fang)地(di)(di)產(chan)開發(fa)(fa)企業(ye)資(zi)(zi)本(ben)金管理(li)(li)，加(jia)大對資(zi)(zi)產(chan)負債情況(kuang)的(de)(de)監(jian)測力度，有(you)(you)效防范風險。

各地區、各有(you)關部門(men)要加強市(shi)場(chang)監測(ce)和(he)研究分析，及(ji)(ji)時(shi)主(zhu)動發(fa)布商(shang)品住房(fang)建設、交易及(ji)(ji)房(fang)價(jia)、房(fang)租等(deng)方面的權威信息(xi)(xi)，正確(que)解讀市(shi)場(chang)走(zou)勢和(he)有(you)關調控政策(ce)措施，引(yin)導社會輿論，穩定市(shi)場(chang)預期。要加強輿情監測(ce)，對涉及(ji)(ji)房(fang)地產市(shi)場(chang)的不(bu)實信息(xi)(xi)，要及(ji)(ji)時(shi)、主(zhu)動澄清。對誘導購(gou)(gou)房(fang)者違反限購(gou)(gou)、限貸等(deng)政策(ce)措施，造謠(yao)、傳謠(yao)以及(ji)(ji)炒作不(bu)實信息(xi)(xi)誤導消(xiao)費(fei)者的企(qi)業(ye)、機構、媒體(ti)和(he)個人，要進行嚴(yan)肅(su)處理。

六、加快建立和完善引導房地產市場健康發展的長效機制

各有(you)關(guan)部門要加(jia)強基礎性工作(zuo)，加(jia)快研究提出完善住(zhu)(zhu)房供(gong)應(ying)體(ti)(ti)系(xi)、健全房地(di)產(chan)市場(chang)運(yun)行和監(jian)管機制(zhi)的工作(zuo)思路(lu)和政策框架，推進房地(di)產(chan)稅制(zhi)改革，完善住(zhu)(zhu)房金融體(ti)(ti)系(xi)和住(zhu)(zhu)房用地(di)供(gong)應(ying)機制(zhi)，推進住(zhu)(zhu)宅產(chan)業(ye)化，促進房地(di)產(chan)市場(chang)持(chi)續平(ping)穩健康發展。

國務院辦公廳

2013年2月26日(ri)

國辦發 〔2010〕4號(hao)

各省、自治區、直轄市人(ren)民政府(fu)，國務(wu)院各部委、各直屬機構：

2008年四(si)季度(du)以來，各地(di)(di)區、各有關(guan)部門(men)認(ren)真貫徹落實國務院關(guan)于促進(jin)(jin)(jin)房(fang)地(di)(di)產(chan)市場(chang)健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)的一(yi)系列政策措(cuo)施，取得(de)了(le)積(ji)極成效，新建(jian)(jian)商品(pin)住(zhu)房(fang)成交(jiao)面積(ji)大(da)幅度(du)增(zeng)加(jia)，保(bao)障性安(an)居工程建(jian)(jian)設進(jin)(jin)(jin)度(du)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步加(jia)快(kuai)，這對于提振信(xin)心、活躍市場(chang)、解決低收(shou)入家庭住(zhu)房(fang)困難問題、促進(jin)(jin)(jin)住(zhu)房(fang)消費和投資(zi)，實現保(bao)增(zeng)長、擴內(nei)需、惠(hui)民生(sheng)的目標，發(fa)(fa)揮了(le)重(zhong)要作用。但是，隨著(zhu)房(fang)地(di)(di)產(chan)市場(chang)的回升，近期(qi)部分(fen)城(cheng)市出現了(le)房(fang)價上(shang)漲過快(kuai)等問題，需要引起高度(du)重(zhong)視(shi)。為(wei)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步加(jia)強和改善房(fang)地(di)(di)產(chan)市場(chang)調控，穩定(ding)市場(chang)預(yu)期(qi)，促進(jin)(jin)(jin)房(fang)地(di)(di)產(chan)市場(chang)平穩健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)，經國務院同意，現就(jiu)有關(guan)問題通(tong)知如下：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

（一）加快(kuai)中(zhong)(zhong)低價位、中(zhong)(zhong)小套(tao)型(xing)普通(tong)商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)建設。對已批(pi)未建、已建未售的普通(tong)商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)項目(mu)，要(yao)采取促開工、促上市措施，督促房(fang)(fang)地產開發企業(ye)加快(kuai)項目(mu)建設和(he)銷售。要(yao)適(shi)當加大經濟適(shi)用(yong)住(zhu)房(fang)(fang)建設力度，擴大經濟適(shi)用(yong)住(zhu)房(fang)(fang)供(gong)應范圍。商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)價格過高(gao)、上漲過快(kuai)的城市，要(yao)切(qie)實(shi)增加限價商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)、經濟適(shi)用(yong)住(zhu)房(fang)(fang)、公共租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)供(gong)應。

（二）增加住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)有(you)效(xiao)供(gong)應，提(ti)高土(tu)地(di)(di)(di)(di)供(gong)應和(he)開發利用(yong)效(xiao)率。各地(di)(di)(di)(di)要根(gen)據(ju)房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)市場運(yun)行情況，把握好土(tu)地(di)(di)(di)(di)供(gong)應的(de)(de)(de)總量、結構和(he)時序。城(cheng)市人民(min)政府(fu)要在城(cheng)市總體(ti)規(gui)劃(hua)和(he)土(tu)地(di)(di)(di)(di)利用(yong)總體(ti)規(gui)劃(hua)確(que)定的(de)(de)(de)城(cheng)市建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)規(gui)模內，抓緊(jin)編制2010-2012年(nian)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)建設(she)規(gui)劃(hua)，重點明確(que)中(zhong)低價位、中(zhong)小套型普通商(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)和(he)限價商(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)、公(gong)(gong)共租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)、經濟適用(yong)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)、廉租住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)建設(she)規(gui)模，并分解到(dao)(dao)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)(di)(di)年(nian)度(du)供(gong)應計劃(hua)，落實到(dao)(dao)地(di)(di)(di)(di)塊，明確(que)各地(di)(di)(di)(di)塊住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)套型結構比(bi)(bi)例(li)等控制性指標要求。房(fang)(fang)(fang)價過(guo)高、上(shang)漲過(guo)快、住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)有(you)效(xiao)供(gong)應不(bu)足的(de)(de)(de)城(cheng)市，要切(qie)實擴大上(shang)述(shu)五(wu)類住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)供(gong)應量和(he)比(bi)(bi)例(li)。要加強商(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)項目的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)管理，提(ti)高規(gui)劃(hua)審批效(xiao)率。要及時向社會公(gong)(gong)布住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)(di)(di)年(nian)度(du)供(gong)應計劃(hua)，對需要辦理農用(yong)地(di)(di)(di)(di)征轉用(yong)手續的(de)(de)(de)，要加快審批工作，確(que)保供(gong)地(di)(di)(di)(di)計劃(hua)落到(dao)(dao)實處。

二、合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求

（三）加大(da)差別化(hua)信貸(dai)(dai)(dai)政策執行力度。金融機(ji)構在繼續支(zhi)持(chi)居民首次貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)購買(mai)普(pu)通自(zi)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)的同(tong)時，要嚴(yan)格二(er)套住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)購房(fang)(fang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)管理，合理引導住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)消費，抑(yi)制投(tou)資投(tou)機(ji)性(xing)購房(fang)(fang)需(xu)求(qiu)。對已利用(yong)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)購買(mai)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)、又(you)申請購買(mai)第(di)二(er)套（含）以上住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)的家庭（包括借款(kuan)(kuan)人、配偶(ou)及未(wei)成年子(zi)女），貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)首付款(kuan)(kuan)比(bi)例不得(de)低(di)于(yu)40%，貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利率嚴(yan)格按照風險定(ding)價。

（四）繼續(xu)實施差(cha)別(bie)(bie)化(hua)的(de)(de)(de)住(zhu)房稅收政策。要嚴格執行國家有關(guan)個人購(gou)買普通住(zhu)房與非普通住(zhu)房、首次購(gou)房與非首次購(gou)房的(de)(de)(de)差(cha)別(bie)(bie)化(hua)稅收政策。對不(bu)符合(he)規(gui)定條件的(de)(de)(de)，一律不(bu)得給予相關(guan)稅收優惠(hui)。同時，要加快研究完善住(zhu)房稅收政策，引導居民樹立(li)合(he)理、節(jie)約的(de)(de)(de)住(zhu)房消(xiao)費觀念。

三、加強風險防范和市場監管

（五）加(jia)強房(fang)地(di)產(chan)信(xin)貸(dai)(dai)風險管理(li)。金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構要(yao)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完善房(fang)地(di)產(chan)信(xin)貸(dai)(dai)風險管理(li)制度，堅持(chi)公(gong)平、有(you)序競爭，嚴(yan)格(ge)執行(xing)信(xin)貸(dai)(dai)標準。要(yao)嚴(yan)格(ge)執行(xing)房(fang)地(di)產(chan)項(xiang)目資本金(jin)(jin)要(yao)求，嚴(yan)禁(jin)對不(bu)符合(he)信(xin)貸(dai)(dai)政策規定的房(fang)地(di)產(chan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)企業或開(kai)(kai)發(fa)(fa)項(xiang)目發(fa)(fa)放房(fang)地(di)產(chan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)。人民銀行(xing)、銀監(jian)會要(yao)加(jia)大(da)對金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構房(fang)地(di)產(chan)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)業務(wu)的監(jian)督管理(li)和窗口指導。有(you)關部(bu)門要(yao)加(jia)強對信(xin)貸(dai)(dai)資金(jin)(jin)流向和跨境投融(rong)資活動的監(jian)控，防(fang)范信(xin)貸(dai)(dai)資金(jin)(jin)違(wei)規進(jin)(jin)入房(fang)地(di)產(chan)市場(chang)，防(fang)止境外“熱錢”沖擊我國市場(chang)。

（六）繼續整頓房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)市場秩序(xu)。住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建設(she)部(bu)門(men)要(yao)會同有關部(bu)門(men)，加(jia)大對(dui)捂盤惜售(shou)、囤積房(fang)(fang)源，散布(bu)虛假信息、擾亂市場秩序(xu)等違(wei)法違(wei)規行為的(de)(de)查(cha)(cha)(cha)處(chu)力度(du)，加(jia)強對(dui)住房(fang)(fang)特別是(shi)保障(zhang)性住房(fang)(fang)的(de)(de)工程質量安(an)全監管(guan)。國(guo)(guo)土資源部(bu)門(men)要(yao)嚴格(ge)(ge)土地(di)(di)出(chu)讓價(jia)款(kuan)的(de)(de)收繳，深(shen)化合(he)同執(zhi)行監管(guan)，加(jia)強對(dui)閑置土地(di)(di)的(de)(de)調查(cha)(cha)(cha)處(chu)理，嚴厲查(cha)(cha)(cha)處(chu)違(wei)法違(wei)規用地(di)(di)和囤地(di)(di)、炒地(di)(di)行為。價(jia)格(ge)(ge)等有關部(bu)門(men)要(yao)強化商品(pin)住房(fang)(fang)價(jia)格(ge)(ge)監管(guan)，依法查(cha)(cha)(cha)處(chu)在房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)開發(fa)、銷售(shou)和中(zhong)(zhong)介(jie)服務(wu)中(zhong)(zhong)的(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)欺詐、哄抬房(fang)(fang)價(jia)以(yi)及(ji)違(wei)反明碼標價(jia)規定等行為。稅(shui)務(wu)部(bu)門(men)要(yao)進(jin)(jin)一(yi)步加(jia)大對(dui)房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)開發(fa)企業偷漏稅(shui)行為的(de)(de)查(cha)(cha)(cha)處(chu)力度(du)。國(guo)(guo)有資產(chan)監管(guan)部(bu)門(men)要(yao)進(jin)(jin)一(yi)步規范國(guo)(guo)有大企業的(de)(de)房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)投資行為。

（七）進一步加強(qiang)土(tu)地(di)(di)(di)供應管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)商(shang)品房(fang)(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)管(guan)(guan)理(li)(li)。各地(di)(di)(di)要綜合(he)考慮土(tu)地(di)(di)(di)價(jia)(jia)格(ge)、價(jia)(jia)款繳納、合(he)同(tong)約定開發時(shi)限(xian)及(ji)企業(ye)閑置地(di)(di)(di)情況等(deng)因素，合(he)理(li)(li)確定土(tu)地(di)(di)(di)供應方(fang)式(shi)和(he)內容，探(tan)索土(tu)地(di)(di)(di)出(chu)讓綜合(he)評標方(fang)法(fa)。對拖(tuo)欠(qian)土(tu)地(di)(di)(di)價(jia)(jia)款、違反合(he)同(tong)約定的(de)單(dan)位和(he)個人，要限(xian)制(zhi)其參(can)與土(tu)地(di)(di)(di)出(chu)讓活動(dong)。從嚴控(kong)制(zhi)商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)項目單(dan)宗土(tu)地(di)(di)(di)出(chu)讓面(mian)積。要結合(he)當(dang)地(di)(di)(di)實(shi)際，合(he)理(li)(li)確定商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)項目預(yu)售(shou)(shou)許(xu)(xu)可的(de)最低規(gui)模(mo)，不得分層、分單(dan)元(yuan)辦理(li)(li)預(yu)售(shou)(shou)許(xu)(xu)可。已(yi)取得預(yu)售(shou)(shou)許(xu)(xu)可的(de)房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產開發企業(ye)，要在規(gui)定時(shi)間(jian)內一次性(xing)公開全部房(fang)(fang)源，嚴格(ge)按照申報價(jia)(jia)格(ge)，明碼標價(jia)(jia)對外銷(xiao)售(shou)(shou)。進一步建立健(jian)全新建商(shang)品房(fang)(fang)、存量房(fang)(fang)交易合(he)同(tong)網上備案制(zhi)度(du)(du)，加大交易資金監管(guan)(guan)力度(du)(du)。

（八）加強(qiang)市(shi)場監測。地(di)方人(ren)民政府要繼(ji)續加強(qiang)房地(di)產(chan)市(shi)場統計、分(fen)析和(he)監測，及時(shi)針對新情(qing)況、新問題(ti)提出解(jie)決措施和(he)辦(ban)法(fa)。有關(guan)部門要及時(shi)發布市(shi)場調控(kong)和(he)相關(guan)統計信息，穩(wen)定市(shi)場預期。

四、加快推進保障性安居工程建設

（九）力爭到2012年末(mo)，基本解(jie)決(jue)1540萬戶低(di)收入住(zhu)房(fang)困難(nan)家(jia)庭的住(zhu)房(fang)問題(ti)。各地要(yao)通過城(cheng)(cheng)市棚(peng)戶區(qu)(qu)改(gai)造(zao)和新建(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)、政(zheng)府購置等方式增加(jia)廉租(zu)住(zhu)房(fang)及經濟適用住(zhu)房(fang)房(fang)源，著力解(jie)決(jue)城(cheng)(cheng)市低(di)收入家(jia)庭的住(zhu)房(fang)困難(nan)。要(yao)加(jia)快建(jian)(jian)設限價商品住(zhu)房(fang)、公共租(zu)賃住(zhu)房(fang)，解(jie)決(jue)中等偏下收入家(jia)庭的住(zhu)房(fang)困難(nan)。全面(mian)啟動城(cheng)(cheng)市和國有工礦(kuang)棚(peng)戶區(qu)(qu)改(gai)造(zao)工作，繼續推進林(lin)區(qu)(qu)、墾區(qu)(qu)棚(peng)戶區(qu)(qu)改(gai)造(zao)。同(tong)時，加(jia)大農村危房(fang)改(gai)造(zao)力度(du)，適當增加(jia)試點戶數。

（十）中(zhong)央將加大(da)對保(bao)障性安(an)(an)居(ju)工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)支持(chi)力度(du)，適當提高對中(zhong)西部(bu)地(di)(di)區(qu)廉租住房(fang)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)補助標準，改進和完善中(zhong)央補助資(zi)(zi)金的(de)(de)下(xia)達(da)方式，調(diao)動地(di)(di)方積極(ji)性，確保(bao)資(zi)(zi)金使(shi)用效果。各地(di)(di)區(qu)、各有關部(bu)門要(yao)加強監督(du)檢查，確保(bao)保(bao)障性安(an)(an)居(ju)工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)用地(di)(di)和資(zi)(zi)金的(de)(de)落(luo)實。同時，鼓勵(li)金融(rong)機構向符合條件的(de)(de)城(cheng)市和國有工礦棚(peng)戶區(qu)改造項目提供貸款(kuan)。保(bao)障性安(an)(an)居(ju)工程(cheng)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)計劃(hua)、建(jian)(jian)設(she)(she)進度(du)和資(zi)(zi)金使(shi)用等情況，要(yao)及(ji)時向社會公示。

五、落實地方各級人民政府責任

（十一）進(jin)一步健(jian)全和落實(shi)(shi)穩定(ding)房地(di)產(chan)市場(chang)、解決低(di)收(shou)入家(jia)庭住(zhu)房困(kun)難問(wen)題由省級人民政府(fu)負總責(ze)，市、縣人民政府(fu)抓落實(shi)(shi)的(de)(de)工(gong)作(zuo)責(ze)任制(zhi)。各地(di)要結合(he)(he)本(ben)地(di)區(qu)房地(di)產(chan)市場(chang)情況，認真落實(shi)(shi)差別化的(de)(de)土地(di)、金融、稅收(shou)等政策，抓緊清(qing)理和糾正地(di)方出臺的(de)(de)越權(quan)減免稅以及(ji)其(qi)他(ta)與中(zhong)央調控要求不相符合(he)(he)的(de)(de)規(gui)定(ding)。對于境外機構和個人在境內投(tou)資購買房地(di)產(chan)的(de)(de)，要嚴格按照(zhao)現行政策執行。要按照(zhao)支持居民合(he)(he)理住(zhu)房消費、抑制(zhi)投(tou)資投(tou)機性購房、增加有效供給、完善相關政策的(de)(de)原則(ze)，加大(da)工(gong)作(zuo)力度(du)，促進(jin)房地(di)產(chan)市場(chang)健(jian)康發(fa)展。

國務院有關部門要加強(qiang)對各地(di)貫(guan)徹落實房地(di)產(chan)市場調控(kong)政(zheng)策情(qing)況的(de)(de)檢(jian)查和指(zhi)導，對房價上漲過快的(de)(de)地(di)區和城市要進行重點督(du)查。各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市也要加大(da)對市、縣工作(zuo)的(de)(de)指(zhi)導力度，加強(qiang)監督(du)檢(jian)查，確(que)保各項工作(zuo)措施落到實處。

國務院辦公廳

二○一○年一月七日

（1994年7月5日第八屆全(quan)國(guo)人民代表(biao)(biao)大(da)會(hui)常務(wu)委員會(hui)第八次(ci)會(hui)議(yi)通過 根據2007年8月30日第十屆全(quan)國(guo)人民代表(biao)(biao)大(da)會(hui)常務(wu)委員會(hui)第二十九(jiu)次(ci)會(hui)議(yi)《關(guan)于修改〈中華人民共和國(guo)城(cheng)市房地產管理法〉的(de)決定》修正）

第一章 總則

第(di)一條為了加強(qiang)對城市(shi)房地(di)產(chan)的管理，維護(hu)房地(di)產(chan)市(shi)場秩序，保(bao)障(zhang)房地(di)產(chan)權利(li)人的合法(fa)(fa)權益，促(cu)進房地(di)產(chan)業的健康發展，制定本法(fa)(fa)。

第(di)二條在中華人民(min)共和國(guo)(guo)城市規劃(hua)區國(guo)(guo)有土(tu)地(di)（以下簡稱國(guo)(guo)有土(tu)地(di)）范(fan)圍內取得(de)房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)用地(di)的土(tu)地(di)使用權，從(cong)事房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)、房(fang)地(di)產(chan)交易，實施(shi)房(fang)地(di)產(chan)管理(li)，應當遵守本法。

本法所稱房(fang)屋(wu)，是指(zhi)土地上的房(fang)屋(wu)等建筑(zhu)物及(ji)構筑(zhu)物。

本法(fa)所稱房地(di)產開發，是指在依據(ju)本法(fa)取得(de)國有土地(di)使用權(quan)的(de)(de)土地(di)上進行基礎設施、房屋(wu)建(jian)設的(de)(de)行為。

本法所(suo)稱房(fang)地(di)產交易，包括房(fang)地(di)產轉(zhuan)讓、房(fang)地(di)產抵押(ya)和房(fang)屋租賃(lin)。

第三條國家依法實行國有土(tu)地有償、有限期使(shi)用制度。但是，國家在(zai)本法規定的范(fan)圍內劃撥國有土(tu)地使(shi)用權(quan)的除外。

第(di)四(si)條(tiao)國家根據(ju)社會、經濟發(fa)展水平，扶(fu)持發(fa)展居(ju)(ju)民(min)住(zhu)宅(zhai)建(jian)設，逐步改善(shan)居(ju)(ju)民(min)的居(ju)(ju)住(zhu)條(tiao)件。

第五(wu)條房地(di)產權利(li)人應當遵守(shou)法律(lv)和行政(zheng)法規，依法納稅。房地(di)產權利(li)人的(de)合法權益受法律(lv)保護，任何(he)單位和個人不得侵犯(fan)。

第六條(tiao)為了公共(gong)利益的(de)(de)需要，國(guo)家可以征(zheng)收(shou)國(guo)有土地上單(dan)位和(he)個人(ren)的(de)(de)房屋，并(bing)依法給(gei)予拆(chai)遷補(bu)償(chang)，維護被征(zheng)收(shou)人(ren)的(de)(de)合法權益；征(zheng)收(shou)個人(ren)住(zhu)宅(zhai)的(de)(de)，還應當保障被征(zheng)收(shou)人(ren)的(de)(de)居住(zhu)條(tiao)件。具體辦(ban)法由(you)國(guo)務院規定。

第七條國(guo)務院(yuan)建(jian)設行政主管(guan)部(bu)門、土地(di)管(guan)理(li)部(bu)門依照國(guo)務院(yuan)規定的職(zhi)權(quan)劃分，各司其職(zhi)，密切配合，管(guan)理(li)全國(guo)房(fang)地(di)產工作。

縣(xian)級以上地方人民政府(fu)房產(chan)管理、土地管理部門(men)的機構設置及其(qi)職權(quan)由省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人民政府(fu)確定。

第二章 房地產開發用地

第一(yi)節(jie)土地(di)使用(yong)權出(chu)讓

第八(ba)條土地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)出讓(rang)，是指國家(jia)將國有土地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)土地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)）在(zai)一定年限內出讓(rang)給(gei)土地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)者，由土地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)者向國家(jia)支付土地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)出讓(rang)金的(de)行為。

第九條城市規劃區內的集體所有(you)(you)的土地，經依法征收(shou)轉為國(guo)有(you)(you)土地后，該幅(fu)國(guo)有(you)(you)土地的使(shi)用權方可有(you)(you)償出(chu)讓(rang)。

第(di)十條土(tu)地使用(yong)權出(chu)讓，必須符合土(tu)地利用(yong)總體規劃、城市規劃和年(nian)度(du)建設用(yong)地計劃。

第十一條縣級以上(shang)地(di)方(fang)人民政(zheng)府出讓土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)用(yong)于(yu)房(fang)地(di)產開發的，須根據省級以上(shang)人民政(zheng)府下(xia)達的控制指標擬訂年度(du)出讓土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)總面積方(fang)案，按照國務(wu)院規定(ding)，報國務(wu)院或者省級人民政(zheng)府批(pi)準。

第十二條土地使用(yong)(yong)權出(chu)讓，由市、縣(xian)人民(min)政府(fu)(fu)有(you)(you)計劃、有(you)(you)步驟(zou)地進行。出(chu)讓的(de)每幅地塊(kuai)、用(yong)(yong)途、年限和(he)其他條件(jian)，由市、縣(xian)人民(min)政府(fu)(fu)土地管(guan)理部門(men)會同(tong)(tong)城(cheng)市規(gui)劃、建設、房產(chan)管(guan)理部門(men)共同(tong)(tong)擬(ni)定方案，按照國務院規(gui)定，報經有(you)(you)批準(zhun)權的(de)人民(min)政府(fu)(fu)批準(zhun)后，由市、縣(xian)人民(min)政府(fu)(fu)土地管(guan)理部門(men)實施。

直(zhi)轄(xia)市的縣人(ren)民政府及(ji)其有關部門行(xing)使前款(kuan)規定(ding)(ding)的權限(xian)，由直(zhi)轄(xia)市人(ren)民政府規定(ding)(ding)。

第十三條土地使用權(quan)出讓，可以采(cai)取拍賣、招(zhao)標或者雙(shuang)方協議的方式。

商業、旅游、娛(yu)樂和豪華住宅(zhai)用地(di)，有(you)(you)條(tiao)件的(de)，必(bi)須采取(qu)拍(pai)賣、招標方式；沒有(you)(you)條(tiao)件，不能采取(qu)拍(pai)賣、招標方式的(de)，可以采取(qu)雙方協議的(de)方式。

采取雙方(fang)協議方(fang)式出讓土(tu)地使用權的(de)出讓金不得低于按國家規定(ding)(ding)所確定(ding)(ding)的(de)最低價。

第(di)十(shi)四(si)條土地使用權(quan)出讓最高年限由(you)國務院規定。

第十五條土地(di)使用權出讓，應當簽(qian)訂書面出讓合同。

土(tu)地(di)使用權(quan)出讓(rang)合同由市、縣(xian)人民政府土(tu)地(di)管(guan)理部(bu)門與土(tu)地(di)使用者簽訂。

第十(shi)六(liu)條土地使(shi)用(yong)者必須按(an)照出(chu)讓(rang)(rang)合(he)同(tong)約(yue)定，支付土地使(shi)用(yong)權出(chu)讓(rang)(rang)金；未按(an)照出(chu)讓(rang)(rang)合(he)同(tong)約(yue)定支付土地使(shi)用(yong)權出(chu)讓(rang)(rang)金的，土地管(guan)理部(bu)門有權解除合(he)同(tong)，并(bing)可以請求違約(yue)賠償。

第十七條土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)者按(an)照出(chu)(chu)讓(rang)(rang)合同約定支付土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)權出(chu)(chu)讓(rang)(rang)金的(de)，市、縣人(ren)民政(zheng)府土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)管理部(bu)門(men)必須按(an)照出(chu)(chu)讓(rang)(rang)合同約定，提供出(chu)(chu)讓(rang)(rang)的(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)；未按(an)照出(chu)(chu)讓(rang)(rang)合同約定提供出(chu)(chu)讓(rang)(rang)的(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)的(de)，土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)者有權解除合同，由土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)管理部(bu)門(men)返還土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)權出(chu)(chu)讓(rang)(rang)金，土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)者并可以請求違約賠(pei)償(chang)。

第十八(ba)條土(tu)地(di)使用(yong)(yong)(yong)者需要(yao)改變土(tu)地(di)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)出讓(rang)(rang)(rang)合(he)(he)同(tong)約定的(de)土(tu)地(di)用(yong)(yong)(yong)途的(de)，必須取得出讓(rang)(rang)(rang)方和市、縣人民政(zheng)府(fu)城市規(gui)劃(hua)行政(zheng)主管部門的(de)同(tong)意，簽(qian)訂土(tu)地(di)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)出讓(rang)(rang)(rang)合(he)(he)同(tong)變更(geng)協議或者重新簽(qian)訂土(tu)地(di)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)出讓(rang)(rang)(rang)合(he)(he)同(tong)，相應調(diao)整土(tu)地(di)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)出讓(rang)(rang)(rang)金。

第十九條(tiao)土地使(shi)用權(quan)出(chu)讓(rang)金(jin)應(ying)當全部上繳財政，列入預算，用于城市基礎設施建(jian)設和土地開發(fa)。土地使(shi)用權(quan)出(chu)讓(rang)金(jin)上繳和使(shi)用的具(ju)體辦法由國務院(yuan)規定。

第二十條國(guo)家對(dui)土地使用(yong)者依法(fa)取得的(de)土地使用(yong)權，在出(chu)讓(rang)合(he)同約定的(de)使用(yong)年(nian)限(xian)屆滿前(qian)不(bu)收回(hui)；在特殊情況(kuang)下，根據社會公共利益的(de)需(xu)要(yao)，可以依照法(fa)律程序提前(qian)收回(hui)，并根據土地使用(yong)者使用(yong)土地的(de)實(shi)際年(nian)限(xian)和(he)開發土地的(de)實(shi)際情況(kuang)給予相應的(de)補(bu)償。

第(di)二十一條土地使用(yong)權因(yin)土地滅失而(er)終止。

第二(er)十(shi)二(er)條土(tu)(tu)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)出(chu)讓(rang)合(he)同約(yue)定的(de)(de)使(shi)用年(nian)限(xian)屆(jie)滿，土(tu)(tu)地(di)使(shi)用者需(xu)要繼續(xu)使(shi)用土(tu)(tu)地(di)的(de)(de)，應(ying)當(dang)至遲于(yu)屆(jie)滿前一年(nian)申請續(xu)期，除根據(ju)社會公(gong)共(gong)利益(yi)需(xu)要收(shou)回該(gai)幅土(tu)(tu)地(di)的(de)(de)，應(ying)當(dang)予(yu)以批(pi)準(zhun)。經(jing)批(pi)準(zhun)準(zhun)予(yu)續(xu)期的(de)(de)，應(ying)當(dang)重(zhong)新簽訂(ding)土(tu)(tu)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)出(chu)讓(rang)合(he)同，依(yi)照(zhao)規定支付土(tu)(tu)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)出(chu)讓(rang)金。

土(tu)地使用權出讓(rang)合(he)同約定(ding)的使用年限屆滿，土(tu)地使用者未申請(qing)續期(qi)或者雖申請(qing)續期(qi)但(dan)依(yi)照前(qian)款規定(ding)未獲批準(zhun)的，土(tu)地使用權由(you)國家無償收(shou)回。

第(di)二節土地使用權劃(hua)撥

第二十三條土地(di)使(shi)用權劃撥，是指縣級以上人民(min)政(zheng)府依(yi)法批準(zhun)，在土地(di)使(shi)用者(zhe)繳納補償、安(an)置等費用后將該幅土地(di)交(jiao)付其使(shi)用，或者(zhe)將土地(di)使(shi)用權無償交(jiao)付給土地(di)使(shi)用者(zhe)使(shi)用的行(xing)為。

依照(zhao)本法(fa)規定以劃撥方式取得土地(di)使用(yong)權的(de)，除法(fa)律、行政法(fa)規另有規定外，沒有使用(yong)期限(xian)的(de)限(xian)制。

第(di)二十四條下列建設用地的(de)土(tu)地使用權，確屬(shu)必需的(de)，可以(yi)由縣級(ji)以(yi)上人民(min)政府依法批準劃撥：

（一）國家機關用地和軍(jun)事用地；

（二）城市(shi)基礎(chu)設施用地(di)和公益事業用地(di)；

（三）國(guo)家重點(dian)扶持的能源、交通、水利等(deng)項目用(yong)地(di)；

（四）法(fa)律、行政法(fa)規(gui)規(gui)定的其他用(yong)地。

第三章 房地產開發

第二十五條(tiao)房(fang)地產開(kai)發必須嚴(yan)格執行城市(shi)規劃(hua)，按照經濟效(xiao)(xiao)益、社會效(xiao)(xiao)益、環境效(xiao)(xiao)益相統一(yi)的原則，實行全面規劃(hua)、合理布(bu)局、綜合開(kai)發、配(pei)套建設(she)。

第二十六條以(yi)出(chu)(chu)(chu)讓方式(shi)取得(de)土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)進行(xing)房地(di)(di)產開(kai)發(fa)(fa)的(de)，必(bi)須按照土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)出(chu)(chu)(chu)讓合(he)同(tong)約定(ding)的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)用(yong)途、動(dong)(dong)(dong)工(gong)開(kai)發(fa)(fa)期(qi)限開(kai)發(fa)(fa)土(tu)(tu)地(di)(di)。超過出(chu)(chu)(chu)讓合(he)同(tong)約定(ding)的(de)動(dong)(dong)(dong)工(gong)開(kai)發(fa)(fa)日期(qi)滿(man)(man)一年未動(dong)(dong)(dong)工(gong)開(kai)發(fa)(fa)的(de)，可(ke)以(yi)征收(shou)相當(dang)于土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)出(chu)(chu)(chu)讓金(jin)百分之二十以(yi)下(xia)的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)閑置費；滿(man)(man)二年未動(dong)(dong)(dong)工(gong)開(kai)發(fa)(fa)的(de)，可(ke)以(yi)無償收(shou)回土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)；但是，因不可(ke)抗(kang)力(li)或者(zhe)政府(fu)、政府(fu)有關(guan)部門的(de)行(xing)為或者(zhe)動(dong)(dong)(dong)工(gong)開(kai)發(fa)(fa)必(bi)需(xu)的(de)前期(qi)工(gong)作造成(cheng)動(dong)(dong)(dong)工(gong)開(kai)發(fa)(fa)遲(chi)延的(de)除外(wai)。

第二十七(qi)條房(fang)地產開發(fa)項目的設(she)計(ji)、施工，必(bi)須符合國家的有(you)關標(biao)準和規(gui)范。

房地產(chan)開發項(xiang)目(mu)竣工，經驗收(shou)合格后，方可交付(fu)使用。

第二(er)十八(ba)條依法(fa)取得的土地使用權，可(ke)以依照本法(fa)和有關法(fa)律(lv)、行政法(fa)規的規定，作(zuo)價入股，合資、合作(zuo)開發經營房地產。

第(di)二(er)十九(jiu)條國家采取(qu)稅收等(deng)方面的優惠(hui)措(cuo)施鼓勵(li)和扶持房地產開發企業(ye)開發建設(she)居(ju)民(min)住宅。

第三十條房地產(chan)(chan)開發企業是以營(ying)利(li)為目的(de)，從事房地產(chan)(chan)開發和經營(ying)的(de)企業。設(she)立房地產(chan)(chan)開發企業，應當具(ju)備(bei)下列條件：

（一）有自己的名稱和組織機構(gou)；

（二）有固定的(de)經(jing)營場所；

（三(san)）有符(fu)合國務院(yuan)規定的(de)注(zhu)冊資本；

（四(si)）有足夠的專業技術人員；

（五）法律、行(xing)政(zheng)法規(gui)規(gui)定(ding)的其他條件。

設(she)立房地產開發(fa)(fa)企業，應當向(xiang)工(gong)商行(xing)政管理(li)部門申請(qing)設(she)立登(deng)記。工(gong)商行(xing)政管理(li)部門對符合本法規(gui)定條(tiao)件的，應當予以登(deng)記，發(fa)(fa)給(gei)營業執照；對不(bu)符合本法規(gui)定條(tiao)件的，不(bu)予登(deng)記。

設立有限責任公(gong)司、股份有限公(gong)司，從事(shi)房地產開發經(jing)營的，還應當執(zhi)行公(gong)司法的有關規定。

房(fang)地產開發企業在領取營業執照后的一(yi)個(ge)月(yue)內，應當到登(deng)記機(ji)關(guan)所在地的縣級(ji)以上地方人民(min)政府規定的部門(men)備案。

第三十一(yi)條房地產開發(fa)企業的(de)注冊資本與投資總(zong)額(e)的(de)比(bi)例應(ying)當符合國家有關規定。

房(fang)地產開發企業分(fen)期(qi)(qi)開發房(fang)地產的(de)，分(fen)期(qi)(qi)投(tou)(tou)資(zi)額應(ying)當與項(xiang)目(mu)規模相適應(ying)，并按(an)照土地使(shi)用權出(chu)讓合同(tong)的(de)約(yue)定，按(an)期(qi)(qi)投(tou)(tou)入(ru)資(zi)金(jin)，用于項(xiang)目(mu)建設。

第四章 房地產交易

第一節一般規定

第三十二條房地產轉(zhuan)讓、抵押時，房屋(wu)的(de)(de)所(suo)有權和該房屋(wu)占用范圍(wei)內(nei)的(de)(de)土地使(shi)用權同(tong)時轉(zhuan)讓、抵押。

第(di)三十三條基準地價、標定地價和各類房(fang)屋(wu)的重置(zhi)價格應當定期確定并公布。具體辦法由(you)國務院規(gui)定。

第(di)三十(shi)四條國(guo)家(jia)實行房地產價(jia)格(ge)評估制度。

房(fang)地(di)產價(jia)(jia)格(ge)評(ping)估(gu)，應當遵循公正(zheng)、公平、公開(kai)的(de)原則，按照國(guo)家規定的(de)技術標準和評(ping)估(gu)程序(xu)，以基(ji)準地(di)價(jia)(jia)、標定地(di)價(jia)(jia)和各類房(fang)屋的(de)重置價(jia)(jia)格(ge)為基(ji)礎，參(can)照當地(di)的(de)市場價(jia)(jia)格(ge)進行(xing)評(ping)估(gu)。

第三十五條(tiao)國家實行房(fang)地產成交價(jia)格申(shen)報制(zhi)度。

房地(di)產權利人轉讓(rang)房地(di)產，應當向縣級以上地(di)方(fang)人民政府規定的部門如(ru)實(shi)申(shen)報成(cheng)交價，不得瞞報或者作不實(shi)的申(shen)報。

第三十六(liu)條房地產轉讓、抵押，當事人應當依照本法第五章的規定辦理權屬(shu)登記。

第二節房(fang)地產轉讓

第(di)三十七條房(fang)地(di)產轉讓，是指房(fang)地(di)產權利人通過買賣(mai)、贈與或者其(qi)他合法方式將其(qi)房(fang)地(di)產轉移給他人的行為。

第三十(shi)八條下列(lie)房地產(chan)，不得轉讓：

（一）以出讓(rang)方式(shi)取得(de)土地使用權的(de)，不符合本法(fa)第三十九(jiu)條規定的(de)條件的(de)；

（二）司法機(ji)關和行政機(ji)關依法裁定、決定查(cha)封(feng)或者以(yi)其他形式限制房(fang)地產權利(li)的；

（三）依法收回土地使用權的；

（四）共(gong)有房地產，未經其他共(gong)有人書面同意的；

（五）權屬有爭議(yi)的；

（六）未依法登記領取權屬證書的(de)；

（七）法律、行政法規規定禁止(zhi)轉讓的其(qi)他(ta)情(qing)形。

第三十(shi)九條以(yi)出讓方式取得土(tu)地使用權(quan)的，轉讓房地產時，應當符(fu)合(he)下列條件：

（一）按照出讓(rang)合同約定已(yi)經支付全部土(tu)地使用權(quan)出讓(rang)金，并取得土(tu)地使用權(quan)證書(shu)；

（二）按照出(chu)讓(rang)合同約定進行投資開發，屬于房屋建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)的，完成(cheng)開發投資總(zong)額的百分(fen)之二十(shi)五以上，屬于成(cheng)片開發土地(di)的，形成(cheng)工(gong)業(ye)用地(di)或者(zhe)其他建(jian)設(she)用地(di)條(tiao)件。

轉讓房地產時房屋(wu)已經(jing)建成的，還應當持有房屋(wu)所(suo)有權證書。

第四十條以(yi)劃撥方(fang)式取得土(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)的(de)，轉讓(rang)房地(di)(di)產時，應(ying)當按照(zhao)國(guo)務(wu)院(yuan)規定(ding)，報有(you)(you)(you)批準(zhun)權(quan)的(de)人民政(zheng)府審批。有(you)(you)(you)批準(zhun)權(quan)的(de)人民政(zheng)府準(zhun)予轉讓(rang)的(de)，應(ying)當由受(shou)讓(rang)方(fang)辦理土(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)手續，并依照(zhao)國(guo)家有(you)(you)(you)關(guan)規定(ding)繳納土(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)金。

以(yi)劃(hua)撥方(fang)式取得(de)土地(di)使用(yong)權(quan)的(de)，轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)房地(di)產報批時，有批準權(quan)的(de)人民(min)政府按(an)(an)照國務院規定決定可以(yi)不辦理土地(di)使用(yong)權(quan)出讓(rang)手續的(de)，轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)方(fang)應當按(an)(an)照國務院規定將轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)房地(di)產所獲收益(yi)中的(de)土地(di)收益(yi)上(shang)繳國家或(huo)者作(zuo)其他處理。

第四十一條房地(di)產轉讓，應當(dang)簽訂書面轉讓合同(tong)，合同(tong)中(zhong)應當(dang)載(zai)明土地(di)使用權取得的方式。

第四(si)十二條(tiao)房(fang)地產(chan)轉(zhuan)讓時，土(tu)地使用權(quan)出讓合同載明的權(quan)利、義務隨之轉(zhuan)移。

第四十三條(tiao)以(yi)出(chu)讓方式取得土(tu)(tu)地(di)使(shi)用權的(de)(de)，轉讓房地(di)產后，其土(tu)(tu)地(di)使(shi)用權的(de)(de)使(shi)用年(nian)限(xian)為(wei)原土(tu)(tu)地(di)使(shi)用權出(chu)讓合同約定的(de)(de)使(shi)用年(nian)限(xian)減(jian)去原土(tu)(tu)地(di)使(shi)用者已經使(shi)用年(nian)限(xian)后的(de)(de)剩余年(nian)限(xian)。

第四(si)(si)十四(si)(si)條以出(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)方式取得土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)的，轉讓(rang)(rang)(rang)房地(di)(di)產(chan)后，受讓(rang)(rang)(rang)人(ren)改變(bian)原(yuan)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)合同(tong)(tong)約定的土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)用(yong)途的，必(bi)須(xu)取得原(yuan)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)方和市、縣人(ren)民政府城市規劃行政主管部(bu)門的同(tong)(tong)意，簽(qian)訂(ding)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)合同(tong)(tong)變(bian)更協議或者重新簽(qian)訂(ding)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)合同(tong)(tong)，相(xiang)應調整土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)金。

第四十五條(tiao)商品(pin)房預售，應當(dang)符合下列條(tiao)件：

（一）已交付(fu)全部土(tu)地使用(yong)權(quan)(quan)出讓金，取(qu)得土(tu)地使用(yong)權(quan)(quan)證書；

（二）持有建設工程規劃許可證(zheng)；

（三）按提供預(yu)售的(de)(de)商品房(fang)計算(suan)，投入(ru)開發(fa)建設的(de)(de)資(zi)金達到工(gong)程建設總投資(zi)的(de)(de)百分(fen)之二十五以上，并已經確定施(shi)工(gong)進(jin)度和(he)竣工(gong)交付日期(qi)；

（四(si)）向縣級以上人民政府房產管(guan)理部(bu)門辦理預(yu)售登(deng)記，取(qu)得(de)商品房預(yu)售許可證明。

商品房預(yu)(yu)售(shou)人(ren)應當按照國家有(you)關規定將預(yu)(yu)售(shou)合同報縣級(ji)以上人(ren)民政府房產管(guan)理部(bu)門和土地管(guan)理部(bu)門登記備案。

商(shang)品(pin)房預售所得款項，必須用于有關的工程建設。

第四十六條商(shang)品房預售(shou)的，商(shang)品房預購人將購買的未竣工的預售(shou)商(shang)品房再行轉讓的問(wen)題，由國務(wu)院(yuan)規(gui)定。

第三節房地產抵(di)押

第四十七(qi)條房地(di)產抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)，是(shi)指抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)人(ren)以其合法的(de)房地(di)產以不轉(zhuan)移(yi)占有的(de)方式向抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)權人(ren)提供債務(wu)(wu)履(lv)行擔保的(de)行為。債務(wu)(wu)人(ren)不履(lv)行債務(wu)(wu)時(shi)，抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)權人(ren)有權依法以抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)的(de)房地(di)產拍賣所得(de)的(de)價款優先受(shou)償。

第四十(shi)八條依(yi)法取得的房屋所有權(quan)連同該房屋占用(yong)范圍內的土地使用(yong)權(quan)，可以設定抵押權(quan)。

以(yi)(yi)出(chu)讓方式取得的土地使用權(quan)，可以(yi)(yi)設定抵押權(quan)。

第(di)四(si)十九條房地產(chan)抵押，應(ying)當憑土地使用權(quan)證(zheng)書(shu)、房屋(wu)所有(you)權(quan)證(zheng)書(shu)辦理。

第五十條房地產(chan)抵(di)押，抵(di)押人(ren)和抵(di)押權人(ren)應(ying)當簽訂書(shu)面(mian)抵(di)押合同。

第五十一條設(she)定房地產抵(di)押權(quan)的(de)(de)土(tu)地使用權(quan)是(shi)以劃撥方式取得的(de)(de)，依法拍賣(mai)該房地產后(hou)，應當從拍賣(mai)所得的(de)(de)價款中繳納(na)相當于(yu)應繳納(na)的(de)(de)土(tu)地使用權(quan)出讓金的(de)(de)款額后(hou)，抵(di)押權(quan)人方可優先受償。

第五(wu)十二條(tiao)房地產(chan)抵(di)押(ya)合同(tong)簽(qian)訂后，土地上新(xin)(xin)增的(de)房屋不屬于抵(di)押(ya)財(cai)產(chan)。需要(yao)拍(pai)(pai)賣該抵(di)押(ya)的(de)房地產(chan)時，可以(yi)依法將土地上新(xin)(xin)增的(de)房屋與(yu)抵(di)押(ya)財(cai)產(chan)一(yi)同(tong)拍(pai)(pai)賣，但對拍(pai)(pai)賣新(xin)(xin)增房屋所得，抵(di)押(ya)權(quan)人無權(quan)優先受(shou)償。

第四節房屋租賃

第五十(shi)三條房屋租(zu)賃，是指房屋所有權(quan)人作為出(chu)租(zu)人將其(qi)房屋出(chu)租(zu)給承租(zu)人使用，由承租(zu)人向出(chu)租(zu)人支付租(zu)金的(de)行(xing)為。

第五十四條(tiao)房屋租(zu)(zu)賃(lin)，出租(zu)(zu)人和承租(zu)(zu)人應當(dang)簽訂書面租(zu)(zu)賃(lin)合同(tong)，約定(ding)租(zu)(zu)賃(lin)期限、租(zu)(zu)賃(lin)用途、租(zu)(zu)賃(lin)價格(ge)、修繕責(ze)任等條(tiao)款，以及雙方(fang)的(de)其他(ta)權利和義務，并向房產管理部門登記備案。

第(di)五(wu)(wu)十五(wu)(wu)條(tiao)住宅用房的(de)租(zu)賃，應當(dang)執行(xing)國家和(he)房屋所在城(cheng)市人民政(zheng)府規定(ding)的(de)租(zu)賃政(zheng)策。租(zu)用房屋從事(shi)生產、經營活動(dong)的(de)，由租(zu)賃雙方協商議定(ding)租(zu)金和(he)其他租(zu)賃條(tiao)款。

第五十六(liu)條以(yi)營利為目(mu)的，房屋所(suo)有權人將以(yi)劃撥(bo)方式(shi)取得使用權的國有土地上建成的房屋出(chu)租(zu)(zu)的，應當將租(zu)(zu)金(jin)中所(suo)含土地收益(yi)上繳國家。具體辦法由(you)國務院規(gui)定。

第五節中介服務機構

第(di)五十七條房地(di)產(chan)中介服務機(ji)構(gou)(gou)包括房地(di)產(chan)咨詢機(ji)構(gou)(gou)、房地(di)產(chan)價格評估機(ji)構(gou)(gou)、房地(di)產(chan)經紀機(ji)構(gou)(gou)等。

第五十八條房地產中介服務機構應當具備下列條件：

（一(yi)）有(you)自己的名稱和組織機構；

（二）有固定的(de)服務場所；

（三）有必要的財產和經(jing)費(fei)；

（四）有(you)足夠數量(liang)的專業人(ren)員；

（五）法律、行政(zheng)法規規定的(de)其(qi)他條件。

設(she)立房地產中(zhong)介服務機構，應當(dang)向工(gong)商行(xing)政管理部門申請設(she)立登(deng)記(ji)，領取營業執照后，方可開業。

第五十九條(tiao)國家實(shi)行房地(di)產價格評估人員資格認證(zheng)制度。

第五章 房地產權屬登記管理

第六十條國家(jia)實行土地(di)使用權和房屋所(suo)有權登記發證制度。

第六十一條以(yi)出(chu)讓(rang)或者劃撥(bo)方式(shi)取得(de)土地(di)(di)使用(yong)權，應當向縣級(ji)以(yi)上地(di)(di)方人(ren)民(min)政府(fu)土地(di)(di)管(guan)理部門申請登(deng)記，經縣級(ji)以(yi)上地(di)(di)方人(ren)民(min)政府(fu)土地(di)(di)管(guan)理部門核實，由同級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)頒發土地(di)(di)使用(yong)權證書。

在依(yi)法取(qu)得的房地(di)(di)(di)產開發(fa)用地(di)(di)(di)上建成(cheng)房屋的，應(ying)當憑土地(di)(di)(di)使用權(quan)證(zheng)書向(xiang)縣級(ji)以(yi)上地(di)(di)(di)方人民政(zheng)府房產管理(li)部門申請登記，由縣級(ji)以(yi)上地(di)(di)(di)方人民政(zheng)府房產管理(li)部門核(he)實并頒發(fa)房屋所有(you)權(quan)證(zheng)書。

房地(di)(di)產轉(zhuan)讓或者(zhe)變更(geng)時，應當向(xiang)(xiang)縣級(ji)以上地(di)(di)方(fang)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)房產管理(li)部(bu)(bu)門申請房產變更(geng)登記，并憑變更(geng)后的房屋所有(you)權(quan)證(zheng)書向(xiang)(xiang)同(tong)級(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)土地(di)(di)管理(li)部(bu)(bu)門申請土地(di)(di)使用權(quan)變更(geng)登記，經同(tong)級(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)土地(di)(di)管理(li)部(bu)(bu)門核實，由同(tong)級(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)更(geng)換或者(zhe)更(geng)改土地(di)(di)使用權(quan)證(zheng)書。

法(fa)律另有(you)規定(ding)的，依照有(you)關法(fa)律的規定(ding)辦理。

第六十(shi)二條(tiao)房地產抵押時，應當向縣(xian)級以上地方人民(min)政府規定的部門(men)辦理(li)抵押登記。

因處分(fen)抵押房地產而(er)取得(de)土地使(shi)用權和房屋所有權的，應當依照本章規定辦理過(guo)戶(hu)登記。

第六(liu)十三條(tiao)經省(sheng)、自治區、直轄市人民政府確定(ding)，縣(xian)級以上地(di)(di)方人民政府由一(yi)個部門統(tong)一(yi)負責房產(chan)管理(li)和土(tu)地(di)(di)管理(li)工作(zuo)的(de)(de)，可以制作(zuo)、頒發統(tong)一(yi)的(de)(de)房地(di)(di)產(chan)權證(zheng)書(shu)，依照本法(fa)第六(liu)十一(yi)條(tiao)的(de)(de)規定(ding)，將房屋的(de)(de)所有權和該房屋占用范圍內的(de)(de)土(tu)地(di)(di)使用權的(de)(de)確認(ren)和變(bian)更，分別載入房地(di)(di)產(chan)權證(zheng)書(shu)。

第六章 法律責任

第(di)六十四條違反(fan)本(ben)法第(di)十一條、第(di)十二條的規定，擅(shan)自批準出(chu)讓(rang)或(huo)(huo)者(zhe)擅(shan)自出(chu)讓(rang)土地使用權(quan)用于房地產開發(fa)的，由上級機(ji)關或(huo)(huo)者(zhe)所在單位(wei)給予有關責任人員行政處分。

第六十五條(tiao)違(wei)反本(ben)法(fa)第三十條(tiao)的規(gui)定，未取(qu)得(de)營業執照擅自從事房(fang)地產(chan)開發業務的，由縣(xian)級以上人民政府工商行政管理部(bu)門責令停止房(fang)地產(chan)開發業務活動，沒收違(wei)法(fa)所得(de)，可以并處罰款。

第六十(shi)六條違反本法第三(san)十(shi)九條第一(yi)款的(de)規定轉讓土地使用(yong)權的(de)，由縣級以上人民政(zheng)府土地管理部門(men)沒收違法所得，可以并處(chu)罰(fa)款。

第六十(shi)七條(tiao)違反本(ben)法(fa)第四十(shi)條(tiao)第一款(kuan)的規定轉讓(rang)房地(di)產的，由(you)縣(xian)級以(yi)上人民政府土地(di)管理部(bu)門(men)責(ze)令繳(jiao)納(na)土地(di)使用(yong)權出讓(rang)金(jin)，沒收(shou)違法(fa)所(suo)得(de)，可以(yi)并處(chu)罰(fa)款(kuan)。

第(di)六十八條(tiao)(tiao)違(wei)反本法第(di)四十五條(tiao)(tiao)第(di)一(yi)款的(de)規定預售商(shang)品房(fang)的(de)，由縣級以上人(ren)民政府房(fang)產管理(li)部門責令(ling)停止(zhi)預售活(huo)動(dong)，沒收違(wei)法所得(de)，可以并處(chu)罰款。

第(di)六十九條違(wei)反本法第(di)五十八(ba)條的規定，未取得(de)營業執照擅自從事房(fang)地產中介服務業務的，由縣級以上人民政(zheng)府(fu)工商行(xing)政(zheng)管理部門(men)責令停(ting)止房(fang)地產中介服務業務活動，沒收違(wei)法所得(de)，可以并處(chu)罰款。

第(di)七十(shi)條沒有法(fa)律(lv)、法(fa)規的(de)依據，向(xiang)房地(di)產開發企業收費的(de)，上(shang)級機關(guan)應當責令退回所(suo)收取的(de)錢款(kuan)；情節嚴(yan)重的(de)，由上(shang)級機關(guan)或者所(suo)在單(dan)位給(gei)予(yu)直(zhi)接責任(ren)人員行政(zheng)處分。

第七十一(yi)條房產管(guan)理部(bu)門(men)、土地管(guan)理部(bu)門(men)工(gong)作人(ren)員玩忽職守(shou)、濫用職權，構成(cheng)犯罪的，依法追究刑事責任；不構成(cheng)犯罪的，給予行政處分。

房產管理部(bu)(bu)門、土地管理部(bu)(bu)門工作人(ren)(ren)員利用職務上(shang)的(de)(de)便利，索取他(ta)人(ren)(ren)財(cai)物(wu)(wu)，或者非法收受他(ta)人(ren)(ren)財(cai)物(wu)(wu)為他(ta)人(ren)(ren)謀取利益，構成犯罪的(de)(de)，依法追究刑事責(ze)任；不(bu)構成犯罪的(de)(de)，給(gei)予(yu)行政處分。

第七章 附則

第七十(shi)二(er)條在城市規劃區(qu)外的國(guo)有土(tu)地(di)范圍內取得房(fang)地(di)產(chan)開發用地(di)的土(tu)地(di)使用權，從事房(fang)地(di)產(chan)開發、交易(yi)活動以(yi)及實施房(fang)地(di)產(chan)管理，參(can)照(zhao)本法執行。

第七十三條本法自1995年(nian)1月1日(ri)起施行。

2019年8月26日，第十三屆全國人民(min)代(dai)表大(da)會(hui)常(chang)務委員會(hui)第十二次(ci)會(hui)議通過了《全國(guo)人(ren)民(min)代表大會常務委員會關(guan)于修改(gai)<中華人(ren)民(min)共和國(guo)土地管理法(fa)>、<中華人(ren)民(min)共和國(guo)城(cheng)市(shi)房地產管理法(fa)>的決定(ding)》,決定(ding)中對《中華人民(min)共和國城市房地產管理法(fa)》作出了(le)修改：將(jiang)第九條修改為：“城市規劃區(qu)內的(de)集體所有(you)的(de)土(tu)(tu)地(di)，經依法征(zheng)收(shou)轉(zhuan)為國(guo)有(you)土(tu)(tu)地(di)后，該幅(fu)國(guo)有(you)土(tu)(tu)地(di)的(de)使用權方可有(you)償出讓，但法律另有(you)規定的(de)除外。”該決定(ding)自2020年1月1日(ri)起(qi)施行。