國辦發〔2013〕17號

各(ge)(ge)省、自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)人(ren)民政(zheng)府，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬(shu)機構：

2011年以來(lai)，各地(di)(di)區(qu)、各部門(men)認真貫徹落實(shi)中(zhong)央關(guan)于加強房(fang)地(di)(di)產市(shi)(shi)場調(diao)控(kong)的決策和部署，取得了(le)積極(ji)成(cheng)效(xiao)。當(dang)前房(fang)地(di)(di)產市(shi)(shi)場調(diao)控(kong)仍處在關(guan)鍵時期(qi)，房(fang)價上漲(zhang)預期(qi)增強，不同地(di)(di)區(qu)房(fang)地(di)(di)產市(shi)(shi)場出(chu)現分(fen)化(hua)。為繼(ji)續(xu)做(zuo)好今年房(fang)地(di)(di)產市(shi)(shi)場調(diao)控(kong)工作，促(cu)進(jin)房(fang)地(di)(di)產市(shi)(shi)場平穩健康發(fa)展，經國務院(yuan)同意(yi)，現就(jiu)有關(guan)問(wen)題通知(zhi)如下：

一、完善穩定房價工作責任制

認真(zhen)落實省級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)負總(zong)責、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)抓落實的(de)(de)(de)穩(wen)(wen)定(ding)房(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)作(zuo)責任(ren)制。各直轄(xia)市(shi)(shi)、計劃單(dan)列市(shi)(shi)和(he)省會(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)（除拉薩外），要按照(zhao)保(bao)(bao)持(chi)(chi)房(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)(jia)基本穩(wen)(wen)定(ding)的(de)(de)(de)原則(ze)，制定(ding)本地(di)(di)區年度(du)新建(jian)商品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)（不含保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)，下同）價(jia)(jia)(jia)(jia)格控制目(mu)(mu)標(biao)(biao)，并于一季度(du)向社會(hui)公布(bu)。各省級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要更加(jia)(jia)注重區域差異，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)分類指(zhi)導。對(dui)(dui)行政(zheng)(zheng)區域內住(zhu)房(fang)(fang)供(gong)(gong)不應(ying)(ying)求、房(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)(jia)上漲(zhang)過(guo)(guo)快(kuai)(kuai)的(de)(de)(de)熱點城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，應(ying)(ying)指(zhi)導其增加(jia)(jia)住(zhu)房(fang)(fang)及住(zhu)房(fang)(fang)用地(di)(di)的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)供(gong)(gong)應(ying)(ying)，制定(ding)并公布(bu)年度(du)新建(jian)商品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)(jia)格控制目(mu)(mu)標(biao)(biao)；對(dui)(dui)存在住(zhu)房(fang)(fang)供(gong)(gong)過(guo)(guo)于求等(deng)情(qing)況的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，也(ye)應(ying)(ying)指(zhi)導其采取(qu)有(you)效(xiao)(xiao)措(cuo)施保(bao)(bao)持(chi)(chi)市(shi)(shi)場穩(wen)(wen)定(ding)。要建(jian)立(li)健全穩(wen)(wen)定(ding)房(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)考(kao)核問(wen)責制度(du)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)所轄(xia)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)督(du)查(cha)、考(kao)核和(he)問(wen)責工(gong)作(zuo)。國(guo)務院有(you)關(guan)部門要加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)省級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)穩(wen)(wen)定(ding)房(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)監督(du)和(he)檢查(cha)。對(dui)(dui)執行住(zhu)房(fang)(fang)限購和(he)差別(bie)化住(zhu)房(fang)(fang)信貸、稅(shui)收等(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施不到位(wei)、房(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)(jia)上漲(zhang)過(guo)(guo)快(kuai)(kuai)的(de)(de)(de)，要進(jin)行約談和(he)問(wen)責。

二、堅決抑制投機投資性購房

繼續(xu)嚴(yan)格執行(xing)商品住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)購(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)。已實施(shi)限(xian)(xian)購(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)的(de)(de)(de)直轄市(shi)、計劃單列(lie)市(shi)和省會(hui)城市(shi)，要(yao)(yao)在(zai)嚴(yan)格執行(xing)《國務院辦公廳關(guan)于進(jin)(jin)(jin)一(yi)步做好房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)市(shi)場(chang)調(diao)控工(gong)作有關(guan)問題的(de)(de)(de)通(tong)知》（國辦發(fa)〔2011〕1號）基(ji)礎(chu)上，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步完善現(xian)行(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)購(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)。限(xian)(xian)購(gou)(gou)區(qu)域(yu)應覆蓋城市(shi)全部行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)；限(xian)(xian)購(gou)(gou)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)類型應包括所有新建商品住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)和二手住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)；購(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)資(zi)格審查環節應前移(yi)至簽訂購(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)合同（認購(gou)(gou)）前；對擁有1套及(ji)(ji)以上住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)非當地(di)(di)戶(hu)籍居民(min)家庭、無法連(lian)續(xu)提供一(yi)定年(nian)限(xian)(xian)當地(di)(di)納稅(shui)(shui)證明或社(she)會(hui)保(bao)險繳納證明的(de)(de)(de)非當地(di)(di)戶(hu)籍居民(min)家庭，要(yao)(yao)暫停(ting)在(zai)本行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內向其(qi)售房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)。住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)供需(xu)矛(mao)盾突出(chu)、房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價上漲壓力較大的(de)(de)(de)城市(shi)，要(yao)(yao)在(zai)上述要(yao)(yao)求的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上進(jin)(jin)(jin)一(yi)步從嚴(yan)調(diao)整限(xian)(xian)購(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)；其(qi)他城市(shi)出(chu)現(xian)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價過快上漲情況的(de)(de)(de)，省級人民(min)政(zheng)府應要(yao)(yao)求其(qi)及(ji)(ji)時采(cai)取(qu)限(xian)(xian)購(gou)(gou)等(deng)(deng)措(cuo)(cuo)施(shi)。各地(di)(di)區(qu)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)城鄉建設(she)、公安、民(min)政(zheng)、稅(shui)(shui)務、人力資(zi)源社(she)會(hui)保(bao)障等(deng)(deng)部門(men)要(yao)(yao)建立分(fen)工(gong)明確、協調(diao)有序的(de)(de)(de)審核工(gong)作機制。要(yao)(yao)嚴(yan)肅查處限(xian)(xian)購(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)執行(xing)中(zhong)的(de)(de)(de)違(wei)法違(wei)規行(xing)為，對存在(zai)規避住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)購(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)行(xing)為的(de)(de)(de)項(xiang)目，要(yao)(yao)責(ze)令(ling)(ling)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)開發(fa)企業(ye)整改；購(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)人不具備購(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)資(zi)格的(de)(de)(de)，企業(ye)要(yao)(yao)與購(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)人解(jie)除合同；對教唆、協助購(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)人偽造證明材料(liao)、騙取(qu)購(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)資(zi)格的(de)(de)(de)中(zhong)介(jie)機構，要(yao)(yao)責(ze)令(ling)(ling)其(qi)停(ting)業(ye)整頓(dun)，并嚴(yan)肅處理相關(guan)責(ze)任(ren)人；情節嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)追究當事人的(de)(de)(de)法律責(ze)任(ren)。

繼續嚴格(ge)(ge)實施差別(bie)化(hua)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)信貸(dai)(dai)政策(ce)(ce)(ce)(ce)。銀(yin)行(xing)業金(jin)融機(ji)構(gou)要(yao)進一步落實好對(dui)首套房(fang)(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)的首付款(kuan)比例(li)和(he)(he)(he)貸(dai)(dai)款(kuan)利率政策(ce)(ce)(ce)(ce)，嚴格(ge)(ge)執行(xing)第二(er)套（及以(yi)上）住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)信貸(dai)(dai)政策(ce)(ce)(ce)(ce)。要(yao)強化(hua)借款(kuan)人(ren)資(zi)格(ge)(ge)審查，嚴格(ge)(ge)按(an)規(gui)定調查家庭(ting)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)登記(ji)記(ji)錄(lu)和(he)(he)(he)借款(kuan)人(ren)征信記(ji)錄(lu)，不得向不符(fu)合信貸(dai)(dai)政策(ce)(ce)(ce)(ce)的借款(kuan)人(ren)違規(gui)發放貸(dai)(dai)款(kuan)。銀(yin)行(xing)業監管(guan)部門要(yao)加強對(dui)銀(yin)行(xing)業金(jin)融機(ji)構(gou)執行(xing)差別(bie)化(hua)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)信貸(dai)(dai)政策(ce)(ce)(ce)(ce)的日常管(guan)理和(he)(he)(he)專項檢查，對(dui)違反政策(ce)(ce)(ce)(ce)規(gui)定的，要(yao)及時制止、糾正。對(dui)房(fang)(fang)價上漲過快的城(cheng)市，人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)當地分支機(ji)構(gou)可(ke)根(gen)據城(cheng)市人(ren)民(min)政府新(xin)建商品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)價格(ge)(ge)控(kong)制目標和(he)(he)(he)政策(ce)(ce)(ce)(ce)要(yao)求(qiu)，進一步提(ti)高第二(er)套住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)的首付款(kuan)比例(li)和(he)(he)(he)貸(dai)(dai)款(kuan)利率。

充分發揮稅(shui)(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策的(de)調節作(zuo)(zuo)用(yong)。稅(shui)(shui)(shui)務、住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建設(she)部(bu)門要(yao)密切配合(he)，對出售自(zi)有(you)住房(fang)(fang)按規定應征(zheng)收(shou)的(de)個人(ren)所得(de)稅(shui)(shui)(shui)，通過(guo)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)、房(fang)(fang)屋(wu)登記等歷史信息(xi)能核實房(fang)(fang)屋(wu)原值(zhi)的(de)，應依(yi)法(fa)嚴格(ge)(ge)按轉讓所得(de)的(de)20%計征(zheng)。總結個人(ren)住房(fang)(fang)房(fang)(fang)產(chan)稅(shui)(shui)(shui)改革試(shi)點城(cheng)市經驗，加(jia)快推(tui)進(jin)擴大試(shi)點工作(zuo)(zuo)，引導住房(fang)(fang)合(he)理消(xiao)費。稅(shui)(shui)(shui)務部(bu)門要(yao)繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)應用(yong)房(fang)(fang)地(di)產(chan)價(jia)格(ge)(ge)評估方(fang)法(fa)加(jia)強存量房(fang)(fang)交(jiao)易稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)工作(zuo)(zuo)。

三、增加普通商品住房及用地供應

各(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)要(yao)根據供(gong)(gong)(gong)需情況科學(xue)編制(zhi)年(nian)度(du)(du)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)計劃(hua)，保(bao)持合(he)理、穩(wen)定(ding)的(de)(de)(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)規模。原則上2013年(nian)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)總(zong)量(liang)應(ying)不低(di)于過去5年(nian)平均實際供(gong)(gong)(gong)應(ying)量(liang)。住(zhu)房(fang)(fang)(fang)供(gong)(gong)(gong)需矛盾突(tu)出、房(fang)(fang)(fang)價上漲壓力較大的(de)(de)(de)部分熱(re)點(dian)城市(shi)(shi)和區(qu)域中心城市(shi)(shi)，以(yi)及前兩年(nian)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)計劃(hua)完成率偏低(di)的(de)(de)(de)城市(shi)(shi)，要(yao)進一步(bu)增加年(nian)度(du)(du)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)總(zong)量(liang)，提高其占年(nian)度(du)(du)土地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)計劃(hua)的(de)(de)(de)比例。加大土地(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)場(chang)(chang)信息公(gong)(gong)開力度(du)(du)，市(shi)(shi)、縣人民政(zheng)府應(ying)于一季(ji)度(du)(du)公(gong)(gong)布年(nian)度(du)(du)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)計劃(hua)，穩(wen)定(ding)土地(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)場(chang)(chang)預期(qi)。各(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)要(yao)繼(ji)續(xu)采(cai)取有(you)效(xiao)措(cuo)施，完善土地(di)(di)(di)(di)出讓(rang)方式，嚴防高價地(di)(di)(di)(di)擾亂市(shi)(shi)場(chang)(chang)預期(qi)。各(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)城鄉建設部門要(yao)提出商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)住(zhu)宅(zhai)建設套數、套型建筑面積、設施條件(jian)、開竣工(gong)時間等要(yao)求，作為土地(di)(di)(di)(di)出讓(rang)的(de)(de)(de)依(yi)據，并納(na)入出讓(rang)合(he)同。

各地區(qu)發展改革、國土資源、住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城鄉建設(she)(she)(she)部門要(yao)建立中(zhong)小套(tao)(tao)型普通(tong)商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建設(she)(she)(she)項目(mu)(mu)行政(zheng)審批(pi)快(kuai)速通(tong)道，提高辦(ban)事效率，嚴格落實開竣工申報制度，督促房(fang)(fang)地產開發企業嚴格按(an)照(zhao)合同約(yue)定建設(she)(she)(she)施工，加快(kuai)中(zhong)小套(tao)(tao)型普通(tong)商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)項目(mu)(mu)的供地、建設(she)(she)(she)和(he)上市，盡快(kuai)形(xing)成(cheng)有效供應。對(dui)中(zhong)小套(tao)(tao)型住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)套(tao)(tao)數(shu)達(da)到項目(mu)(mu)開發建設(she)(she)(she)總套(tao)(tao)數(shu)70%以(yi)上的普通(tong)商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建設(she)(she)(she)項目(mu)(mu)，銀行業金融(rong)機構要(yao)在符合信貸條件的前提下優先支持其(qi)開發貸款需(xu)求。

四、加快保障性安居工程規劃建設

全面落實2013年城鎮(zhen)保障性安居工(gong)(gong)程基(ji)本建成470萬套、新開工(gong)(gong)630萬套的(de)任務(wu)。各地區(qu)要(yao)抓緊把建設(she)任務(wu)落實到項目(mu)和(he)地塊，確保資金盡快到位(wei)，盡早開工(gong)(gong)建設(she)。繼續抓好城市和(he)國(guo)有工(gong)(gong)礦(kuang)（含煤礦(kuang)）、國(guo)有林區(qu)、墾區(qu)棚(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造，重點抓好資源型城市及獨立工(gong)(gong)礦(kuang)區(qu)棚(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造；積(ji)極推(tui)進非(fei)成片棚(peng)戶(hu)區(qu)和(he)危(wei)舊(jiu)房(fang)改(gai)造，逐步(bu)開展城鎮(zhen)舊(jiu)住宅(zhai)區(qu)綜合(he)整治(zhi)，穩步(bu)實施城中村改(gai)造。

強化規劃(hua)(hua)統籌(chou)，從城鎮(zhen)化發(fa)展和(he)改善(shan)居民住房條件等實(shi)際需要(yao)出(chu)發(fa)，把保障(zhang)性(xing)安(an)(an)居工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)和(he)城市發(fa)展充分結合起來，在城市總(zong)體規劃(hua)(hua)和(he)土地利用(yong)、住房建(jian)設(she)(she)等規劃(hua)(hua)中統籌(chou)安(an)(an)排(pai)保障(zhang)性(xing)安(an)(an)居工(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)。要(yao)把好規劃(hua)(hua)設(she)(she)計關、施工(gong)質量關、建(jian)筑材料關和(he)竣工(gong)驗收關，落實(shi)工(gong)程(cheng)質量責(ze)任，確(que)保工(gong)程(cheng)質量安(an)(an)全。要(yao)合理安(an)(an)排(pai)布局，改進戶型設(she)(she)計，方便保障(zhang)對象(xiang)的工(gong)作和(he)生活。要(yao)加大配套基礎設(she)(she)施投入力度(du)，做到(dao)配套設(she)(she)施與保障(zhang)性(xing)安(an)(an)居工(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)同(tong)步規劃(hua)(hua)、同(tong)期建(jian)設(she)(she)、同(tong)時(shi)交付使(shi)用(yong)，確(que)保竣工(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)及早(zao)投入使(shi)用(yong)。

加(jia)(jia)強(qiang)分配(pei)(pei)管(guan)理(li)。要(yao)繼續探索創(chuang)新保障性(xing)(xing)住房(fang)建(jian)(jian)設和(he)管(guan)理(li)機(ji)制，完(wan)善保障性(xing)(xing)住房(fang)申請(qing)家庭(ting)經濟狀(zhuang)況審核(he)機(ji)制，嚴(yan)格準入退出，確保公平(ping)分配(pei)(pei)。加(jia)(jia)大保障性(xing)(xing)安居工程建(jian)(jian)設、分配(pei)(pei)和(he)退出的信息(xi)公開力度(du)。嚴(yan)肅查處擅自改變保障性(xing)(xing)安居工程用途、套型面積(ji)等違法違規行為。2013年底前，地級以(yi)上(shang)城(cheng)市要(yao)把(ba)符合條件的、有穩定就業的外(wai)來(lai)務工人(ren)員納(na)入當地住房(fang)保障范圍(wei)。要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)小區運營管(guan)理(li)，完(wan)善社區公共服務，優化居住環(huan)境。

五、加強市場監管和預期管理

2013年起(qi)，各地(di)(di)區(qu)要(yao)(yao)提高商(shang)品(pin)房(fang)(fang)(fang)預(yu)(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)門檻(jian)，從工程投資(zi)和形象進度、交(jiao)付(fu)時限等(deng)方(fang)面強化(hua)商(shang)品(pin)房(fang)(fang)(fang)預(yu)(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)許(xu)可管理，引導(dao)房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產開發企業理性定(ding)價，穩步推進商(shang)品(pin)房(fang)(fang)(fang)預(yu)(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)制(zhi)度改革。繼續(xu)嚴格(ge)執行(xing)商(shang)品(pin)房(fang)(fang)(fang)銷售(shou)(shou)明碼(ma)標價、一房(fang)(fang)(fang)一價規定(ding)，嚴格(ge)按照申(shen)報價格(ge)對外銷售(shou)(shou)。各地(di)(di)區(qu)要(yao)(yao)切實(shi)強化(hua)預(yu)(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)資(zi)金(jin)管理，完(wan)善(shan)監管制(zhi)度；尚未實(shi)行(xing)預(yu)(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)資(zi)金(jin)監管的地(di)(di)區(qu)，要(yao)(yao)加快制(zhi)定(ding)本地(di)(di)區(qu)商(shang)品(pin)房(fang)(fang)(fang)預(yu)(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)資(zi)金(jin)監管辦法(fa)。對預(yu)(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)方(fang)案(an)報價過高且不(bu)接(jie)受城市住房(fang)(fang)(fang)城鄉(xiang)建設(she)部門指(zhi)導(dao)，或沒有實(shi)行(xing)預(yu)(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)資(zi)金(jin)監管的商(shang)品(pin)房(fang)(fang)(fang)項目，可暫(zan)不(bu)核(he)發預(yu)(yu)(yu)(yu)售(shou)(shou)許(xu)可證(zheng)書。各地(di)(di)區(qu)要(yao)(yao)大力推進城鎮個人住房(fang)(fang)(fang)信(xin)息系統建設(she)，完(wan)善(shan)管理制(zhi)度，到“十(shi)二五”期末，所有地(di)(di)級以(yi)上城市原則上要(yao)(yao)實(shi)現聯網。

加(jia)強(qiang)房(fang)地(di)產企業(ye)信(xin)用管理，研究建立住(zhu)房(fang)城鄉建設、發(fa)(fa)展(zhan)改革、國土(tu)資(zi)(zi)源(yuan)、金融(rong)、稅(shui)(shui)(shui)務、工(gong)商、統(tong)計等(deng)(deng)部(bu)門(men)(men)聯動共享的(de)信(xin)用管理系(xi)統(tong)，及時記錄、公布房(fang)地(di)產企業(ye)的(de)違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)為。對存在(zai)閑置土(tu)地(di)和(he)炒地(di)、捂(wu)盤(pan)惜售、哄抬(tai)房(fang)價等(deng)(deng)違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)為的(de)房(fang)地(di)產開發(fa)(fa)企業(ye)，有(you)(you)關部(bu)門(men)(men)要(yao)建立聯動機制(zhi)，加(jia)大查(cha)處力(li)度。國土(tu)資(zi)(zi)源(yuan)部(bu)門(men)(men)要(yao)禁(jin)止(zhi)(zhi)其(qi)參加(jia)土(tu)地(di)競買，銀行(xing)(xing)業(ye)金融(rong)機構(gou)不(bu)得發(fa)(fa)放新(xin)開發(fa)(fa)項目(mu)貸款(kuan)，證券監管部(bu)門(men)(men)暫停批準其(qi)上市、再融(rong)資(zi)(zi)或重大資(zi)(zi)產重組，銀行(xing)(xing)業(ye)監管部(bu)門(men)(men)要(yao)禁(jin)止(zhi)(zhi)其(qi)通過信(xin)托計劃融(rong)資(zi)(zi)。稅(shui)(shui)(shui)務部(bu)門(men)(men)要(yao)強(qiang)化土(tu)地(di)增值稅(shui)(shui)(shui)的(de)征收管理工(gong)作(zuo)，嚴格按(an)照有(you)(you)關規(gui)(gui)定進行(xing)(xing)清(qing)算(suan)審核(he)和(he)稽查(cha)。住(zhu)房(fang)城鄉建設、工(gong)商等(deng)(deng)部(bu)門(men)(men)要(yao)聯合開展(zhan)對房(fang)屋中(zhong)介市場(chang)的(de)專項治理工(gong)作(zuo)，整頓(dun)和(he)規(gui)(gui)范市場(chang)秩(zhi)序，嚴肅查(cha)處中(zhong)介機構(gou)和(he)經(jing)紀人員的(de)違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)為。有(you)(you)關部(bu)門(men)(men)要(yao)加(jia)強(qiang)房(fang)地(di)產開發(fa)(fa)企業(ye)資(zi)(zi)本金管理，加(jia)大對資(zi)(zi)產負債情(qing)況的(de)監測(ce)力(li)度，有(you)(you)效防范風險。

各(ge)地區、各(ge)有(you)關部門要(yao)加強市(shi)場監測和研究(jiu)分析，及(ji)(ji)時主(zhu)(zhu)動發布商品住房(fang)建設、交易及(ji)(ji)房(fang)價、房(fang)租等方面的權(quan)威信(xin)息(xi)，正確解讀(du)市(shi)場走勢和有(you)關調(diao)控政(zheng)策(ce)措(cuo)(cuo)施(shi)，引導社(she)會輿(yu)論，穩定市(shi)場預期。要(yao)加強輿(yu)情監測，對涉及(ji)(ji)房(fang)地產(chan)市(shi)場的不實信(xin)息(xi)，要(yao)及(ji)(ji)時、主(zhu)(zhu)動澄清。對誘(you)導購房(fang)者(zhe)違反限購、限貸等政(zheng)策(ce)措(cuo)(cuo)施(shi)，造(zao)謠、傳謠以及(ji)(ji)炒作不實信(xin)息(xi)誤導消費者(zhe)的企業(ye)、機構(gou)、媒(mei)體和個(ge)人，要(yao)進行嚴肅處(chu)理。

六、加快建立和完善引導房地產市場健康發展的長效機制

各有關部門要加強基礎(chu)性(xing)工作，加快研究提出(chu)完(wan)善住(zhu)房供應體(ti)系、健全房地產市(shi)場(chang)運行和監(jian)管機制的工作思路和政策(ce)框架，推(tui)進房地產稅制改革(ge)，完(wan)善住(zhu)房金融體(ti)系和住(zhu)房用地供應機制，推(tui)進住(zhu)宅產業化，促(cu)進房地產市(shi)場(chang)持續平穩健康發展。

國務院辦公廳

2013年(nian)2月26日

國辦發 〔2010〕4號(hao)

各省、自治區、直轄市人民(min)政府，國務(wu)院各部委、各直屬機(ji)構(gou)：

2008年四(si)季度以來，各地區、各有關部門認(ren)真貫徹(che)落(luo)實國務(wu)(wu)院關于促進房(fang)地產(chan)市(shi)(shi)場(chang)健(jian)康(kang)發(fa)展的(de)一系列政策措施，取得了(le)積(ji)極成效(xiao)，新建商品住(zhu)房(fang)成交面(mian)積(ji)大幅度增加(jia)，保(bao)障性安居(ju)工(gong)程建設進度進一步加(jia)快，這對(dui)于提振信心(xin)、活躍(yue)市(shi)(shi)場(chang)、解決低(di)收入家(jia)庭住(zhu)房(fang)困(kun)難問(wen)題(ti)、促進住(zhu)房(fang)消(xiao)費和投(tou)資，實現保(bao)增長、擴內需(xu)、惠(hui)民生的(de)目標，發(fa)揮(hui)了(le)重要(yao)作用。但是，隨著房(fang)地產(chan)市(shi)(shi)場(chang)的(de)回升，近期部分城市(shi)(shi)出(chu)現了(le)房(fang)價上漲過快等問(wen)題(ti)，需(xu)要(yao)引起高度重視。為進一步加(jia)強和改善房(fang)地產(chan)市(shi)(shi)場(chang)調控，穩定市(shi)(shi)場(chang)預(yu)期，促進房(fang)地產(chan)市(shi)(shi)場(chang)平穩健(jian)康(kang)發(fa)展，經國務(wu)(wu)院同意，現就有關問(wen)題(ti)通知如下：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

（一）加快中低(di)價(jia)位(wei)、中小(xiao)套型(xing)普通(tong)(tong)商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)建(jian)設。對(dui)已(yi)批(pi)未(wei)建(jian)、已(yi)建(jian)未(wei)售(shou)的(de)(de)普通(tong)(tong)商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)項目，要采取促開工(gong)、促上市(shi)措施，督促房(fang)(fang)地產(chan)開發企業加快項目建(jian)設和(he)銷售(shou)。要適當加大(da)經濟(ji)(ji)適用住(zhu)房(fang)(fang)建(jian)設力度，擴(kuo)大(da)經濟(ji)(ji)適用住(zhu)房(fang)(fang)供(gong)應(ying)(ying)范圍。商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)價(jia)格過高、上漲(zhang)過快的(de)(de)城市(shi)，要切實增加限價(jia)商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)、經濟(ji)(ji)適用住(zhu)房(fang)(fang)、公共租賃住(zhu)房(fang)(fang)供(gong)應(ying)(ying)。

（二）增(zeng)加(jia)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)有(you)效(xiao)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)，提(ti)高土(tu)地(di)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)和開發利(li)用(yong)(yong)效(xiao)率(lv)。各(ge)地(di)要(yao)(yao)根據房(fang)(fang)(fang)地(di)產市(shi)(shi)場運行情(qing)況，把(ba)握好土(tu)地(di)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)的(de)總量、結(jie)構和時(shi)序(xu)。城市(shi)(shi)人民政府要(yao)(yao)在城市(shi)(shi)總體規(gui)劃(hua)(hua)和土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)總體規(gui)劃(hua)(hua)確(que)定的(de)城市(shi)(shi)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)規(gui)模內，抓緊編制2010-2012年住(zhu)房(fang)(fang)(fang)建(jian)(jian)設規(gui)劃(hua)(hua)，重點(dian)明確(que)中低(di)價位、中小(xiao)套型(xing)(xing)普通商品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)和限價商品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)、公(gong)共租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)、經濟(ji)適用(yong)(yong)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)、廉租(zu)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)的(de)建(jian)(jian)設規(gui)模，并分解到(dao)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)(yong)地(di)年度供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)計劃(hua)(hua)，落實到(dao)地(di)塊，明確(que)各(ge)地(di)塊住(zhu)房(fang)(fang)(fang)套型(xing)(xing)結(jie)構比例等控制性指標(biao)要(yao)(yao)求。房(fang)(fang)(fang)價過高、上(shang)漲過快、住(zhu)房(fang)(fang)(fang)有(you)效(xiao)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)不足(zu)的(de)城市(shi)(shi)，要(yao)(yao)切(qie)實擴大(da)上(shang)述(shu)五類住(zhu)房(fang)(fang)(fang)的(de)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)量和比例。要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)商品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)項(xiang)目(mu)的(de)規(gui)劃(hua)(hua)管理，提(ti)高規(gui)劃(hua)(hua)審(shen)批效(xiao)率(lv)。要(yao)(yao)及時(shi)向社(she)會公(gong)布住(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)(yong)地(di)年度供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)計劃(hua)(hua)，對需(xu)要(yao)(yao)辦理農用(yong)(yong)地(di)征轉(zhuan)用(yong)(yong)手(shou)續的(de)，要(yao)(yao)加(jia)快審(shen)批工作(zuo)，確(que)保供(gong)(gong)地(di)計劃(hua)(hua)落到(dao)實處(chu)。

二、合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求

（三）加大差別(bie)化(hua)信貸(dai)政策執行力度。金融機構(gou)在繼(ji)續支持居民首次貸(dai)款購(gou)買普通自(zi)住(zhu)房的同時，要嚴格(ge)二套(tao)住(zhu)房購(gou)房貸(dai)款管理(li)，合理(li)引導(dao)住(zhu)房消費，抑(yi)制(zhi)投(tou)資投(tou)機性購(gou)房需(xu)求。對已利(li)用貸(dai)款購(gou)買住(zhu)房、又(you)申請購(gou)買第二套(tao)（含）以(yi)上住(zhu)房的家庭（包括(kuo)借款人(ren)、配(pei)偶及未成年子(zi)女），貸(dai)款首付款比例不得(de)低于40%，貸(dai)款利(li)率(lv)嚴格(ge)按照風(feng)險定價。

（四）繼續實施差別化的(de)(de)住房(fang)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)政策(ce)。要嚴格(ge)執行國家有關個人購買(mai)普通(tong)(tong)住房(fang)與非(fei)普通(tong)(tong)住房(fang)、首次(ci)購房(fang)與非(fei)首次(ci)購房(fang)的(de)(de)差別化稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)政策(ce)。對不符合(he)規定條件的(de)(de)，一律不得給予相關稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)優惠(hui)。同時，要加快研(yan)究完善住房(fang)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)政策(ce)，引(yin)導居民(min)樹立合(he)理、節約(yue)的(de)(de)住房(fang)消費觀念。

三、加強風險防范和市場監管

（五）加(jia)強(qiang)房(fang)(fang)地(di)產(chan)信(xin)(xin)貸(dai)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)。金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構要進一步完(wan)善(shan)房(fang)(fang)地(di)產(chan)信(xin)(xin)貸(dai)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)制度，堅持公平、有序(xu)競(jing)爭，嚴(yan)(yan)格(ge)執行(xing)信(xin)(xin)貸(dai)標(biao)準。要嚴(yan)(yan)格(ge)執行(xing)房(fang)(fang)地(di)產(chan)項目資(zi)本(ben)金(jin)要求，嚴(yan)(yan)禁對不(bu)符合信(xin)(xin)貸(dai)政策規(gui)定的(de)房(fang)(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)企業(ye)或開(kai)發(fa)項目發(fa)放房(fang)(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)貸(dai)款。人民銀行(xing)、銀監(jian)會要加(jia)大對金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構房(fang)(fang)地(di)產(chan)貸(dai)款業(ye)務(wu)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)和(he)窗口(kou)指導。有關部門要加(jia)強(qiang)對信(xin)(xin)貸(dai)資(zi)金(jin)流向和(he)跨境投融(rong)(rong)資(zi)活動的(de)監(jian)控，防范信(xin)(xin)貸(dai)資(zi)金(jin)違規(gui)進入(ru)房(fang)(fang)地(di)產(chan)市場，防止境外“熱錢(qian)”沖擊我國市場。

（六(liu)）繼續整頓(dun)房地(di)(di)(di)產(chan)市(shi)場(chang)(chang)秩序。住(zhu)房城鄉建設部(bu)門要(yao)會同(tong)有關部(bu)門，加大對捂盤惜售、囤積(ji)房源，散布虛假信息、擾(rao)亂(luan)市(shi)場(chang)(chang)秩序等(deng)(deng)違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)(wei)的(de)(de)查處(chu)力(li)度，加強對住(zhu)房特別是保障(zhang)性住(zhu)房的(de)(de)工程質量安全監(jian)管。國土(tu)資(zi)(zi)源部(bu)門要(yao)嚴格(ge)土(tu)地(di)(di)(di)出讓價(jia)(jia)款的(de)(de)收(shou)繳(jiao)，深化合同(tong)執行監(jian)管，加強對閑(xian)置土(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)調查處(chu)理，嚴厲查處(chu)違(wei)法(fa)違(wei)規用(yong)地(di)(di)(di)和囤地(di)(di)(di)、炒地(di)(di)(di)行為(wei)(wei)。價(jia)(jia)格(ge)等(deng)(deng)有關部(bu)門要(yao)強化商(shang)品(pin)住(zhu)房價(jia)(jia)格(ge)監(jian)管，依法(fa)查處(chu)在房地(di)(di)(di)產(chan)開發(fa)、銷售和中介服務中的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)欺詐、哄抬房價(jia)(jia)以及違(wei)反明碼標(biao)價(jia)(jia)規定等(deng)(deng)行為(wei)(wei)。稅務部(bu)門要(yao)進一步加大對房地(di)(di)(di)產(chan)開發(fa)企業偷(tou)漏稅行為(wei)(wei)的(de)(de)查處(chu)力(li)度。國有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管部(bu)門要(yao)進一步規范國有大企業的(de)(de)房地(di)(di)(di)產(chan)投資(zi)(zi)行為(wei)(wei)。

（七）進一步(bu)加強土(tu)地(di)(di)(di)供(gong)應管理和商(shang)品房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)銷售管理。各地(di)(di)(di)要綜(zong)合考(kao)慮土(tu)地(di)(di)(di)價(jia)(jia)格、價(jia)(jia)款(kuan)繳納、合同(tong)約定(ding)(ding)(ding)開(kai)發時限及(ji)企業(ye)閑(xian)置地(di)(di)(di)情況等因素，合理確(que)定(ding)(ding)(ding)土(tu)地(di)(di)(di)供(gong)應方式(shi)和內(nei)容，探索土(tu)地(di)(di)(di)出(chu)讓綜(zong)合評標方法。對拖(tuo)欠土(tu)地(di)(di)(di)價(jia)(jia)款(kuan)、違(wei)反(fan)合同(tong)約定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)單位(wei)和個人(ren)，要限制其參與土(tu)地(di)(di)(di)出(chu)讓活動。從嚴(yan)控(kong)制商(shang)品住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)項目(mu)單宗土(tu)地(di)(di)(di)出(chu)讓面積(ji)。要結(jie)合當地(di)(di)(di)實際，合理確(que)定(ding)(ding)(ding)商(shang)品住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)項目(mu)預售許(xu)可(ke)的(de)(de)最(zui)低規(gui)模，不得分(fen)層、分(fen)單元辦理預售許(xu)可(ke)。已取得預售許(xu)可(ke)的(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產開(kai)發企業(ye)，要在規(gui)定(ding)(ding)(ding)時間內(nei)一次性公開(kai)全(quan)部房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)源，嚴(yan)格按(an)照申報價(jia)(jia)格，明碼標價(jia)(jia)對外銷售。進一步(bu)建(jian)立健全(quan)新建(jian)商(shang)品房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、存量房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)交(jiao)易合同(tong)網上備案制度(du)(du)，加大交(jiao)易資(zi)金(jin)監管力度(du)(du)。

（八）加強(qiang)市場(chang)監測(ce)。地(di)方人民(min)政府(fu)要(yao)繼續加強(qiang)房地(di)產市場(chang)統計(ji)、分析和監測(ce)，及時(shi)針對新(xin)情(qing)況、新(xin)問題提出解決措施和辦法(fa)。有(you)關部門要(yao)及時(shi)發布市場(chang)調控和相關統計(ji)信息，穩定(ding)市場(chang)預期。

四、加快推進保障性安居工程建設

（九(jiu)）力爭到2012年末，基本解決(jue)1540萬戶(hu)低(di)收入(ru)住(zhu)房(fang)困(kun)難家(jia)庭(ting)(ting)的住(zhu)房(fang)問題(ti)。各地要通(tong)過城市(shi)棚戶(hu)區(qu)改造和(he)新建、改建、政(zheng)府購置等(deng)(deng)方式增加(jia)廉租住(zhu)房(fang)及經濟適用住(zhu)房(fang)房(fang)源，著力解決(jue)城市(shi)低(di)收入(ru)家(jia)庭(ting)(ting)的住(zhu)房(fang)困(kun)難。要加(jia)快(kuai)建設限價商品住(zhu)房(fang)、公共租賃住(zhu)房(fang)，解決(jue)中等(deng)(deng)偏(pian)下收入(ru)家(jia)庭(ting)(ting)的住(zhu)房(fang)困(kun)難。全(quan)面啟動城市(shi)和(he)國有工礦(kuang)棚戶(hu)區(qu)改造工作，繼續推進(jin)林區(qu)、墾區(qu)棚戶(hu)區(qu)改造。同時，加(jia)大農村危房(fang)改造力度，適當增加(jia)試點戶(hu)數(shu)。

（十）中央(yang)將加(jia)大(da)對(dui)保(bao)(bao)障性安居工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)支持力度，適(shi)當(dang)提高對(dui)中西部地(di)區(qu)廉租住房建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)補助(zhu)標準，改進和(he)完善中央(yang)補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)的(de)下(xia)達方(fang)式(shi)，調(diao)動地(di)方(fang)積極性，確保(bao)(bao)資(zi)金(jin)(jin)使用(yong)效果。各地(di)區(qu)、各有(you)關部門要加(jia)強監督檢查，確保(bao)(bao)保(bao)(bao)障性安居工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)和(he)資(zi)金(jin)(jin)的(de)落實。同時，鼓勵金(jin)(jin)融機構(gou)向(xiang)符合條(tiao)件的(de)城市和(he)國(guo)有(you)工(gong)礦棚戶區(qu)改造項目提供貸(dai)款。保(bao)(bao)障性安居工(gong)程(cheng)(cheng)的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)計(ji)劃、建(jian)(jian)設(she)(she)(she)進度和(he)資(zi)金(jin)(jin)使用(yong)等(deng)情況(kuang)，要及時向(xiang)社(she)會公(gong)示。

五、落實地方各級人民政府責任

（十一）進一步健全和(he)(he)落(luo)(luo)(luo)實(shi)穩(wen)定(ding)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)場、解決低(di)收入家庭住房(fang)困(kun)難(nan)問題由省級人民政府負總責，市(shi)(shi)、縣(xian)人民政府抓(zhua)落(luo)(luo)(luo)實(shi)的工(gong)作(zuo)責任(ren)制(zhi)(zhi)。各地(di)要(yao)結合(he)本地(di)區房(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)場情況，認真落(luo)(luo)(luo)實(shi)差(cha)別(bie)化的土地(di)、金融、稅收等政策，抓(zhua)緊清理和(he)(he)糾正地(di)方出臺的越(yue)權減免稅以及其他與中(zhong)央調控要(yao)求不相(xiang)符合(he)的規(gui)定(ding)。對(dui)于境外機構和(he)(he)個人在(zai)境內投(tou)資購(gou)買房(fang)地(di)產(chan)的，要(yao)嚴格按(an)照現行(xing)政策執(zhi)行(xing)。要(yao)按(an)照支持(chi)居民合(he)理住房(fang)消費、抑制(zhi)(zhi)投(tou)資投(tou)機性(xing)購(gou)房(fang)、增加有效(xiao)供給、完善相(xiang)關(guan)政策的原則，加大(da)工(gong)作(zuo)力度，促進房(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)場健康發展。

國務院有關部門要(yao)加(jia)強對(dui)各地(di)貫徹(che)落實房地(di)產市(shi)場調(diao)控政策情(qing)況的(de)檢查(cha)和(he)指(zhi)導，對(dui)房價上漲過(guo)快的(de)地(di)區和(he)城市(shi)要(yao)進行重點督(du)查(cha)。各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)也(ye)要(yao)加(jia)大對(dui)市(shi)、縣工(gong)作的(de)指(zhi)導力度(du)，加(jia)強監督(du)檢查(cha)，確保各項工(gong)作措施落到實處。

國務院辦公廳

二○一(yi)○年一(yi)月(yue)七日

（1994年7月(yue)5日(ri)第八(ba)屆全(quan)國人(ren)(ren)民代表大會(hui)常務委員(yuan)(yuan)會(hui)第八(ba)次會(hui)議通(tong)過 根據(ju)2007年8月(yue)30日(ri)第十屆全(quan)國人(ren)(ren)民代表大會(hui)常務委員(yuan)(yuan)會(hui)第二十九次會(hui)議《關于修(xiu)改(gai)〈中華人(ren)(ren)民共和國城(cheng)市房(fang)地產(chan)管理(li)法〉的(de)決定(ding)》修(xiu)正）

第一章 總則

第一條為了(le)加強對城市房地(di)產的管理(li)，維護房地(di)產市場秩(zhi)序，保障房地(di)產權(quan)利人的合法權(quan)益(yi)，促(cu)進房地(di)產業的健康發展(zhan)，制定本(ben)法。

第(di)二條(tiao)在中華人民共和國(guo)城市規(gui)劃區國(guo)有土地(di)（以下(xia)簡(jian)稱國(guo)有土地(di)）范圍內取(qu)得房(fang)地(di)產(chan)(chan)開(kai)發用地(di)的土地(di)使(shi)用權，從事房(fang)地(di)產(chan)(chan)開(kai)發、房(fang)地(di)產(chan)(chan)交(jiao)易，實施房(fang)地(di)產(chan)(chan)管理，應當遵(zun)守本法。

本法所稱房屋，是(shi)指土地(di)上的(de)房屋等建筑物(wu)及構筑物(wu)。

本法(fa)所稱房地產開發，是指在(zai)依據本法(fa)取得國(guo)有土地使(shi)用(yong)權的(de)土地上進行基礎設施、房屋建(jian)設的(de)行為(wei)。

本法所稱(cheng)房(fang)(fang)地產(chan)(chan)交易，包括房(fang)(fang)地產(chan)(chan)轉讓、房(fang)(fang)地產(chan)(chan)抵押和(he)房(fang)(fang)屋(wu)租賃。

第(di)三條國(guo)家依法實(shi)行國(guo)有(you)土地有(you)償(chang)、有(you)限期使用制度。但是，國(guo)家在本(ben)法規定的(de)范圍內劃撥國(guo)有(you)土地使用權的(de)除(chu)外。

第四(si)條(tiao)國家根據社會、經濟發(fa)(fa)展水平(ping)，扶持發(fa)(fa)展居(ju)民住(zhu)宅建設，逐步(bu)改善居(ju)民的居(ju)住(zhu)條(tiao)件(jian)。

第五(wu)條(tiao)房(fang)地(di)產權(quan)利人(ren)應(ying)當遵守法(fa)(fa)律和行政法(fa)(fa)規，依法(fa)(fa)納稅。房(fang)地(di)產權(quan)利人(ren)的合法(fa)(fa)權(quan)益受法(fa)(fa)律保護(hu)，任何單位和個人(ren)不得(de)侵犯。

第六條為了公共利(li)益的(de)需要，國(guo)家可以征(zheng)收國(guo)有土地上單位(wei)和個人(ren)的(de)房屋(wu)，并依法給予拆遷補償，維護被(bei)征(zheng)收人(ren)的(de)合法權益；征(zheng)收個人(ren)住宅的(de)，還應當保障被(bei)征(zheng)收人(ren)的(de)居住條件。具(ju)體辦法由(you)國(guo)務院規(gui)定。

第七(qi)條國務院建設行(xing)政主管部門、土地管理(li)部門依照(zhao)國務院規定的(de)職權劃(hua)分，各司其職，密切配合，管理(li)全(quan)國房地產工作。

縣級以上地方(fang)人民政府(fu)房(fang)產管(guan)理(li)、土地管(guan)理(li)部門的(de)機構設置及其(qi)職(zhi)權由省、自(zi)治區、直轄市人民政府(fu)確定。

第二章 房地產開發用地

第一節土地使用(yong)權出讓(rang)

第(di)八條土(tu)(tu)地使(shi)(shi)用權(quan)出讓(rang)(rang)，是指國(guo)(guo)(guo)家將國(guo)(guo)(guo)有(you)土(tu)(tu)地使(shi)(shi)用權(quan)（以下簡稱(cheng)土(tu)(tu)地使(shi)(shi)用權(quan)）在一定年限內(nei)出讓(rang)(rang)給土(tu)(tu)地使(shi)(shi)用者(zhe)，由土(tu)(tu)地使(shi)(shi)用者(zhe)向(xiang)國(guo)(guo)(guo)家支付(fu)土(tu)(tu)地使(shi)(shi)用權(quan)出讓(rang)(rang)金的(de)行為。

第(di)九條(tiao)城市(shi)規劃區內(nei)的集(ji)體所(suo)有(you)的土地，經依(yi)法征(zheng)收(shou)轉為國有(you)土地后，該幅國有(you)土地的使(shi)用權(quan)方(fang)可有(you)償出(chu)讓。

第十條土地(di)使用(yong)權出(chu)讓，必須(xu)符(fu)合(he)土地(di)利用(yong)總體規劃、城市規劃和年度建設用(yong)地(di)計劃。

第十一(yi)條縣級(ji)以上地方人(ren)民政府(fu)出讓(rang)土(tu)地使用權用于房地產開發(fa)的，須根據省級(ji)以上人(ren)民政府(fu)下達(da)的控制指標(biao)擬訂年(nian)度出讓(rang)土(tu)地使用權總面(mian)積方案，按照國務(wu)(wu)院規定，報國務(wu)(wu)院或(huo)者省級(ji)人(ren)民政府(fu)批準。

第(di)十二條土地(di)使用權出讓，由(you)市(shi)、縣(xian)人(ren)民政(zheng)府有(you)計劃(hua)、有(you)步驟地(di)進行。出讓的每幅地(di)塊、用途、年限和其他條件，由(you)市(shi)、縣(xian)人(ren)民政(zheng)府土地(di)管(guan)理(li)部(bu)門(men)會同城市(shi)規劃(hua)、建(jian)設、房產管(guan)理(li)部(bu)門(men)共同擬(ni)定(ding)方案，按照國(guo)務院規定(ding)，報(bao)經有(you)批準(zhun)權的人(ren)民政(zheng)府批準(zhun)后，由(you)市(shi)、縣(xian)人(ren)民政(zheng)府土地(di)管(guan)理(li)部(bu)門(men)實施。

直轄市的(de)縣人(ren)民(min)政府及其(qi)有關部門行使前(qian)款規定的(de)權限，由直轄市人(ren)民(min)政府規定。

第(di)十三(san)條土地使用權出讓，可(ke)以采取拍賣、招標(biao)或(huo)者雙方(fang)協(xie)議的(de)方(fang)式。

商(shang)業、旅游、娛樂(le)和豪華(hua)住宅用(yong)地，有(you)條(tiao)件(jian)的(de)(de)，必須采(cai)取(qu)拍賣(mai)、招標方式(shi)(shi)；沒有(you)條(tiao)件(jian)，不能(neng)采(cai)取(qu)拍賣(mai)、招標方式(shi)(shi)的(de)(de)，可以采(cai)取(qu)雙方協議的(de)(de)方式(shi)(shi)。

采取雙方協議(yi)方式出(chu)讓土(tu)地使用(yong)權的(de)出(chu)讓金不(bu)得低(di)于(yu)按(an)國(guo)家規定(ding)所確(que)定(ding)的(de)最低(di)價。

第(di)十四條土地使用(yong)權出讓最高年(nian)限由國務院規定。

第十五條土地使用(yong)權出(chu)讓(rang)，應當簽訂書(shu)面出(chu)讓(rang)合同(tong)。

土地使用(yong)權出讓合同由市、縣(xian)人(ren)民(min)政府(fu)土地管理部門(men)與土地使用(yong)者簽訂。

第(di)十六(liu)條土地使用(yong)者必須(xu)按照出(chu)讓合(he)同約(yue)(yue)定，支(zhi)付(fu)土地使用(yong)權出(chu)讓金；未(wei)按照出(chu)讓合(he)同約(yue)(yue)定支(zhi)付(fu)土地使用(yong)權出(chu)讓金的，土地管理部門有權解(jie)除合(he)同，并可以請求違約(yue)(yue)賠償。

第十七條土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)者(zhe)(zhe)按照出讓(rang)(rang)合同約(yue)(yue)定支付土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)權出讓(rang)(rang)金的(de)(de)，市、縣人民政府土(tu)地(di)(di)管理部門必須按照出讓(rang)(rang)合同約(yue)(yue)定，提(ti)供出讓(rang)(rang)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)；未(wei)按照出讓(rang)(rang)合同約(yue)(yue)定提(ti)供出讓(rang)(rang)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)的(de)(de)，土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)者(zhe)(zhe)有(you)權解除合同，由土(tu)地(di)(di)管理部門返(fan)還土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)權出讓(rang)(rang)金，土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)者(zhe)(zhe)并可以請求違(wei)約(yue)(yue)賠償(chang)。

第十八條土地使(shi)用(yong)者需要改變(bian)土地使(shi)用(yong)權出讓(rang)(rang)合同(tong)約定的(de)土地用(yong)途的(de)，必須取(qu)得出讓(rang)(rang)方和市、縣人民政府城(cheng)市規劃行政主(zhu)管部(bu)門(men)的(de)同(tong)意，簽訂土地使(shi)用(yong)權出讓(rang)(rang)合同(tong)變(bian)更協(xie)議或者重新簽訂土地使(shi)用(yong)權出讓(rang)(rang)合同(tong)，相(xiang)應調(diao)整土地使(shi)用(yong)權出讓(rang)(rang)金。

第十九條土(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)金(jin)應當全部上繳(jiao)財政(zheng)，列入預算(suan)，用(yong)于城市(shi)基礎設施建設和土(tu)地(di)開發。土(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)金(jin)上繳(jiao)和使(shi)(shi)用(yong)的具(ju)體辦(ban)法由國務院規(gui)定。

第二十條國家對土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)者(zhe)(zhe)依法(fa)取得的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權，在(zai)出讓合同(tong)約(yue)定(ding)的(de)(de)使(shi)用(yong)(yong)年(nian)限屆(jie)滿前不收回(hui)；在(zai)特殊(shu)情(qing)況下(xia)，根(gen)據社會公共利益的(de)(de)需(xu)要(yao)，可以依照法(fa)律(lv)程序(xu)提(ti)前收回(hui)，并根(gen)據土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)者(zhe)(zhe)使(shi)用(yong)(yong)土(tu)(tu)地(di)(di)的(de)(de)實際(ji)年(nian)限和(he)開發土(tu)(tu)地(di)(di)的(de)(de)實際(ji)情(qing)況給予相應的(de)(de)補償。

第二十一(yi)條土地使(shi)用權因(yin)土地滅失而終止(zhi)。

第二十二條土(tu)(tu)地(di)使用(yong)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)合同(tong)(tong)約定的使用(yong)年限屆滿，土(tu)(tu)地(di)使用(yong)者需(xu)要繼續(xu)(xu)使用(yong)土(tu)(tu)地(di)的，應(ying)(ying)當(dang)至遲于屆滿前一年申(shen)請續(xu)(xu)期(qi)，除(chu)根(gen)據社會公(gong)共(gong)利益需(xu)要收回該幅(fu)土(tu)(tu)地(di)的，應(ying)(ying)當(dang)予以批準。經批準準予續(xu)(xu)期(qi)的，應(ying)(ying)當(dang)重新(xin)簽訂土(tu)(tu)地(di)使用(yong)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)合同(tong)(tong)，依照規定支付土(tu)(tu)地(di)使用(yong)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)金。

土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)出讓合同約(yue)定的使用(yong)年限(xian)屆(jie)滿，土(tu)地(di)使用(yong)者(zhe)未申請續期或(huo)者(zhe)雖(sui)申請續期但(dan)依(yi)照前款規(gui)定未獲批(pi)準的，土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)由國家無償收回。

第二節土地(di)使(shi)用權劃(hua)撥

第二十(shi)三條土地(di)(di)使用權劃撥，是(shi)指(zhi)縣級以(yi)上人民政府依法批(pi)準，在土地(di)(di)使用者(zhe)繳納補償(chang)、安置(zhi)等費用后將該(gai)幅土地(di)(di)交付其使用，或者(zhe)將土地(di)(di)使用權無償(chang)交付給土地(di)(di)使用者(zhe)使用的(de)行為。

依照本法規定(ding)以劃撥方式(shi)取得土(tu)地使(shi)用權的，除法律、行政法規另有規定(ding)外(wai)，沒有使(shi)用期限(xian)(xian)的限(xian)(xian)制(zhi)。

第二十四條下列建設用(yong)地的(de)土地使用(yong)權，確(que)屬必需的(de)，可(ke)以由縣級以上(shang)人民政府依(yi)法(fa)批(pi)準劃(hua)撥：

（一）國(guo)家機關用(yong)地(di)和軍事用(yong)地(di)；

（二）城市基礎設施用(yong)地(di)和(he)公益(yi)事(shi)業用(yong)地(di)；

（三）國家重點扶持(chi)的能(neng)源、交通、水利等項目用地；

（四(si)）法(fa)律、行政法(fa)規規定的其他用地。

第三章 房地產開發

第二十(shi)五條(tiao)房地產開發必須嚴格執行城(cheng)市規劃，按(an)照經(jing)濟效益、社(she)會效益、環境效益相統(tong)一的原(yuan)則，實行全面規劃、合理布局(ju)、綜(zong)合開發、配套建設。

第二十六(liu)條以出(chu)讓(rang)方式取得土(tu)(tu)地使(shi)(shi)用(yong)(yong)權進行(xing)房地產(chan)開發(fa)(fa)的，必(bi)須按照(zhao)土(tu)(tu)地使(shi)(shi)用(yong)(yong)權出(chu)讓(rang)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)的土(tu)(tu)地用(yong)(yong)途、動(dong)工(gong)開發(fa)(fa)期(qi)(qi)限開發(fa)(fa)土(tu)(tu)地。超過出(chu)讓(rang)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)的動(dong)工(gong)開發(fa)(fa)日(ri)期(qi)(qi)滿(man)一年(nian)未(wei)動(dong)工(gong)開發(fa)(fa)的，可以征收(shou)相當于土(tu)(tu)地使(shi)(shi)用(yong)(yong)權出(chu)讓(rang)金百(bai)分(fen)之(zhi)二十以下(xia)的土(tu)(tu)地閑置費；滿(man)二年(nian)未(wei)動(dong)工(gong)開發(fa)(fa)的，可以無償收(shou)回土(tu)(tu)地使(shi)(shi)用(yong)(yong)權；但是，因不可抗力或者政府(fu)、政府(fu)有關部門的行(xing)為或者動(dong)工(gong)開發(fa)(fa)必(bi)需(xu)的前期(qi)(qi)工(gong)作造成(cheng)動(dong)工(gong)開發(fa)(fa)遲延的除外。

第二(er)十七條房(fang)地產開發項目的設計(ji)、施(shi)工，必須符合國家的有關標(biao)準和規范。

房地產開發項目竣工，經驗收合格后(hou)，方(fang)可交(jiao)付(fu)使(shi)用(yong)。

第二(er)十八條依法(fa)取(qu)得的(de)土(tu)地(di)(di)使用權，可以(yi)依照本法(fa)和有關法(fa)律、行政法(fa)規的(de)規定，作(zuo)價入(ru)股，合資、合作(zuo)開發經營房地(di)(di)產(chan)。

第二(er)十九條國家采取稅收等方(fang)面的優惠措施鼓(gu)勵和扶持房地產開發(fa)企(qi)業(ye)開發(fa)建設(she)居民住宅。

第三十條房地(di)(di)產開發(fa)(fa)企(qi)業是(shi)以(yi)營(ying)(ying)利為目的，從事房地(di)(di)產開發(fa)(fa)和經營(ying)(ying)的企(qi)業。設(she)立房地(di)(di)產開發(fa)(fa)企(qi)業，應當具備下列條件：

（一）有自己的名(ming)稱(cheng)和組(zu)織(zhi)機構；

（二）有固定的經營場所；

（三）有(you)符合國務(wu)院規定的注冊資本；

（四）有足夠的專(zhuan)業技術(shu)人員；

（五）法律、行政(zheng)法規(gui)規(gui)定的其他條(tiao)件。

設立房地產開發(fa)企業，應(ying)當向工(gong)商行政管理(li)部門申(shen)請設立登記(ji)。工(gong)商行政管理(li)部門對符(fu)合本(ben)法規(gui)定條件的，應(ying)當予(yu)以登記(ji)，發(fa)給營業執照；對不(bu)符(fu)合本(ben)法規(gui)定條件的，不(bu)予(yu)登記(ji)。

設立有限責(ze)任(ren)公(gong)(gong)司(si)、股份有限公(gong)(gong)司(si)，從(cong)事(shi)房地產(chan)開發經營(ying)的，還應當執行公(gong)(gong)司(si)法的有關規定。

房地(di)產開發企業在領取營(ying)業執照(zhao)后的(de)(de)(de)一(yi)個月(yue)內，應當到登(deng)記機(ji)關所(suo)在地(di)的(de)(de)(de)縣級以上地(di)方人民(min)政(zheng)府規(gui)定的(de)(de)(de)部門備案。

第三十一條房地(di)產開發企業的注冊資本與投資總額的比例應當符合國家有關規定。

房地(di)產開發(fa)企業(ye)分期(qi)開發(fa)房地(di)產的(de)，分期(qi)投資額應當(dang)與項目(mu)規模相適應，并按照(zhao)土地(di)使(shi)用(yong)權出讓合同(tong)的(de)約定，按期(qi)投入資金，用(yong)于(yu)項目(mu)建設。

第四章 房地產交易

第一節一般規定

第三(san)十二條房地產(chan)轉(zhuan)讓、抵押時，房屋的所有權和該房屋占用范圍內(nei)的土地使用權同時轉(zhuan)讓、抵押。

第三十三條基準地價、標(biao)定(ding)(ding)(ding)地價和各類房屋的(de)重置價格應當定(ding)(ding)(ding)期確定(ding)(ding)(ding)并公布(bu)。具體辦(ban)法由(you)國務(wu)院(yuan)規定(ding)(ding)(ding)。

第三十四(si)條國家(jia)實(shi)行房地產價格評(ping)估制度。

房地產價(jia)格(ge)評(ping)(ping)估(gu)，應當遵循公(gong)正、公(gong)平、公(gong)開的(de)原(yuan)則，按(an)照(zhao)國家規(gui)定的(de)技術標準和評(ping)(ping)估(gu)程序，以基準地價(jia)、標定地價(jia)和各類房屋的(de)重置價(jia)格(ge)為基礎，參照(zhao)當地的(de)市場價(jia)格(ge)進行評(ping)(ping)估(gu)。

第三十五條國家實行房地產成交價格申報(bao)制度(du)。

房(fang)地(di)產權利人轉(zhuan)讓房(fang)地(di)產，應當向縣(xian)級以上地(di)方人民政(zheng)府規定的(de)部門(men)如實(shi)申(shen)報成交價，不(bu)得瞞報或者作不(bu)實(shi)的(de)申(shen)報。

第三(san)十六條房(fang)地產轉讓、抵(di)押，當事(shi)人應當依照(zhao)本法第五章的規定辦理權(quan)屬(shu)登記(ji)。

第二節房地產轉讓(rang)

第三十七(qi)條(tiao)房地(di)產轉讓(rang)，是指房地(di)產權利(li)人(ren)(ren)通過買賣、贈與或者其他合法方(fang)式將其房地(di)產轉移給他人(ren)(ren)的行(xing)為。

第三(san)十八條下列房(fang)地產，不得轉讓：

（一）以出(chu)讓方(fang)式(shi)取得(de)土(tu)地(di)使用權的(de)，不符(fu)合本法第三十九(jiu)條規定的(de)條件的(de)；

（二(er)）司法機(ji)關(guan)和行政機(ji)關(guan)依法裁定(ding)、決定(ding)查封或者以其(qi)他形式限制房地產權利的；

（三(san)）依(yi)法(fa)收回土地使用權(quan)的；

（四）共(gong)有(you)房地產，未經(jing)其他共(gong)有(you)人書面(mian)同意的(de)；

（五）權屬(shu)有爭議的；

（六）未依法登記領取權屬證書(shu)的；

（七）法(fa)律、行政法(fa)規(gui)規(gui)定禁止轉(zhuan)讓的其他情形(xing)。

第三十九條以出讓方式取(qu)得(de)土地使(shi)用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：

（一）按照(zhao)出(chu)讓(rang)合(he)同約定已(yi)經支付全部土(tu)地(di)使(shi)用權出(chu)讓(rang)金，并取(qu)得土(tu)地(di)使(shi)用權證書；

（二）按照出(chu)讓合(he)同(tong)約定進行投資(zi)開發(fa)，屬(shu)于(yu)房屋建(jian)設(she)工程的，完成開發(fa)投資(zi)總額的百(bai)分(fen)之二十五以上(shang)，屬(shu)于(yu)成片開發(fa)土地的，形成工業用地或者其他建(jian)設(she)用地條件(jian)。

轉(zhuan)讓房(fang)(fang)地(di)產時房(fang)(fang)屋已經建成的，還應(ying)當持(chi)有房(fang)(fang)屋所有權證書(shu)。

第四十條以劃撥(bo)方(fang)式取得土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)的(de)，轉(zhuan)讓(rang)房地產(chan)時，應當(dang)按照國(guo)務院規(gui)(gui)定，報有批準權(quan)(quan)(quan)的(de)人(ren)(ren)民政府(fu)審批。有批準權(quan)(quan)(quan)的(de)人(ren)(ren)民政府(fu)準予(yu)轉(zhuan)讓(rang)的(de)，應當(dang)由受讓(rang)方(fang)辦理土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)出讓(rang)手續，并依(yi)照國(guo)家有關規(gui)(gui)定繳納土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)出讓(rang)金。

以劃撥方式取得(de)土(tu)(tu)地使用權(quan)的，轉(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)房地產報(bao)批時，有批準權(quan)的人民政府按照國務院規(gui)定決定可以不辦理(li)土(tu)(tu)地使用權(quan)出讓(rang)(rang)(rang)手續的，轉(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)方應當按照國務院規(gui)定將(jiang)轉(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)房地產所獲收益中的土(tu)(tu)地收益上繳國家(jia)或(huo)者(zhe)作其他處理(li)。

第四(si)十一條房地(di)產(chan)轉讓，應(ying)當簽(qian)訂書面轉讓合同(tong)，合同(tong)中應(ying)當載明土地(di)使(shi)用權取得的(de)方式。

第四(si)十二條(tiao)房地(di)產轉讓時，土地(di)使用權出讓合同載明(ming)的(de)權利、義務隨之(zhi)轉移。

第四十(shi)三條以(yi)出(chu)讓方(fang)式取得土(tu)地使(shi)(shi)(shi)用(yong)權(quan)的(de)(de)，轉(zhuan)讓房地產后，其土(tu)地使(shi)(shi)(shi)用(yong)權(quan)的(de)(de)使(shi)(shi)(shi)用(yong)年(nian)(nian)限(xian)為原(yuan)土(tu)地使(shi)(shi)(shi)用(yong)權(quan)出(chu)讓合同(tong)約定(ding)的(de)(de)使(shi)(shi)(shi)用(yong)年(nian)(nian)限(xian)減去原(yuan)土(tu)地使(shi)(shi)(shi)用(yong)者(zhe)已經使(shi)(shi)(shi)用(yong)年(nian)(nian)限(xian)后的(de)(de)剩余年(nian)(nian)限(xian)。

第四十(shi)四條以出讓(rang)方式取得土(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)的，轉讓(rang)房地(di)(di)產后，受(shou)讓(rang)人改變原土(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)出讓(rang)合同約定的土(tu)地(di)(di)用(yong)途的，必須取得原出讓(rang)方和市(shi)、縣人民政府城市(shi)規劃行政主管部門(men)的同意，簽訂(ding)土(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)出讓(rang)合同變更協議(yi)或者重新簽訂(ding)土(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)出讓(rang)合同，相應調整土(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)出讓(rang)金。

第四(si)十五條商品房(fang)預售，應當符合(he)下列條件(jian)：

（一）已交付(fu)全部土(tu)地使用權出讓金，取得土(tu)地使用權證書；

（二）持(chi)有建(jian)設(she)工程規劃許可證；

（三）按提供預售(shou)的(de)(de)商品房計算，投(tou)入開發建設的(de)(de)資金達到(dao)工(gong)(gong)程建設總投(tou)資的(de)(de)百分之二十五以(yi)上，并已經確定施工(gong)(gong)進度和竣工(gong)(gong)交付日(ri)期；

（四(si)）向縣級(ji)以上人民政府房(fang)產(chan)管理部門辦理預售登記，取(qu)得商品(pin)房(fang)預售許可證(zheng)明(ming)。

商品房(fang)預售(shou)人應當按(an)照國家有(you)關規定將預售(shou)合同(tong)報縣級以(yi)上人民政府房(fang)產管(guan)理部門和(he)土地管(guan)理部門登記備案。

商品房預售所得款項(xiang)，必須(xu)用于有關的工程(cheng)建設。

第四十(shi)六條商(shang)(shang)品房預售(shou)的，商(shang)(shang)品房預購人(ren)將購買(mai)的未竣工的預售(shou)商(shang)(shang)品房再行(xing)轉讓(rang)的問題，由國務院規定。

第三節房地產抵押

第(di)四十七(qi)條房(fang)地(di)(di)產(chan)抵(di)押(ya)(ya)，是指(zhi)抵(di)押(ya)(ya)人(ren)以(yi)其合法(fa)的(de)房(fang)地(di)(di)產(chan)以(yi)不轉移占有(you)的(de)方(fang)式向抵(di)押(ya)(ya)權人(ren)提(ti)供債務履行擔保(bao)的(de)行為。債務人(ren)不履行債務時，抵(di)押(ya)(ya)權人(ren)有(you)權依法(fa)以(yi)抵(di)押(ya)(ya)的(de)房(fang)地(di)(di)產(chan)拍賣所得的(de)價款(kuan)優先受償。

第四十八條依法取得的房(fang)屋(wu)所有權(quan)連同該房(fang)屋(wu)占(zhan)用(yong)范圍內的土地使用(yong)權(quan)，可(ke)以(yi)設定抵押權(quan)。

以出讓(rang)方(fang)式取得的土地使用(yong)權(quan)，可以設定抵押權(quan)。

第四十九(jiu)條房地產(chan)抵(di)押(ya)，應當憑(ping)土地使用權(quan)證(zheng)書、房屋所(suo)有權(quan)證(zheng)書辦(ban)理。

第(di)五十條房地產抵押(ya)，抵押(ya)人和抵押(ya)權人應當簽訂書面抵押(ya)合同。

第五十一條設定房地(di)產抵(di)押權的(de)(de)(de)土地(di)使用權是以劃撥方式(shi)取得(de)的(de)(de)(de)，依法拍賣該房地(di)產后(hou)，應(ying)當從(cong)拍賣所得(de)的(de)(de)(de)價(jia)款中繳納相當于應(ying)繳納的(de)(de)(de)土地(di)使用權出讓金的(de)(de)(de)款額后(hou)，抵(di)押權人方可優先受償。

第(di)五十二條(tiao)房地(di)產抵(di)押(ya)(ya)合(he)同簽訂后(hou)，土地(di)上新增的(de)房屋(wu)(wu)不(bu)屬于抵(di)押(ya)(ya)財(cai)產。需要(yao)拍(pai)賣該抵(di)押(ya)(ya)的(de)房地(di)產時(shi)，可以(yi)依法將土地(di)上新增的(de)房屋(wu)(wu)與抵(di)押(ya)(ya)財(cai)產一同拍(pai)賣，但對(dui)拍(pai)賣新增房屋(wu)(wu)所得，抵(di)押(ya)(ya)權人無(wu)權優先受償。

第四節房屋租賃

第五十三條房屋(wu)租(zu)(zu)(zu)賃，是(shi)指房屋(wu)所有權人(ren)作為出租(zu)(zu)(zu)人(ren)將(jiang)其房屋(wu)出租(zu)(zu)(zu)給承租(zu)(zu)(zu)人(ren)使用(yong)，由(you)承租(zu)(zu)(zu)人(ren)向出租(zu)(zu)(zu)人(ren)支付租(zu)(zu)(zu)金的行(xing)為。

第(di)五十(shi)四條房(fang)屋租賃，出(chu)租人和(he)承(cheng)租人應當簽訂書(shu)面(mian)租賃合(he)同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價格(ge)、修繕責(ze)任等條款，以及雙方(fang)的其他權利(li)和(he)義務，并向房(fang)產(chan)管理部門登記備案。

第(di)五(wu)(wu)十五(wu)(wu)條住(zhu)宅用房的租(zu)賃，應當執行國家和(he)房屋(wu)所在城市人民政(zheng)(zheng)府規定(ding)的租(zu)賃政(zheng)(zheng)策。租(zu)用房屋(wu)從事生(sheng)產(chan)、經營(ying)活動的，由租(zu)賃雙方(fang)協商議定(ding)租(zu)金和(he)其他租(zu)賃條款。

第五十六條以(yi)營(ying)利為目的(de)，房屋(wu)所有權人將以(yi)劃撥方式取得使用(yong)權的(de)國有土地上建成的(de)房屋(wu)出租的(de)，應當將租金中(zhong)所含土地收益上繳國家(jia)。具體辦法由國務(wu)院規定。

第五(wu)節(jie)中介(jie)服(fu)務(wu)機構

第五十(shi)七條房(fang)地產(chan)中介(jie)服務機(ji)(ji)構(gou)包括房(fang)地產(chan)咨詢機(ji)(ji)構(gou)、房(fang)地產(chan)價格評估機(ji)(ji)構(gou)、房(fang)地產(chan)經紀機(ji)(ji)構(gou)等。

第五十八條房(fang)地產中介服務機構應當(dang)具備下列條件：

（一）有自己的名稱(cheng)和(he)組織機構；

（二）有(you)固定的服(fu)務場所；

（三）有必要的財(cai)產和經費(fei)；

（四）有(you)足夠數量的專業人(ren)員；

（五）法律、行政法規規定的其他(ta)條件。

設(she)立房(fang)地產中介服務機(ji)構，應當向工商行政(zheng)管理部門申請設(she)立登(deng)記，領取營(ying)業(ye)(ye)執照(zhao)后(hou)，方可開業(ye)(ye)。

第五十九條國家(jia)實行房地(di)產價(jia)格評估人員(yuan)資格認證制度。

第五章 房地產權屬登記管理

第(di)六十條國家(jia)實行土地(di)使用權和(he)房屋所有權登記發證(zheng)制度。

第六十一條以出(chu)讓或者劃撥方式(shi)取得(de)土地(di)使(shi)用(yong)權，應(ying)當向縣級(ji)以上地(di)方人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)土地(di)管(guan)理部門(men)申請登記，經(jing)縣級(ji)以上地(di)方人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)土地(di)管(guan)理部門(men)核(he)實(shi)，由同級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)頒(ban)發土地(di)使(shi)用(yong)權證書。

在(zai)依(yi)法取得的(de)房(fang)(fang)地產(chan)開發用(yong)地上建(jian)成房(fang)(fang)屋的(de)，應當憑土地使用(yong)權證書(shu)向縣級以(yi)上地方人民政(zheng)府房(fang)(fang)產(chan)管(guan)理部門申請(qing)登記，由(you)縣級以(yi)上地方人民政(zheng)府房(fang)(fang)產(chan)管(guan)理部門核實(shi)并頒發房(fang)(fang)屋所有(you)權證書(shu)。

房(fang)地(di)產轉讓或者(zhe)變(bian)更(geng)(geng)(geng)時，應(ying)當向(xiang)(xiang)縣級(ji)以(yi)上地(di)方人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府房(fang)產管(guan)理(li)部門(men)申(shen)請(qing)房(fang)產變(bian)更(geng)(geng)(geng)登(deng)(deng)記，并憑變(bian)更(geng)(geng)(geng)后的房(fang)屋(wu)所有權(quan)證書向(xiang)(xiang)同(tong)級(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府土(tu)(tu)地(di)管(guan)理(li)部門(men)申(shen)請(qing)土(tu)(tu)地(di)使用(yong)權(quan)變(bian)更(geng)(geng)(geng)登(deng)(deng)記，經(jing)同(tong)級(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府土(tu)(tu)地(di)管(guan)理(li)部門(men)核實(shi)，由(you)同(tong)級(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府更(geng)(geng)(geng)換或者(zhe)更(geng)(geng)(geng)改土(tu)(tu)地(di)使用(yong)權(quan)證書。

法律另(ling)有規定(ding)的(de)，依照有關法律的(de)規定(ding)辦理。

第六十二條房地產抵(di)押(ya)時，應當(dang)向縣級以上地方人民政(zheng)府規定的部門辦理抵(di)押(ya)登(deng)記(ji)。

因處分抵押(ya)房地產而取得土地使用權和房屋所(suo)有權的，應當依照本(ben)章規定辦理(li)過戶登記。

第(di)六十三條經省、自治(zhi)區、直轄市人(ren)民(min)政府確定，縣級以上地(di)方人(ren)民(min)政府由一(yi)(yi)個部(bu)門(men)統(tong)一(yi)(yi)負(fu)責房(fang)(fang)產(chan)管理和土(tu)地(di)管理工作的，可以制作、頒發統(tong)一(yi)(yi)的房(fang)(fang)地(di)產(chan)權(quan)證書，依照本法第(di)六十一(yi)(yi)條的規定，將房(fang)(fang)屋(wu)(wu)的所(suo)有權(quan)和該房(fang)(fang)屋(wu)(wu)占用范圍(wei)內的土(tu)地(di)使用權(quan)的確認(ren)和變更，分別載入房(fang)(fang)地(di)產(chan)權(quan)證書。

第六章 法律責任

第六十(shi)(shi)四條違反本(ben)法第十(shi)(shi)一條、第十(shi)(shi)二條的規定，擅(shan)自批準(zhun)出讓或(huo)者擅(shan)自出讓土地使用權(quan)用于房地產開發的，由上級機(ji)關或(huo)者所在單位(wei)給予有關責任人員行政處分(fen)。

第(di)六(liu)十五條違反(fan)本法第(di)三十條的規定，未取得營業執照(zhao)擅自從事房(fang)地產(chan)開(kai)發(fa)業務的，由(you)縣級以(yi)上人民(min)政府工(gong)商(shang)行政管(guan)理(li)部(bu)門責令停止房(fang)地產(chan)開(kai)發(fa)業務活動(dong)，沒(mei)收違法所得，可(ke)以(yi)并處罰款(kuan)。

第六十(shi)六條(tiao)違反本法(fa)第三十(shi)九(jiu)條(tiao)第一款(kuan)的規(gui)定轉讓土地(di)使用權的，由(you)縣級以(yi)上人(ren)民政府(fu)土地(di)管理(li)部門(men)沒收違法(fa)所得，可以(yi)并處罰款(kuan)。

第六十七條違(wei)反本法(fa)第四十條第一款的(de)(de)規(gui)定轉讓(rang)房地(di)產的(de)(de)，由縣(xian)級以上人民政府土地(di)管理部(bu)門責令繳納土地(di)使用(yong)權(quan)出讓(rang)金，沒收違(wei)法(fa)所得，可以并處罰(fa)款。

第(di)六十(shi)八(ba)條違反本法(fa)(fa)第(di)四十(shi)五條第(di)一(yi)款的(de)規定預(yu)售(shou)商(shang)品房的(de)，由(you)縣級以上(shang)人民政府房產管理部門責(ze)令停止預(yu)售(shou)活動，沒收違法(fa)(fa)所得，可以并處罰款。

第六(liu)十九(jiu)條違反本法第五(wu)十八條的規定，未取得營業(ye)(ye)(ye)執照擅自從事(shi)房(fang)(fang)地產(chan)中(zhong)介(jie)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)的，由縣級以(yi)上人民政府工商行政管理部門(men)責令停止房(fang)(fang)地產(chan)中(zhong)介(jie)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)活(huo)動，沒收違法所得，可以(yi)并處罰(fa)款。

第七十條沒有法律、法規的依據，向房地產開(kai)發企業收(shou)費(fei)的，上級機關應當責(ze)令(ling)退(tui)回所收(shou)取的錢款；情節(jie)嚴重的，由(you)上級機關或者所在單(dan)位給予(yu)直接責(ze)任(ren)人員(yuan)行政處分(fen)。

第(di)七十一條房產管(guan)(guan)理部門、土地(di)管(guan)(guan)理部門工作人員(yuan)玩(wan)忽職(zhi)守(shou)、濫用(yong)職(zhi)權，構成犯(fan)罪的(de)，依法追究刑事責任；不構成犯(fan)罪的(de)，給予(yu)行政處分(fen)。

房產管(guan)理(li)部門、土地管(guan)理(li)部門工作人(ren)員利(li)用(yong)職(zhi)務上的便(bian)利(li)，索取他人(ren)財物(wu)，或者非法收受他人(ren)財物(wu)為他人(ren)謀取利(li)益，構成犯(fan)罪的，依法追究刑事責任；不構成犯(fan)罪的，給予(yu)行政(zheng)處(chu)分。

第七章 附則

第七(qi)十(shi)二(er)條在城市規劃區外的國有土(tu)地(di)范(fan)圍內取得房(fang)地(di)產(chan)開發用地(di)的土(tu)地(di)使(shi)用權(quan)，從事房(fang)地(di)產(chan)開發、交易活動以及實施房(fang)地(di)產(chan)管理，參照本法執行(xing)。

第七(qi)十(shi)三條本法自1995年1月1日(ri)起施(shi)行。

2019年8月26日，第(di)十(shi)三(san)屆全國人民代表大會(hui)常務(wu)委員會(hui)第(di)十(shi)二次會(hui)議通過了《全(quan)國人(ren)民代表大會(hui)常(chang)務(wu)委員會(hui)關于修改<中(zhong)華(hua)人(ren)民共(gong)和國土地(di)管理(li)法(fa)>、<中(zhong)華(hua)人(ren)民共(gong)和國城市房地(di)產管理(li)法(fa)>的決定》,決定中(zhong)對《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和國(guo)城市房地產(chan)管理(li)法》作出了修改：將第九條修改(gai)為(wei)：“城市規劃區(qu)內的(de)集體所(suo)有(you)的(de)土地，經依法(fa)征(zheng)收(shou)轉為(wei)國有(you)土地后，該(gai)幅國有(you)土地的(de)使用(yong)權方(fang)可有(you)償出讓，但法(fa)律另有(you)規定的(de)除(chu)外。”該(gai)決定自2020年1月1日起施行。